АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А33-13880/2022

г. Красноярск

20 июля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 июля 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Охранная организация "Меркурий" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 14.01.2022 №147; ФИО2 – представителя по доверенности от 31.12.2022 №2, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, с использованием средств аудиозаписи,

установил:

Управление федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю (далее - заявитель) обратился(ось) в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Охранная организация "Меркурий" (далее - ответчик) о привлечении к административной ответственности  по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью "Охранная организация "Меркурий" зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером ОГРН 

<

***>.

Лицензиат обратился в Управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий  на осуществление частной охранной деятельности.

В ходе проверки заявления  и документов о внесении изменений в реестр лицензий выявлено нарушение лицензионных требований, выразившее в следующем.

ООО «ОО «Меркурий» заключило контракты на оказание охранных услуг со следующими организациями: МБДОУ ДС № 74 «Земляничка» 1,2 корпус ( контракт № 7418-22 от 17.03.2022 г.) , МАОУ «Гимназия № 48» ( контракт № МАОУ02-48/22 от 10.01.2022 г.), МБОУ «Средняя школа № 20» ( контракт № 52/21 от 01.12.2021 г.), МБОУ «Средняя школа № 38» 1,2 корпус ( контракт № 470-21-38 от 10.12.2021 г.), МАДОУ«ДС № 1 «Северок» ( контракт № ДС-1-103/225/ЕИС от 29.12.2021 г.), МАДОУ ДС № 2 «Умка» ( контракт № МА45/22 от 24.03.22 г.) , МАДОУ ДС№ 3 «Солнышко» (контракт № ДСЗ-11/22 от 01.01.2022 г.), МАДОУ ДС № 5 «Норильчонок» ( контракт № ДС-05-06-2022 от 08.12.2021 г.), МБДОУ ДС № 8 «Тундровичок» ( контракт № 31/08-22 от 06.11.2021 г.) , МБДОУ ДС №24 «Родничок» ( контракт № ДОУ24-01/22 от 02.12.2021 г.), МБДОУ ДС № 28 «Веселинка» ( контракт № ДС-30/28-21 от 09.12.2021 г.), МБДОУ ДС № 29 «Вишенка» ( контракт № ДС2941 от 14.12.2021 г.), МБДОУ ДС № 32 «Снегирек» ( контракт № 213221 от 17.12.2021 г.), МАДОУ ДС № 45 «Улыбка»( контракт № 321 1 1005337 от 30.12.2021 г.) , МБДОУ ДС№ 46 «Надежда» ( контракт № 47/21 от 03.12.2021   г.),  МБДОУ  ДС№  66  «Радость»  (   контракт №  6650214  от 20.12.2021г.), МБДОУ ДС №71   «Антошка» ( контракт № Д/с72-34/22 от 25.03.2022 г.), МБДОУ ДС № 73 «Веселые человечки»( контракт № МБДОУ73-23/2021 от 02.12.2021 г.), МБДОУ ДС № 75 «Зайчонок» (контракт № МБДОУ75/3-2022 от 03.12.2021 г.) , МБДОУ ДС № 82 «Сказка» ( контракт № 82/011 от 24.12.2021 г.), МБДОУ ДС № 95  «Снежинка» ( контракт № ДС-95/30-21 от 09.12.2021 г.) , МБДОУ ДС № 97 «Светлица» ( контракт № ДС97-45/2021 от 02.12.2021 г.), МБДОУ ДС № 98 «Загадка» ( контракт № МБОУ-98-38/21 от 16.12.2021 г.), МБДОУ ДС № 99 «Топ-топ» ( контракт № МБДОУ9919/22 от 17.03.2022г.), МБОУ «Гимназия № 5» ( контракт № Г5-2021-78 от 21.12.2021 г.), МБОУ «Средняя школа №3 ( контракт № МБОУ7003/21 от 30.11.2021 г.) , МБОУ «Средняя школа № 8» ( контракт № СШ8-22/4 от 10.12.2021 г.), МБОУ «Средняя школа № 16» ( контракт № СШ-16-2 от 07.12.2021 г.) МБОУ «Средняя школа № 23» ( контракт № 23/22/04 от 01.12.2021 г.), МБОУ «Средняя школа № 32»( контракт № 011220/47-55 от 01.12.2021 г.) ,  МБОУ «Средняя школа № 37» ( контракт № СШ37-07/22 от 09.12.2021 г.), МБОУ «Средняя школа № 40» ( контракт № СШ40/65-21 от 21.12.2021 г.), МБОУ «Лицей № 3» ( контракт № 6/13-22 от 09.12.2021 г.).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" вышеуказанные организации категорированы по 3 категории:    МБДОУ ДС № 74 «Земляничка» 1,2 корпус ( паспорт безопасности от 18.10.2019 г. ) , МАОУ «Гимназия № 48» ( паспорт безопасности от 21.10.2019 г.) , МБОУ «Средняя школа № 20» ( паспорт безопасности от 21.10.2019 г.), МБОУ «Средняя школа № 38» 1,2 корпус ( паспорт безопасности от 18.10.2019 г.), МАДОУ «ДС № 1 «Северок» ( паспорт безопасности от 30.10.2019 г..), МАДОУ ДС № 2 «Умка» ( паспорт безопасности от 28.10.2019 г.) , МАДОУ ДС№ 3 «Солнышко» (паспорт безопасности от 29.10.2019 г.), МАДОУ ДС № 5 «Норильчонок» ( паспорт безопасности от 23.10.2019 г.), МБДОУ ДС № 8 «Тундровичок» ( паспорт безопасности от 30.10.2019 г.) , МБДОУ ДС №24 «Родничок» ( паспорт безопасности от 21.10.2019 г.), МБДОУ ДС № 28 «Веселинка» ( паспорт безопасности от 31.10.2019 г.), МБДОУ ДС № 29 «Вишенка» ( паспорт безопасности от 29.10.2019 г.), МБДОУ ДС № 32 «Снегирек» ( контракт № 213221 от 17.12.2021 г.), МАДОУ ДС № 45 «Улыбка» (паспорт безопасности от 28.10.2019 г.) , МБДОУ ДС№ 46 «Надежда» ( паспорт безопасности от 30.10.2019 г.), МБДОУ ДС№ 66 «Радость» ( паспорт безопасности от 24.10.2019 г., МБДОУ ДС №71 «Антошка» (паспорт безопасности от 24.10.2019 г.), МБДОУ ДС № 73 «Веселые человечки»( паспорт безопасности от 25.10.2019 г.), МБДОУ ДС № 75 «Зайчонок» ( паспорт безопасности от 22.10.2019 г.) , МБДОУ ДС № 82 «Сказка» ( паспорт безопасности от 23.10.2019 г.), МБДОУ ДС № 95 «Снежинка» ( паспорт безопасности от 22.10.2019 г.) , МБДОУ ДС № 97 «Светлица» ( паспорт безопасности от 28.10.2019 г.), МБДОУ ДС № 98 «Загадка» ( паспорт безопасности от 22.10.2019 г.), МБДОУ ДС № 99 «Топ-топ» ( паспорт безопасности от 28.10.2019 г.), МБОУ «Гимназия № 1» ( паспорт безопасности от 29.10.2019 г.), МБОУ «Гимназия № 5» ( паспорт безопасности от 29.10.2019 г.), МБОУ «Средняя школа №3 ( паспорт безопасности от 23.10.2019 г.) , МБОУ «Средняя школа № 8» ( паспорт безопасности от 28.10.2019 г.), МБОУ «Средняя школа № 16» ( паспорт безопасности от 25.10.2019 г.)   МБОУ «Средняя школа № 23» ( паспорт безопасности от 25.10.2019 г.) МБОУ «Средняя школа № 23» ( паспорт безопасности от 18.10.2019 г.), МБОУ «Средняя школа № 32»( паспорт безопасности от 22.10.2019 г.), МБОУ «Средняя школа № 37» ( паспорт безопасности от 22.10.2019 г.), МБОУ «Средняя школа № 40» ( паспорт безопасности от 22.10.2019  г.),  МБОУ  «Лицей  №  3»(  паспорт безопасности от 25.10.2019 г.).

Вместе с тем, лицензией на осуществление частной охранной деятельности № 6261 от 23.04.2019 г.. ООО «ОО «Меркурий» не предусмотрено оказывать виды охранных услуг по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 « О частной детективной и охранной деятельности в РФ», что является нарушением п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 « О частной детективной и охранной деятельности в РФ»

Таким образом, ООО «ОО «Меркурий» в нарушении п. 3 Положения о лицензировании, осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Указанные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 20.05.2022 № 24ЛРР03020052225507.

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении обществу с ограниченной ответственностью "Охранная организация "Меркурий"  к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 7 статьи 2, части 20 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" (далее - Закон N 226-ФЗ), войска национальной гвардии наделены полномочиями, в том числе по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и частной охранной деятельностью.

В соответствии с подпунктами 1, 17 пункта 9 Положения об Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 30.09.2016 № 181, Управление Росгвардии по Красноярскому краю осуществляет в пределах своей компетенции меры по реализации государственной политики в сфере деятельности войск национальной гвардии, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности на территории региона, осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности.

Полномочия должностного лица инспектора Управления Росгвардии по Красноярскому краю на право составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за нарушение которых предусмотрена ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ, предусмотрены ч. 2 ст. 27.3, ч. 4 ст.28.3 КоАП РФ, п.5 ч.1 ст. 9, 10 Закона № 226-ФЗ, п. 4 Перечня должностных лиц войск национальной гвардии Российской Федерации по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 06.10.2016 № 286 «О полномочиях должностных лиц войск национальной гвардии Российской Федерации по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию».

Процедура составления протокола об административном правонарушении, предусмотренная статьями 28.2, 28.4 и 28.5 КоАП РФ, заявителем соблюдена (обратное ответчиком не заявлено).

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом компетентного органа.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензируемой предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного законом порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Лицензирование отдельных видов деятельности в соответствии со статьей 2 Закона о лицензировании осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

 Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии.

По пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Закона о лицензировании особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление, том числе частной детективной (сыскной) деятельности и частной охранной деятельности.

Лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 9).

Пунктом 32 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании предусмотрено, что лицензированию подлежит частная охранная деятельность.

Частная охранная деятельность в соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании подлежит лицензированию.

Порядок осуществления охранной деятельности определяется Законом РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1) и принятым в его исполнение положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498 (далее - Положение N 498).

Согласно пункту 3 Положения N 498 лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", являются:

а) наличие у юридического лица, обратившегося в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии (далее - соискатель лицензии), или юридического лица, имеющего лицензию (далее - лицензиат), уставного капитала, сформированного в соответствии с требованиями статьи 15.1 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

б) соответствие соискателя лицензии (лицензиата) и его учредителей (участников) требованиям статьи 15.1 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

в) соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15.1 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

г) соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

д) соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

Согласно пункту 7 части 3 статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации в целях охраны разрешается предоставление услуг по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Частью 1 статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Согласно 8 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (за исключением объектов государственной охраны и охраняемых объектов, предусмотренных Федеральным законом "О государственной охране", а также объектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), являются лицензионные требования, предусмотренные пунктами 2 (1) - 5 и 7 настоящего Положения.

При этом пунктом 17 Положения предусмотрено, что в случае намерения лицензиата осуществлять новый вид (виды) охранных услуг, а также в случае необходимости продления срока действия лицензии в лицензирующий орган представляются следующие документы:

а) заявление о предоставлении лицензии на осуществление нового вида (видов) охранных услуг (о продлении срока действия лицензии);

в) документы, предусмотренные пунктами 9 - 13 настоящего Положения, в соответствии с видом (видами) охранных услуг, указанным в заявлении о предоставлении лицензии (о продлении срока действия лицензии).

Таким образом, по смыслу приведенных норм о лицензировании, при намерении осуществлять новый вид деятельности лицензиат подает заявление о предоставлении новой лицензии на осуществление нового вида (видов) охранных услуг.

Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее Закон N 35-ФЗ) устанавливаются основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма

Во исполнение пункта 4 части 2 статьи 5 Закона N 35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 N 272 утверждены "Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и форма паспорта безопасности мест массового пребывания людей" (далее - Требования).

В перечень мест массового пребывания людей включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании, не являются федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" и Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" или которые не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование места массового пребывания людей, а также не подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

В зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей: место массового пребывания людей 1 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек; место массового пребывания людей 2 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек; место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.

Включение объекта (территории) в перечень мест массового пребывания людей в зависимости от присвоенной в результате проведенного категорирования возлагает на правообладателя такого объекта (территории) дополнительные обязанности по реализации комплекса мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренных Требованиями (пункт 22 Требований)

При этом независимо от того, какая категория присвоена месту массового пребывания людей, указанное место должно отвечать следующим требованиям обеспечения антитеррористической защищенности: наличие системы видеонаблюдения; системы оповещения и управления эвакуацией; системы освещения (пункт 23 Требований)

Кроме того, в соответствии с пунктом 24 Требований в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.

В соответствии с положениями пунктов 6 и 8 Требований, категорирование мест массового пребывания людей проводится межведомственной комиссией по обследованию места массового пребывания людей, создаваемой главой муниципального образования, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

Согласно Требованиям, а также Постановлению Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства Просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства Просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", учреждение относится к 3 категории мест массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек, то есть является объектом, в отношении которого установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

В качестве организационных основ противодействия терроризму на Правительство Российской Федерации возложена обязанность устанавливать обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий) (пункт 4 части 2 статьи 5 Закона N 35-ФЗ)

Выделяя в отдельный вид лицензируемой деятельности услугу по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (пункт 7 части 3 статьи 3 Закона N 2487-1) и устанавливая для соискателя указанной лицензии более развернутые требования соответствия, законодатель ограничивает круг субъектов, которые могут участвовать в подобного рода деятельности. Указанные ограничения обусловлены и публичными интересами государства в противодействии терроризму, созданию эффективной системы антитеррористической защищенности этих объектов и выработки адекватных мер по предупреждению и предотвращению противоправных посягательств в условиях современных угроз.

Таким образом, охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов школьных и дошкольных образовательных учреждений подлежит лицензированию.

Как следует из материалов дела, Управлением федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю в ходе проведения проверки заявления ООО «ОО «Меркурий» о внесении изменений в реестр лицензий  на осуществление частной охранной деятельности обнаружено следующее. 

ООО «ОО «Меркурий» заключило контракты на оказание охранных услуг со следующими организациями: МБДОУ ДС № 74 «Земляничка» 1,2 корпус ( контракт № 7418-22 от 17.03.2022 г.) , МАОУ «Гимназия № 48» ( контракт № МАОУ02-48/22 от 10.01.2022 г.), МБОУ «Средняя школа № 20» ( контракт № 52/21 от 01.12.2021 г.), МБОУ «Средняя школа № 38» 1,2 корпус ( контракт № 470-21-38 от 10.12.2021 г.), МАДОУ«ДС № 1 «Северок» ( контракт № ДС-1-103/225/ЕИС от 29.12.2021 г.), МАДОУ ДС № 2 «Умка» ( контракт № МА45/22 от 24.03.22 г.) , МАДОУ ДС№ 3 «Солнышко» (контракт № ДСЗ-11/22 от 01.01.2022 г.), МАДОУ ДС № 5 «Норильчонок» ( контракт № ДС-05-06-2022 от 08.12.2021 г.), МБДОУ ДС № 8 «Тундровичок» ( контракт № 31/08-22 от 06.11.2021 г.) , МБДОУ ДС №24 «Родничок» ( контракт № ДОУ24-01/22 от 02.12.2021 г.), МБДОУ ДС № 28 «Веселинка» ( контракт № ДС-30/28-21 от 09.12.2021 г.), МБДОУ ДС № 29 «Вишенка» ( контракт № ДС2941 от 14.12.2021 г.), МБДОУ ДС № 32 «Снегирек» ( контракт № 213221 от 17.12.2021 г.), МАДОУ ДС № 45 «Улыбка»( контракт № 321 1 1005337 от 30.12.2021 г.) , МБДОУ ДС№ 46 «Надежда» ( контракт № 47/21 от 03.12.2021   г.),  МБДОУ  ДС№  66  «Радость»  (   контракт №  6650214  от 20.12.2021г.), МБДОУ ДС №71   «Антошка» ( контракт № Д/с72-34/22 от 25.03.2022 г.), МБДОУ ДС № 73 «Веселые человечки»( контракт № МБДОУ73-23/2021 от 02.12.2021 г.), МБДОУ ДС № 75 «Зайчонок» (контракт № МБДОУ75/3-2022 от 03.12.2021 г.) , МБДОУ ДС № 82 «Сказка» ( контракт № 82/011 от 24.12.2021 г.), МБДОУ ДС № 95  «Снежинка» ( контракт № ДС-95/30-21 от 09.12.2021 г.) , МБДОУ ДС № 97 «Светлица» ( контракт № ДС97-45/2021 от 02.12.2021 г.), МБДОУ ДС № 98 «Загадка» ( контракт № МБОУ-98-38/21 от 16.12.2021 г.), МБДОУ ДС № 99 «Топ-топ» ( контракт № МБДОУ9919/22 от 17.03.2022г.), МБОУ «Гимназия № 5» ( контракт № Г5-2021-78 от 21.12.2021 г.), МБОУ «Средняя школа №3 ( контракт № МБОУ7003/21 от 30.11.2021 г.) , МБОУ «Средняя школа № 8» ( контракт № СШ8-22/4 от 10.12.2021 г.), МБОУ «Средняя школа № 16» ( контракт № СШ-16-2 от 07.12.2021 г.) МБОУ «Средняя школа № 23» ( контракт № 23/22/04 от 01.12.2021 г.), МБОУ «Средняя школа № 32»( контракт № 011220/47-55 от 01.12.2021 г.) ,  МБОУ «Средняя школа № 37» ( контракт № СШ37-07/22 от 09.12.2021 г.), МБОУ «Средняя школа № 40» ( контракт № СШ40/65-21 от 21.12.2021 г.), МБОУ «Лицей № 3» ( контракт № 6/13-22 от 09.12.2021 г.).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" вышеуказанные организации категорированы по 3 категории:    МБДОУ ДС № 74 «Земляничка» 1,2 корпус ( паспорт безопасности от 18.10.2019 г. ) , МАОУ «Гимназия № 48» ( паспорт безопасности от 21.10.2019 г.) , МБОУ «Средняя школа № 20» ( паспорт безопасности от 21.10.2019 г.), МБОУ «Средняя школа № 38» 1,2 корпус ( паспорт безопасности от 18.10.2019 г.), МАДОУ «ДС № 1 «Северок» ( паспорт безопасности от 30.10.2019 г..), МАДОУ ДС № 2 «Умка» ( паспорт безопасности от 28.10.2019 г.) , МАДОУ ДС№ 3 «Солнышко» (паспорт безопасности от 29.10.2019 г.), МАДОУ ДС № 5 «Норильчонок» ( паспорт безопасности от 23.10.2019 г.), МБДОУ ДС № 8 «Тундровичок» ( паспорт безопасности от 30.10.2019 г.) , МБДОУ ДС №24 «Родничок» ( паспорт безопасности от 21.10.2019 г.), МБДОУ ДС № 28 «Веселинка» ( паспорт безопасности от 31.10.2019 г.), МБДОУ ДС № 29 «Вишенка» ( паспорт безопасности от 29.10.2019 г.), МБДОУ ДС № 32 «Снегирек» ( контракт № 213221 от 17.12.2021 г.), МАДОУ ДС № 45 «Улыбка» (паспорт безопасности от 28.10.2019 г.) , МБДОУ ДС№ 46 «Надежда» ( паспорт безопасности от 30.10.2019 г.), МБДОУ ДС№ 66 «Радость» ( паспорт безопасности от 24.10.2019 г., МБДОУ ДС №71 «Антошка» (паспорт безопасности от 24.10.2019 г.), МБДОУ ДС № 73 «Веселые человечки»( паспорт безопасности от 25.10.2019 г.), МБДОУ ДС № 75 «Зайчонок» ( паспорт безопасности от 22.10.2019 г.) , МБДОУ ДС № 82 «Сказка» ( паспорт безопасности от 23.10.2019 г.), МБДОУ ДС № 95 «Снежинка» ( паспорт безопасности от 22.10.2019 г.) , МБДОУ ДС № 97 «Светлица» ( паспорт безопасности от 28.10.2019 г.), МБДОУ ДС № 98 «Загадка» ( паспорт безопасности от 22.10.2019 г.), МБДОУ ДС № 99 «Топ-топ» ( паспорт безопасности от 28.10.2019 г.), МБОУ «Гимназия № 1» ( паспорт безопасности от 29.10.2019 г.), МБОУ «Гимназия № 5» ( паспорт безопасности от 29.10.2019 г.), МБОУ «Средняя школа №3 ( паспорт безопасности от 23.10.2019 г.) , МБОУ «Средняя школа № 8» ( паспорт безопасности от 28.10.2019 г.), МБОУ «Средняя школа № 16» ( паспорт безопасности от 25.10.2019 г.)   МБОУ «Средняя школа № 23» ( паспорт безопасности от 25.10.2019 г.) МБОУ «Средняя школа № 23» ( паспорт безопасности от 18.10.2019 г.), МБОУ «Средняя школа № 32»( паспорт безопасности от 22.10.2019 г.), МБОУ «Средняя школа № 37» ( паспорт безопасности от 22.10.2019 г.), МБОУ «Средняя школа № 40» ( паспорт безопасности от 22.10.2019  г.),  МБОУ  «Лицей  №  3»(  паспорт безопасности от 25.10.2019 г.).

Вместе с тем, лицензией на осуществление частной охранной деятельности № 6261 от 23.04.2019 г.. ООО «ОО «Меркурий» не предусмотрено оказывать виды охранных услуг по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 « О частной детективной и охранной деятельности в РФ», что является нарушением п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 « О частной детективной и охранной деятельности в РФ»

Материалами  дела (представлены копия лицензии № 6261 от 23.04.2019 г, а также договоры на оказание охранных услуг.) подтверждается, что ООО «ОО «Меркурий» на момент проверки не имело лицензии на осуществление частной охранной деятельности по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, что заявителем жалобы не оспаривается.

С учетом вышеизложенного, суд полагает, что обществом с ограниченной ответственностью "Охранная организация "Меркурий"  совершено административное правонарушение, заключающееся в несоблюдении требований пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», . п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 « О частной детективной и охранной деятельности в РФ», а именно осуществление частной охранной деятельности по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности без лицензии, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ «Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна)».

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации свойств предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

ООО "Охранная организация "Меркурий" не представило суду пояснения и доказательства, подтверждающие своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.

В связи с изложенным арбитражный суд считает, что действия (бездействие) ООО "Охранная организация "Меркурий"  образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, основания для привлечения его к административной ответственности имеются.

Обстоятельств отягчающих, смягчающих административную ответственность обстоятельств, а также обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлено.

В соответствии со статьей 4.1.1 КоАП некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что оказание охранных услуг в отсутствие соответствующей лицензии влечет угрозу жизни и здоровью граждан, то основания для назначения административного наказания в виде предупреждения отсутствуют.

В соответствии со статьей 4.1.2 КоАП при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (ч. 1). В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (ч. 2).

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Учитывая, что общество является малым предприятием, то подлежит назначению административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Основания для применения статей 2.9, 4.1 КоАП отсутствуют.

 

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Охранная организация "Меркурий" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Исполнительный лист по делу не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего решения.

 

Судья

Е.В. Полищук