ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-4192/2024

30 июня 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 30 июня 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего  Алексеенко С.Н.

судей  Геворкян Д.С., Титова М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хариной И.С.,

рассмотрев апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 03.04.2025 по делу № А42-4192/2024, принятое 

по заявлению акционерного общества «Мурманскавтотранс» 

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области 

3-и лица: 1) общество с ограниченной ответственностью «1С-Софт»; 2) общество с ограниченной ответственностью «Бюджетные и финансовые технологии»; 3) общество с ограниченной ответственностью «Компания «Ти Эй Си» 

об оспаривании решения, 

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

установил:

Акционерное общество «Мурманскавтотранс» (далее - заявитель, Общество, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (далее – ответчик, ОПФР по Мурманской области, Фонд, страховщик) о признании недействительным решения от 28.03.2024 № 51022480000096 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в сумме 10 000 руб.

Определением суда от 24.05.2024 заявление было принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

Определением от 18.07.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 227 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ).

Решением от 03.04.2025 требования заявителя удовлетворены. Решение Фонда от 28.03.2024 года № 51022480000096 признано недействительным.

Не согласившись с указанным решением, Фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 156 АПК Российской Федерации не является процессуальным препятствием для рассмотрения жалобы без их участия.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ОСФР по Мурманской области в отношении АО «Мурманскавтотранс» проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

По результатам проверки установлен факт несвоевременного представления сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения - пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу ФИО1 (СНИЛС 

<

***>) по листку нетрудоспособности № 910190890915, выданному 12.09.2023 за период с 12.09.2023 по 18.09.2023, в связи с чем составлен акт камеральной проверки от 21.02.2024 № 51022480000094.

Уведомлением от 21.02.2024 № 51022480000095 страхователь был приглашен на рассмотрение материалов камеральной проверки.

На рассмотрение материалов камеральной проверки представитель АО «Мурманскавтотранс» не явился, представил возражения, в которых сообщил, что запрос подтверждения сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, согласно реестру входящих сообщений СЭДО СФР, был создан со стороны ОСФР 18.09.2023 в 20:49:54, загружен в программу 1С: ЗУП КОРП, редакция 3.1 из СЭД СФР 28.09.2023 в 08:59:40. Следовательно, Общество не могло подготовить ответ ранее 28.09.2023 в 08:59:40; ответ подготовлен именно 28.09.2023 в 09:15:38., в связи с чем АО «Мурманскавтотранс» требовало отменить штраф.

По итогам рассмотрения акта проверки ответчиком вынесено решение от 28.03.2024 № 51022480000096 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, предусмотренной пунктом 3 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ), в виде взыскания штрафа в размере 10 000 руб.

Основанием для привлечения страхователя к ответственности в соответствии с пунктом 2 статьи 26.26 Закона № 125-ФЗ послужило ранее совершенное правонарушение, по которому страхователь уже был привлечен к ответственности за аналогичное правонарушение. 

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в ОСФР по Мурманской области с жалобой от 12.04.2024 № 01/189. 

Решением от 06.05.2024 № ЕТ-35-02/27536 жалоба заявителя оставлена без удовлетворения.

07.05.2024 ОСФР по Мурманской области в адрес заявителя выставлено требование № 5102241200000101 об уплате штрафа в сумме 10 000 руб. 

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Апелляционный суд, рассмотрев материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого решения.

Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ) и Федеральным законом № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ) во взаимосвязи определяются особенности правового регулирования выплаты застрахованному лицу пособия в рамках соответствующего вида обязательного социального страхования.

В силу статьи 3 Федерального закона № 125-ФЗ обеспечение по страхованию - страховое возмещение вреда, причиненного в результате наступления страхового случая жизни и здоровью застрахованного, в виде денежных сумм, выплачиваемых либо компенсируемых страховщиком застрахованному или лицам, имеющим на это право в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ.

Виды обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предусмотрены статьей 8 Федерального закона № 125-ФЗ, где обеспечение по страхованию осуществляется:

-         в виде пособия по временной нетрудоспособности, назначаемого в связи со страховым случаем и выплачиваемого за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

-         в виде страховых выплат:

-         единовременной страховой выплаты застрахованному либо лицам, имеющим право на получение такой выплаты в случае его смерти;

-         ежемесячных страховых выплат застрахованному либо лицам, имеющим право на получение таких выплат в случае его смерти;

-         в виде оплаты дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного при наличии прямых последствий страхового случая.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 125-ФЗ, пособие в связи с наступлением страхового случая выплачивается за весь период временной нетрудоспособности застрахованного до его выздоровления или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности.

В соответствии с частью 1 статьи 1.3 Федерального закона № 255-ФЗ, страховыми рисками по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются временная утрата заработка или иных выплат, вознаграждений застрахованным лицом в связи с наступлением страхового случая либо дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая.

Согласно пункту 1 части 2 указанной статьи страховым случаем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признается временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы (за исключением временной нетрудоспособности вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) и в других случаях, предусмотренных статьей 5 настоящего Федерального закона.

Обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат лица, работающие по трудовым договорам (часть 1 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ).

Согласно статье 5 Федерального закона № 255-ФЗ, обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в том числе в случаях утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы.

Как установлено пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № 255-ФЗ, пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.

Статьей 13 Федерального закона № 255-ФЗ установлено, что назначение и выплата пособия по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя) осуществляются страховщиком (часть 1).

Основанием для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 6 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ).

Назначение и выплата страхового обеспечения осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций (часть 16 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ).

Согласно части 17 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ состав сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, и порядок их получения страховщиком, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 утверждены Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (далее - Правила № 2010).

Согласно пункту 3 Правил № 2010 назначение и выплата пособий осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 22 Правил № 2010 страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью в том числе следующие сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности: сведения о продолжительности страхового стажа застрахованного лица на день наступления временной нетрудоспособности; сведения о суммах выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, которые включались в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с законодательством Российской Федерации, за расчетный период у данного страхователя и (или) у другого страхователя (других страхователей), если в расчетном периоде застрахованное лицо работало у другого страхователя (других страхователей), с разбивкой по годам расчетного периода.

В силу пункта 23 Правил № 2010 сведения, указанные в пункте 22 Правил № 2010, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности. При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя.

В настоящем случае Фондом установлено, что в нарушение пункта 8 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ страхователем несвоевременно представлены сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения - пособия по временной нетрудоспособности в отношении застрахованного лица ФИО1 по ЭЛН № 910190890915, выданному 12.09.2023 и закрытому 18.09.2023.

В соответствии с положениями части 8 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ, страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

Нарушение страхователем указанного срока представления страховщику документов и сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ.

Информация о том, что ФИО1 был открыт больничный 18.09.2023 поступила по ЭДО в адрес АО «Мурманскавтотранс» лишь 28.09.2023, что подтверждается представленным в материалы дела скриншотом интерфейса раздела «Больничные листы» программы «1-С Зарплата и управление персоналом».

В этот же день, 28.09.2023 заявитель направил в адрес фонда ответ на запрос недостающих сведений.

В материалы дела представлен ответ руководителя отдела технической и консультационной поддержки ООО «1С-Софт», содержащий пояснения о том, что в период с 15.08.2023 по 31.10.2023 при попытках информационного взаимодействия Акционерного общества «Мурманскавтотранс» программный продукт 1С:Зарплата и управление персоналом 8 КОРП рег. номер 9986968 с системой социального электронного документооборота (СЭДО) Социального фонда России наблюдались ошибки на стороне серверов Фонда, которые привели к невозможности завершить обмен данными.

Таким образом, технические проблемы помешали своевременному получению запросов и сведений от СФР, и привели к невозможности для исполнения страхователем своих обязанностей в рамках взаимодействия с фондом по СЭДО.

Согласно статье 26.22 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ) нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний признаётся виновное совершённое противоправное деяние (действие или бездействие) страхователя, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

Виновным в совершении правонарушения признаётся лицо, совершившее противоправное деяние умышленно (если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия)) или по неосторожности (если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать), что следует из частей 1 - 3 статьи 26.24 названного Закона.

При этом частью 4 статьи 26.24 Закона № 125-ФЗ вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины её должностных лиц либо её представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение правонарушения.

К обстоятельствам, исключающими вину лица в совершении правонарушения, статья 26.25 Закона № 125-ФЗ относит в том числе иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения; при наличии таких обстоятельств лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.

Фондом не доказано, что выявленные данные о дате загрузки запроса в СЭДО обусловлены обстоятельствами, находящимися в пределах ответственности страхователя. Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, наличие вины как обязательного элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие требования при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности как в уголовном, так и в административном праве (постановления от 07.06.2000 № 10-П, от 27.04.2001 №7-П и от 17.07.2002 № 13-П; определения от 09.04.2003 № 172-О, от 06.07.2010 № 934- О-О, от 19.11.2015 № 2732-О).

Фонд, привлекая Общество к ответственности, должен был не только установить факт предоставления сведений с нарушением срока, но и обязан был установить все элементы состава данного правонарушения, в том числе наличие вины страхователя.

Несмотря на то, что Общество указало объективную причину невозможности осуществить передачу сведений ввиду технических неполадок и представил Фонду соответствующие возражения и доказательства, тем не менее, мер направленных на получение доказательств, необходимых для всестороннего исследования вопроса наличия вины страхователя в совершении правонарушения, Фонд не предпринял.

В решении о привлечении к ответственности отсутствует установление всех элементов состава данного правонарушения, в том числе вины, как обязательного элемента субъективной стороны состава правонарушения, являющегося одним из базовых принципов юридической ответственности, только при установлении которой юридическое лицо может быть привлечено к ответственности. Из решения не усматривается, в чем именно выражается вина Общества в совершении правонарушения и каким образом она была установлена.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии вины общества в совершении правонарушения и, как следствие, об отсутствии у Фонда оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 03.04.2025 по делу № А42-4192/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.Н. Алексеенко

Судьи

Д.С. Геворкян

 М.Г. Титова