Арбитражный суд Московской области

           107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-80963/20

31 марта 2021 года

г.Москва

Резолютивная часть объявлена 23.03.2021 г.

Полный текст решения изготовлен 31.03.2021 г.

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья Н.А. Кондратенко , при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО "ПРИОРИТЕТ-СТРОЙ ИНЖИНИРИНГ" к ГБУ МО "МОСАВТОДОР"

о признании решения незаконным

При участии в судебном заседании:

от истца: представитель по доверенности № 21 от 02.12.2020 г. ФИО2 (подлинный диплом о высшем юридическом образовании обозревался судом)

от ответчика: представитель по доверенности № 245 от 18.01.2021 г. ФИО3 (подлинный диплом о высшем юридическом образовании обозревался судом)

УСТАНОВИЛ:

АО «ПРИОРИТЕТ-СТРОЙ ИНЖИНИРИНГ» (ИНН: 

<

***>) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к ГБУ МО «МОСАВТОДОР» (ИНН: 

<

***>) о признании решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта № 0348200049719000745 (Лот 7) от 31.01.2020 г. незаконным.

Представителем  истца поддержаны  исковые  требования  в полном объеме.

Представитель ответчика возражал относительно удовлетворения иска.

Рассмотрев материалы дела, исследовав совокупность представленных лицами, участвующими в деле, доказательств, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

31.01.2020г. между Государственным бюджетным учреждением Московской области «Мосавтодор» (ГБУ МО «Мосавтодор») (Заказчик/Ответчик) и Акционерным обществом «ПРИОРИТЕТ-СТРОЙ ИНЖИНИРИНГ» (АО «ПРИОРИТЕТ-СТРОЙ ИНЖИНИРИНГ») (Подрядчик/ Истец) был заключен Контракт №0348200049719000745 на выполнение работ по содержанию искусственных сооружений, расположенных на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Московской области и их элементов (Лот 7) (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1. Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по содержанию искусственных сооружений, расположенных на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Московской области и их элементов (Лот 7), в соответствии с Техническим заданием (Приложение №5 к Контракту), в объеме, установленном в Приложениях №6-12 к Контракту, и в сроки, установленные в п.3.1 Контракта (далее -работы), а Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с Дополнительным соглашением №1 от 18.02.2020г. цена Контракта составляет 23 182 702,36 руб., в том числе НДС. Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта.

В силу п.3.1. Контракта начальный срок выполнения работ - дата заключения контракта, конечный срок выполнения работ - 31 декабря 2020 года.

Согласно п. 13.1 Контракта таковой  вступает в силу с даты его подписания Сторонами и действует по 31.01.2021г., в части гарантийных обязательств - до их полного исполнения.

Пунктом 3.2 Контракта предусмотрено, что регламентные работы представляют собой техническое обслуживание искусственных сооружений, имеющее планово-профилактический характер с целью сохранения их эксплуатационных качеств. Виды и объем регламентных работ указаны в Приложениях №6-10 к Контракту.

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 статьи 711 ГК РФ если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Согласно статье 754 ГК РФ подрядчик несет ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от требований, предусмотренных в технической документации и в обязательных для сторон строительных нормах и правилах, а также за недостижение указанных в технической документации показателей объекта строительства, в том числе таких, как производственная мощность предприятия.

При реконструкции (обновлении, перестройке, реставрации и т.п.) здания или сооружения на подрядчика возлагается ответственность за снижение или потерю прочности, устойчивости, надежности здания, сооружения или его части.

Согласно пункту 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Пунктом 2 статьи 715 ГК РФ установлено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Планово-предупредительные работы выполняются по заданию Заказчика, оформленному по форме приложения №8 к Техническому заданию. Задание Заказчика направляется с адреса электронной почты Заказчика iskust.sour@yandex.ru на адрес электронной почты Подрядчика, указанный в разделе 16 Контракта. Сроки выполнения планово-предупредительных работ устанавливаются в задании Заказчика.

Истечение конечного срока выполнения работ влечет прекращение обязательств Сторон по заданиям Заказчика.

Срок исполнения по данным заданиям, установлен с 16.10.2020г. по 20.10.2020г.

Согласно материалам дела, ранее Подрядчиком уже были выполнены планово-предупредительные работы на сумму 2 054 868,58 руб., что подтверждается следующими подписанными сторонами актами о приемке выполненных работ (формы КС-2):

- КС-2 №3.1/п от 01.05.2020г. за отчетный период с 01.04.2020 по 30.04.2020 на сумму 159 921,05 руб.

- КС-2 №4.1/п от 31.05.2020г. за отчетный период с 01.05.2020 по 31.05.2020 на сумму 300 799,25 руб.

- КС-2 №5.1/п от 01.07.2020г. за отчетный период с 01.06.2020 по 30.06.2020 на сумму 435 673,63 руб.

- КС-2 №6.1/п от 31.07.2020г. за отчетный период с 01.07.2020 по 31.07.2020 на сумму 95 045,40 руб.

- КС-2 №7.1/п от 31.08.2020г. за отчетный период с 01.08.2020 по 31.08.2020 на сумму 1  063 429,25 руб.

Данные работы были оплачены Заказчиком, что говорит о принятии данных работ без замечаний.

Согласно п. 5.4.29 Контракта Подрядчик обязан для фиксации и подтверждения объема выполненных работ заполнять в информационной системе «система контроля и планирования работ в области дорожной инфраструктуры» по содержанию искусственных сооружений регионального или межмуниципального значения Московской области и их элементов (далее - СКПДИ) информацию о выполненных работах в установленные сроки в соответствии с Регламентом работы с информационной системой «система контроля и планирования работ в области дорожной инфраструктуры» по содержанию искусственных сооружений регионального или межмуниципального значения Московской области и их элементов (Приложение № 14 к Контракту).

В соответствии с п.4.1 Контракта Заказчик осуществляет приемку выполненных работ по истечении отчетного периода. Под отчетным периодом понимается календарный месяц.

В силу п. 4.2. Контракта Подрядчик предоставляет Заказчику документы посредством Портала исполнения контрактов Единой автоматизированной системы управления закупками Московской области (далее - ПИК ЕАСУЗ), а также на бумажном носителе.

Таким образом, Подрядчик в рамках Контракта надлежащим образом и в полном объеме выполнил планово-предупредительные работы, что отражено в Системе контроля и планирования работ в области дорожной инфраструктуры (далее - СКПДИ).

Также, Подрядчик в рамках Контракта надлежащим образом и в полном объеме сдал, а Заказчик принял планово-предупредительные работы, что отражено в Портале исполнения контрактов Единой автоматизированной системы управления закупками Московской области (далее - ПИК ЕАСУЗ).

14 октября 2020г. в адрес Подрядчика поступили следующие задания Заказчика на выполнение планово-предупредительных работ в рамках Контракта (далее - Задание): №№ 07/01/28/08, 07/02/28/08, 07/03/28/08, 07/04/28/08, 07/05/28/08, 07/06/28/08, 07/07/28/08, 07/08/28/08 от 13 октября 2020г.

17.11.2020г. Истец получил от Ответчика решение № Исх.-32557/2020 от 13.11.2020г. об одностороннем отказе от исполнения Контракта № 0348200049719000745 от 31.01.2020г.

В соответствии с решением об одностороннем отказе, причиной отказа от исполнения Контракта является невыполнение Подрядчиком заданий Заказчика на выполнение планово-предупредительных работ в рамках Контракта (далее - Задание): №№ 07/01/28/08, 07/02/28/08, 07/03/28/08, 07/04/28/08, 07/05/28/08, 07/06/28/08, 07/07/28/08, 07/08/28/08 от 13 октября 2020г.

Истец, считая названный выше односторонний отказ от исполнения договора незаконным и необоснованным, обратился в суд с настоящим иском.

Согласно п.п. 8, 9 ст. 95 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных служб» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу п.п. 13, 14 ст. 95 Законом о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение 10-дневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10данной статьи.

В соответствии со ст. 715 ГК РФ Заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков; если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Данное основание для отказа от исполнения договора является незаконным и необоснованным, так как работы по выданным Заданиям не предусмотрены Контрактом и являются дополнительными работами.

В соответствии со ст.743 ГК РФ Подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Контрактом данный объем работ, предусмотренный заданиями №№ 07/01/28/08, 07/02/28/08, 07/03/28/08, 07/04/28/08, 07/05/28/08, 07/06/28/08, 07/07/28/08, 07/08/28/08 от 13 октября 2020г не предусмотрен, дополнительных соглашений на данные задания стороны не заключали.

Заказчик не имеет права требовать выполнение работ, не предусмотренных договором.

Вместе с тем, Подрядчик, с целью нивелирования негативных последствий для Заказчика, Подрядчик, удовлетворил требования Заказчика о выполнении дополнительных работ в полном объёме.

27.11.2020 Исх. письмом №232 Ответчик направил Истцу мотивированный отзыв (возражения) на решение № Исх.-32557/2020 от 13.11.2020г. об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Относительно нарушения сроков выполнения, установленных Заказчиком в выданных заданиях от 13.10.2020г. (сроки исполнения указаны с 16.10.2020г. по 20.10.2020г.) Подрядчик сообщает, что причиной к исполнению работ с пропуском срока послужило следующее: Задания составлены Заказчиком с нарушением формы, установленной приложением №8 к Техническому заданию; заказчиком установлен неразумный срок выполнения заданий.

О чем Подрядчик сообщил Заказчику письмом Исх.212 от 15.10.2020г. Ответа на данное письмо в адрес Подрядчика не поступало. 

Пунктом 3.2 Контракта предусмотрено, планово-предупредительные работы выполняются по заданию Заказчика, оформленному по форме приложения №8.

Нарушение формы установленной приложением №8 к Техническому заданию создало неопределенность и неоднозначность выданного задания на момент его исполнения.

Таким образом, выполнение работ в полном объеме к моменту уведомления о расторжении договора, даже и за пределами согласованных сторонами сроков, является препятствием к расторжению договора, поскольку если одной из сторон обязательства выполнены в полном объеме, а второй стороной не выполняются встречные обязательства (по представлению документов, по оплате и т.д.), договор не может быть расторгнут по инициативе, уклоняющейся от исполнения обязательств стороны.

В силу пункта 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Поскольку односторонний отказ заказчика от исполнения контракта, выраженный в решении об одностороннем отказе №исх.-32557/2020 от 13.11.2020, направлен на прекращение гражданских прав и обязанностей, вытекающих из заключенного контракта, в отсутствие установленных на то законных оснований, суд полагает, что такой не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы истца.

Совокупность вышеизложенных обстоятельств является основанием для признания незаконным решения №исх.-32557/2020 от 13.11.2020  ГБУ МО «МОСАВТОДОР» об одностороннем отказе от исполнения Контракта № 0348200049719000745 (Лот 7) от 31.01.2020 г.

Расходы по оплате госпошлины подлежат распределению в порядке ст. 110 АПК РФ и возлагаются на ответчика.

Руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать решение ГБУ МО «МОСАВТОДОР» об одностороннем отказе от исполнения Контракта № 0348200049719000745 (Лот 7) от 31.01.2020 г. незаконным.

Взыскать с ГБУ МО «МОСАВТОДОР» в пользу АО "ПРИОРИТЕТ-СТРОЙ ИНЖИНИРИНГ" 6 000 руб. расходов по государственной пошлине.

Судебный акт может быть обжалован в порядке и в сроки, установленные АПК РФ.

СудьяН.А. Кондратенко