Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-6572/2023

22 января 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2024 года.Полный текст  постановления изготовлен 22 января 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Воронцова А.И.

судей  Брагиной Т.Г., Жолондзь Ж.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии  в заседании:

при участии в судебном заседании:

от АО «Хабаровский аэропорт»: ФИО2 представитель по доверенности № 84 от 09.12.2023; 

от КУМИ Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края: ФИО3 представитель по доверенности № 25 от 29.12.2023.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края

на решение от 01.11.2023

по делу № А73-9738/2023

Арбитражного суда Хабаровского края.

по иску акционерного общества «Хабаровский аэропорт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 680031, 

<

...>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 680007, 

<

...>, каб. 108)

о  признании недействительным ненормативного правового акта

третье лицо: администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Хабаровский аэропорт» (далее – АО «Хабаровский аэропорт», истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района (далее – Комитет, ответчик) о признании недействительным уведомления №01-21/3485 от 31.05.2023 о перерасчете арендной платы на 2022, 2023 годы (согласно принятому судом в порядке статьи 49 АПК РФ уточнению исковых требований).

Определением суда от 17.07.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация).

Определением от 05.10.2023 на основании статьи 18 АПК РФ произведена замена состава суда, рассматривающего дело.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 01.11.2023 (с учетом определения об исправлении описки от 01.11.2023) исковые требования удовлетворены, распределены судебные расходы.

Комитет с решением суда не согласен, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм права.

Одним из аргументов для удовлетворения апелляционной жалобы комитет выделяет неверной  трактовкой нормы права судом первой инстанции.

Так, принимая во внимание, что пункт 2 постановления Правительства Хабаровского края от 19.12.2019 № 565-пр, на который ссылается суд первой инстанции при вынесении решения об удовлетворении исковых требований АО «Хабаровский аэропорт», утратил силу, а  применение понижающего коэффициента к договорам, заключенным до 01.01.2022, в соответствии с решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального от 25.01.2022 не предусмотрено, выводы суда об отсутствии оснований для проведения перерасчета арендной платы по договору № 88/13 от 14.03.2013 на 2022 и 2023 и признании уведомления Комитета № 01/21/3485 от 31.05.2023 противоречат нормам действующего законодательства.

Более подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе от 17.11.2023.

Определением от 24.11.2023 апелляционная жалоба принята к производству с назначением судебного заседания на 12.12.2023 на 10 часов 20 минут.

От АО «Хабаровский аэропорт» поступили возражения на апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, в которых они опровергают доводы апелляционной жалобы.

В  соответствии со статьей 158 АПК РФ рассмотрение дела откладывалось.

В заседании суда апелляционной инстанции 09.01.2024 стороны поддержали свои правовые позиции.

Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 09.01.2024 по 16.01.2024.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Хабаровского края  проверена Шестым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 14.02.2013 между Управлением архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района (правопредшественник Комитета, Арендодатель) и АО «Хабаровский аэропорт» (Арендатор) заключен договор №88/13 аренды земель населенных пунктов (далее – договор), по условиям которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 62 286 кв.м, с кадастровым номером 27:17:0302801:115, из категории земель – земли  населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

...> на запад от земельного участка дома №2 по ул. Центральной, с разрешенным использованием – для строительства объекта «Международный аэропорт Хабаровск. Альтернативный Топливозаправочный комплекс».

Срок аренды определен в пункте 2.1 договора с 14.02.2013 по 14.02.2016. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 18.02.2013. Поскольку арендатор продолжил пользоваться земельным участком после истечения срока действия договора, при отсутствии возражений на то арендодателя, договор в силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ, пункта 2.3 договора, возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 14.02.2013.

Разделом 3 договора определен размер годовой арендной платы и порядок внесения арендных платежей.

Так, в соответствии с пунктами 3.1, 3.2 договора, размер годовой арендной платы по состоянию на 2013 год составляет 39 874 руб. 69 коп. В последующие годы расчет арендной платы производится арендатором самостоятельно в соответствии с федеральными законами, постановлениями Правительства Хабаровского края, нормативными правовыми актами уполномоченного органа местного самоуправления, иными нормативными правовыми актами.

Срок внесения арендной платы установлен пунктом 3.4 договора – ежемесячно  с равномерной разбивкой по месяцам до 5 числа текущего месяца.

Пересмотр арендной платы в одностороннем порядке по требованию Арендодателя осуществляется в случаях изменения кадастровой стоимости земельного участка; при изменении вида разрешенного использования земельного участка; при внесении изменений в законодательство Российской Федерации и Хабаровского края, регулирующее порядок определения размера арендной платы за землю. (пункт 3.6 договора)

Уведомлениями №01-21/210 от 20.01.2022,, №01-21/9599 от 26.12.2022 Комитет известил арендатора об изменении размера арендной платы по договорам аренды, в том числе по спорному договору, согласно которым годовой размер арендной платы в 2022 году составил 131 458 руб. 46 коп., с учетом уровня инфляции 1,04, и в 2023 году – 164 650 руб. 46 коп.,  учетом утвержденной приказом Министерства имущества Хабаровского края от 24.10.2022 № 70 кадастровой стоимости земельного участка.

При расчете годового размера арендной платы по договору за 2022, 2023 годы Комитетом применен понижающий коэффициент в соответствии с пунктом 3 решения Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 25.01.2022 №58-391 «Об определении размера арендной платы, а также установлении значений коэффициентов по виду разрешенного использования для расчета арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Хабаровского муниципального района Хабаровского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского муниципального района Хабаровского края, предоставленных без проведения торгов» (далее – Решение №58-391).

Уведомлением от 31.05.2023 исх. №01-21/3485 Комитет известил арендатора о проведении перерасчета размера арендной платы по договорам, в том числе по договору №88/13, за 2022 и 2023 годы, при котором отменен понижающий коэффициент, со ссылкой на пункт 3 Решения №58-391.

Ссылаясь на незаконность данного уведомления в виде отмены применения понижающего коэффициента, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя первоначальные исковые требования, суд первой инстанции исходил из применения Комитетом понижающего коэффициента с начала действия договора, необоснованность распространения решения Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 25.01.2022 №58-391 на договор №88/13, заключенный до 01.01.2022, принципа предсказуемости расчета регулируемого размера арендной платы, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии основания для проведения перерасчета на момент направления оспариваемого уведомления.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1, пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным.

Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В силу 1 статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В силу пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом.

Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.03.2015 введена в действие статья 39.7 ЗК РФ, в силу пунктов 1, 3 которой также установлено, что порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации. Если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается:

1)  Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2)  органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В силу данного разграничения компетенции органов государственной власти и местного самоуправления Правительство Российской Федерации уполномочено устанавливать порядок определения размера арендной платы лишь в отношении земель, находящихся в федеральной собственности.

Действие Правил определения размера арендной платы не распространяется на отношения, связанные с использованием земель, находящихся  в  собственности  субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена.

С учетом заключения сторонами рассматриваемого договора аренды в отношении земельного участка, относящихся к землям, собственность на которые не разграничена, арендная плата по ним является регулируемой, определяемой в порядке, установленном Правительством Хабаровского края, а потому стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, и не вправе применять другой размер арендной платы.

В рассматриваемом случае порядок определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского края утвержден (на момент предоставления земельного участка в аренду) постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2009 № 411-пр «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского края, предоставленных без торгов, и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Хабаровского края» (далее – Порядок № 411-пр).

Пунктом 2.5. Порядка № 411-пр определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского края, было определено, что для определения годового размера арендной платы за земельные участки, предоставленные для строительства, в пределах срока договора аренды земельного участка органы местного самоуправления вправе устанавливать понижающий коэффициент, учитывающий вид и сроки использования земельного участка, от 0,10 до 0,99.

Постановление Правительства Хабаровского края от 30.12.2009 № 411-пр утратило силу с 01.01.2020 на основании постановлениея Правительства Хабаровского края от 19.12.2019 №565-пр «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Хабаровского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского края, предоставленных без  торгов,  и  признании утратившими  силу  отдельных  постановлений Правительства Хабаровского края» (далее – Порядок №565-пр).

В силу пункта 2.3 Порядка №565-пр, для определения размера арендной платы за земельные участки, предоставленные для строительства, органы местного самоуправления вправе устанавливать понижающий коэффициент, учитывающий вид и сроки использования земельного участка от 0,10 до 0,99.

При изменении значения понижающих коэффициентов, установленных в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, размер годовой арендной платы на очередной финансовый год, определенный с применением понижающих коэффициентов, не может превышать произведения размера годовой арендной платы за отчетный финансовый год на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Пунктом 2 (в редакции до 31.12.2021) постановления Правительства Хабаровского края от 19.12.2019 №565-пр установлено, что для договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в государственной собственности Хабаровского края, заключенных до дня вступления в законную силу данного постановления, значения коэффициентов применяются в том же значении, которые были установлены постановлениями Правительства Хабаровского края от 30.12.2009 №411-пр «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского края» и от 30.12.2011 №460-пр «Об утверждении Положения о порядке исчисления и уплаты в бюджет арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Хабаровского края».

Однако в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2021 № 697-пр, в Постановление Правительства Хабаровского от 19.12.2019 № 565-пр внесены изменения, согласно которым пункт 2 постановления утратил силу.

В свою очередь, 25.01.2022 Собранием депутатов Хабаровского муниципального района, с учетом внесенных изменений в постановление Правительства Хабаровского края от 19.12.2019 № 565-пр изменений, вынесено решение № 58-391 от 25.01.2022 «Об определении размера арендной платы, а также установлении значений коэффициентов по виду разрешенного использования для расчета арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Хабаровского муниципального района Хабаровского края и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в соответствии с которым для расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории Хабаровского района, государственная собственность на которые не разграничена, были определены размеры коэффициентов по виду разрешенного использования, а также понижающий коэффициент 0.72 для расчета арендной платы за земельные участки, предоставленные для строительства.

При этом данным решением, применение понижающего коэффициента установлено для договоров, заключенных с 01.01.2022 на срок 3 года с момента заключения договора. Применение понижающего коэффициента к договорам, заключенным до 01.01.2022, данным решением не предусмотрено.

Пунктами 3.6 договора аренды предусмотрен механизм изменения арендной платы в одностороннем порядке в зависимости от наступления определенных условий:

- изменения кадастровой оценки стоимости земельных участков;

- изменения вида разрешенного использования земельного участка;

- внесение изменений в законодательство Российской Федерации, Хабаровского края, регулирующее порядок определения размера арендной платы за землю.

Размер арендной платы на 2022, 2023 годы для истца был повышен с 01.01.2022 в соответствии с нормативным актом, а не на основании писем Комитета. Следовательно, данные письма не изменяют правоотношений сторон в рамках договора, соответственно, не несут правовых последствий и признание их недействительным не изменяет для истца обязанности по внесению арендной платы  без учета понижающего  коэффициента 

Статьей 39.7 ЗК РФ определено, что размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее - Постановление № 582) установлены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков.

Данные принципы включают принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в своем постановлении от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», в пункте 16 разъяснил следующее.

Регулируемая арендная плата может применяться к договору, заключенному до вступления в силу этого федерального закона, только в том случае, если стороны такого договора связали изменение размера арендной платы с изменением нормативных актов, подлежащих применению к их отношениям.

Размер платы за пользование участком, право государственной собственности, на который не разграничено, подлежит определению на основании действовавших в спорный период нормативных правовых актов об установлении арендной платы (пункт 17 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018).

Обеспечение принципа предсказуемости расчета арендной платы имеет своей целью создание стабильных условий гражданского оборота участниками земельных отношений. Действующее федеральное законодательство не предусматривает возможности изменения арендной платы в одностороннем порядке за истекший период в случае принятия нормативного правового акта, ухудшающего положения арендаторов (апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2017 № 31-АПГ17-12).

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном в статье 71 АПК РФ, представленные в дело доказательства в совокупности и во взаимосвязи, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что с 05.01.2022, то есть с момента вступления в силу Правительства Хабаровского края от 30.12.2021 № 697-пр «О внесении изменений в постановление Правительства Хабаровского края от 19 декабря 2019 г. № 565-пр «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Хабаровского края, и  земельных участков, государственная собственность на  которые не разграничена на территории Хабаровского края, предоставленных без проведения торгов, и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Хабаровского края», определившего иной расчет арендной платы без учета ранее введенных понижающих коэффициентов, подлежал применению новый порядок расчета арендной платы

В силу того, что регулирование арендной платы за указанные земельные участки осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 Постановления № 2552 абзац третий основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением № 582, изложен в следующей редакции: «принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя. При этом составные части формулы, в соответствии с которой определяется размер арендной платы (за исключением показателя уровня инфляции и кадастровой стоимости), могут изменяться в большую сторону не чаще одного раза в 3 года».

Указанные изменения вступили в силу с 08.01.2022, то есть, вступили в законную силу позже, чем изменения в постановление Правительства Хабаровского края № 595-пр, которые в соответствии вступили в силу с момента официального опубликования 05.01.2022. Решение собрание депутатов Хабаровского муниципального района принято 25.01.2022 во исполнение указанного постановления № 697-пр,  и распространяло свое действие с 01.01.2022 (пункт 7).

Вместе с тем, в силу положений статьи .4 ГК РФ закон обратной силы не имеет, за исключением прямого указания на это, в рассматриваемом постановлении Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2552 такое указание отсутствует, начало действия документа - 08.01.2022.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что размер арендной платы на 2022 в отношении истца установлен нормативным актом и доведен до него соответствующим уведомлением, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно пункту 2 абзаца 1 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

На основании установленных обстоятельств, обжалуемое решение арбитражного суда Хабаровского края от 01.11.2023 по делу № А73-9738/2023 на основании  статьи 270 АПК РФ, подлежит отмене, как принятое при неправильном применении норм права, подлежащих применению, с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Разрешая вопрос о судебных расходах по настоящему делу, суд апелляционной инстанции руководствуется положениями части 1 статьи 110 АПК РФ, относит их на истца.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 01.11.2023 по делу № А73-9738/2023 отменить.

В иске отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.И. Воронцов

Судьи

Т.Г. Брагина

Ж.В. Жолондзь