АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-6057/2021

г. Иваново

13 июня 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2023 года. 

Текст решения в полном объеме изготовлен 13 июня 2023 года.

 

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Савельевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области 

об оспаривании постановления Службы государственного финансового контроля Ивановской области от 12.03.2021 № 03-12-44/2021;  

при участии в судебном заседании:

от СГФК – представитель ФИО2 по доверенности № 8 от 10.01.2023, паспорту и документу об образовании;

установил:

Администрация Юрьевецкого муниципального района Ивановской области (далее - заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании постановления Службы государственного финансового контроля Ивановской области (далее - ответчик, Служба) от 12.03.2021 № 03-12-44/2021.

Определением суда от 06.07.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением суда от 27.08.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, назначено предварительное судебное заседание.

Определением суда от 24.09.2021 в порядке п. 1 ч. 1 ст. 143 АПК РФ производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А17-1324/2021.

Определениями от 16.03.2021 и от 28.09.2022 произведена замена судьи по делу. В итоге в связи с отпуском судей дело передано на рассмотрение судьи Савельевой М.С.

Определением суда от 15.12.2022 возобновлено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание. В порядке ст. 137 АПК РФ дело назначено к судебному разбирательству. На основании ст. 158 АПК РФ судебное заседание по делу отложено на 13.06.2023. Информация о времени и месте судебного заседания размещена в сети Интернет.

Администрация Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, надлежащим образом извещена о начавшемся процессе, о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направила, заявлений, дополнений, ходатайств не представила. На основании ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя.

Заявитель считает вынесенное Постановление Службы государственного финансового контроля Ивановской области от 12.03.2021 № 03-12-44/2021 о назначении административного наказания необоснованным и противоречащим действующему законодательству. В обоснование заявленных требований Администрация указала, что СГФК не доказана вина во вменяемом административном правонарушении. В  рассматриваемом деле заявителем были приняты все возможные меры по соблюдению норм действующего законодательства. 19.03.2019 Департамент ЖКХ и Администрация заключили соглашение № 3/430-п о предоставлении из областного бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) (далее — соглашение от 19.03.2019 № 3/430-п), предметом которого является предоставление из бюджета Ивановской области в 2019 году бюджету Юрьевецкого муниципального района Ивановской области субсидии на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Ивановской области, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, касающимся проведением на муниципальном уровне мероприятий по текущему содержанию инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) (п. 1.1 соглашения от 19.03.2019 № 3/430-п). Аналогичное соглашение было заключено и на 2020 год (с оглашение № 2/430-п от 13.03.2020). Таким образом, целью предоставления Субсидии, согласно Закона Ивановской области от 13.12.2018 № 76-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», а также Закона Ивановской области от 16.12.2019 № 75-ОЗ, п.2 Порядка № 430-п, пункта 1.1 соглашений является софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением полномочий по вопросам местного значения, касающимся проведения мероприятий по текущему содержанию инженерной   защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции). Служба необоснованно утверждает, что для защиты г. Юрьевца от подтопления в результате подпора со стороны Горьковского водохранилища используются объекты: дамба обвалования, горизонтальный трубчатый дренаж, насосные станции, а для защиты территории г. Юрьевца от подтопления в связи с воздействием природных факторов используются объекты: ливнестоки (водосбросы, ливнесточные коллекторы), насосные станции. Службой не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что ливнестоки (водосбросы, ливнесточные коллекторы) являются самостоятельными объектами и могут использоваться по прямому назначению без дамбы, трубчатого дренажа, насосных станций и иного имущества, входящего в состав инженерной защиты и могут иметь самостоятельную юридическую судьбу. Таким образом, по мнению заявителя, событие правонарушения отсутствует. Кроме того, Администрация просила суд учесть, что за данное правонарушение было привлечено к административной ответственности должностное лицо.

Более подробно позиция заявителя изложена в заявлении и дополнениях к нему.

Служба считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению. Основанием для привлечения Администрация Юрьевецкого муниципального района Ивановской области к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ послужили выявленные факты нецелевого использования средств областного бюджета. Службой указано, что оспариваемое Постановление вынесено в рамках установленных полномочий, соответствует закону. Более подробно позиция Службы изложена в отзыве и дополнениях к нему.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле,  арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с планом контрольной деятельности на 2020 год Службой в Администрации проведена проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, полученных из областного бюджета, соблюдения условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов   (договоров,   соглашений),   источником   финансового   обеспечения (софинансирования) которых являются межбюджетные трансферты (выборочно)», за 2019 год, истекший период 2020 года.

В ходе проверки установлено, что Администрацией:

- в 2019 году в нарушение статьи 38, пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пункта 18 Порядка предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) (приложение к подпрограмме «Покрытие расходов обслуживающих предприятий по текущему содержанию инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции)» государственной программы Ивановской области «Развитие водохозяйственного комплекса Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 30.10.2013 № 430-п (в редакции от 06.12.2017), (далее - Порядок № 430-п), пунктов 1.2, 4.2.3 соглашения от 19.03.2019№ 3/430-п о предоставлении из областного бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) (далее - соглашение от 19.03.2019 № 3/430-п) допущено нецелевое использование средств областного бюджета в сумме 5 368 509,22 рублей, предоставленных бюджету Юрьевецкого муниципального района в виде субсидии на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции), выразившееся в направлении средств на цель, не соответствующую цели, установленной Законом Ивановской области от 13.12.2018 № 76-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», пунктами 2, 8 Порядка № 430-п, пунктом 1.1 соглашения от 19.03.2019№ 3/430-п, являющихся правовыми основаниями предоставления указанных средств, ввиду оплаты работ по промывке напорного ливнестока № 3 по ул. Красноармейской, Тарковского и ремонту колодцев напорного ливнестока № 3 по ул. Красноармейской, Тарковского города Юрьевца, не относящиеся к работам по содержанию дамбы, дренажных систем, водоперекачивающих станций; 

- в 2020 году в нарушении статьи 38, пункта 1 статьи 306.4. БК РФ, пункта 18 Порядка № 430-п, пунктов 1.3, 4.3.1 соглашения от 13.03.2020 № 2/430-п допущено нецелевое использование средств областного бюджета в сумме 715 525,86 рублей, предоставленных бюджету Юрьевецкого муниципального района в виде субсидии на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции), выразившееся в направлении средств на цель, не соответствующую цели, установленной Законом Ивановской области 16.12.2019 № 75-03 «Об областном бюджете на 2020 годи на плановый период 2021 и 2022 годов», пунктами 2, 8 Порядка № 430-п, пунктами 1.1,1,2, Приложения № 1 соглашения от 13.03.2020 № 2/430-п, являющихся правовыми основаниями предоставления указанных средств, ввиду оплаты работ по ремонту ливнесточных колодцев, расположенных по адресам: ул. Подгорная, Ленина, Красноармейская, пер. 1-е Мая, Красной Звезды, Больничный, Коммунистический, Красноугольный, не относящиеся к работам по содержанию дамбы, дренажных систем, водоперекачивающих станций.

Таким образом, по результатам проверки объем нецелевого использования средств областного бюджета составил 6 084 035,08 рублей, оплата произведена заявками на кассовый расход: от 26.03.2020 № 00000306, от 28.04.2020 № 00000450, от 31.07.2020 № 00000842, от 08.09.2020 № 00010004.

Учитывая, что оплата была произведена Администрацией несколькими заявками на кассовый расход, Служба пришла к выводу о том, что совершено несколько действий, каждое из которых образует самостоятельный состав административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении № 03-12-44/2021 возбуждено по факту нецелевого использования средств областного бюджета в сумме 459888,47 руб., направленных Администрацией заявкой на кассовый расход от 28.04.2020 № 00000450 на оплату работ по ремонту ливнесточных колодцев, расположенных по адресам: ул. Интернациональная, пер. 1-е Мая, пер. Красной Звезды, пер. Волжский, Базарная площадь, не относящиеся к работам по текущему содержанию дамбы, дренажной системы, водоперекачивающих станций.

По факту нецелевого использования средств областного бюджета Службой в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении от 19.02.2021 № 03-12-44/2021 по  ст. 15.14 КоАП РФ.

На основании протокола об административном правонарушении и иных материалов административного дела Постановлением по делу об административном правонарушении от 12.03.2021 № 03-12-44/2021 Администрация привлечена к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ  по факту нецелевого использования средств областного бюджета с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме  22994,42 руб.

Администрация обратилась в Пучежский районный суд Ивановской области за оспариванием данного постановления. Судом общей юрисдикции административное заявление передано по компетенции в Арбитражный суд Ивановской области.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, исходя из следующего. 

В соответствии с Положением о Службе государственного финансового контроля Ивановской области, утвержденным Постановлением Правительства Ивановской области от 25.12.2013 № 540-п, Служба является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений.

Согласно статье 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

В соответствии со статьей 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе главные распорядители (распорядители) средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации, которым предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также соблюдения ими условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты (пункт 2.1).

Подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ установлено, что главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно Решению Совета  Юрьевецкого    муниципального    района    от 24.12.2018 № 185 «О бюджете Юрьевецкого муниципального района на 2019 и плановый период 2020 и 2021 годов» Администрации утверждены бюджетные ассигнования на 2019 год по коду главного распорядителя. Кроме того, в соответствии с Решением Совета Юрьевецкого муниципального района от 26.12.2019 № 235 «О бюджете Юрьевецкого муниципального района на 2020 и плановый период 2021 и 2022 годов» (в редакции от 10.07.2020) Администрации утверждены бюджетные ассигнования на 2020 год по коду главного распорядителя.

В связи с чем,  Администрации в Управлении Федерального казначейства по Ивановской области Администрации открыт лицевой счет главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств 01333015860.

В соответствии с абзацем 3 статьи 220.1 БК РФ лицевые счета, открываемые в Федеральном казначействе, открываются и ведутся в порядке, установленном Федеральным казначейством. 

Порядок открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства, утвержден Приказом Казначейства России от 17.10.2016 № 21н, согласно пункту 8.1 которого, при открытии лицевых счетов им присваиваются уникальные номера, в том числе: 01 - лицевой счет главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.

Таким образом, Администрация является главным распорядителем бюджетных средств Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, т.е. бюджета которому, предоставлены межбюджетные трансферты из областного бюджета в виде субсидии на текущее содержание дамбы, дренажной системы, водоперекачивающих станций, соответственно, в силу требований бюджетного законодательства Российской Федерации Администрация должна была обеспечить расходование указанной субсидии согласно целям ее получения (статья 38 БК РФ).

Следовательно, Администрация является объектом контроля Службы.

В силу положений статей 267.1, 269.2 БК РФ, части 1 статьи 23.7.1 КоАП РФ, пунктов 1.1, 2.9 Положения о Службе государственного финансового контроля Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 25.12.2013 № 540-п, Служба наделена правом составления протоколов об административных правонарушениях и рассмотрением дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьей 15.14. КоАП РФ.

На основании статьи 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетного финансирования.

Объективную сторону образуют действия в виде неправомерного использования денежных средств на цели, не соответствующие условиям их получения.

Приложением 10 «Ведомственная структура расходов областного бюджета на 2020 год» Закона Ивановской области от 13.12.2019 № 75-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (далее - Департамент ЖКХ) на 2020 год утверждены бюджетные ассигнования по коду главного распорядителя 004 «Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области» разделу, подразделу 0406 «Водное хозяйство» целевой статье 1530180540 «Субсидии бюджетам муниципальных образований Ивановской области на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции)» виду расходов 500 «Межбюджетные трансферты» в сумме 43 309 185,00 рублей.

Постановлением Правительства Ивановской области от 30.10.2013 № 430-п утверждена государственная программа Ивановской области «Развитие водохозяйственного комплекса Ивановской области».

Приложением 2 к Программе № 430-п утверждена подпрограмма «Покрытие расходов обслуживающих предприятий по текущему содержанию инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции)» (далее - Подпрограмма № 430-п).

В рамках Подпрограммы № 430-п осуществляется реализация следующего основного мероприятия - текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции), включающее в себя мероприятие «Субсидии бюджетам муниципальных образований Ивановской области на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции)» (далее - субсидия на текущее содержание дамбы, дренажной системы, водоперекачивающих станций).

Предоставление субсидии на текущее содержание дамбы, дренажной системы, водоперекачивающих станций осуществляется в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции), являющимся приложением к Подпрограмме № 430-п (далее — Порядок № 430-п).

Пунктом 2 Порядка № 430-п определено, что субсидия на текущее содержание дамбы, дренажной системы, водоперекачивающих станций предоставляется бюджетам муниципальных образований Ивановской области в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, касающимся проведения на муниципальном уровне мероприятий по текущему содержанию инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции).

Согласно таблице 13 «Распределение субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» Приложения 15 Закона Ивановской области от 16.12.2019 № 75-03 «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» Юрьевецкому муниципальному району предусмотрена субсидия на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) на 2020 год в сумме 29 034 173,60 рублей.

Вышеприведенными нормативными правовыми актами определен исчерпывающий перечень объектов инженерной защиты, на обслуживание которых предоставляется субсидия – дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции, поскольку формулировка с конкретизацией цели о предоставлении субсидия для проведения на муниципальном уровне мероприятий по текущему содержанию инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции), зафиксирована по всему тексту Подпрограммы № 430-п, Порядка № 430-п.

Как следует из материалов дела, 13.03.2020 Департаментом ЖКХ и Администрацией заключено соглашение от 13.03.2020 № 2/430-п о предоставлении из областного бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) (далее - соглашение от 13.03.2020 № 2/430-п), предметом которого является предоставление из бюджета Ивановской области в 2020 - 2022 годах бюджету Юрьевецкого муниципального района Ивановской области субсидии на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Департаменту ЖКХ как получателю средств областного бюджета по кодам бюджетной классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств областного бюджета 004, раздел 04, подраздел 06, целевая статья расходов 1530180540, вид расходов 521, 20004014, в рамках подпрограммы «Покрытие расходов обслуживающих предприятий по текущему содержанию инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции)» государственной программы Ивановской области «Развитие водохозяйственного комплекса Ивановской области» (пункт 1.1); предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, согласно Приложению № 1 к соглашению от 13.03.2020 № 2/430-п - текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) (пункт 1.2, Приложение № 1 к соглашению от 13.03.2020 № 2/430-п); использование субсидии на цели, не предусмотренные Порядком предоставления субсидии, не допускается (пункт 1.3); размер предоставляемой субсидии на текущее содержание дамбы, дренажной системы, водоперекачивающих станций в 2020 году - 29 034 173,60 рублей (пункт 2.2 соглашения от 13.03.2020 № 2/430-п).

Таким образом, целью предоставления субсидии на текущее содержание дамбы, дренажной системы, водоперекачивающих станций согласно законам Ивановской области от 13.12.2018 № 76-03 «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», от 16.12.2019 № 75-03 «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», пункту 2 Порядка № 430-п, пунктам 1.1, 1.2 Приложений № 1 к соглашениям от 19.03.2019 № 3/430-п, от 13.03.2020 № 2/430-п является текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции), а именно текущее содержание дамбы, дренажных систем, водоперекачивающих станций.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от 14.12.2020 № 32, генеральному плану города Юрьевец (размещение объектов капитального строительства схема ливневой канализации и инженерной подготовки территории), размещенному на официальном сайте администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, генплану защитных сооружений, разработанному Всесоюзным проектным институтам ГИДРОЭНЕРГОПРОЕКТ в 1957 году, в Юрьевецком муниципальном районе имеются следующие объекты, относящиеся к дамбе, дренажным системам, водоперекачивающим станциям:

- дамба  протяженностью 3,2 км, расположенная  параллельно  улицам Интернациональная, Каховского;

- дренаж придамбовый, расположенный параллельно улицам Интернациональная, Каховского протяженностью 3010 м., по ул. Советская протяженностью 2030 м., по ул. Луначарского протяженностью 354 м.;

- насосная станция  № 1, расположенная по   ул.  Интернациональная, д. 51-б;

- насосная станция № 2, расположенная по ул. Советская, д. 112-С;

- насосная станция, расположенная по ул. Каховского, д. 2-б.

Кроме того, согласно выписке из реестра муниципальной собственности Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от 14.12.2020 № 32 в Юрьевецком муниципальном районе, имеются объекты:

- водосток, диаметр 800, ввод объекта в эксплуатацию - 1962 год, балансовая стоимость 1 272 333,00 рублей;

- водосток № 3, диаметр 900, ввод объекта в эксплуатацию - 1962 год, балансовая стоимость 112 596,00 рублей;

- водосток №  3,  ввод объекта в эксплуатацию   1962  год,  балансовая стоимость 146 375,00 рублей;

- водосток, диаметр 800, ввод объекта в эксплуатацию - 1962 год, балансовая стоимость 6 539,00 рублей.

Материалами дела подтверждается, что Администрацией и обществом с ограниченной ответственностью «Юрьевецкая коммунальная компания» (далее - ООО «Юрьевецкая коммунальная компания», Исполнитель) на основании протокола   подведения   итогов   аукциона   в   электронной   форме,   проводимого Департаментом   конкурсов   и   аукционов   Ивановской   области   от   03.12.2019 №   0133200001719003240,   заключен   муниципальный   контракт   от 16.12.2019 № 0133200001719003240 на оказание услуг по текущему содержанию инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) Юрьевецкого муниципального района     Ивановской области (далее муниципальный контракт от 16.12.2019 №   0133200001719003240) на сумму 61 528 268,28 рублей. 

Согласно пункту 3.1 муниципального контракта от 16.12.2019 № 0133200001719003240 сроками   оказания услуг являются следующие сроки: с 01.01.2020 по 31.12.2021.

В рамках исполнения муниципального контракта от 16.12.2019 № 0133200001719003240 Администрацией за 9 месяцев 2020 года на основании актов сдачи-приемки услуг приняты работы на общую сумму 20 572 123,66 рублей.

Администрацией перечислены ООО «Юрьевецкая коммунальная компания» бюджетные средства в общей сумме 18 395 566,65 рублей.

Согласно материалам дела в рамках исполнения муниципального контракта от 16.12.2019 № 0133200001719003240 Администрацией по акту сдачи-приемки услуг за март 2020 от 10.04.2020 приняты, а также оплачены ООО «Юрьевецкая коммунальная компания» заявкой на кассовый расход от 28.04.2020 № 00000450 на общую сумму 2 296058,43 рублей работы по ремонту ливнесточных колодцев, расположенных по адресам: ул. Интернациональная, пер. 1-е Мая, пер. Красной Звезды, пер. Волжский, Базарная площадь, на общую сумму 464533,81 руб., в том числе за счет средств, предоставленных в виде субсидии на текущее содержание дамбы, дренажной системы, водоперекачивающих станций на сумму 459888,47 рублей (99%).

Указанные работы нельзя отнести к работам по текущему содержанию дамбы, дренажных систем, водоперекачивающих станций.

В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статьей 306.4. БК РФ определено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В соответствии с пунктом 18 Порядка № 430-п органы местного самоуправления муниципальных образований обеспечивают результативность и целевое использование полученных субсидий.

Пунктом 1.3 соглашения от 13.03.2020 № 2/430-п определено, что использование субсидии на цели, не предусмотренные Порядком предоставления субсидии, не допускается.

В соответствии с пунктом 4.3.1 соглашения от 13.03.2020 № 2/430-п Администрация обязуется обеспечивать целевое использование средств субсидии.

Таким образом, в нарушении статьи 38, пункта 1 статьи 306.4 БК РФ, пункта 18 Порядка № 430-п, пунктов 1.3, 4.3.1 соглашений от 19.03.2019 № 3/430-п, от 13.03.2020 № 2/430-п Администрацией в 2020 году допущено нецелевое использование средств областного бюджета в сумме 459888,47 рублей, предоставленных бюджету Юрьевецкого муниципального района в виде субсидии на текущее содержание дамбы, дренажной системы, водоперекачивающих станций, выразившееся в направлении средств на цель, не соответствующую цели, установленной Законом Ивановской области от 16.12.2019 № 75-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», пунктом 2 Порядка № 430-п, пунктами 1.1, 1.2 Приложения № 1 к соглашению от 13.03.2020 № 2/430-п, являющихся правовыми основаниями предоставления указанных средств, ввиду оплаты работ по ремонту ливнесточных колодцев, не относящиеся к работам по текущему содержанию дамбы, дренажной системы, водоперекачивающих станций.

Доводы Администрации об отсутствии нецелевого использования бюджетных средств  судом отклоняются ввиду следующего.

На основании пункта 3.4 «СП 104.13330.2016. Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления.  Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 № 964/пр (далее - СП 104.13330.2016) инженерная защита территории от затопления и подтопления), зона подтопления: территория, подвергающаяся подтоплению в результате подпора со стороны водохранилищ, рек, других водных объектов или воздействия любой другой хозяйственной деятельности и природных факторов.

В соответствии с положениями СП 104.13330.2016 инженерная защита может включать в себя различные объекты и сооружения в зависимости от территории подтопления.

Дамбы, дренажные системы, насосные станции (водоперекачивающие станции), ливнестоки (водостоки) на основании пункта 1.1 Правил технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов, утвержденных приказом Минстроя РФ от 29.12.1995 № 17-139, являются самостоятельными сооружениями инженерной защиты.

В соответствии с техническим обследованием комплекса инженерной защиты от затопления водами Горьковского водохранилища территории г. Юрьевец Ивановской области, выполненным ООО «Ивановский проектно-изыскательский центр «Ивгипроводхоз» по заказу Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области (далее - заключение «Ивгипроводхоз»), в комплекс инженерной защиты г. Юрьевец Ивановской области входят: дамба обвалования длиною 3,24 км, закрытый горизонтальный трубчатый дренаж - 6,4 км две линии (придамбовый дренаж, дренаж II-й линии по ул. Советской), ливнестоки «3,4,5, ливнесток у пер. Красной Звезды, придамбовый закрытый ливнесток, насосные станции для перекачки дренажных и поверхностных вод (две шт.).

Согласно заключению «Ивгипроводхоз» указанные объекты являются неделимым комплексом сооружений, выполняющим задачу защиты г. Юрьевец.

Как отражено на странице 6 заключения «Ивгипроводхоз» дамба обвалования ограждает объект от затопления водохранилищем; для предупреждения выхода фильтрационных вод на низовой откос дамбы на всем ее протяжении устроен придамбовый трубчатый дренаж; для дренирования территории города вдоль улиц Советская и Володарского устроена вторая линия дренажа (глубина заложения дренажа 1,7 - 4,6м).

Согласно заключению, для отвода поверхностных вод с территории выполнены две категории ливнестоков (водосборов, ливнесточных коллекторов): самотечные, закрытые напорные, сбрасывающие воду в водохранилище с территории 295 га, лежащей выше исторической части города; подводящие воду с городской территории 131,4 га к 2 насосным станциям перекачки № 1 и № 2, которые сбрасывают ее в водохранилище; для захвата воды запроектированы дождеприемные колодцы, обеспечивающие полный захват ливневых вод и вод от снеготаяния; ливневые воды стекают к закрытому ливнестоку и попадают через него к двум насосным станциям.

Таким образом, из СП 104.13330.2016 Инженерная защита территории от затопления и подтопления, заключения «Ивгипроводхоз» следует, что инженерная защита города Юрьевец предусматривает решение двух задач, а именно: 1) защиту территории от подтопления в результате подпора со стороны Горьковского водохранилища; 2) защиту территории от воздействия природных факторов (ливневые воды, воды от снеготаяния).

Для защиты территории г. Юрьевец от подтопления в результате подпора со стороны Горьковского водохранилища используются следующие объекты: дамба обвалования; горизонтальный трубчатый дренаж; насосные станции, используемые для перекачки дренажных и поверхностных (ливневых) вод.

Для защиты территории г. Юрьевец от подтопления в связи с воздействием природных факторов используются следующие объекты: ливнестоки (водосборы, ливнесточные коллекторы); насосные станции, используемые для перекачки дренажных и поверхностных (ливневых) вод.

Согласно разделу 2 Подпрограммы № 430-п в рамках подпрограммы «Покрытие  расходов обслуживающих предприятии по текущему содержанию инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции)» осуществляется реализация мероприятия «Текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции)», включающее в себя мероприятие «Субсидии бюджетам муниципальных образований Ивановской области на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции)». Мероприятие предусматривает предоставление из областного бюджета субсидий на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) бюджетам муниципальных образований Ивановской области, на территории  которых имеются населенные пункты, расположенные в зоне возникновения риска подтопления   водами Горьковского водохранилища и защищенные от возможного подтопления объектами инфраструктуры инженерной защиты.

Так, пунктом 2 Порядка № 430-п определено, что субсидия на текущее содержание дамбы, дренажной системы, водоперекачивающих станций предоставляется бюджетам муниципальных образований Ивановской области в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, касающимся проведения на муниципальном уровне мероприятий по текущему содержанию инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции). Аналогичные положения предусмотрены соглашениями, заключенным Департаментом ЖКХ с Администрацией.

Следовательно, в рассматриваемом случае субсидия на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции), предоставленная бюджету Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, может расходоваться исключительно на содержание объектов, защищающих г. Юрьевец от подтопления водами Горьковского водохранилища, к таким объектам относятся: дамба обвалования длиною 3,24 км; закрытый горизонтальный трубчатый дренаж - 6,4 км две линии (придамбовый дренаж, дренаж II - й линии по ул. Советской) (дренажная система); насосные станции дренажных вод №1 и № 2 (водоперекачивающие станции).

Кроме того, согласно паспорту подпрограммы «Покрытие расходов обслуживающих предприятий по текущему содержанию инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции)» государственной программы «Развитие водохозяйственного комплекса Ивановской области», утвержденной Постановлением Правительства Ивановской области от 30.10.2013 № 430-п, задачей подпрограммы является обеспечение безопасности граждан, проживающих в зоне возникновения риска подтопления водами Горьковского водохранилища.

В соответствии с главой 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Из статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических  сооружений»  следует,  что данный Федеральный   закон распространяется на гидротехнические сооружения, которые указаны в статье 3 настоящего Федерального закона и повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Таким образом, дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции г. Юрьевец относятся к гидротехническим сооружениям, регулирование деятельности которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», в  целях обеспечения  безопасности граждан, проживающих в зоне возникновения риска подтопления водами Горьковского водохранилища.

Согласно статье 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», водоотведение — прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

На основании подпункта б) пункта 107 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, в зависимости от своего предназначения централизованные системы водоотведения, в том числе, подразделяются на централизованные ливневые системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки поверхностных сточных вод»

Следовательно, ливнесточная система г. Юрьевец подлежит регулированию на основании Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644. Указанными нормами предусмотрена, в том числе очистка поверхностных сточных вод до предельно допустимых значений.

Очистные сооружения для очистки поверхностных сточных вод в г. Юрьевец отсутствуют, поэтому неочищенные поверхностные воды поступают в бассейн реки Волга, в нарушение установленных требований законодательства, в том числе через насосные станции, предназначенные для отвода дренажных вод, либо непосредственно в Горьковское водохранилище.

Данный факт подтверждается техническим обследованием комплекса инженерной защиты от затопления водами Горьковского водохранилища территории г. Юрьевец Ивановской области, выполненным ООО «Ивановский проектно-изыскательский центр «Ивгипроводхоз» по заказу Администрации (далее — заключение «Ивгипроводхоз»), согласно которому для отвода поверхностных вод с территории выполнены две категории ливнестоков: самотечные, закрытые напорные, сбрасывающие воду в водохранилище с территории 295 га, лежащей выше исторической части города; подводящие воду с городской территории 131,4 га к 2 насосным станциям перекачки №1 и № 2, которые сбрасывают ее в водохранилище; для захвата воды запроектированы дождеприемные колодцы, обеспечивающие полный захват ливневых вод и вод от снеготаяния; ливневые воды стекают к закрытому ливнестоку и попадают через него к двум насосным станциям.

При этом согласно представленному генеральному плану города (далее - Генплан), содержащему имеющиеся объекты инженерной защиты и планируемые к реконструкции и строительству, насосные станции ливневых вод и очистные сооружения ливневых вод планируются к строительству. Вместе с тем, исходя из имеющихся обозначений, как видно на Генплане, в настоящее время ливневая вода из ливнестоков выходит в воды Горьковского водохранилища, в том числе напрямую через выпуск ливневых вод без перекачки на насосной станции.

Из вышеизложенного следует, что ливневая система г. Юрьевец является самостоятельным объектом города, обеспечивающим отвод поверхностных вод с территории г. Юрьевец, и не может быть отнесена к дамбе, дренажным системам, водоперекачивающим станциям — объектам, защищающим город от возникновения риска подтопления водами Горьковского водохранилища.

Ссылка заявителя на то, что объект защиты является сложной вещью, судом отклоняется, поскольку согласно ст. 134 ГК РФ если различные вещи соединены таким образом, который предполагает их использование по общему назначению (сложная вещь), то действие сделки, совершенной по поводу сложной вещи, распространяется на все входящие в нее вещи, поскольку условиями сделки не предусмотрено иное. В рассматриваемом случае Порядком № 430-п и соглашением о предоставлении субсидии предусмотрено, что они распространяются только на отдельные части сложной вещи – дамбы, дренажные системы и водоперекачивающие станции.

Доводы заявителя о том, что ливнестоки входят в систему водоперекачивающих станций судом отклоняются, поскольку понятие «система водоперекачивающих станций» отсутствует в правовом регулировании как на федеральном, так и на региональном уровне. Кроме того, согласно представленному заявителем техническому проекту организации водохранилища ливнестоки представляют собой отдельное защитное сооружение, которое регулируется отдельным разделом проекта. Иные разделы проекта посвящены дамбе, дренажу, насосным станциям.

При этом, письмо ООО «Ивановский проектно-изыскательский центр «Ивгипроводхоз» от 09.09.2021 № 062 о том, что ливнестоки входят в систему водоперекачивающих станций, полученное вне рамок рассмотрения дела, не может быть признано экспертным заключением, полученным в соответствии со статьей 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и не является допустимым доказательством. 

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона № 131 -ФЗ вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и   Федеральным законом № 131-ФЗ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно статье 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (пункт 3 части 1 статьи 15); организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 21 части 1 статьи 15).

Из положений вышеназванных правовых актов следует: владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, включенного в состав инженерной защиты г. Юрьевец, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, связанных с подтоплением и затоплением территорий г. Юрьевец, относится к полномочиям администрации Юрьевецкого муниципального района. При этом субсидия на текущее содержание дамбы, дренажной системы, водоперекачивающих станций  предоставляется бюджетам муниципальных образований Ивановской области, на территории которых имеются населенные пункты, расположенные в зоне возникновения риска подтопления водами Горьковского водохранилища и защищенные от возможного подтопления объектами инфраструктуры инженерной защиты, к которым относятся дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции. Субсидия на текущее содержание дамбы, дренажной системы, водоперекачивающих станций предоставляется исключительно в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих в связи с осуществлением Администрацией полномочий по вопросам местного значения, касающимся проведения на муниципальном уровне мероприятий по текущему содержанию инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции), расходование субсидии на содержание ливнестоков (водосборов и ливнесточных коллекторов) не предусмотрено.

Как отражено в заключении «Ивгипроводхоз» для защиты территории г. Юрьевец от подтопления в результате подпора со стороны Горьковского водохранилища используется дамба обвалования, горизонтальный трубчатый дренаж, насосные станции (для перекачки дренажных и поверхностных (ливневых) вод), что согласуется с целями предоставления субсидии на текущее содержание дамбы, дренажной системы, водоперекачивающих станций, установленных Законом Ивановской области от 16.12.2019 № 75-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», разделом 2 Подпрограммы № 430-п, пунктом 2 Порядка № 430-п, пунктами 1.1, 1.2 Приложения № 1 соглашения от 13.03.2020 № 2/430-п (в части софинансирования расходных обязательств, возникающих в связи с осуществлением Администрацией полномочий по вопросам местного значения, касающимся проведением на муниципальном уровне мероприятий по текущему содержанию инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции)), что исключает предоставление субсидии на защиту территорий от воздействия природных факторов, связанных с дождями и снеготаянием.

Поскольку софинансирование расходных обязательств Администрации на содержание ливнестоков (водосборов и ливнесточных коллекторов), используемых для отвода поверхностных вод с территории, нормативными правовыми актами Ивановской области не предусмотрено (т.е. не является расходным обязательством Ивановской области), согласно положений статей 14, 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», расходы по содержанию ливнестоков (водосборов и ливнесточных коллекторов) должны осуществляться за счет средств муниципального образования (поскольку находятся вне рамок мероприятия государственной программы № 430-п, что подтверждается Определением Верховного суда Российской Федерации от 03.08.2017 № 18-КГПР17-99.

Осуществление работ именно на дренажной системе по суммам, вмененным Службой за 2020 год, заявителем не доказано.

Также судом установлено, что в рамках дела №А17-1324/2021 Администрацией Юрьевецкого муниципального района Ивановской области оспаривалось Представление № 05-01/01-19-5 от 10.02.2021 Службы государственного финансового контроля Ивановской области. Решением Арбитражного суда Ивановской области от 01.08.2022 по делу № А17-1324/2021, требования Администрации оставлены без удовлетворения.

Решение Арбитражного суда Ивановской области от 01.08.2022 по делу №А17-1324/2021 было обжаловано в суд апелляционной инстанции. Постановлением суда апелляционной инстанции от 28.11.2022  Решение Арбитражного суда Ивановской области от 01.08.2022 по делу №А17-1324/2021 оставлено без изменения, судебный акт вступил в законную силу. Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 30.03.2023 кассационная жалоба Администрации оставлена без удовлетворения.

В соответствии со статьей 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

С учетом положений статьи 69 АПК РФ факты, установленные судом в Решении Арбитражного суда Ивановской области от 01.08.2022 по делу А17-1324/2021, имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего заявления.

Судебным актом по делу А17-1324/2021 Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда 28.11.2022 по пунктам 2.8, 2.9 Представления установлено, что  в данном случае, поскольку ни Порядок № 430-п, ни соглашение о предоставлении субсидии не предусматривают таких объектов (ливнестоки и дизельная), следовательно,  в нарушение статьи 38, пункта 1 статьи 306.4 БК РФ, пункта 18 Порядка № 430-п, пунктов 1.3, 4.3.1 соглашений от 19.03.2019 № 3/430-п, от 13.03.2020 № 2/430-п Администрацией в 2019-2020 годах допущено нецелевое использование средств областного бюджета в общей сумме 6 084 035,08 рублей, предоставленных бюджету Юрьевецкого муниципального района в виде субсидии на текущее содержание дамбы, дренажной системы, водоперекачивающих станций, выразившееся в направлении средств на цель, не соответствующую цели, установленной законами Ивановской области от 13.12.2018 № 76-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», от 16.12.2019 № 75-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 годи на плановый период 2021 и 2022 годов», пунктом 2 Порядка № 430-п, пунктами 1.1, 1.2 Приложения № 1 к соглашениям от 19.03.2019 № 3/430-п от 13.03.2020 № 2/430-п, являющихся правовыми основаниями предоставления указанных средств, ввиду оплаты работ по ремонту ливнесточных колодцев, не относящиеся к работам по текущему содержанию дамбы, дренажной системы, водоперекачивающих станций.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что Служба пришла к обоснованному выводу о том, что Администрацией допущено нецелевое использование средств областного бюджета в сумме 459888,47 рублей, направленных заявкой на кассовый расход от 28.04.2020 № 00000450 на оплату работ по ремонту ливнесточных колодцев, расположенных по адресам: ул. Интернациональная, пер. 1-е Мая, пер. Красной Звезды, пер. Волжский, Базарная площадь, не относящиеся к работам по текущему содержанию дамбы, дренажной системы, водоперекачивающих станций, что свидетельствует о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ по основаниям, изложенным в оспариваемом постановлении.

Приведенные в настоящем заявлении аргументы заявителя судом отклоняются, поскольку не опровергают вышеуказанных выводов, изложенных в судебных актах по делу № А17-1324/2021 в отношении одних и тех же обстоятельств.

В соответствии с частью 4 статьи 2.1 КоАП РФ, введенной Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ, юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 2.1 КоАП РФ.

Вместе с тем в рассматриваемом случае в результате оценки представленных в материалы дела доказательств, основываясь на целях и принципах бюджетного законодательства, исходя из правового статуса главного распорядителя бюджетных средств, как участника бюджетного процесса, наделенного соответствующими правами и обязанностями, суд не может прийти к выводу о принятии юридическим лицом всех предусмотренных законодательством Российской Федерации мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. В этой связи привлечение должностного лица Администрации к административной ответственности за это же правонарушение не является в рассматриваемом случае основанием для освобождения заявителя от ответственности за вмененное правонарушение (часть 4 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вступая в правоотношения, регулируемые бюджетным законодательством, Администрация в нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 158 БК РФ не приняла всех мер для соблюдения установленных требований. При этом необходимо отметить, что в силу пункта 18 Порядка № 430-п, являющегося правовым основанием предоставления бюджетных средств, обеспечение результативности и целевого использования полученных субсидий возложено на органы местного самоуправления муниципальных образований. Аналогичное положение содержится в пункте 4.3.1 соглашения от 13.03.2020 N 2/430-п, согласно которому к числу обязанностей Администрации отнесено обеспечение целевого использования средств субсидии.

Само по себе обстоятельство, что привлеченное к ответственности должностное лицо возглавляет Администрацию, не исключает данные выводы. Выявленные нарушения не могут быть выведены из сферы контроля юридического лица, не относятся к нарушениям, совершенным исключительно действиями (бездействием) должностного лица (подписанию главой Администрации и начальником управления учета и отчетности - главным бухгалтером заявки на кассовых расход предшествуют иные действия, в том числе согласование объема работ, составление смет, приемка выполненных работ, проверка документов, представленных для оплаты в рамках муниципального контракта, подготовка платежных документов и их направление для подписания). По делу не установлено и заявителем не приведено обстоятельств и доказательств принятия им в рассматриваемом случае каких-либо мер в целях недопущения совершения правонарушения.

Таким образом, оснований для освобождения юридического лица от ответственности в рассматриваемом случае не имеется. Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, в рассматриваемом случае соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение рассматриваемого административного правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Основания для квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют. Исключительных обстоятельств судом не установлено. Соответствующих мотивированных и документально подтвержденных доводов, позволяющих прийти к иному выводу, заявителем не приведено.

Санкция статьи 15.14 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает наложение административного штрафа в размере от пяти до двадцати пяти процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению. Размер административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 15.14 КоАП РФ, определяется исходя из суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению, и не зависит от количества принятых в отношении заявителя постановлений о привлечении к административной ответственности.

Размер назначенного административного штрафа определен в минимальном размере санкции, установленной статьей 15.14 КоАП РФ, назначенное административное наказание соответствует характеру совершенного правонарушения и соразмерно его тяжести.

С учетом изложенного, основания для отмены оспариваемого Постановления Службы государственного финансового контроля Ивановской области от 12.03.2021 № 03-12-44/2021 отсутствуют.

Следовательно, требования заявителя являются не подлежащими удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 210, 211 АПК РФ, суд 

 

Р Е Ш И Л :

1. Требования Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области об отмене постановления Службы государственного финансового контроля Ивановской области от 12.03.2021 № 03-12-44/2021 оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

 

Судья                                                               М.С. Савельева