ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, 

<

...>) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: 

<

***>,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-8448/2024

г. Саратов

15 августа 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2025 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе 

председательствующего судьи Пузиной Е.В., 

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.  

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Глебовой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области на решение Арбитражного суда Астраханской области от 24 июня 2025 года по делу № А06-8448/2024 (судья Ковальчук Т.А.)

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области (414040, 

<

...> стр. 69, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

заинтересованные лица: индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Гранд-Авто» (416476, Астраханская область, р-н. Приволжский, 

<

...> двлд. 27А ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании ненормативных правовых актов, действий, 

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференцсвязи представителя ИП ФИО1 – ФИО3, дов. от 10.01.2025г., ИП ФИО1 лично, представителя Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области – ФИО4, дов. от 05.12.2024г., представителя ИП ФИО2 - ФИО5, дов. от 10.05.2024г., представителя ООО «Гранд-Авто» - ФИО5, дов. от 12.12.2024г. 

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился с заявлением в суд (с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ) к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области (далее Министерство) 

- о признании незаконными действия Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области по проведению открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области по извещению от 04.07.2024г., в части лота 13 по межмуниципальному маршруту № 122 «Астрахань - Нариманов», количество транспортных средств 13 ед. 

- о признании недействительным Распоряжение Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области № 0207-р от 04.07.2024г. в части проведения открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области по лоту 13 по межмуниципальному маршруту № 122 «Астрахань - Нариманов», количество транспортных средств 13 ед. 

- о признании недействительным подпункт 4 пункта 5 протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области от 11.09.2024г., в части 3 А06-8448/2024 объявления победителем открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области по лоту 13 по межмуниципальному маршруту № 122 «Астрахань - Нариманов», количество транспортных средств 13 ед. 

- о признании недействительным приложение № 1 к протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области от 11.09.2024г., в части объявления победителем открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области по лоту 13 по межмуниципальному маршруту № 122 «Астрахань - Нариманов», количество транспортных средств 13 ед. 

- о прекращении действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 000030 № 000308 и кар маршрута регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту № 122 «Астрахань - Нариманов», выданных ООО «ГрандАвто».

 Решением Арбитражного суда астраханской области от 24.06.2025г. признаны незаконными действия Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области по проведению открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области по извещению от 04.07.2024г., в части лота 13 по межмуниципальному маршруту № 122 «Астрахань - Нариманов», количество транспортных средств 13 ед.; признано недействительным Распоряжение Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области № 0207-р от 04.07.2024г. в части проведения открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области по лоту 13 по межмуниципальному маршруту № 122 «Астрахань - Нариманов», количество транспортных средств 13 ед.; признан недействительным подпункт 4 пункта 5 протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области от 11.09.2024г., в части объявления победителем открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области по лоту 13 по межмуниципальному маршруту № 122 «Астрахань - Нариманов», количество транспортных средств 13 ед.; признано недействительным приложение № 1 к протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области от 11.09.2024г., в части объявления победителем открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области по лоту 13 по межмуниципальному маршруту № 122 «Астрахань - Нариманов», количество транспортных средств 13 ед. 14 А06-8448/2024; прекращено действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 000030 № 000308 и карты маршрута регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту № 122 «Астрахань - Нариманов», выданных ООО «ГрандАвто». С Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.

 Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

 Обжалуя решение суда первой инстанции, Министерство указывает, что маршрут № 122 является действующим, содержится в реестре маршрутов. Объявляя конкурс на маршрут № 122, Министерство действовало в рамках действующего законодательства. 

 В судебное заседание явились лица, участвующие в деле.

 Представитель Министерства поддержал доводы апелляционной жалобы.

 ИП ФИО1 и его представитель возражали против доводов жалобы, просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

 Представитель ИП ФИО2 и ООО «Гранд-Авто» поддержал позицию ИП ФИО1, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

 Информация о месте и времени судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

 Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверяется апелляционным судом, в порядке, установленном главой 34 АПК РФ.

 Как следует из материалов дела, на основании извещения о проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области, утвержденного распоряжением Министерства от 04.07.2024 № 0207-Р, Министерством объявлен открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области, в том числе, лот № 13 - межмуниципальный маршрут № 122 «АстраханьНариманов» (13 единиц). 

 Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области от 11.09.2024 победителем по лоту № 13 объявлен ИП ФИО2 

 ИП ФИО2 отказался от права получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту № 122 «Астрахань- Нариманов» (13 единиц). 

 Право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту № 122 «Астрахань- Нариманов» (13 единиц) предоставлено участнику конкурса, заявке которого присвоен второй номер – ООО «ГрандАвто». 

 ООО «Гранд-Авто» как победителю было выдано свидетельство серия 000030 № 000308 и карты маршрута. 

 ИП ФИО1 обратился в суд первой инстанции с заявленными требованиями.

 Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что с учетом обстоятельств, установленных вступившими в законную силу судебными актами по делам №А06-244/2022, № А06-2829/2022, № А06-1411/2023, с учетом тождественности маршрутов № 122 н «Астрахань-Нариманов» и 122 «АстраханьНариманов», учитывая, что ИП ФИО1 Министерством выданы свидетельство и маршрутная карта со сроком действия с ноября 2021г. до 25 ноября 2026 года по межмуниципальному маршруту регулярного сообщения № 122 н «Астрахань-Нариманов», действия Минтранса Астраханской области по проведению открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области по межмуниципальному маршруту №122 "Астрахань-Нариманово" являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере осуществляемой предпринимательской деятельности.

 Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

 Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. 

 Правоотношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Закон № 220-ФЗ). 

 В пункте 16 части 1 статьи 3 Закона об организации регулярных перевозок установлено два вида регулярных перевозок: по регулируемым и нерегулируемым тарифам. 

 Под регулярными перевозками по регулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утверждённых в установленном порядке (пункт 17 части 1 статьи 3 Закона об организации регулярных перевозок). Регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам – регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 18 части 1 статьи 3 Закона об организации регулярных перевозок). 

 В соответствии со статьёй 14 Закона об организации регулярных перевозок в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1). 

 Осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учётом положений указанного Федерального закона (пункт 1 части 2). 

 Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Закона об организации регулярных перевозок). 

 Согласно части 1 статьи 19 Закона об организации регулярных перевозок свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты. 

 Согласно части 2 статьи 19 Закона об организации регулярных перевозок свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации; 2) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного без проведения открытого конкурса по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 3 данной статьи; 3) в случае, если в соответствии со статьёй 18 указанного Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам; 4) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по изменённому маршруту, в отношении которого в сроки, которые предусмотрены частью 3.1 статьи 12 или частью 8 статьи 13 указанного Федерального закона, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества не обратились в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о продлении действия ранее выданных им свидетельств и карт данного маршрута на следующий срок в соответствии с принятым решением об изменении данного маршрута. 

 В силу части 3 статьи 19 Закона об организации регулярных перевозок без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок: 1) после наступления обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 24 либо пунктом 1, 2 или 7 части 1 статьи 29 указанного Федерального закона, и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса. По обстоятельствам, предусмотренным частью 10 статьи 24 указанного Федерального закона, выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт данного маршрута победителю открытого конкурса, признанного несостоявшимся, не допускается; 2) по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации. 

 Согласно части 4 статьи 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. 

 Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ предусмотрено, что порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона. 

 В силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах. 

 Частью 2 статьи 25 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ ведение реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок возложено на уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установивший данные маршруты. 

 Согласно пунктам 1.1, 2.1.4 Постановления Правительства Астраханской области от 31.03.2020 № 122-П "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханкой области" Министерство является исполнительным органом Астраханской области, к основным полномочиям которого в сфере транспорта относится, в том числе организация регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханкой области: устанавливает, изменяет, отменяет межмуниципальные маршруты, ведет реестр межмуниципальных маршрутов.

 На территории Астраханской области установление межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется в соответствии с Законом Астраханской области от 28.12.2015 № 114/2015-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования отношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Астраханской области» (далее - Закон Астраханской области от 28.12.2015 № 114/2015-03) и Правилами организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области, утвержденными постановлением Правительства Астраханской области от 03.06.2016 № 161-П (далее – Правила организации регулярных перевозок пассажиров и багажа). 

 Из изложенного следует, что по результатам открытого конкурса, проведенного в отношении одного или нескольких включенных в состав одного лота маршрутов регулярных перевозок, выдается одно свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (в том числе участникам договора простого товарищества). 

 Согласно пункту 9 части 1 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» маршрут регулярных перевозок – предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке. 

 Судом первой инстанции установлено, что в соответствии с распоряжением Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области от 02.09.2021г. № 0091-Р опубликовано извещение о проведении открытого на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам № 122-Н и № 204. 

 Конкурс проведен 04.10.2021г. Победителем конкурса был признан ИП ФИО1, которому выданы свидетельства серии 000030 № 000072 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на маршруте № 204 «Астрахань-Яманцуг» и 000030 № 000072 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на маршрут № 122-Н «Астрахань-Нариманов». 

 15.12.2021г. ИП ФИО1 подано заявление об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 122-Н «Астрахань-Нариманов».

 Письмом от 13.01.2022г. исх.№ 103-06/0075 Министерство отказало ИП ФИО1 в изменении маршрута №122-Н, указав, что с перевозчиками были заключены дополнительные соглашения о продлении договоров на право осуществления регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122-Н «Астрахань-Нариманов», именно: - дополнительное соглашение от 28.12.2021 к договору на право осуществления регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань-Нариманов» от 23.12.2011 № 50, заключенного между Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области и ИП ФИО6, - дополнительное соглашения от 28.12.2021 к договору на право осуществления регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань-Нариманов» от 23.12.2011 № 5, заключенного между Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области и ИП ФИО7, - дополнительного соглашения от 28.12.2021 к договору на право осуществления регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань-Нариманов» от 23.12.2011 № 23, заключенного между Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области и ИП ФИО8, - дополнительное соглашение от 28.12.2021 к договору на право осуществления регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань-Нариманов» от 23.12.2011 № 61, заключенного между Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области и ИП ФИО2, - дополнительное соглашение от 28.12.2021 к договору на право осуществления регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань-Нариманов» от 23.12.2011 № 1, заключенного между Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области и ИП ФИО9, - дополнительное соглашение от 28.12.2021 к договору на право осуществления регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань-Нариманов» от 23.12.2011 № 21, заключенного между Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области и ИП ФИО10, - дополнительное соглашение от 28.12.2021 к договору на право осуществления регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань-Нариманов» от 23.12.2011 № 31, заключенного между Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области и ИП ФИО11

 Решением Арбитражного суда Астраханской области от 12.03.2024 г. по делу № А06-244/2022 действия Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области по отказу в удовлетворении заявления ИП ФИО1 об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок №122-Н «АстраханьНариманов», формализованного в письме от 13.01.2022 №103-06/0075, а также действия по заключению дополнительных соглашений признаны незаконными. Суд обязал Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области повторно рассмотреть заявление ИП ФИО1 от 15.12.2021г. об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 122-Н «Астрахань-Нариманов».

 05.03.2022 г. Министерством издано распоряжение № 26-од о прекращении с 28.03.2022г. действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000030 № 000071 и серии 000030 № 000072, карт маршрута регулярных перевозок серии 000030 № 008089 и 000030 № 008088, выданных ИП ФИО1 по межмуниципальным маршрутам регулярного сообщения № 122 н «Астрахань-Нариманов» и № 204 «Астрахань-Яманцуг». 

 Решением Арбитражного суда Астраханской области от 22.02.2023г. по делу №А06-2829/2022 распоряжение Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области № 26-од от 05.03.2022г. признано незаконным, суд обязал Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области устранить допущенные нарушения законных прав и интересов ИП ФИО1 

 В период рассмотрения А06-2829/2022 Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области принято распоряжение №0180-Р от 09.12.2022 «О реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Астраханской области», которым на основании пункта 1, межмуниципальный маршрут № 122 н «Астрахань-Нариманов», был исключен из реестра межмуниципальных маршрутов Астраханской области. 

 Решением Арбитражного суда Астраханской области от 30.11.2023 г. по делу №А06-1411/2023 признан недействительным пункт 1 распоряжения Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области №0180-Р от 09.12.2022 «О реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Астраханской области». 

 На Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области возложено обязательство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1 путем восстановления в реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Астраханской области межмуниципального маршрута регулярного сообщения 122-н «Астрахань-Нариманов», регистрационный номер 101. 

 С учетом состоявшихся и вступивших в законную силу решений Арбитражного суда Астраханской области по делам № А06-1411/2023, № А06-2829/2022, Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области ИП ФИО1 выданы свидетельство и маршрутная карта со сроком действия с 10.02.2024 г. по межмуниципальному маршруту регулярного сообщения № 122-н «Астрахань-Нариманов» (ответ Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области № 103- 06.02-01-55/554 от 26.01.2024 г.). 

 На основании извещения о проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области, утвержденного распоряжением Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области от 08.06.2023 № 0135-Р, объявлен открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области. 

 На открытый конкурс выставлены межмуниципальные маршруты регулярных перевозок на территории Астраханской области: - лот № 1 маршрут № 122 «Астрахань-Нариманов» 13 ед., маршрут № 133 «Астрахань-Барановка» 1 ед., маршрут № 500 «Астрахань-Барановка». 

 Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области от 04.08.2023 г., победителем по лоту № 1 был объявлен ИП ФИО12, которому впоследствии было выдано свидетельство и карты маршрута 13 ед. по межмуниципальному маршруту регулярного сообщения № 122 «Астрахань-Нариманов».

 Решением Арбитражного суда Астраханской области от 28.10.2024 по делу №А06- 2819/2024 признаны незаконными действия Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области по проведению открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области по межмуниципальному маршруту №122 "АстраханьНариманово", проведенного по извещению от 08 июня 2023 года в части проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области по лоту №1, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок на территории Астраханской области №122 "Астрахань-Нариманов" количество транспортных средств 13 ед., признано недействительным Распоряжение Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области от 08.06.2023 г. №0135-Р, в части проведения открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области по лоту №1, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок на территории Астраханской области №122 "Астрахань - Нариманов" количество транспортных средств 13 ед.; признан недействительным протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области от 04.08.2023 г. по лоту №1, в части объявления победителем ИП ФИО12 открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок №122 "Астрахань - Нариманов" 13 ед. 

 05.06.2024г. на основании распоряжения Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области № 0192-Р прекращено действие свидетельства 000030 № 000219 по межмуниципальному маршруту № 122 «Астрахань-Нариманов», выданного ИП ФИО12 

 05.06.2024г. на основании Распоряжение Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области от 05.06.2024 № 0193-Р на сайте было размещено предложение 26/2024 о выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области и карты маршрутов регулярных перевозок без проведения открытого конкурса в том числе по межмуниципальному маршруту № 122 «Астрахань - Нариманов».

 05.06.2024г. на основании протокола Комиссии по выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области № 122 «Астрахань-Нариманов», № 133 «АстраханьБарановка», № 500 «Астрахань-Барановка» и карт маршрута регулярных перевозок без проведения открытого конкурса, определена ИП ФИО13, которой было выдано свидетельство 000030 № 000218 по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Астраханской области № 122 «Астрахань-Нариманов», сроком с 05.06.2024г. до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок, выданного по результатам открытого конкурса, но не более 180 дней. 

 Решением Арбитражного суда Астраханской области от 27.03.2025 по делу №А06- 8222/2024 признаны незаконными действия Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области по проведению процедуры определения лиц, которым свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области и карты маршрутов регулярных перевозок выдаются без проведения открытого конкурса по межмуниципальному маршруту № 122 «Астрахань - Нариманов», проведенной по предложению № 26/2024 от 05.06.2024 г., признано недействительным распоряжение Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области от 05.06.2024 № 0193-Р, в части проведения процедуры определения лиц, которым свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области и карты маршрутов регулярных перевозок выдаются без проведения открытого конкурса по межмуниципальному маршруту № 122 «Астрахань - Нариманов», признан недействительным протокол Комиссии по выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области № 122 «Астрахань-Нариманов». № 133 «Астрахань-Барановка». № 500 «Астрахань-Барановка» и карт маршрута регулярных перевозок без проведения открытого конкурса, в части определения лица, которому выдается свидетельство и карты маршрута без проведения открытого конкурса по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Астраханской области № 122 «Астрахань-Нариманов», признано недействительным Распоряжение Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области № 0194-р от 05.06.2024г. «О выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области № 122 «Астрахань-Нариманов», № 133 «АстраханьБарановка», № 500 «Астрахань-Барановка» без проведения открытого конкурса», в части выдачи ИП ФИО13 свидетельства серии 000030 № 000281 и карт маршрута серии 000030 № 009568-009580 по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Астраханской области № 122 «Астрахань-Нариманов». 

 На основании извещения о проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области, утвержденного распоряжением Министерства от 04.07.2024 № 0207-Р, Министерством объявлен открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области, в том числе, лот № 13 - межмуниципальный маршрут № 122 «АстраханьНариманов» (13 единиц). 

 Согласно пп.4 п.5 протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области от 11.09.2024 победителем по лоту № 13 объявлен ИП ФИО2 

 Согласно приложению № 1 к протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области от 11.09.2024 при оценке и сопоставлении заявок, заявка ИП ФИО2 набрала большее количество баллов и ИП ФИО2 объявлен победителем открытого конкурса по лоту 13 по межмуниципальному маршруту № 122 «Астрахань - Нариманов», количество транспортных средств 13 ед. 

 ИП ФИО2 отказался от права получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту № 122 «Астрахань- Нариманов» (13 единиц). 

 Право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту № 122 «Астрахань- Нариманов» (13 единиц) предоставлено участнику конкурса, заявке которого присвоен второй номер – ООО «ГрандАвто». 

 ООО «Гранд-Авто» как победителю было выдано свидетельство серия 000030 № 000308 и карты маршрута. 

 Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, за исключением международных маршрутов регулярных перевозок. 

 В соответствии с частью 4 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, которым свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок выдано по результатам открытого конкурса, обязаны приступить к осуществлению перевозок по данному маршруту не позднее чем через девяносто дней со дня утверждения результатов открытого конкурса и не ранее окончания срока действия последнего из ранее выданных свидетельств об осуществлении перевозок по данному маршруту. 

 Частью 3 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ предусмотрено, что до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. 

 Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

 Как установлено судом в рамках дела №А06-244/2022, в соответствии с реестром межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Астраханской области, утверждённым распоряжением Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области от 28.12.2015 № 252-р маршруты № 122 и № 122-Н имеют одни и те же начальные, промежуточные и конечные остановочные пункты, протяжённость, наименования улиц и автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок. 

 Доказательств того, что межмуниципальные маршруты № 122 и № 122-Н разные, Министерством не представлено. 

 Таким образом, маршрут № 122 н «Астрахань-Нариманов» и № 122 «Астрахань-Нариманов» являются тождественными маршрутами со 100 % наложением начального и конечного остановочных пунктов, протяженностью и остановкой на пути следования автобусов. 

 Поскольку по результатам открытого конкурса, состоявшегося в 2021 году, ИП ФИО1 выдано свидетельство серии 000030 № 000072 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на маршрут № 122-Н «АстраханьНариманов», повторное проведение процедуры на право получения свидетельства и карт тождественного маршрута не соответствует положениям Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ. 

 Нормы Федерального закона № 220-ФЗ не допускают возможность существования двух свидетельств фактически по одному межмуниципальному маршруту, с учетом того, что свидетельство на межмуниципальный маршрут «Астрахань-Нариманов» выдано ИП ФИО1 в ноябре 2021 года. 

 По смыслу главы 24 АПК РФ законность оспариваемого ненормативного акта проверяется судом на момент его принятия независимо от дальнейших действий государственного органа по приведению этого акта в исполнение либо по его отмене. Признание оспариваемого ненормативного правового акта недействительным означает одновременно признание этого акта не порождающим правовые последствия с момента его принятия. 

 В соответствии с постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 17.10.2016 N 309-АД16-10395 по делу N А60-16466/2015, в соответствии с частью 8 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт, не отвечающий требованиям закона, является незаконным (ничтожным) с момента его принятия, а не с момента вступления в силу решения суда о признании его недействительным. 

 Доводы Министерства, что маршрут № 122 является действующим, содержится в реестре маршрутов, Министерство правомерно объявило конкурс, не опровергают правильность вывода суда о том, что повторное проведение процедуры на право получения свидетельства и карт тождественного маршрута не соответствует положениям Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ. 

 С учетом обстоятельств, установленных вступившими в законную силу судебными актами по делам №А06-244/2022, № А06-2829/2022, № А06-1411/2023, с учетом тождественности маршрутов № 122 н «Астрахань-Нариманов» и 122 «АстраханьНариманов», учитывая, что ИП ФИО1 Министерством выданы свидетельство и маршрутная карта со сроком действия с ноября 2021г. до 25 ноября 2026 года по межмуниципальному маршруту регулярного сообщения № 122 н «Астрахань-Нариманов», суд пришел к верному выводу о том, что действия Минтранса Астраханской области по проведению открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области по межмуниципальному маршруту №122 "Астрахань-Нариманово" являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере осуществляемой предпринимательской деятельности.

 Заявленные предпринимателем требования правомерно удовлетворены судом.

 Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2024г. по делу №А06-2819/2024, постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2025г. по делу №А06-8222/2024.

 Министерство в суде апелляционной инстанции пояснило, что 04.07.2024г. был объявлен последний конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области по межмуниципальному маршруту № 122 «Астрахань - Нариманов», количество транспортных средств 13 ед., 02.07.2025г. Министерством по заявлению ИП ФИО1 принято решение об изменении маршрута № 122 н с количеством транспортных средств 14 ед.

 Представитель ИП ФИО2 и ООО «Гранд-Авто» (победитель конкурса) высказал позицию о неправомерности проведения Министерством конкурса 04.07.2024г., просит оставить решение суда без изменения.

 Апелляционная коллегия приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. 

 Доводы Министерства повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не могут служить основаниями для отмены или изменения принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

 Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется. Апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

 При выполнении постановления в форме электронного документа оно в с соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

 Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 24 июня 2025 года по делу № А06-8448/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.В. Пузина

Судьи

В.В. Землянникова

Ю.А. Комнатная