Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-3324/2020

06 августа 2020 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2020 года.Полный текст  постановления изготовлен 06 августа 2020 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей  Вертопраховой Е.В., Мильчиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии  в заседании:

от краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» министерства здравоохранения Хабаровского края: ФИО2, представитель по доверенности от 30.09.2019 б/н, представлены паспорт, диплом о высшем юридическом образовании;

от Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2020 № 25-08, представлено служебное удостоверение, диплом о высшем юридическом образовании; ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2020 № 17-08, представлены паспорт, диплом о высшем юридическом образовании.

          рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» министерства здравоохранения Хабаровского края

на решение от  25.06.2020

по делу № А73-5672/2020

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» министерства здравоохранения Хабаровского края

к Хабаровскому краевому фонду обязательного медицинского страхования

о  признании незаконными акта проверки, требования,

УСТАНОВИЛ:

краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» министерства здравоохранения Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Хабаровскому краевому фонду обязательного медицинского страхования (далее - фонд) о признании незаконными акта проверки от 09.04.2020 № 23, требования от 15.04.2020 № 8 в части предписания в течение 10 дней с момента получения требования уплатить неправомерное произведение расходов за счет средств ОМС 667 178,71 руб., штрафа в бюджет фонда  66 717,87 руб.

         Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 25.06.2020 требования учреждения удовлетворены в части. Судом признано недействительным акт проверки от 09.04.2020 № 23 и требование от 15.04.2020 № 8 фонда в части предписания в течение 10 дней с момента получения требования возвратить в бюджет ХКФОМС средства обязательного медицинского страхования, использованные не по целевому назначению, в сумме  667 178,71 руб. В удовлетворении остальной части заявленных  требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом в части отказа в незаконности требования фонда об уплате штрафа 66 717,87 руб., учреждение обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 25.06.2020  по делу № А73-5672/2020 изменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

         В судебном заседании апелляционной инстанции представитель учреждения доводы  апелляционной жалобы  поддержал в полном объеме. 

         Представитель фонда против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 25.06.2020 по делу № А73-5672/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

         Согласно части 5 статьи 268 АПК РФ законность судебного акта проверяется в обжалуемой части.         

         Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

На основании приказа от 18.02.2020 № 47 Хабаровским краевым фондом обязательного медицинского страхования проведена плановая комплексная проверка краевого государственного учреждения здравоохранения «Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» министерства здравоохранения Хабаровского края на предмет использования средств, полученных на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования с 01.01.2018 по 31.12.2019.

В ходе проверки, результаты которой зафиксированы в акте от 09.04.2020 № 23, фондом установлено использование в 2018 году учреждением средств обязательного медицинского страхования в размере 667 178,71 руб., на финансовое обеспечение расходов по оплате труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, занимающих штатные должности заведующего отделение – врача–психиатра–нарколога, социолога по работе с ВИЧ инфицированными пациентами структурного подразделения «отдел профилактики, медико-социальной реабилитации с кабинетом психосоциального консультирования», медицинского психолога структурного подразделения «отдел профилактики», медико-социальной реабилитации с кабинетом психосоциального консультирования», связанных с оказанием медицинской помощи при заболеваниях, вызванных вирусом иммунодефицита человека, синдрома приобретенного иммунодефицита, психических расстройствах и расстройствах поведения, не подлежащих оплате за счёт средств обязательного  медицинского страхования.

Требованием от 15.04.2020 № 8 об устранении нарушений, возврате средств, использованных не по целевому назначению и уплате штрафа фонд предложил КГБУЗ «ЦПБСИЗ» МЗ ХК возвратить в бюджет ХКФОМС средства обязательного медицинского страхования, использованные не по целевому назначению в размере 667 178,71руб., уплатить штраф в размере 66 717,87 руб.

Учреждение, не согласившись с актом проверки от 09.04.2020 № 23 и требованием от 15.04.2020 № 8 в части выводов фонда о нецелевом использовании средств обязательного медицинского страхования, предписания о возврате в бюджет ХКФОМС 667 178,71 руб., уплате штрафа 66 717,87 руб., обратилось в арбитражный суд.

В материалы дела КГБУЗ «ЦПБСИЗ» МЗ ХК представлены документы, подтверждающие восстановление (перемещение между лицевыми счетами) в пределах одного финансового года на лицевом счете ОМС денежных средств в сумме 667 178,71 руб.

Отклоняется довод жалобы об отсутствии нецелевого использования средств, поскольку обстоятельства рассматривались на дату выявления нарушения проверкой. В силу положений части 5 статьи 26 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 326-ФЗ) и части 1 статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного страхования  в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Медицинские организации обязаны использовать средства ОМС, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами ОМС (пункт 5 части 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ).

Финансовое обеспечение, связанное с оказанием медицинской помощи при заболеваниях СПИД, ВИЧ-инфекции, туберкулезе, а также психиатрическая помощь, должны производиться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Оплата труда работников учреждения  (заведующей отделением - врача-психиатра-нарколога, врача-психиатра-нарколога, фтизиатра) не могла быть оплачена учреждением за счет средств ОМС.

Первичная медико-санитарная помощь, в части профилактики, не включенная в базовую и территориальную программы ОМС, а также первичная специализированная медицинская помощь, оказываемая при заболеваниях, передаваемых половым путем, туберкулезе, ВИЧ-инфекции и синдроме приобретенного иммунодефицита, психиатрических расстройствах поведения, по профилю инфекционные болезни (в части синдрома приобретенного иммунодефицита ВИЧ-инфекции (амбулаторно и дневной стационар) относится к расходным обязательством края.

В силу пункта 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно части 9 статьи 39 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» нецелевое использование средств ХКФОМС влечет штраф в размере 10% от суммы. Ответственность медицинской организации наступает за сам выявленный факт использования средств ОМС не по целевому назначению, отвлечению средств от предназначенной им цели, независимо от возврата средств в последствии и бухгалтерской ошибки. 

Отклоняется довод жалобы об отсутствии основания применения штрафа в связи с бухгалтерской ошибкой учреждения. В данном споре подлежали оценки обстоятельства использования средств ОМС, не бухгалтерского отражения операций. На основании приказа Минфин России от 28.06.2010 № 63н (действующий в проверяемый период) ошибка в бухгалтерском учете – неправильное отражение (неотражение) фактов хозяйственной деятельности в результате арифметической, технической неточности, отсутствии надлежащих первичных документов хозяйственной операции работником финансовой службы, бухгалтером. По данному делу имелась доступная информация для учреждения об установленных его обязанностях об использовании средств ОМС. Руководитель учреждения распорядился расходованием бюджетных средств и бухгалтер отразил санкционированные операции по деятельности учреждения, что не является бухгалтерской ошибкой.

          Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

         Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

                                                    ПОСТАНОВИЛ:

         решение Арбитражного суда Хабаровского края  от 25.06.2020  по делу   № А73-5672/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

 Возвратить из федерального бюджета краевое государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» министерства здравоохранения Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) излишне уплаченную государственную пошлину по платежному поручению от 06.07.2020 № 807034 в сумме 1500 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова

И.А. Мильчина