АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru   

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-5066/2022

07 июля 2023 года

г. Сыктывкар

 

Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2023 года, полный текст решения изготовлен 07 июля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Тарасова Д.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Система» (ИНН: 

<

***>; ОГРН: 

<

***>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН: 

<

***>; ОГРН:1021100514951) 

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о признании незаконным решения,  

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 03.08.2022 (посредством веб-конференции),

от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 11.01.2023;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Система» (далее – ООО «НПО «СИСТЕМА», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением (с учетом уточнения от 22.07.2022) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – Коми УФАС России, Управление, ответчик, антимонопольный орган) от 17.02.2022 № РНП-11-31 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта от 30.08.2021 № 0307200030621001344 (реестровый номер контракта 2110116002721000098), заключенного по результатам осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме «Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации «Расчистка и углубление русла реки Нившера в районе сельского поселения «Нившера» МР «Корткеросский» Республики Коми, сроком на 2 года.

Определением суда от 29.04.2022 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – Минприроды Республики Коми, Министерство, заказчик, третье лицо).

Ответчик в отзыве и дополнениях к нему с заявленными требованиями не согласился, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо в отзыве на заявление им дополнениях к нему полагает, что оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований не имеется, просит оспариваемое решение оставить без изменений.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика просил в удовлетворении заявленных Обществом  требований отказать.

Руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд считает возможным рассмотреть заявление по существу без участия третьего лица.

Заслушав присутствовавших лиц, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Минприроды Республики Коми являлось заказчиком закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме. Объект закупки: «Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации «Расчистка и углубление русла реки Нившера в районе сельского поселения «Нившера» MP «Корткеросский» Республики Коми». Начальная (максимальная) цена договора составила 2 949 500 руб. Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурсная документация открытого конкурса в электронной форме размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт) 20.07.2021.

По результатам осуществления закупки, на основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 12.08.2021 №ПРЕ1, Минприроды Республики Коми (заказчик) с ООО «НПО «СИСТЕМА» (подрядчик) 30.08.2021 заключен государственный контракт № 0307200030621001344.

В связи с невыполнением подрядчиком - ООО «НПО «СИСТЕМА» работ по государственному контракту заказчиком - Минприроды Республики Коми 29.12.2021 принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

17.02.2022 Комиссией УФАС по Республике Коми вынесено решение № РНП-11-31 о включении сведений об ООО «НПО «СИСТЕМА» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта. 

Не согласившись с данным решением, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

В пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон  № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 6 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок информацию, предусмотренную частью 3 статьи 104 Закона, а также копию решения суда расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Закона, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Частью 14 статьи 34 Закона № 44-ФЗ установлено, что в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 указанного Федерального закона.

Частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Условие о возможности одностороннего отказа от исполнения государственного контракта содержится в разделе 9 контракта, заключенного с ООО «НПО «СИСТЕМА».

Частью 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2022) установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в течение трех рабочих дней, следующего за датой принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Частью 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Судом установлено, что нарушения процедуры одностороннего расторжения контракта в данном случае не допущено.

Согласно частям 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе в редакции, действовавшей до 01.01.2022, было установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Согласно частям 13, 14, 16 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Заказчик в день вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По пункту 2 статьи 3 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

Статьей 5 Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (начало действия документа -01.01.2022, за исключением отдельных положений) в Закон о контрактной системе внесены изменения, в том числе, наряду с прочим, признана утратившей силу часть 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, регламентирующая порядок надлежащего уведомления о принятом заказчиком предусмотренным частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решении об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не содержит норм, указывающих на распространение действия Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на отношения, возникшие до введения его в действие.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

С учетом вышеизложенного, закупки, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе после дня вступления в силу Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ, согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе, складывающейся практике применения законодательных норм в сфере закупок, проводятся по правилам, действующим до дня вступления в силу Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ.

Заказчиком - Минприроды Республики Коми принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта 29.12.2021 (до дня вступления в силу Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ), следовательно, требования к порядку надлежащего уведомления о принятом заказчиком предусмотренным частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, регламентированы положениями Закона о контактной системе в редакции от 02.07.2021, действовавшей на дату принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

В рассматриваемом случае судом установлено следующее.

ООО «НПО «СИСТЕМА» письмом от 01.09.2021 № 529-09/2021 просило предоставить Минприроды Республики Коми координаты начала и конца участка работ, акты обследования по объекту, а также контакты куратора по данному объекту.

ООО «НПО «СИСТЕМА» письмом от 01.09.2021 № 529-09/2021 сообщило заказчику о выезде специалистов по инженерным изысканиям на объект.

Минприроды Республики Коми в ответ на письмо ООО «НПО «СИСТЕМА» от 01.09.2021 № 529-09/2021 направило запрашиваемую обществом информацию с приложением документов, имеющихся у заказчика по объекту государственного контракта (письмо от 22.09.2021 № 01-06/14936-Т).

Письмом от 18.11.2021 № 629-11/2021 ООО «НПО «СИСТЕМА» направило в адрес заказчика отчеты об инженерных изысканиях в электронном виде.

Минприроды Республики Коми письмом от 29.11.2021 № 01-06/19714-Т направило в адрес ООО «НПО «СИСТЕМА» замечания экспертной комиссии к представленным материалам, среди которых выявлены следующие:

«В документации необходимо учесть:

1. п. 8 ТЗ. Проектные работы должны включать:

-  расчет компенсации ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам при проведении работ на объекте с учетом требований Росрыболовства;

-    расчет компенсации ущерба, причиненного зеленым насаждениям при проведении работ на объекте;

-   провести фотофиксацию водного объекта и прилегающей территории (с привязкой к местности) до проведения работ. Определить причины образования наносов в русле реки Нившера для исключения повторного их образования в случае реализации мероприятия.

3. п. 11 ТЗ.

- проектируемый объект без элементов капитального строительства;

- произвести сравнение (не менее 3-х) и выбор наиболее экономически выгодного варианта поведения работ по регулированию русла реки, в том числе рассмотреть вопрос о засыпке образовавшейся в протоке русла реки Нившера в районе местечка Ольвыв сельского поселения «Нившера» и т.д.

Также в письме Минприроды Республики Коми указало, что для своевременного прохождения государственной экспертизы, замечания необходимо устранить в срок до 02.12.2021.

Письмом от 07.12.2021 № 644-12/2021 ООО «НПО «СИСТЕМА» направило в адрес заказчика комплект проектно-сметной документации в электронном виде.

ООО «НПО «СИСТЕМА» письмом от 07.12.2021 № 642-12/2021 просило администрацию сельского поселения «Нившера» утвердить площадки размещения донных отложений по координатам, приложенным в письме.

Администрация сельского поселения «Нившера» письмом от 08.12.2021 № 825 сообщило ООО «НПО «СИСТЕМА» об утверждении площадки размещения донных отложений по координатам, приложенным в письме от 07.12.2021 № 642-12/2021.

Минприроды Республики Коми письмом от 15.12.2021 № 01-06/20876-Т направило в адрес ООО «НПО «СИСТЕМА» замечания к представленным материалам, например:

«Том 334-2021-ИГДИ:

-    отсутствуют сведения о рекогносцировочном обследовании территории (участка, трассы) инженерных изысканий;

- отсутствуют сведения о создании опорных геодезических сетей. Инженерно-гидрометеорологические изыскания:

-  сведения о разрешенных и запрещенных видах деятельности на территории водоохранных зон и прибрежных защитных полос привести в соответствие с действующей редакцией Водного кодекса;

-  дополнить том информацией о соответствии объемов проведенных изысканий требованиям технического задания» и т.д.

Минприроды Республики Коми письмом от 17.12.2021 № 01-06/20876-Т направило в адрес ООО «НПО «СИСТЕМА» информацию о распределении субвенций на 2022 год и на плановый 2023 и 2024 годов для исполнения государственного контракта.

ООО «НПО «СИСТЕМА» в ответ на письмо Минприроды Республики Коми от 15.12.2021 № 01-06/20876-Т направило ответы на замечания, исправленную проектно-сметную документацию.

Также Общество сообщило, что в срок до 24.12.2021 будут получены положительные заключения экспертизы в части сметной стоимости, а также по проектной документации и результатам инженерных изысканий. ООО «НПО «СИСТЕМА» отразило в письме, что Общество гарантирует получение согласования о планируемой деятельности от Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству по оценке воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания в срок до 31.01.2022 (письмо от 20.12.2021 №709-12/2021).

В письме от 20.12.2021 № 710-12/2021 ООО «НПО «СИСТЕМА» гарантировало получение в срок до 31.12.2021 положительных заключений экспертизы в части сметной стоимости, а также по проектной документации и результатам инженерных изысканий; в срок до 31.01.2022 получение согласования о планируемой деятельности от Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству по оценке воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

ООО «НПО «СИСТЕМА» письмом от 24.12.2021 № 711-12/2021 просило администрацию сельского поселения «Нившера» рассмотреть возможность использования изъятого донного грунта для обеспечения нужд сельского поселения «Нившера».

Администрация сельского поселения «Нившера» письмом от 24.12.2021 № 902 сообщило ООО «НПО «СИСТЕМА», что администрация согласно использовать донный грунт для нужд сельского поселения, а именно в целях благоустройства местных грунтовых дорог, отсыпки общественных территорий и т.д.

Минприроды Республики Коми письмом от 28.12.2021 № 02-06/11735-Т направило в адрес ООО «НПО «СИСТЕМА» заключение экспертизы результатов выполненных работ по государственному контракту, а также сообщило, что заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

Минприроды Республики Коми письмом от 28.12.2021 № 02-06/11736-Т сообщило ООО «НПО «СИСТЕМА», что по результатам экспертизы представленной документации, комиссией приняты следующие решения:

- признать результаты работ не соответствующим требованиям и условиям государственного контракта;

- выполненные работы не приняты и не подлежат оплате.

ООО «НПО «СИСТЕМА» письмом от 28.12.2021 № 714-12/2021 просило заказчика вернуть ранее оплаченную сумму (оплата гарантийных обязательств) на расчетный счет общества.

В связи с невыполнением подрядчиком - ООО «НПО «СИСТЕМА» работ по государственному контракту заказчиком - Минприроды Республики Коми 29.12.2021 принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

Согласно материалам обращения, решение от 29.12.2021 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта направлено заказчиком 10.01.2022 ООО «НПО «СИСТЕМА» по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, 30.12.2021 посредством электронной почты.

Таким образом, порядок надлежащего уведомления ООО «НПО «СИСТЕМА» об одностороннем отказе заказчика от исполнения государственного контракта, регламентированный в части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, Министерством соблюден.

С учетом требования части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, датой надлежащего уведомления ООО «НПО «СИСТЕМА» о принятом заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта надлежит считать дату получения заказчиком подтверждения о вручении подрядчику решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта - 24.01.2022 (дата вручения решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта ООО «НПО «СИСТЕМА»).

Согласно письменным и устным пояснениям Минприроды Республики Коми, данным в ходе рассмотрения обращения Общества, заказчик 25.01.2022 был уведомлен о вручении подрядчику решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта (посредством отслеживания почтового отправления).

В силу статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно статье 193 Гражданского кодекса Российской Федерации если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом требований части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, дата вступления в законную силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта и дата расторжения государственного контракта - 05.02.2022.

Таким образом, Министерством законодательно установленный порядок расторжения государственного контракта соблюден.

Общество в обоснование заявленных требований ссылается на нарушение заказчиком существенных условий государственного контракта, а именно  несвоевременное представление акта обследования от 03.08.2021, который является исходным данным для  выполнения работ по  государственному контракту (представлен лишь 22.12.2021 посредством мессенджера «Whats up»), а также на размещение заказчиком сметной документации с явно неисполнимыми сроками, что является недостатком планирования заказчиком своей деятельности и нарушением законодательства о контрактной системе.

При этом, ООО «НПО «СИСТЕМА» ссылается на Приказ Минстроя Российской Федерации от 15.05.2020 № 264/пр, который устанавливает, что для объектов площадью 30 000 кв.м и более срок, необходимый для инженерных изысканий составляет 6 месяцев; для осуществления проектирования - 15 месяцев.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что Акт обследования запрашивался ООО «НПО «СИСТЕМА» у заказчика – Минприроды Республики Коми письмом от 01.09.2021 № 529-09/2021.

Минприроды Республики Коми в ответ на письмо ООО «НПО «СИСТЕМА» от 01.09.2021 № 529-09/2021 направило запрашиваемую обществом информацию с приложением документов, имеющихся у заказчика по объекту государственного контракта (письмо от 22.09.2021 № 01-06/14936-Т), в том числе акт обследования от 03.08.2021. В подтверждение направления Минприроды Республики Коми представило копию списка почтовых отправлений от 23.09.2021.

Доказательств, опровергающих данный факт, Обществом в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

При этом суд учитывает, что Общество в случае неполучения акта обследования в силу условий государственного контракта могло и должно было сообщить об этом Министерству и повторно запросить акт до начала выполнения работ по контракту, чего заявителем сделано не было, акт запрошен лишь в переписке посредством мессенджера «Whats up» 22.12.2021. 

Довод заявителя о размещении заказчиком сметной документации с явно неисполнимыми сроками со ссылкой на Приказ Минстроя России от 15.05.2020 № 264/пр судом отклоняется в силу следующего.

Пунктом 1 Приказа Минстроя России от 15.05.2020 № 264/пр установлено, что в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации), применяется срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, определенный в зависимости от площади объекта капитального строительства, согласно приложению к настоящему приказу. Вводимый настоящим приказом срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, не применяется при выполнении инженерных изысканий, осуществлении архитектурно-строительного проектирования и строительства уникальных объектов капитального строительства.

Пунктом 11 приложения № 1 к государственному контракту «Техническое задание» установлены требования к предоставлению результатов изыскательских и проектных работ, согласно которым проектируемый объект без элементов капитального строительства (пункт 2).

Работы по разработке проектно-сметной документации, выполняемые ООО «НПО «СИСТЕМА» в данной закупке, не относятся к разработке проектно-сметной документации для объекта капитального строительства.

Следовательно, Приказ Минстроя России от 15.05.2020 № 264/пр не может применяться к работам по рассматриваемой закупке.

Доказательств обязанности заказчика применять Приказ Минстроя России от 15.05.2020 № 264/пр при установлении в документации о закупке сроков разработки проектно-сметной документации ООО «НПО «СИСТЕМА» не представлено, соответствующего требования в государственном контракте заказчиком не установлено.

Утверждение Общества о том, что русло реки неразрывно связано с землей, в связи с чем относится к объекту капитального строительства, ошибочно и не основано на нормах законодательства.

Довод о том, что после получения одностороннего отказа Министерству была направлена доработанная проектно-сметная документация судом не принимается, поскольку как следует из материалов дела проектно-сметная документация не содержала необходимые согласования государственных органов, органов местного самоуправления, надзорных и контролирующих органов, была направлена посредством электронной почты, тогда как согласно пункту 13 Технического задания, должны были быть переданы технические отчеты (отдельно по каждому виду изысканий) в цветном виде на электронном CD-носителе и в 2-х экземплярах на бумажном носителе с доставкой по месту нахождения Заказчика.

ООО «НПО «СИСТЕМА» в адрес Коми УФАС России представлены копии договора от 15.12.2021 № 84н на выполнение экспертных работ; заявления ООО «НПО «СИСТЕМА» о проведении государственной экспертизы б/д, б/н; двух заключений Госэкспертизы Адыгеи, в том числе от 27.12.2021.

Согласно пояснениям ООО «НПО «СИСТЕМА» основное замечание госэкспертизы сводится к отсутствию подписи и даты заказчика в техническом задании и программе производства работ.

Однако заключение Госэкспертизы Адыгеи от 27.12.2021 содержит и иные замечания:

-  в литологическом описании скважин отсутствует стратиграфический индекс грунта, уровень воды в скважинах, места отбора проб грунта и воды;

- карта фактического материала в условных обозначениях и на плане отсутствуют технические скважины и точки наблюдения;

-  на поперечных и продольном геолого-литологических разрезах не показан 1 % уровень воды в р. Нившера, по техническим скважинам отсутствуют места отбора грунт и воды.

Довод об отсутствии необходимости прохождения государственной экспертизы документации по работам, выполняемым в соответствии с государственным контрактом, не обоснован, поскольку пунктами 4.6 – 4.9 государственного контракта предусмотрена обязательная экспертиза результатов работ. При этом, Общество сам заключило договора от 15.12.2021 № 84н на выполнение экспертных работ.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Наличие обстоятельств непреодолимой силы и объективных причин, препятствующих Обществу исполнить свои обязательства по контракту надлежащим образом, Коми УФАС России не установлено. Каких-либо доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, подтверждающих, невозможность исполнения обязательств по контракту со стороны Общества суду представлено не было.

ООО «НПО «СИСТЕМА», заключая контракт на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации «Расчистка и углубление русла реки Нившера в районе сельского поселения «Нившера» МР «Корткеросский» Республики Коми, должно было осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае неисполнения обязательств по контракту.

При этом, участие лиц в государственных и муниципальных закупках, проводимых в рамках Закона № 44-ФЗ, является добровольным, следовательно, прежде чем подать заявку на участие в такой закупке и принять участие в ее проведении, лицо должно оценить свои возможности по исполнению контракта, а также проанализировать наличие у него необходимых ресурсов для исполнения контракта, в случае, если данное лицо будет признано победителем закупки.

Учитывая соблюдение Заказчиком процедуры расторжения государственного контракта, а также принимая во внимание недобросовестное поведение Общества, выразившееся в неисполнении принятых на себя обязательств, что привело к неисполнению контракта, суд приходит к выводу, что у Управления имелись все основания для включения сведений об Обществе в РНП, в связи с чем решение от 17.02.2022 № РНП-11-31 является законным и обоснованным, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что односторонний отказ от исполнения государственного контракта обусловлен неисполнением обязательств со стороны ООО «НПО «СИСТЕМА».

В связи с этим, оспариваемое решение антимонопольного органа о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) соответствует положениям действующего законодательства и, как следствие, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме во Второй арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

 

Судья                                                         Д.А. Тарасов