Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-3713/2020

22 апреля 2021 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 апреля 2021 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альфа», г. Челябинск (ОГРН 

<

***>) к Управлению государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о признании незаконным отказа в осуществлении кадастрового учета недвижимого имущества,

при участии в рассмотрении  дела  в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Главного управление лесами Челябинской области, Администрации Еткульского муниципального района, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2, действующего по доверенности от 08.02.2021 №74/69-н/74-2021-3-261, от заинтересованного лица - ФИО3, действующей по доверенности № 8 от 18.01.2021, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Альфа» (далее – ООО «Альфа», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее – Управление Росреестра по Челябинской области, Управление) о признании незаконным отказа в осуществлении кадастрового учета недвижимого имущества с целью устранения противоречий между данными о принадлежности земельного участка к землям определенной категории, указанными в Едином государственной реестре недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок в соответствии с процедурой, предусмотренной Федеральным законом № 280-ФЗ от 29.07.2017 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», изложенного в решении от 23.12.2019 №Ф7400/19-78983, об обязании внести Единый государственный реестр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:07:0000000:2716, площадью 56833 кв.м, сведения о категории земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Россия, Челябинская область, Еткульский район, с.Шеломенцово, оздоровительный лагерь для детей «Чайка».

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Главное управление лесами Челябинской области, Администрация Еткульского муниципального района, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ посредством направления в их адрес копий определений суда заказными письмами с уведомлениями,  а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда.

Дело рассмотрено по правилам части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся в деле доказательствам.

Присутствующие в судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении, представитель заинтересованного лица поддержал возражения, изложенные им в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

ООО «Альфа» 13.09.2019 обратилось в Управление Росреестра по Челябинской области с заявлением о внесении в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений, содержащихся в решении (акте) об отнесении земельного участка с кадастровым номером 74:07:0000000:2716 к определенной категории земель (о переводе земельного участка из одной категории земель в другую).

Вместе с заявлением в орган регистрации прав были представлены межевой план от 04.02.2019, копия приказа от 09.01.2018, решение от 17.09.1956, копия решения от 26.12.1989 № 294, постановление от 23.03.1993 № 184, копия Государственного акта на право собственности на землю от 26.12.1989, копия сведений о земельном участке от 23.04.1999, протокол от 25.07.2006 № 235, а также декларация об объекте недвижимого имущества, согласно которой заявитель просил поменять категорию земельного участка с земель лесного фонда на земли поселений.

По результатам рассмотрения заявления регистрационным органом принято решение о приостановлении осуществлении государственного кадастрового учета на основании пунктов 5, 7, части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ). 

Основанием для приостановления государственного кадастрового учета послужил вывод Управления о том, что заявителем не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. 

В частности регистрирующим органом указано, что согласно части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель, находящихся  в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 48 утверждено  Положение о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, вместе с тем акт Правительства Российской Федерации о переводе земельного участка с кадастровым номером 74:07:0000000:2716 из земель лесного фонда в земли иной категории не представлен, представленные заявителем документы не свидетельствуют об отнесении земельного участка с кадастровым номером 74:07:0000000:2716 к категории земель – земли населенных пунктов, в связи с чем изменение категории земельного участка с кадастровым номером 74:07:0000000:2716 на основании представленных заявителем документов не представляется возможным.

23.12.2019 Управлением Росреестра по Челябинской области принято решение № Ф7400/19-78983 об отказе в учете изменений объекта недвижимости по основанию не устранения причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Полагая, что отказ в осуществлении кадастрового учета недвижимого имущества, изложенный в решении от 23.12.2019 № Ф7400/19-78983, является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В обоснование заявления общество указывает, что на основании решения исполнительного комитета Челябинского областного совета депутатов трудящихся от 17 сентября 1056 г., решения исполкома Еткульского районного совета народных депутатов № 294 от 26.12.1089 утвержден акт выбора и Копейскому заводу «Пластмасс», с изъятием из земель лесного фонда, предоставлен земельный участок площадью 5,5 га для размещения пионерского лагеря «Чайка». Постановлением Главы администрации Еткульского района № 184 от 23.03.1993 г. утвержден план границ земельного участка, занимаемого пионерским лагерем «Чайка» и Копейскому заводу «Пластмасс» выдан государственный акт № ЧБО-07-00006 па право постоянного пользования землей площадью 6,2 га. Согласно Сведениям о земельном участке, согласованным председателем комитета по земельным ресурсам и землеустройству Еткульского района Челябинской области от 03.04.1999 г., за ГУП «Завод Пластмасс» под размещение пионерского лагеря «Чайка» закреплен на праве постоянного (бессрочного пользования) земельный площадью 6,05 га, с КН ЧБО 74:07:10:30:0006:20 категория земель - земли поселений с разрешенным использованием - рекреационное и оздоровительное назначение. В соответствии с протоколом № 235 заседания комиссии об определении торгов по продаже недвижимого имущества ФГУП «Завод Пластмасс» от 25.07.2006 г., оздоровительный лагерь для детей «Чайка», расположенный по адресу: Челябинская область, с. Шеломенцево, Еткульского района на земельном участке площадью 6,02 га продан ООО «Альфа». Согласно свидетельств о государственной регистрации права общество является собственником 15 объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке. В соответствии с выпиской из ГКН от 01.03.2013 г. № 7400/101/13-118139 границы земельного участка пионерского лагеря «Чайка» площадью 6,05 га и категория земель не установлены. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 74:07:0000000:2716 с 2015 года уже учтен в данных документах как земли лесного фонда, вместе с тем согласно правоустанавливающим и правоудостоверяющим документам, а именно: решению исполнительного комитета Челябинского областного совета депутатов трудящихся от 17 сентября 1056 г., решение исполкома Еткульского районного совета народных депутатов № 294 от 26.12.1089, постановлению Главы администрации Еткульского района № 184 от 23.03.1993 г., государственному акту № ЧБО-07-00006, сведениям о земельном участке с КН ЧБО 74:07:10:30:0006:20, данный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, перевод из данной категории в земли лесного фонда не осуществлялся. 

В связи с указанными противоречиями между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории общество направило в Управление заявление от 13.09.2019 г. об устранении противоречий между данными о принадлежности земельного участка к землям определенной категории, указанными в Едином государственном реестре недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок в соответствии с процедурой, предусмотренной Федеральным законом №280-ФЗ от 29.07.2017. 

Управление Росреестра с заявленными требованиями не согласилось, указав на законность вынесенного решения об отказе в осуществлении кадастрового учета недвижимого имущества.

Заслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ. 

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение таким решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением соответствующих сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Закон № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным законом порядке.

На основании пункта 3 статьи 3 Закона № 218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав. 

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия предусмотренных настоящим Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 названного Закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 27 названного Закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Закона.

Как следует из материалов дела, обращение общества с заявлением о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений, содержащихся в решении (акте) об отнесении к определенной категории земель (о переводе земельного участка из одной категории земель в другую) в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:07:0000000:2716 вызвано выявлением обществом противоречий между данными о принадлежности земельного участка к категории земель, указанными в ЕГРН (земли лесного фонда) и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок с КН ЧБО 74:07:10:30:0006:20 (категория земли поселений).

В качестве правоустанавливающих и правоподтверждающих документов заявителем представлены: Решение исполнительного комитета Челябинского областного совета депутатов трудящихся от 17 сентября 1956 г., Решение исполкома Еткульского районного совета народных депутатов №294 от 26.12.1089, постановление Главы администрации Еткульского района № 184 от 23.03.1993 г., Государственный акт № ЧБО-07-00006, Сведения о земельном участке с КН ЧБО 74:07:10:30:0006:20, выписка из ГКН от 01.03.2013 г. № 7400/101/13-11813.

Судом установлено, что в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:07:0000000:2716 площадью 56833 кв.м., местоположение: Еткульский район, Шершневское лесничество, Еткульское участковое лесничество, квартал 68, части выделов 4, 5, 17, 18, категория: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: для осуществления рекреационной деятельности, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:07:0000000:2716 внесены в государственный кадастр недвижимости (ГКН) 01.03.2013 на основании заявления о внесении в ГКН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и Государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей № ЧБО-07-00006 с декларированной площадью 60500 кв.м.

Первоначально при постановке земельного участка на кадастровый учет сведения о категории земельного участка в реестр не были внесены в связи с отсутствием данных сведений в представленных документах.

30.04.2015 на основании заявления и межевого плана от 28.12.2014 в кадастр недвижимости внесены сведения о местоположении границ и уточнена площадь земельного участка.

26.08.2015 на основании распоряжения Главного управления лесами Челябинской области от 13.07.2015 № 384-р в ЕГРН внесены сведения о категории данного земельного участка: земли лесного фонда.

Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок находится в собственности Российской Федерации, 07.07.2017 произведена государственная регистрация аренды в пользу ООО «Альфа».

В соответствии с договором № 949 аренды лесного участка от 11.01.2016 Главное управление лесами Челябинской области передало ООО «Альфа» указанный лесной участок в целях использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, срок действия договора - до 11.01.2064.

Согласно приложению № 2 к договору аренды целевое назначение лесов - защитные.

Согласно статье 7 Земельного кодекса  Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в частности земли населенных пунктов, земли лесного фонда.

В соответствии с частью 4 статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс РФ, ЛК РФ) границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

В силу статьи 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда отнесены лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В силу статьи 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. 

Пунктом 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ также предусмотрено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации.

Особенности перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий установлены статьей 11 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Так, перевод разрешается в случае организации особо охраняемых природных территорий; установления или изменения границы населенного пункта; размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов; создания туристско-рекреационных особых экономических зон (статья 11 Закона №172-ФЗ).

Состав и порядок подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий на момент принятия оспариваемого решения определяло соответствующее Положение, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 48, согласно которому решение о переводе земель лесного фонда в земли иной категории принимает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений на основании документов, представленных правообладателем земельного участка и Федеральным агентством лесного хозяйства.

Вместе с тем, при обращении в регистрирующий орган заявителем акт уполномоченного органа о переводе земельного участка с кадастровым номером 74:07:0000000:2716 из земель лесного фонда в земли иной категории в орган регистрации прав представлено не было, в связи с чем Управление Росреестра пришло к обоснованному выводу об отсутствии законных оснований для изменения сведений кадастра недвижимости о категории земельного участка.

Выводы регистрирующего органа о том, что представленные заявителем документы, а именно: решение исполнительного комитета Челябинского областного совета депутатов трудящихся от 17 сентября 1056 г., решение исполкома Еткульского районного совета народных депутатов № 294 от 26.12.1089, постановление Главы администрации Еткульского района № 184 от 23.03.1993 г., государственный акт № ЧБО-07-00006, сведения о земельном участке с КН ЧБО 74:07:10:30:0006:20, выписка из ГКН от 01.03.2013 г. № 7400/101/13-11813, не могут свидетельствовать о наличии противоречий относительно категории земельного участка и являться основанием для изменения категории земельного участка с «земли лесного фонда» на «земли поселений», судом признаются обоснованными.

По смыслу пункта 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда могут находиться исключительно в федеральной собственности.

Исходя из положений статьи 8 Лесного кодекса РФ, юридически значимым обстоятельством для решения вопроса об отнесении земельного участка землям лесного фонда является нахождение на этом участке лесных насаждений.

Согласно информации, предоставленной Главным управлением лесами Челябинской области, в обоснование принятия распоряжения №384-р от 13.07.2015 об отнесении спорного земельного участка к категории земель лесного фонда, в частности акта натурного технического обследования лесного участка, лесной участок расположен в защитных лесах «леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов» - «лесопарковые зоны». Земельный участок покрыт лесной растительностью площадью 5,6833 га., расположен в границах Еткульского участкового лесничества (л.д. 58 том 2).

Согласно сведениям, предоставленным Администрацией Еткульского муниципального района, в схеме территориального планирования Еткульского муниципального района, утверждённой решением Собрания депутатов Еткульского муниципального района от 27.12.2020 №117 с изменениями от 31.08.2016 №128, часть земельного участка с кадастровым номером 74:07:0000000:2716 учтена как территория сельскохозяйственного назначения, а часть как территория лесного фонда. Кроме того, указанный земельный участок расположен за пределами границы населённого пункта с. Шеломенцево согласно генерального плана села Шеломенцево, утверждённого решением Собрания депутатов Еткульского муниципального района от 19.12.2018 №479 (л.д. 138-139 том 1).  

Таким образом, противоречия в сведениях о категории земельного участка между данными ЕГРН и данными Государственного лесного реестра отсутствуют.

Доводы заявителя о наличии противоречий между сведениями о категории земельного участка, указанными в ЕГРН и ГЛР с данными, содержащимися в правоустанавливающих и правоподтверждающих документах, судом отклоняются. 

Согласно положениям Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определённой категории земель» и части 2 статьи 14 Закона №172-ФЗ в случае, если категория земель указана не в Едином государственном реестре недвижимости, а в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, внесение изменений в соответствии со статьей 5 Закона №172-ФЗ в сведения ЕГРН осуществляется на основании правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельные участки по заявлениям правообладателей земельных участков.

В силу части 2 статьи 14 Федерального закона №172-ФЗ, внесение изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на основании правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельные участки по заявлениям правообладателей земельных участков только в случае, если категория земель не в Едином государственном реестре недвижимости.

При этом в соответствии с положениями части 3 статьи 14 Федерального закона №172-ФЗ, принадлежность земельного участка к определённой категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, в частности и в том случае, если в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации земельный участок относится к категории земель лесного фонда.

Иная категория земельного участка определяется исключительно в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки только при отсутствии сведений о категории земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости (часть 3).

В соответствии с частью 10 статьи 14 Закона №172-ФЗ, в случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в Едином государственном реестре недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, если такие документы получены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, по заявлениям правообладателей земельных участков. Указанное правило не применяется, если в отношении земельного участка был принят акт о его переводе из одной категории в другую (решение об отнесении земельного участка к определенной категории).

Как указано ранее, сведения о категории спорного земельного участка в ЕГРН внесены. Противоречия между сведениями государственного лесного реестра и сведениями ЕГРН отсутствуют.

При этом суд соглашается с позицией регистрирующего органа о том, что из представленных на государственную регистрацию документов нельзя достоверно установить факт перевода земельного участка в категорию земель поселений.

Из представленных заявителем документов, в частности: Решения исполнительного комитета Челябинского областного совета депутатов трудящихся №341 от 17.09.1965 о передаче участка гослесфонда предприятию в Еткульском лесхозе, Решения Еткульского районного совета и Решения исполнительного комитета Еткульского районного Совета народных депутатов Челябинской области от 26.12.1989 №294 «Об утверждении акта выбора и об изъятии земельного участка из земель ГЛФ Еткульского межлесхоза и отводе Копейскому заводу «Пластмасс» под реконструкцию существующего пионерского лагеря «Чайка», расположенном с юго-западной стороны озера «Песчаное», следует, что земельный участок, площадью 5,5 га в границах Еткульского лесничества в квартале 68 изначально относился к землям Государственного лесного фонда Еткульского межсельхоза и был передан ГУП Завод «Пластмасс» для строительства пионерского лагеря без изъятия земель из гослесфонда.

Согласно тексту Решения Еткульского районного Совета народных депутатов Челябинской области от 26.12.1989 №294 исполнительный комитет Еткульского районного Совета народных депутатов Челябинской области просил облисполком утвердить решение об изъятии земель из государственного лесного фонда Еткульского межсельхоза в квартале 68 литер 2 земельный участок, площадью 5,5 га. 

Из положений статьи 4 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970, статьи 3 Лесного кодекса РСФСР, утверждённого Законом РСФСР от 08.08.1978, Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997, статьи 8 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 следует, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со статей 34 Закона РСФСР от 01.07.1970 «Об утверждении Земельного кодекса РСФСР» органами, имеющими право изъятия земельных участков из земель государственного лесного фонда, являются: Совет Министров РСФСР, Советы Министров автономных республик, исполнительные комитеты краевых, областных Советов народных депутатов.

Между тем, документального подтверждения того, что по указанному решению исполнительного комитета Еткульского районного Совета народных депутатов Челябинской области в части изъятия земельного участка площадью 5,5 га из земель гослесфонда было принято положительное решение, не представлено.

Из текста постановления Главы Администрации Еткульского района от 23.03.1993 №184 «Об утверждении границ землепользования и выдаче государственного акта на право постоянного пользования землёй Копейскому заводу «Пластмасс» для существующего пионерского лагеря «Чайка» и из текста Государственного акта №ЧБО-07-00006, не следует, что земельный участок изъят из земель гослесфонда.

С учётом указанного, суд полагает, что представленный заявителем документ – «Сведения о земельных участках, закрепленных за государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями федеральной формы собственности», согласованные Председателем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Еткульского района Челябинской области 23.04.1999, к правоустанавливающим и правоподтверждающим документам не относится, поскольку отсутствует документальное подтверждение принятия решения об изъятии указанных земель из гослесфонда. 

При этом «Сведения о земельном участке, закреплённом за ГУП Завод «Пластмасс» согласно Временной инструкции, утверждённой Госкомземом РФ 07.12.1998, являются учётным документов, составляемым непосредственно правообладателем земельного участка. Соответственно, в отсутствие правоустанавливающих документов, указанные Сведения не могут свидетельствовать об отнесении спорного земельного участка к категории земель поселений.

В рамках проведения правовой экспертизы документов, регистрирующий орган правомерно установил, что в настоящем случае, представленные заявителем документы не являются достаточными для вывода об отнесении земельного участка с кадастровым номером 74:07:0000000:2716 к иной категории.

При указанных обстоятельствах регистрирующий орган правомерно отказал заявителю в учете изменений категории земельного участка.

Кроме того, суд соглашается с выводом заинтересованного лица о том, что требования ООО «Альфа» фактически направлены на исключение земельного участка из состава земель лесного фонда, что, в свою очередь, повлечет прекращение права федеральной собственности на земельный участок, а значит настоящий спор является спором о праве на имущество, который не может быть разрешен по правилам главы 24 АПК РФ, такой спор подлежит рассмотрению в рамках искового производства с участием федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на представление интересов Российской Федерации в области лесных отношений, и имеющий материально-правовой интерес в разрешении данного спора.

Проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что оспариваемый в рамках настоящего дела отказ в осуществлении кадастрового учета недвижимого имущества, изложенный в решении от 23.12.2019 № Ф7400/19-78983, соответствует действующему законодательству.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов, осуществляющих публичные полномочия соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает прав и законных интересов заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом вышеизложенного, отсутствует совокупность условий, необходимых для признания незаконным решения регистрирующего органа об отказе в осуществлении кадастрового учета, что исключает удовлетворение заявленного требования.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. . 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья   В.В. Добронравов