АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-19109/2021

г. Уфа

12 мая 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 12 мая 2022 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю.С., при ведении протокола помощником судьи Абзалетдиновым Р.Ш., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Уфа» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), государственному инспектору г. Уфы по пожарному надзору Главного управления МЧС по РБ ФИО1

о признании недействительным и не подлежащим исполнению предписание от 14.04.2021 №234/1/1,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания.

Публичное акционерное общество «Газпром газораспределение Уфа» (далее по тексту – Заявитель, Общество, ПАО «Газпром газораспределение Уфа») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (далее – Главное Управление МЧС по РБ, заинтересованное лицо, Управление), государственному инспектору г. Уфы по пожарному надзору Главного управления МЧС по РБ ФИО1 (далее по тексту – Главное управление МЧС России по РБ, Управление) о признании недействительным и не подлежащим исполнению предписание от 14.04.2021 №234/1/1.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан, государственный инспектор г. Уфы по пожарному надзору Главного управления МЧС по РБ ФИО1 по заявленным требованиям возражают, по доводам, изложенным в отзыве и поддержанными в судебных заседаниях.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные документы, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Газпром газораспределение Уфа» зарегистрировано в качестве юридического лица 31.10.2002, основной государственный регистрационный номер 

<

***> присвоен 31.10.2002.

14.04.2021г. на основании Распоряжения от 19.03.2021 г. № 234 была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ПАО «Газпром газораспределение Уфа» требований пожарной безопасности, исполнение которых было предписано ранее выданным предписанием от 26.12.2019 г. №986/1/1.

Результаты проверки отражены Управлением в  акте проверки от 14.04.2021г., выдано предписание № 234/1/1 от 14.04.2021г. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности (далее – предписание).

Срок для устранения указанных нарушений обязательных требований пожарной безопасности определен административным органом до 24.01.2022. 

Основанием вынесения оспариваемого предписания явились выявленные Главным Управлением МЧС по РБ в ходе проверки нарушения ПАО «Газпром газораспределение Уфа» требований пожарной безопасности.

Заявитель, не согласившись с выданным предписанием, посчитав нарушающими его права и законные интересы,  обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью  1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Порядок оспаривания ненормативных актов государственных органов регламентирован положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), предусматривающей возможность обжалования ненормативных правовых актов несоответствующих закону и нарушающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу требований части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа взаимосвязанных положений ст. 29, ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяет  Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности"(далее - Закон № 69-ФЗ, Закон о пожарной безопасности), который регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане) (ст. 1).

Обеспечение пожарной безопасности, то есть состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, является одной из важнейших функций государства.

Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Согласно статье 2 указанного Закона законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 6 Закона о пожарной безопасности государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

В силу п. 1 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре" (далее – Положение № 290), федеральный государственный пожарный надзор осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, являющимися государственными инспекторами по пожарному надзору.

Органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Основной задачей государственного пожарного надзора является осуществление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельности по проведению проверки соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам этой проверки.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей и включающих применение риск-ориентированного подхода, при котором осуществляется отнесение объекта защиты, территории или земельного участка к определенной категории риска, в том числе с учетом результатов независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), предусмотренной Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", если независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) проводилась (ст. 6.1  Закона  № 69-ФЗ).

Из абзаца второго статьи 6.1 Закона о пожарной безопасности следует, что предметом проверки является соблюдение на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом) организацией в процессе осуществления своей деятельности требований пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 абзаца 5 статьи 6.1 Закона № 69-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения организацией выданного органом государственного пожарного надзора предписания об устранении выявленного нарушения требований пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 30.11.2016 № 644 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности" утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности (далее – Административный регламент, Регламент).

Согласно п. 8 Регламента (действовавшего на момент проведения проверки и выдачи оспариваемого предписания) должностные лица органов ГПН, при исполнении государственной функции, имеют право:

запрашивать и получать после издания распоряжения о проведении плановой (внеплановой) проверки объекта защиты на основании мотивированных письменных запросов органов власти, организаций и граждан документы и (или) информацию, необходимые для проведения проверки, в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия;

требовать предоставления необходимых пояснений в письменной форме от юридического лица, индивидуального предпринимателя, в случае, если в ходе проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у органа ГПН документах и (или) полученным в ходе осуществления мероприятия по контролю;

беспрепятственно при предъявлении служебного удостоверения и копии распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа ГПН о назначении проверки посещать территорию и объекты защиты и проводить их обследования;

проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю;

привлекать к проведению мероприятий по контролю экспертов, экспертные организации;

использовать технические средства фиксации хода и результатов проверки, а также выявленных нарушений требований пожарной безопасности;

привлекать к проведению проверок представителей общественных организаций;

выдавать органам власти, организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара (далее - предписание об устранении нарушений), предписания в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов (далее - предписание по устранению несоответствия);

выдавать органам власти, организациям и гражданам предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований;

в рамках мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, проводить наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, обязанность по представлению которой, в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем, возложена на такие лица в соответствии с федеральным законом;

вносить в органы власти предложения об осуществлении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

возбуждать дела об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, рассматривать их и принимать меры по предотвращению таких нарушений;

вызывать в органы ГПН должностных лиц органов власти, организаций и граждан по находящимся в производстве органов ГПН административным делам, делам и материалам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности, получать от указанных лиц и граждан необходимые объяснения, справки, документы и их копии.

Перечисленным  правам органов ГПН   корреспондируют  обязанности,  перечисленные в  п. 9 указанного Регламента, а именно: 

своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований пожарной безопасности;

соблюдать требования законодательства Российской Федерации, права и законные интересы органов власти, организаций и граждан;

проводить проверку на основании распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа ГПН о ее проведении в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и копии распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа ГПН, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и копии документа о согласовании проведения проверки;

не препятствовать лицам, указанным в подпункте 4 пункта 6 настоящего Административного регламента, либо их уполномоченным представителям присутствовать при проведении проверки и давать пояснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

предоставлять уполномоченному лицу органа власти, объекта защиты или гражданину, в отношении которого проводится проверка, присутствующему при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки, в том числе полученные в рамках межведомственного информационного взаимодействия от государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных им организаций;

знакомить уполномоченное лицо органа власти, объекта защиты или гражданина, в отношении которого проводится проверка, с результатами проверки;

учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений требований пожарной безопасности, соответствие указанных мер тяжести данных нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества государственного, муниципального и третьих лиц, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов органов власти, организаций и граждан;

доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании органами власти, организациями и гражданами;

соблюдать сроки проведения проверки, установленные законодательством Российской Федерации;

не требовать от органов власти, организаций и граждан документы и (или) информацию, включая разрешительные документы, имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных им организациям, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

перед началом проведения проверки по просьбе уполномоченного лица органа власти, объекта защиты или гражданина, в отношении которого проводится проверка, ознакомить их с положениями настоящего Административного регламента;

осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок при его наличии;

осуществлять внесение информации о проведении проверок и их результатах в федеральную государственную информационную систему "Единый реестр проверок" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (далее - единый реестр проверок);

осуществлять мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в формах правового просвещения и правового информирования;

в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами в сфере организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, использовать при проведении плановой проверки проверочные листы (списки контрольных вопросов).

Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по надзору, предусмотрены в п.п. 11, 12 Регламента.

Таким образом наряду с правами лица, в отношении которых осуществляются мероприятия по надзору обременены обязанностями, в частности, пункт 12 предусматривает, что таковые обязаны:

обеспечить присутствие руководителей или уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению требований пожарной безопасности, обеспечивать доступ должностным лицам органов ГПН при осуществлении ими проверок на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий, производственные, хозяйственные и иные помещения и строения;

предоставлять при проведении проверок по требованию должностных лиц органов ГПН сведения и документы о состоянии пожарной безопасности объекта защиты, в том числе о пожарной опасности производимой или реализуемой продукции, а также необходимые пояснения в письменной форме относительно выявленных несоответствиях и (или) противоречий в направленных документах.

Согласно п. 13 Регламента исполнение государственной функции органами ГПН включает в себя следующие административные процедуры:

1) ведение перечней объектов защиты и (или) территорий (земельных участков), которым присвоены категории риска;

2) ведение учета органов власти, объектов защиты и (или) территорий (земельных участков), а также планирование проверок в органах ГПН;

3) проведение плановых проверок;

4) проведение внеплановых проверок;

5) оформление результатов проверок и принятие мер по их результатам;

6) регистрация и учет проверок;

7) осуществление межведомственного информационного взаимодействия органов ГПН с государственными органами и органами местного самоуправления по вопросам предоставления сведений, необходимых для осуществления государственной функции;

8) обследование объекта защиты, по результатам которого составляются акт обследования и заключение о соответствии (несоответствии) объекта защиты требованиям пожарной безопасности в соответствии с приложением N 3 к настоящему Административному регламенту и его регистрации в журнале учета заключений о соответствии (несоответствии) объекта защиты требованиям пожарной безопасности, оформляемом в соответствии с приложением N 4 к настоящему Административному регламенту;

9) организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований;

10) проведение консультаций по исполнению государственной функции.

Проверка в отношении организаций и граждан проводится на основании распоряжения о проведении плановой (внеплановой) проверки органов власти, объекта защиты, территории (далее - распоряжение о проведении проверки) органа ГПН, форма которого утверждена приказом Минэкономразвития России № 141 (п. 52).

В силу подпункта 1 пункта  67 Административного регламента, юридическим фактом, являющимся основанием для начала проведения внеплановой проверки, является истечение срока исполнения органом власти, организацией, гражданином ранее выданного органом ГПН предписания об устранении нарушения и (или) по устранению несоответствия. 

При осуществлении внеплановой проверки проверяется соблюдение требований пожарной безопасности исполнение которых было предписано ранее выданным предписанием об устранении нарушений или по устранению несоответствия.

О проведении внеплановой проверки уполномоченное должностное лицо органа власти или объекта защиты, в отношении которого проводится проверка, уведомляется органом ГПН не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты органа власти, юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен органом власти, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или гражданином в орган ГПН (п. 73).

Как следует из материалов дела в отношении 14.04.2021г. на основании Распоряжения от 19.03.2021 г. № 234 была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ПАО «Газпром газораспределение Уфа» требований пожарной безопасности, исполнение которых было предписано ранее выданным предписанием от 26.12.2019 г. №986/1/1.

Результаты проверки отражены Управлением в  акте проверки от 14.04.2021г., выдано предписание № 234/1/1 от 14.04.2021г. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Исследовав доводы ПАО «Газпром газораспределение Уфа» о признании незаконными пунктов 1, 2, 6, 9, 11 предписания от 14.04.2021г. №234/1/1 суд пришел к следующим выводам.

Пункт 1, согласно которому предписано нарушение п. 6.26, 6.27* СНиП 21-01-97*, п.4.3.3 СП 1.13130.2020 - ширина эвакуационного пути по коридору 3- го этажа менее 1,0 м. (по факту двустороннее открывание в коридор, ширина коридора 1,3 м., ширина двери 0,8 м.).

Пункт 2 – нарушение п. 6.26, 6.27* СНиП 21-01-97*, п. 4.3.3 СП 1.13130.2020 - ширина эвакуационного пути по коридору 2- го этажа менее 1,0 м. (по факту двустороннее открывание в коридор, ширина коридора 1,3 м., ширина двери 0,8 м.).

Пункт 6 – нарушен СНиП 21-01-97*, п. 6.31*, СП 1.13130.2009, п. 8.1.5, п. 4.4.1 СП 1.13130.2020 - в лестничной клетке ширина лестничной площадки (фактически 1,13 м.) менее ширины марша лестницы (фактически 1,35 м.).

Пункт 7, согласно которому нарушены п. 6.26, 6.27* СНиП 21-01-97*, п. 4.3.3 СП 1.13130.2020 - ширина эвакуационного пути по коридору 2- го этажа менее 1,0 м. (по факту двустороннее открывание в коридор, ширина коридора 1,43 м., ширина двери 0,8 м.).

Пункт 9 – нарушены п. 6.26, 6.27* СНиП 21-01-97*, п. 4.3.3 СП 1.13130.2020 - ширина эвакуационного пути по коридору 2- го этажа менее 1,0 м. (по факту двустороннее открывание в коридор, ширина коридора 1,43 м., ширина двери 0,8 м.).

Пункт 11, согласно которому нарушены СНиП 21-01-97*, п. 6.31*, СП 1.13130.2009, п. 8.1.5, п. 4.3.3 СП 1.13130.2020 - в лестничной клетке ширина лестничной площадки (фактически 0,8 м.) менее ширины марша лестницы (фактически 1,16 м.).

Заявитель указывает, что пункты 1, 2, 6, 7, 9, 11 оспариваемого предписания являются неисполнимыми, так как касаются конструктивных особенностей зданий.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закона № 123-ФЗ, Закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. 

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ).

Требования к огнестойкости и пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков относятся к требованиям технических регламентов пожарной безопасности, и регулируются статьей 87 Федерального закона № 123-ФЗ - Требования к огнестойкости и пожарной опасности зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков.

Частью 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ предусмотрено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно статьям 2 и 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности, принятые органами государственной власти, направленные на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

СП 1.13130.2020 разработан в соответствии со статьей 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений.

Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ в случае, если положениями настоящего Федерального закона устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты (под которыми понимаются и здания), которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в степени, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В пунктах 1, 2, 7, 9 предписания от 14.04.2021 №234/1/1 указано в качестве нарушений требований пожарной безопасности: ширина эвакуационного пути по коридорам 2-го, 3-го этажей менее 1,0 м., что является нарушением п.4.3.3 СП 1.13130.2020.

Впунктах 6, 11 предписания от 14.04.2021 №234/1/1 указано в качестве нарушений требований пожарной безопасности: в лестничной клетке ширина лестничной площадки (фактически 1,13 м.) менее ширины марша лестницы (фактически 1,35 м.), в лестничной клетке ширина лестничной площадки (фактически 0,8 м.) менее ширины марша лестницы (фактически 1,16 м.) соответственно, что является нарушением пункта 8.1.5 СП1.13130.2009, п.4.3.1 СП 1.13130.2020.

Статьей 20 Федерального закона №69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности отнесены стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» национальным органом по стандартизации не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу технического регламента утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента. Применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 статьи 16.1 Закона перечень документов в области стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 19.03.2020 N 194 утвержден Свод правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (вместе с "СП 1.13130.2020 Свод правил...").

Указанный выше СП 1.13130.2020 включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон №384-Ф3), определяющего минимально необходимые требования в области пожарной безопасности зданий, сооружений (часть 6 статьи 3, статья 8 Федерального закона №384-Ф3).

СП 1.13130.2020 в силу части 2 статьи 5 Федерального закона №384-Ф3 принят на основании и во исполнение данного закона и подлежит применению в соответствии с предусмотренными им требованиями.

Согласно п.4.3.3. СП 1.13130.2020 ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее:

1,2 м - для коридоров и иных путей эвакуации, по которым могут эвакуироваться более 50 человек;

0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам;

1,0 м - во всех остальных случаях.

Как следует из материалов дела, ширина коридоров 2-го и 3-го этажей 1,43 м., то есть соответствует требованиям п.4.3.3 СП 1.13.130.2020.

В оспариваемых пунктах предписания указано: фактически имеет место быть двустороннее открывание дверей в коридор, ширина двери 0,8 м.

Довод представителя заинтересованного лица о том, что для устранения нарушений, указанных в пунктах 1, 2, 7, 9 Предписания возможно поменять навесные петли дверей для их открывания по направлению внутрь помещения судом отклоняется, при этом суд руководствуется п. 4.2.22 СП 1.13130.2020 следует, что двери эвакуационных выходов и двери, расположенные на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания. 

Довод заинтересованного лица о том, что коридоры не являются эвакуационными выходами, также основан на неверном толковании норм права.

В соответствии с ч.3 ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ  "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к эвакуационным выходам из зданий и сооружений относятся выходы, которые ведут:

1) из помещений первого этажа наружу:

а) непосредственно;

б) через коридор;

в) через вестибюль (фойе);

г) через лестничную клетку;

д) через коридор и вестибюль (фойе);

е) через коридор, рекреационную площадку и лестничную клетку;

2) из помещений любого этажа, кроме первого:

а) непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;

б) в коридор, ведущий непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;

в) в холл (фойе), имеющий выход непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;

г) на эксплуатируемую кровлю или на специально оборудованный участок кровли, ведущий на лестницу 3-го типа;

3) в соседнее помещение (кроме помещения класса Ф5 категорий А и Б), расположенное на том же этаже и обеспеченное выходами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей части. Выход из технических помещений без постоянных рабочих мест в помещения категорий А и Б считается эвакуационным, если в технических помещениях размещается оборудование по обслуживанию этих пожароопасных помещений.

В настоящем случае речь идет о выходе из помещений второго и третьего этажей  в коридор, ведущий непосредственно на лестничную клетку, что соответствует положения пп.б п.2 ч.3 ст.89 Федерального закона №123-ФЗ. Таким образом, данные выходы являются эвакуационными.

Согласно п.4.4.1. СП 1.13130.2020 ширина пути эвакуации по лестнице, предназначенной для эвакуации людей, в том числе расположенной в лестничной клетке, должна быть не менее ширины любого эвакуационного выхода на нее, но не менее:

а) 1,35 м - для лестниц, предназначенных для эвакуации посетителей зданий класса Ф1.1, Ф2.1, Ф2.2, Ф3.4, Ф4.1, а также для зданий с числом людей, находящихся на любом этаже, кроме первого, более 200 человек;

б) 1,6 м - для зданий с числом людей, находящихся на любом этаже, кроме первого, более 600 человек;

в) 1,2 м - для остальных зданий, за исключением зданий класса Ф1.3, Ф1.4, Ф5;

г) 1,05 м - для зданий класса Ф1.3;

д) 0,7 м - для лестниц, ведущих к одиночным рабочим местам или предназначенным для эвакуации не более 5 человек;

е) 0,9 м - для всех остальных случаев.

Высота пути эвакуации должна быть не менее 2,2 м.

В соответствии с п. 4.4.2. СП 1.13130.2020 ширина лестничных площадок должна быть не менее ширины марша, а перед входами в лифты с распашными дверями - не менее суммы ширины марша и половины ширины двери лифта, но не менее 1,6 м.

Промежуточные площадки в прямом марше лестницы должны иметь длину не менее 1 м.

Двери, выходящие на лестничную клетку, в максимально открытом положении не должны уменьшать требуемую ширину лестничных площадок и маршей.

Впунктах 6, 11 предписания от 14.04.2021 №234/1/1 указано в качестве нарушений требований пожарной безопасности: в лестничной клетке ширина лестничной площадки (фактически 1,13 м.) менее ширины марша лестницы (фактически 1,35 м.), в лестничной клетке ширина лестничной площадки (фактически 0,8 м.) менее ширины марша лестницы (фактически 1,16 м.).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 42 Федерального закона №384-Ф3 требования к зданиям и сооружениям, связанным с ними процессам эксплуатации, в том числе в области обеспечения пожарной безопасности, установленные законом, не применяются в отношении зданий и сооружений, введенных в эксплуатацию до вступления в силу таких требований. Такие требования не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения.

В части 4 статьи 4 Федерального закона №123-Ф3 установлено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Аналогичная норма содержится в части 3 статьи 80 Федерального закона №123-Ф3, согласно которой при изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений.

        Как следует из материалов дела, производственная база филиала «Центргаз» ОАО «Газ-Сервис» 

<

...>, введена в эксплуатацию в 2004 году (акт приемки и ввода в эксплуатацию том 1 л.д.57).  Согласно п.7 акта ввода в эксплуатацию от 27.09.2004 , строительно-монтажные работы осуществлены в срок с 1972 по 2003 год. Согласно техническому паспорту здание литер Б построено в 1972 году, здание литер В (здание котельной) построено в 1993 году. При этом указанные выше здания не подвергались капитальному ремонту. Доказательств обратного заинтересованными лицами в материалы дела не представлено.

Таким образом, положения СП 1.13130.2020, нарушение которых вменяется ПАО «Газпром газораспределение Уфа», не подлежат применению в отношении эксплуатируемых зданий до проведения его реконструкции или капитального ремонта. В отношении указанных объектов защиты могут применяться только строительные нормы и правила и нормы пожарной безопасности, действовавшие до вступления в силу Федерального закона №123-Ф3.

Следовательно, на ПАО «Газпром газораспределение Уфа» в силу части 1 статьи 42 Федерального закона №384-Ф3 в процессе текущей эксплуатации здания вплоть до его реконструкции или капитального ремонта не может быть возложена обязанность изменению ширины эвакуационных выходов и ширины лестничной площадки.

Исполнение требований предписания, указанных в пунктах 1, 2, 6, 7, 9, 11  невозможно без реконструкции или капитального ремонта здания, потребует изменения конструктивных и инженерно-технических характеристик и невозможно при осуществлении текущей эксплуатации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание в части п.п. 1, 2, 6, 7, 9, 11 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя.

          Заявителем также оспариваются пункты 3, 4, 5, 10 предписания, согласно которому установлены следующие  нарушения.

         Пункт 3 - в полу на путях эвакуации в коридоре 2-го этажа имеется перепад высот (высотой 3 см.), что не соответствует установленным требованиям не менее трех или пандуса с уклоном не более 1:6, что является нарушением п. 4.3.5 СП 1.13130.2020.

         Пункт 4 - на путях эвакуации в лестничной клетке имеются ступени с различной высотой в пределах лестничного марша (от 10 до 16 см)». Данное нарушение выражено в фактическом наличии ступеней с различной высотой в пределах лестничного марша, что является нарушением ст. 53, 88, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3, п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, п. 4.4.3 СП 1.13130.2020. 

       Пункт 5 - в полу на путях эвакуации возле основанного выхода с 1-го этажа наружу имеется перепад высот (высотой 14 см.), что не соответствует установленным требованиям не менее трех или пандуса с уклоном не более 1:6, нарушение п. 4.3.5 СП 1.13130.2020.

       Пункт 10 - на путях эвакуации в лестничной клетке имеются ступени с различной высотой в пределах лестничного марша (от 14 до 21 см).

         В силу п.4.4.3. СП 1.13130.2020 уклон лестниц на путях эвакуации должен быть, как правило, не более 1:1, а ширина проступи - как правило, не менее 25 см, за исключением наружных лестниц; высота ступени - не более 22 см и не менее 5 см.

Уклон открытых лестниц для прохода к одиночным рабочим местам допускается увеличивать до 2:1.

Допускается уменьшать ширину проступи криволинейных парадных и служебных лестниц в узкой части до 22 см; ширину проступи лестниц, ведущих в технические этажи, чердаки, на кровлю (за исключением эксплуатируемой), а также только к служебным помещениям (кроме помещений класса Ф5 категорий А и Б) с общим числом рабочих мест не более 5 человек - до 12 см.

Согласно п.4.3.5. СП 1.13130.2020 в полу на путях эвакуации, как правило, не допускаются перепады высот менее 0,45 м и выступы, за исключением порогов в дверных проемах высотой не более 50 мм и иной высоты для специально оговоренных случаев. При наличии таких перепадов и выступов, в местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. Требования к минимальному количеству ступеней не распространяются на проходы со ступенями между рядами мест в зрительных залах, спортивных сооружениях и аудиториях, а также на сооружения наружных крылец.

При высоте лестниц (в том числе размещенных в лестничных клетках) более 45 см следует предусматривать ограждения с поручнями. При ширине лестниц более 1,5 м поручни должны быть предусмотрены с двух сторон, а при ширине 2,4 м и более - необходимо предусматривать промежуточные поручни. В зданиях с возможным пребыванием детей, при наличии просвета между маршами лестниц 0,3 м и более, а также в местах опасных перепадов (1 м и более) высота указанных ограждений должна предусматриваться не менее 1,2 м.

Заявитель ссылается на составление расчета пожарного риска для здания литер Б. 

Пунктом 63 Административного регламента предусмотрено, что в случае проведения расчета по оценке пожарного риска на объект защиты проверяется: соответствие исходных данных, применяемых в расчете, фактическим данным, полученным в ходе его обследования; соответствие требованиям, установленным Правилами проведения расчетов.

В случае выявления в ходе проверки несоответствия расчета по оценке пожарного риска на объект защиты предъявляемым требованиям, а равно несоблюдение требований пожарной безопасности, включенных в перечень мер, разработанных по результатам расчетов пожарных рисков, подтверждающих выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, плановая проверка продолжается с проведением проверки выполнения требований пожарной безопасности, установленных Законом N 123-ФЗ.

При несоответствии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты лицом (лицами), проводящим (проводящими) проверку, выносится в письменном виде мотивированное решение с указанием причин несоответствия расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты предъявляемым требованиям и (или) указываются невыполненные меры, разработанные по результатам расчетов пожарных рисков, подтверждающих выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

Согласно пункту 75 Административного регламента в случае проведения расчета по оценке пожарного риска, подтверждающего выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, в ходе внеплановой проверки указанный расчет подлежит проверке в соответствии с пунктом 63 Административного регламента.

При этом, как следует из пункта 76 Административного регламента, в случае выяснения в ходе проверки несоответствия расчета по оценке пожарного риска на объект защиты предъявляемым требованиям, а равно несоблюдение требований пожарной безопасности, включенных в перечень мер, разработанных по результатам расчетов пожарных рисков, подтверждающих выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, внеплановая проверка продолжается в объеме пункта 74 Административного регламента. При непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты лицом (лицами), проводящим (проводящими) проверку, выносится в письменном виде мотивированное решение с указанием причин несоответствия расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты предъявляемым требованиям и (или) указываются невыполненные меры, разработанные по результатам расчетов пожарных рисков, подтверждающих выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 3 Приказа МЧС РФ от 30.06.2009 N 382 "Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности" (далее - Приказ МЧС N 382) определение расчетных величин пожарного риска осуществляется на основании:

а) анализа пожарной опасности объекта защиты;

б) определения частоты реализации пожароопасных ситуаций;

в) построения полей опасных факторов пожара для различных сценариев его развития;

г) оценки последствий воздействия опасных факторов пожара на людей для различных сценариев его развития;

д) наличия систем обеспечения пожарной безопасности зданий, сооружений и строений.

В соответствии с пунктом 14 раздела III Приказа МЧС N 382 для проведения анализа пожарной опасности осуществляется сбор данных о здании, который включает: объемно-планировочные решения; теплофизические характеристики ограждающих конструкций и размещенного оборудования; вид, количество и размещение горючих веществ и материалов; количество и места вероятного размещения людей; системы пожарной сигнализации и пожаротушения, противодымной защиты, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей.

Аналогичная информация о сборе необходимых данных для проведения анализа пожарной опасности объекта защиты предусмотрена Приказом от 10.07.2009 N 404 "Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах" (далее - приказ МЧС N 404).

Таким образом, определение расчетных величин пожарного риска проводится на основе данных, необходимых для проведения расчетов и формирования выводов, т.е. исходных данных. 

Требования к содержанию отчета по оценке пожарного риска определены пунктом 7 Правил проведения расчетов, в котором указано, что расчеты по оценке пожарного риска оформляются в виде отчета, в который включаются, в том числе: перечень исходных данных и используемых справочных источников информации.

Заинтересованными лицами представлен ответ Главного управления МЧС по РБ от 13.05.2021 №ИВ-169-6084, согласно которому в ходе проведения проверки соответствия расчета пожарного риска требованиям, указанным в п.63 Административного регламента выявлены несоответствия представленного расчета по оценке пожарного риска предъявляемым требованиям. 

Кроме того, в указанном ответе Главным управлением МЧС по РБ было разъяснено, что пунктом 4 Приказа МЧС N 382  установлено, что результаты и выводы, полученные при определении пожарного риска, используются для обоснования параметров и характеристик зданий, сооружений и строений, которые учитываются в методике. Изменение высот, ширины и количества ступеней в маршах лестниц вышеуказанной методикой не предусмотрено, поскольку значения параметров движения людских потоков, используемые при определении расчетного времени эвакуации, указаны при условии соответствия вышеуказанных параметров лестниц и лестничных маршей требованиям нормативных документов по пожарной безопасности. Следовательно, расчетами по оценке пожарного риска не допускается обосновывать отступления от требований нормативных документов по пожарной безопасности в части устройства ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки, а так же в части количества ступеней в одном марше.

Таким образом, расчет пожарного риска не был принят Главным Управлением МЧС по РБ, иных доказательств, подтверждающих соблюдение заявителем требований п.4.4.3, п.4.3.5. СП 1.13130.2020 обществом не представлено.

Иные доводы заявителя по  пунктам 3, 4, 5, 10 судом отклоняются как необоснованные и основанные на неверном толковании норм права.

Учитывая изложенное, предписание в части пунктов 3, 4, 5, 10 является законным, требования заявителя в указанной части удовлетворению не подлежат. 

Пунктом 8 предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности установлено выявленное нарушение - высота эвакуационного выхода из помещения котельной непосредственно наружу менее 1,9 м (фактически 1,69 м).

Согласно п.4.2.18. СП 1.13130.2020 высота эвакуационных выходов в свету должна быть, как правило, не менее 1,9 м. На реконструируемых объектах (в случае, если проводимые работы не затрагивают указанные выходы), а также на объектах, являющихся памятниками архитектуры, допускается сохранение их геометрических параметров с размерами менее требуемых, но не менее 1,5 м. При этом должно быть проведено соответствующее обоснование, учитывающее существующее значение высоты выхода - расчетное, экспериментальное или иное.

В помещениях без постоянного пребывания людей, а также в помещениях с одиночными рабочими местами допускается предусматривать эвакуационные выходы высотой не менее 1,8 м.

В любом случае при высоте выхода менее 1,9 м должно быть применено обозначение верхнего края выхода в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026, а также обеспечена его травмобезопасность. 

Изложенные в заявлении обществом доводы относительно оспаривания предписания в части пункта 8 основаны на наличии в п.4.2.18 оговорки «как правило». Заявитель полагает, что данная оговорка предполагает отступление от данной нормы. 

Данный довод судом отклоняется, поскольку в п.4.2.18 изложены возможные случаи отклонения от предусмотренной высоты 1,9 м.

Доказательств того, что в настоящем случае имеются предусмотренные п.4.2.18 случаи, при которых возможно отклонение от установленной высоты, заявителем в нарушение ст.65 АПК Российской Федерации не представлены.

Также заявителем было указано, что на момент проведения проверки здание котельной (Литер В) не эксплуатировалось, было закрыто. Данное здание признано непригодным для эксплуатации в связи с физическим износом. В материалы дела представлен приказ генерального директора ПАО «Газпром газораспределение Уфа» № 395 от 28.09.2020 г. «О списании основных средств».

         В соответствии со ст. 55.26 Градостроительного кодекса Российской, Федерации эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений.

 Заявителем доказательств вывода указанного здания из эксплуатации не представлено.

Учитывая изложенное, предписание №234/1/1 от 14.04.2021 в части пункта 8 является законным, требования заявителя в указанной части удовлетворению не подлежат.

Пункт 12 предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности содержит следующее нарушение - выход из лестничной клетки в чердачное помещение выполнено не через противопожарный люк 2 типа с нормируемым пределом огнестойкости, нарушены п. 7.6 СП 4.13130.2013, п. 8.4* СНиП 21-01-97*, п. 2.10 СНиП 2.01.02-85*, п. 4.11 СНиП II-2-80, п. 4.7 СНиП II-A.5-70.

 В соответствии с пунктом 13 части 7 статьи 146 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные люки подлежат обязательной сертификации. 

Как указывает заинтересованное лицо, на проверяемом объекте установлен люк, выполненный из незащищенного листа металла, не являющийся противопожарным, поскольку он не имеет соответствующего сертификата (паспорта). В соответствии с действующими нормами, а именно табл. 23, 24 Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» выходы с лестничных клеток на кровлю или чердак предусматриваются по лестничным маршам с площадками перед выходом через противопожарные двери 2-го типа. В зданиях и сооружениях классов Ф1, Ф2, ФЗ и Ф4 высотой не более 15 метров, определяемой в соответствии с пунктом 7.2, допускается устройство выходов на чердак или кровлю с лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа размером 0,6 х 0,8 метра по закрепленным стальным стремянкам.

Как было указано выше, в  соответствии с ч.3 ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ  "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к эвакуационным выходам из зданий и сооружений относятся выходы, которые ведут:

1) из помещений первого этажа наружу:

а) непосредственно;

б) через коридор;

в) через вестибюль (фойе);

г) через лестничную клетку;

д) через коридор и вестибюль (фойе);

е) через коридор, рекреационную площадку и лестничную клетку;

2) из помещений любого этажа, кроме первого:

а) непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;

б) в коридор, ведущий непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;

в) в холл (фойе), имеющий выход непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;

г) на эксплуатируемую кровлю или на специально оборудованный участок кровли, ведущий на лестницу 3-го типа;

3) в соседнее помещение (кроме помещения класса Ф5 категорий А и Б), расположенное на том же этаже и обеспеченное выходами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей части. Выход из технических помещений без постоянных рабочих мест в помещения категорий А и Б считается эвакуационным, если в технических помещениях размещается оборудование по обслуживанию этих пожароопасных помещений.

В настоящем случае речь идет о выходе в чердачное помещение. Доказательств того, что из чердачного помещения имеется выход на эксплуатируемую кровлю или на специально оборудованный участок кровли, ведущий на лестницу 3-го типа, материалы дела не содержат. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что выход в чердачное помещение эвакуационным не является.

Согласно п.7.6. Свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 (с учетом изменений, утвержденных Приказом МЧС России от 14.02.2020 N 89), выходы с лестничных клеток на кровлю или чердак предусматриваются по лестничным маршам с площадками перед выходом через противопожарные двери 2-го типа размером не менее 0,75 x 1,5 метра.

Указанные марши и площадки должны выполняться из негорючих материалов и иметь уклон не более 2:1 и ширину не менее 0,9 метра. Требования к их пределам огнестойкости не предъявляются за исключением случаев, когда указанные участки пути являются путями эвакуации.

Таким образом, поскольку  выход на чердачное помещение эвакуационным путем не является, доказательств наличия вменяемого обществу указанного в п.12 предписания нарушения  заинтересованными лицами не представлено.  

Учитывая изложенное, предписание в части пункта 12 является незаконным, нарушающим права и законные интересы общества, подлежит признанию в указанной части недействительным, требования заявителя в указанной части подлежат удовлетворению.

Пункт 13 предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности содержит выявленное нарушение - не обеспечен предел огнестойкости перекрытия между 2 этажом здания и чердачным помещением (по факту деревянное перекрытие), указано на нарушение ст.ст. 57, 58, 59 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СНиП 21-01- 97*, п. 5.14.

ПАО «Газпром газораспределение Уфа» с данным пунктом предписания также не согласно, в подтверждение довода о незаконности предписания в части пункта 13 обществом представлена выкопировка из технического паспорта (том 1 л.д.131), в соответствии с которой  междуэтажные перекрытия в корпусе литера Н (корпус №8 в предписании) выполнены из железобетонных плит (ж/б плиты). Как указывает заявитель, в указанном здании реконструкция или капитальный ремонт не проводились. Доказательств того, что перекрытие, указанное в пункте 13 предписания, выполнено из дерева заинтересованными лицами не представлено.

Учитывая изложенное, предписание в части пункта 13 является незаконным, нарушающим права и законные интересы общества, подлежит признанию в указанной части недействительным, требования заявителя в указанной части подлежат удовлетворению.

Пункт 14 предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности содержит следующее нарушение - на путях эвакуации в лестничной клетке установлены радиаторы отопления (батареи) на высоте менее 2,2 м от плоскости пола, нарушены ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 33 Правил противопожарного режима в РФ утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации, п. 4.4.4 СП 1.13130.2009, п. 6.32* СНиП 21-01-97*, п. 4.11 СНиП 2.01.02-85*, п. 4.9 СНиП II-2-80, п. 4.4.9 СП 1.13130.2020.

Как указывает заявитель, на момент проведения проверки СП 1.13130.2009, СНиП 21-01-97*, СНиП 2.01.02-85*, СНиП И-2-80 не действовали, ст.53 ФЗ 123-ФЗ от 22.07.2008г., п.33 Правил противопожарного режима РФ не содержат требований о размещении радиаторов отопления на путях эвакуации.

В соответствии с пунктом  4.4.9 СП 1.13130.2020 в лестничных клетках не допускается размещать трубопроводы с горючими газами и жидкостями, встроенные шкафы, кроме встроенных шкафов для коммуникаций и пожарных кранов, открыто проложенные электрические кабели и провода (за исключением электропроводки для слаботочных устройств и для освещения коридоров и лестничных клеток), предусматривать выходы из грузовых лифтов и грузовых подъемников, а также размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц. Допускается размещение радиаторов отопления на высоте менее 2,2 м при сохранении нормативной ширины пути эвакуации и их ограждения для предотвращения травмирования людей.

Как указывает заявитель, предусмотренные п.4.4.9 СП условия Обществом были соблюдены на момент проведения проверки, однако доказательств, подтверждающих размещение радиатора на высоте 2,2 м или выше, либо сохранения нормативной ширины пути эвакуации и их ограждения для предотвращения травмирования людей, заявителем в нарушение ст.65 АПК Российской Федерации не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя в указанной части.

Согласно пункту 15 оспариваемого предписания,  нарушены п. 48 Правил противопожарного режима в РФ, таблица №2, п.4.2, 4.3 СП 8.13130.2020 - не обеспечено исправное и своевременное обслуживание, ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения (не обеспечен требуемый расход воды на наружное пожаротушение и защиту соседних зданий). Имеющийся на территории организации тупиковый пожарный гидрант (ПГ-1, диаметр- 100) не обеспечивает требуемый расход воды на наружное пожаротушение зданий.

Оспаривая предписание в указанной части, заявитель ссылается на то обстоятельство, что инспектором не проводилось каких-либо замеров с использованием контрольно-измерительных приборов.

Как было указано ранее в настоящем судебном акте, на основании Распоряжения от 19.03.2021 г. № 234 Главным управлением МЧС по РБ была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ПАО «Газпром газораспределение Уфа» требований пожарной безопасности, исполнение которых было предписано ранее выданным предписанием от 26.12.2019 г. №986/1/1.

Нарушение, указанное в п.15 оспариваемого предписания от 14.04.2021г. №234/1/41, также содержалось в ранее выданном предписании №986/1/1 от 26.12.2019г. (пункт 19).

Согласно пункту 74 действовавшего в момент проведения проверки Административного регламента при осуществлении внеплановой проверки проверяется соблюдение требований пожарной безопасности, исполнение которых было предписано ранее выданным предписанием об устранении нарушений или по устранению несоответствия.

Согласно подпункту 1 пункта 13 Распоряжения Главного управления МЧС по РБ от 19.03.2021 г. № 234юридическим лицом для достижения целей и задач проведения проверки необходимо представить документы, подтверждающие устранение нарушений требований пожарной безопасности, исполнение которых было предписано ранее выданным предписанием от 26.12.2019г. №986/1/1.

Доказательств устранения указанных в пункте 19 предписания №986/1/1 от 26.12.2019г. нарушений заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя в указанной части.

ПАО «Газпром газораспределение Уфа» также заявлен довод о том, что юридическое лицо не было надлежащим образом уведомлено о проведении в отношении него внеплановой выездной проверки. Данный довод опровергается представленной в материалы  копии распоряжения от 19.03.2021г. №234, содержащей входящий штамп, согласно которому распоряжение получено ПАО «Газпром газораспределение Уфа» 22.03.2021г. (проверка проводилась согласно акту проверки 01.04.2021 и 14.04.2021).

Также заявитель указывает, что при проведении проверки присутствовали представители  ПАО «Газпром газораспределение Уфа» - специалист по гражданской обороне и главный инженер филиала в д. Князево, у которых отсутствуют полномочия на участие в проверке органов государственного контроля (надзора), а также на то обстоятельство, что с документами о проверке не был ознакомлен генеральный директор Общества, в отношении которого проводилась проверка.

Как следует из материалов дела, акт проверки №234 от 14.04.2021г. и предписание №234/1/1 от 14.04.2021 получены 14.04.2021г. директором филиала ПАО «Газпром газораспределение Уфа» в д. Князево (том 1 л.д.140-143).

Согласно п.6.1 Положения о филиале ПАО «Газпром газораспределение Уфа» в д. Князево  руководство деятельностью филиалом осуществляет директор, назначаемый единоличным исполнительным органом общества, и действует на основании доверенности, выдаваемой Обществом.

Директор филиала по доверенности действует от имени общества в пределах полномочий, определяемых настоящим положением и другими локальными актами общества.

Проверка проводилась и оспариваемое предписание было вынесено в отношении филиала ПАО «Газпром газораспределение Уфа» в д. Князево, акт проверки и предписание получены директором филиала. Доказательств того, что у директора филиала отсутствовали полномочия на получение указанных документов, на участие в рассмотрении материалов проверки, обществом не представлено. 

В соответствии с абзацем 1 пункта 12 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного  Приказом МЧС России от 30.11.2016 N 644 лица, в отношении которых осуществляются мероприятия по надзору, обязаны обеспечить присутствие руководителей или уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению требований пожарной безопасности, обеспечивать доступ должностным лицам органов ГПН при осуществлении ими проверок на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий, производственные, хозяйственные и иные помещения и строения.

Как следует из материалов дела, распоряжение №234 от 19.03.2021г. получено ПАО «Газпром газораспределение Уфа» 22.03.2021г.

Таким образом, извещенное надлежащим образом о времени и месте проведения проверки юридическое лицо в силу положений пункта 12 Административного регламента обязано было обеспечить присутствие при проведении проверки уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению требований пожарной безопасности.

Учитывая изложенное, доводы заявителя о нарушении заинтересованными лицами процедуры проведения проверки судом отклоняются.

Иные доводы заявителя  судом отклоняются как необоснованные и основанные на неверном толковании норм права.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Вместе с тем доказательств незаконности вынесенного Управлением предписания в части пунктов 3, 4, 5, 8, 10, 14, 15 заявитель не представил. 

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

На основании части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя в части требований о признании недействительным предписания  в части пунктов 3, 4, 5, 8, 10, 14, 15.

В части пунктов 1, 2, 6, 7, 9, 11, 12,13 оспариваемого предписания суд приходит к выводу о том, что предписание в части указанных пунктов не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, предписание Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан от 14.04.2021г. №234/1/1 в части пунктов 1, 2, 6, 7, 9, 11, 12,13 подлежит признанию недействительным,  заявленные ПАО «Газпром газораспределение Уфа» требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан от 14.04.2021г. №234/1/1 в части пунктов 1, 2, 6, 7, 9, 11, 12,13. 

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в пользу Публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Уфа» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 3000 руб. судебных расходов по уплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 

Судья Ю.С. Зиганшина