Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-31599/2021

15 марта 2022 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения вынесена    10 марта 2022 г.

Полный текст решения изготовлен             15 марта 2022 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Соцкая Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Златоустовский «Водоканал», ОГРН 

<

***>, к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Златоустовский педагогический колледж», ОГРН 

<

***>, г. Златоуст Челябинской области, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора,  Администрации Златоустовского городского округа, ОГРН: 

<

***>, Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, ОГРН: 

<

***>, о взыскании 24 057  руб. 98 коп.,

При участии в судебном заседании 02.03.2022:

от истца: ФИО2 – представителя, действующего на основании доверенности от 30.122021 №701-д, от ответчика: ФИО3 – представителя, действующего на основании доверенности от 13.09.2021,  

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Златоустовский «Водоканал» (далее – истец, ООО «Златоустовский «Водоканал»), обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Златоустовский педагогический колледж» (далее – ответчик, ГБ ПОУ «Златоустовский педагогический колледж»), о взыскании платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод за период с июля по декабрь 2020 года в размере 24 057 руб. 98 коп.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на Правила холодного водоснабжения и водоотведения, на ст.ст. 309, 310, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), и на то обстоятельство, что ответчик оплату задолженности в спорный период не обеспечил.

Определением суда от 08.09.2021 исковое заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

30.09.2021 ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, в котором он возражает против удовлетворения иска (л.д. 52). По мнению ответчика, поскольку основным видом экономической деятельности ответчика является образование профессиональное среднее, а не организация общественного питания или производство готовых пищевых продуктов, то правовые основания для начисления платы за сброс загрязняющих веществ отсутствуют. Сама по себе организация ответчиком питания учащихся не тождественна самостоятельной деятельности по организации общественного питания.

В ответ на отзыв ответчика истцом представлены письменные возражения от 11.10.2021 (л.д. 58). Истец указывает, что законодателем установлена презумпция сверхнормативного загрязнения стоков для абонентов, которые подпадают под действие п. 203 Правил холодного водоснабжения и водоотведения. В отношении таких абонентов действует упрощенный порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ без отбора и анализа проб. Отмечает, что объект ответчика соответствует указанным условиям: среднесуточный объем сточных вод с объекта ответчика составляет менее 30 куб.м., согласно сведениям выписки из ЕГРЮЛ, устава ответчика, ответчик осуществляет полиграфическую деятельность и оказывает услуги общественного питания. Ссылается на правовую  позицию Верховного суда РФ.

Определением суда от 02.11.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением суда от 27.01.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечены Администрация Златоустовского городского округа, ОГРН: 

<

***>, Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, ОГРН: 

<

***>.

В обоснование заявленных требований истцом также представлены дополнения от 25.01.2022 (л.д. 82), дополнения от 22.02.2022 (л.д. 92-93). Истец указывает, что до установления нормативов состава сточных вод органом местного самоуправления ответчик должен был соблюдать нормативы, согласованные сторонами спора в приложении №7 к договору водоотведения. Отмечает, что декларация о составе и свойствах сточных вод ответчиком в отношении спорных объектов не подавалась. Поэтому контроль за составом и свойствами сточных вод истцом не осуществлялся. Кроме этого, истец ссылается на решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 21.02.2022, которым действия истца по начислению ответчику платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод признаны правомерными.

Ответчик, возражая против иска, также представил письменные пояснения от 16.12.2021 (л.д. 73).

В судебном заседании 02.03.2022 представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивал, представитель ответчика просил в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие не представили (л.д. 108-110).

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 10.03.2022, информация о котором была своевременно размещена на сайте.

Стороны после перерыва в судебное заседание не явились., в соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ дело рассматривается судом в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства. 

Как следует из материалов дела, 20.01.2020 между истцом (Водоканал) и ответчиком  (Абонент) подписан единый договор холодного водоснабжения и водоотведения № 33 (л.д. 10-30), по условиям которого Водоканал обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду. Абонент обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду установленного качества в объеме, определенном настоящим договором и действующим на момент поставки законодательством РФ. Водоканал обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать сточные воды и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены договором (пункт 1 договора).

Единый договор холодного водоснабжения и водоотведения заключен в отношении объекта абонента по адресу: 

<

...> л.д. 22).

Истцом ответчику за период с июля по декабрь 2020 года начислена плата за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов со ссылкой на п. 203 Правил холодного водоснабжения и водоотведения в сумме 24057 руб. 98 коп. и выставлен счет-фактура (л.д. 31-32).

Истцом в адрес ответчика была направлена претензия от 14.07.2021 (л.д. 7-8) с требованием о внесении платы за сброс загрязняющих веществ, которая была оставлена без удовлетворения.

Ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств послужило основанием для подачи настоящего иска.

Исследовав и оценив доказательства, представленные в материалы дела в соответствии со ст. ст. 71, 162 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Законом о водоснабжении, а также Правилами N 644.

По договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований (пункт 1 статьи 14 Закона о водоснабжении).

Нормативы состава сточных вод - это устанавливаемые в целях охраны водных объектов от загрязнения показатели концентрации загрязняющих веществ в составе сточных вод абонента, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения (канализации). При этом Правилами N 644 определяется, в том числе порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и взимания указанной платы с абонентов (пункт 13.1 статьи 2, пункт 8.2 части 11 статьи 7 Закона о водоснабжении).

В пункте 1 статьи 30.1 Закона о водоснабжении предусмотрено, что в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, за исключением жилых домов, многоквартирных домов (кроме нежилых помещений в многоквартирных домах, имеющих отдельные канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения (канализации), иных объектов, определенных правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы состава сточных вод.

В случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения (канализации), содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в порядке, установленном правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 30.2 Закона о водоснабжении).

Упрощенный порядок начисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод предусмотрен в пункте 203 Правил N 644.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 N 728 "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" Правила N 644 дополнены также разделом XV "Порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, порядок взимания указанной платы, а также порядок уменьшения указанной платы на величину фактически произведенных абонентом затрат на реализацию мероприятий по обеспечению предотвращения превышения нормативов состава сточных вод, включенных в план снижения сбросов".

В силу пункта 203 Правил N 644 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 N 728) для объектов абонентов (при наличии любого из условий):

- среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее указанного в абзаце первом пункта 124 настоящих Правил, используемых (в том числе фактически, без государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) без указания соответствующего вида экономической деятельности в учредительных документах юридического лица или Едином государственном реестре юридических лиц) в целях осуществления деятельности гостиниц, предприятий общественного питания, полиграфической деятельности, деятельности по складированию и хранению, деятельности бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг, деятельности саун, деятельности сухопутного транспорта, розничной торговли моторным топливом в специализированных магазинах, предоставления услуг парикмахерскими и салонами красоты, производства пара и горячей воды (тепловой энергии), производства пищевых продуктов, производства стекла и изделий из стекла, производства строительных керамических материалов, производства керамических изделий, производства огнеупорных керамических товаров, производства стекловолокна, производства изделий из бетона, цемента и гипса, производства химических веществ и химических продуктов, производства кожи и изделий из кожи, производства одежды из кожи, обработки кож и шкур на бойнях, производства меховых изделий, производства электрических аккумуляторов и аккумуляторных батарей, гальванопокрытия, металлизации и тепловой обработки металла, производства лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях, производства резиновых и пластмассовых изделий, мойки транспортных средств, стирки или химической чистки текстильных и меховых изделий, сбора, обработки или утилизации отходов, обработки вторичного сырья, предоставления услуг в области ликвидации последствий загрязнений и прочих услуг, связанных с удалением отходов;

- с которых осуществляется сброс сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения;

- расположенных во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения, оборудованного канализационным колодцем;

- для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов;

расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод (П норм. сост.) (рублей) определяется по формуле: П норм. сост. = 2 х Т х Qпр1.

В случае если организацией, осуществляющей водоотведение, в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод произведен отбор проб сточных вод абонентов, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта, а также в случае принятия организацией, осуществляющей водоотведение, для осуществления контроля состава и свойств сточных вод декларации в отношении данных объектов абонентов расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод определяется в соответствии с пунктом 197 настоящих Правил.

В абзаце первом пункта 124 Правил N 644 указано, что в целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод абоненты, среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод которых за период с 1 июля предшествующего календарного года по 30 июня текущего календарного года (для абонентов, с которыми договор водоотведения (единый договор холодного водоснабжения и водоотведения) был заключен после начала указанного периода, - за весь фактический период сброса ими сточных вод) в среднем составляет 30 кубических метров в сутки и более суммарно по всем канализационным выпускам с одного объекта, обязаны подавать в организацию водопроводно-канализационного хозяйства декларацию в отношении сточных вод, сбрасываемых с такого объекта.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательства в суд представляются лицами, участвующими в деле (статьи 65 и 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ответчика от 24.08.2021 (л.д. 46-47 т.1) одним из видов деятельности ответчика является «прочие виды полиграфической деятельности» (дата внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ – 06.10.2016), а также деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания (дата внесения записи в ЕГРЮЛ – 26.01.2009).

Ответчик факт осуществления указанного вида деятельности на объекте по адресу: 

<

...> не оспаривал.

Из расчета истца, не опровергнутого ответчиком, следует, что среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод на спорном объекте не превышает 30 куб. метров в сутки (л.д. 32).

Таким образом, ответчик является абонентом, подпадающим под действие пункта 203 Правил N 644, устанавливающего порядок взимания платы для абонентов, осуществляющих определенные виды деятельности (деятельность предприятий общественного питания, полиграфическая деятельность) и объем отводимых (принимаемых) сточных вод с объектов которых составляет менее 30 кубических метров в сутки суммарно по всем канализационным выпускам, в связи с чем истец обоснованно предъявил ответчику плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, рассчитанную в соответствии с формулой, содержащейся в пункте 203 Правил N 644.

Вопреки доводам ответчика, действующее законодательство предусматривает возможность расчета платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов по формуле, предусмотренной в пункте 203 Правил N 644, без проведения контроля состава к свойству сточных вод абонентов и подтверждения превышения нормативов в случаях, предусмотренных указанным пунктом. Законодатель установил презумпцию превышения содержания загрязняющих веществ и негативного воздействия на работу системы водоотведения, поскольку с учетом основной хозяйственной деятельности (которая всегда сопровождается сбросом вредных веществ) основной объем стоков такого абонента образуется именно от этой деятельности.

На основании изложенного суд приходит выводу о правомерности предъявления истцом ответчику к оплате платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод.

Возражая против удовлетворения иска, ответчик указывает, что основным видом его экономической деятельности является предоставление профессионального среднего образования. Сама по себе организация ответчиком питания учащихся не тождественна самостоятельной деятельности по организации общественного питания. Правовые основания для начисления платы за сброс загрязняющих веществ отсутствуют.

Между тем, пункт 203 Правил N 644 не ставит возможность начисления платы в зависимость от наличия иных видов деятельности, не указанных в пункте. Конструкция указанной правовой нормы не ставит в зависимость возможность начисления платы от наличия иных видов деятельности, не указанных в норме. Деятельность любого лица в зависимости от конкретных обстоятельств может подпадать как под один, так и под несколько видов экономической деятельности, что является обычной практикой.

Согласно разъяснениям Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 11.12.2019 N 47904-СН/04, для применения пункта 123(4) Правил N 644 в ранее действовавшей редакции достаточно, чтобы на объекте абонента осуществлялся хотя бы один из перечисленных в пункте видов деятельности, осуществление абонентами иных видов деятельности, применение пункта 123(4) Правил N 644 не исключает.

Поскольку в пункте 203 Правил N 644 имеются нормы, аналогичные ранее действовавшей редакции пункта 123(4) как в части видов деятельности, так и в части указания на расчет платы с объекта абонента, Позиция Минстроя Российской Федерации применима к пункту 203 Правил N 644.

Кроме этого, из материалов дела также следует, что решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 21.02.2022 (л.д. 94-96) действия истца по начислению ответчику платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод признаны правомерными на том основании, что объект ответчика фактически используется в целях осуществления видов деятельности, указанных в пункте 167 Правил №644.

По указанным основаниям суд признает возражения ответчика необоснованными.

Также суд отмечает, что предусмотренный пунктом 203 Правил N 644 "вмененный" порядок начисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод дает абоненту возможность либо вносить такую плату в соответствии с установленным порядком, либо оборудовать контрольные канализационные колодцы, что дает возможность подачи декларации и расчета исходя из фактических показателей сточных вод.

В соответствии с п. 129 Правил N 644 при подаче декларации загрязняющие вещества и показатели общих свойств сточных вод, для выявления которых выполняются определения состава и свойств сточных вод и по которым в декларации указываются фактические концентрации загрязняющих веществ и показатели свойств сточных вод, определяются в соответствии с перечнем, приведенным в приложении N 5 к Правилам N 644.

В соответствии с пунктом 127 Правил N 644 декларация на очередной год подается до 1 ноября предшествующего года. 

При таких обстоятельствах истец, полагая, что на его объекте сточные воды образуются от вида деятельности, не поименованного в пункте 203 Правил, а от названных им "факультативными" видов деятельности, имел возможность подать декларацию, исключив соответствующие начисления, однако этого не сделал.

Истцом произведен расчет размера платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод (л.д. 32), которая за период с 01.07.2020 по 31.12.2020 составила 24 057 руб. 98 коп.

Расчет платы произведен по формуле, установленной пунктом 203 Правил N 644.

Арифметическую составляющую расчета платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод ответчик не опроверг (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку в нарушение ст. 65 АПК РФ ответчиком доказательства внесения платы не представлены, произведенный ответчиком расчет не опровергнут, суд приходит к выводу о том, что требование истца о взыскании платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод за период с 01.07.2020 по 31.12.2020 в размере 24 057 руб. 98 коп. основано на законе, подтверждено материалами дела и подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

Государственная пошлина при обращении с исковым заявлением в суд подлежит уплате в соответствии со ст.333.18 Налоговым кодексом РФ (далее - НК РФ) с учетом ст.ст.333.21, 333.22, 333.41 НК РФ.

При цене иска в размере 24 057  руб. 98 коп. уплате подлежит государственная пошлина в сумме 2000 руб. 00 коп.

Истцом при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 2000 руб., что подтверждается платежным поручением №2880 от 26.08.2021 (л.д.6).

Поскольку исковые требования удовлетворены судом в полном объеме, то в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь ст.ст.167-170 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Златоустовский педагогический колледж» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Златоустовский «Водоканал» плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод за период с июля по декабрь 2020 года в размере 24 057 руб. 98 коп., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья                                                                                      Е.Н.Соцкая

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения  апелляционной жалобы можно получить  соответственно  на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда httр://18aas.аrbitr.ru