АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                                                             

РЕШЕНИЕ

Дело № А48-6048/2024

г. Орел

11 марта 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 25 февраля 2025 года. 

Решение в полном объеме изготовлено 11 марта 2025 года. 

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пикаловым В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества "Орловский комбинат нерудных материалов" (

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации Орловского муниципального округа Орловской области (Орловская область, Орловский муниципальный округ, пгт. Знаменка, ул. Ленина, д. 13, пом. 62; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, выраженного в письме от 27.02.2024 №5-417, о признании незаконными действий по снятию земельного участка с кадастрового учета, об обязании заключить договор аренды земельного участка, 

третьи лица: 1. Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 2. Управление муниципального имущества, землепользования и архитектуры администрации Орловского муниципального округа Орловской области (Орловская область, м.о. Орловский, пгт. Знаменка, ул. Ленина, д. 13, помещ. 62, ком. 26; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель ФИО1 (доверенность от 06.05.2024, удостоверение №0577),

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность № 136д от 20.12.2024, диплом о наличии высшего юридического образования, паспорт),

от третьего лица 1 – представитель не явился, извещён надлежащим образом,

от третьего лица 2 – начальник ФИО3 (распоряжение № 9-рлс от 30.12.2021, удостоверение №54),

в судебном заседании на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 25 февраля 2025 года до 12 час. 30 мин.,

установил:

Открытое акционерное общество "Орловский комбинат нерудных материалов" (далее – заявитель, ОАО "ОКНМ", Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Администрации Орловского муниципального округа Орловской области (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительным решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 57:10:0040101:10916 в аренду без проведения торгов, выраженного в письме от 27.02.2024 №5-417, о признании незаконными действий по снятию земельного участка с кадастровым номером 57:10:0040101:10916 с кадастрового учета, об обязании заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: Орловская область, муниципальный округ Орловский, Карповский карьер (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Определениями от 24.06.2024, 09.08.2024, 14.06.2024 и 24.10.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области (далее – третье лицо 1) и Управление муниципального имущества, землепользования и архитектуры Администрации Орловского муниципального округа Орловской области (далее – третье лицо 2, УМИЗиА Администрации округа).

В обоснование заявленных требований заявитель указывает о том, что испрашиваемый земельный участок не относится к категории лесных участков и должен представляться в аренду в порядке, установленном ст.ст. 39.2, 39.17 ЗК РФ. Наличие горноотводного акта и лицензии на право пользования участком недр лесного участка наделило ОАО «ОКНМ» исключительным правом на получение земельного участка без проведения торгов.

Заявитель полагает, что в письме Администрации от 27.02.2024 № 5-417 отсутствует правовое обоснование со ссылками на нормативные акты, предусматривающие основания отказа в представлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Ответчик требования заявителя считает необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо УМИЗиА Администрации округа возражало против удовлетворения заявленного требования, письменный отзыв на заявление суду не представило.

Третье лицо Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в отзыве на заявление указал, что при принятии решения по существу полагается на усмотрение суда, согласно публичной кадастровой карте земельный участок с кадастровым номером 57:10:0040101:10916 не найден.

Суд в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) счел возможным провести судебное заседание в отсутствие неявившегося третьего лица 1.

Заслушав объяснения сторон и третьего лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ОАО «ОКНМ» осуществляет пользование недрами: добыча песков на Карповском месторождении для использования в строительстве, производства строительных материалов, силикатного кирпича и ячеистого бетона на основании лицензии ОРЛ № 00002 ТЭ от 08.08.2005 со сроком действия до 01.09.2040 (в редакции соглашения № 1 от 14.10.2015) (т. 1, л.д. 9-13).

Управлением по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области был выдан ОАО «ОКНМ» горноотводный акт № 3 от 04.05.2010 на разработку общераспространенного полезного ископаемого. Схема границ горного отвода площадью 176,4 га обозначена на прилагаемом к акту топографическом плане (т. 1, л.д. 14-17).

Согласно указанному горноотводному акту № 3 от 04.05.2010 ОАО «ОКНМ», в том числе обязано вести горные работы в соответствии с техническим проектом и с соблюдением правил и инструкций по безопасности ведения горных и маркшейдерских работ.

30.11.2023 ОАО «ОКНМ» обратилось в Администрацию Орловского муниципального округа Орловской области с заявлением о предоставлении услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка на кадастровом квартале 57:10:0040101 в аренду для осуществления пользования недрами с приложением схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале, схемы расположения земельного участка на территории горного отвода и выдержки из лицензии на пользование недрами (т. 1, л.д. 23-26).

Постановлением Администрации Орловского муниципального округа Орловской области № 4491 от 29.12.2023 (т. 1, л.д. 27-28) предварительно согласовано ОАО «ОКНМ» предоставление в аренду на срок до 01.09.2042 земельного участка для добычи песков на Карповском месторождении для использования в строительстве, производства строительных материалов, силикатного кирпича и ячеистого бетона, при условии проведения работ по его образованию и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 57:10:0040101:

- местоположение: Орловская область, Орловский муниципальный округ, Карповский карьер;

- площадь: 22 387 кв.м.;

- категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

- вид разрешенного использования: недропользование;

- территориальная зона: производственная зона, зоны инженерной и транспортной инфраструктур I-V классов опасности П1(1)/П1(2);

- условный кадастровый номер земельного участка 57:10:0040101:ЗУ.

ОАО «ОКНМ» был подготовлен межевой план от 18.01.2024, земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 57:10:0040101:10916, расположенного по адресу: Орловская область, муниципальный округ Орловский, Карповский карьер. Администрация Орловского муниципального округа Орловской области предоставила ОАО «ОКНМ» проект договора аренды.

Согласно заключению кадастрового инженера от 30.08.2024 в процессе проведения кадастровых работ было выявлено, что земельный участок (условный номер :ЗУ1) площадью 22 390 кв.м. расположен в границах горного отвода (государственный регистрационный номер ОРЛ00002ТЭ, дата присвоения государственного регистрационного номера лицензии 08.08.2005) (т. 2, л.д. 18).

В заключении кадастрового инженера от 27.09.2024 № 2024-109-КП5 сделан вывод, что территория земельного участка общей площадью 22 387 кв.м. в границе по сведениям межевого плана от 18.01.2024 и схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного на кадастровых кварталах (57:10:0040101), утверждённой Постановлением Администрации Орловского муниципального округа № 4491 от 29.12.2023, полностью расположена на территории горного отвода по сведениям горноотводного акта № 3 на разработку общераспространенного полезного ископаемого от 04.05.2010, также полностью расположена на территории участка недр Карповского месторождения песков по сведениям, содержащимся в «Государственном реестре участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами» (т. 2, л.д. 62-67).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 57:10:0040101:10916 поставлен на кадастровый учет 18.01.2024, площадь земельного участка: 22 390 кв.м. ±52 кв.м. (т. 1, л.д. 36-37).

Письмом Администрации Орловского муниципального округа Орловской области № 5-417 от 27.02.2024 ОАО «ОКНМ» отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 57:10:0040101:10916 в аренду, поскольку в результате осмотра земельного участка установлено, что на всей его территории произрастают многолетние древесные насаждения лиственных пород деревьев, предположительно дубы. Осуществление установленного вида деятельности: недропользование без нанесения экологического ущерба данной территории в виде вырубки произрастающих в границах земельного участка деревьев и кустарников не представляется возможным (т. 1, л.д. 50-51).

ОАО «ОКНМ» направило в адрес Администрации Орловского муниципального округа Орловской области письмо от 25.03.2024 с просьбой повторно рассмотреть заявление о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов и предоставить земельный участок с кадастровым номером 57:10:0040101:10916 в аренду без проведения торгов, указав, что основания отказа в предоставлении земельного участка, изложенные в письме от 27.02.2024 № 5-417, являются предположительными и незаконными, поскольку нахождение деревьев на территории земельного участка не относится ни к одному основанию для отказа в предоставлении участков согласно ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (т. 1, л.д. 52-53).

Письмом № 5-907 от 18.04.2024 Администрация Орловского муниципального округа Орловской области сообщила ОАО «ОКНМ» о принятии решения о нецелесообразности заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 57:10:0040101:10916 в связи с невозможностью ведения хозяйственной деятельности с установленным видом разрешенного использования, об отмене постановления Администрации Орловского муниципального округа Орловской области № 4491 от 29.12.2023 и снятии земельного участка с кадастровым номером 57:10:0040101:10916 с кадастрового учета (т. 1, л.д. 54-55).

В целях проверки информации о возможном наличии зеленых насаждений на земельном участке площадью 22 387 кв.м. местоположением: Орловская область, Орловский муниципальный район, комиссией в составе заместителя начальника отдела земельных отношений УМИЗиА Администрации округа ФИО4 и главного специалиста отдела архитектуры УМИЗиА Администрации округа ФИО5 произведен осмотр территории земельного участка, в результате которого установлено, что на всей территории земельного участка произрастают многолетние древесные насаждения лиственных пород деревьев, предположительно дубы, березы, о чем составлен акт осмотра от 19.08.2024 (т. 2, л.д. 12-17).

Согласно Техно-рабочему проекту Карповского карьера силикатного песка (1974 г.) «Раздел II. Горная часть» к отработке намечается весь разведанный участок. Границы карьера ~ совпадают с границами подсчета запасов по категориям А, В, CI. Из границ подсчета запасов исключены площади под лесонасаждения. Граница карьера отнесена от полосы лесонасаждений на 20 м. (стр. 13).

Горно-техническая рекультивация площадей, нарушенных горными работами при разработке силикатных песков Карповского месторождения, запроектирована в соответствии с техническими условиями на рекультивацию, выданными Орловским районным Советом депутатов трудящихся в 1974 году, и с учетом горно-геологических условий месторождения.

Для защиты лесополосы в центре участка откосы оставленного под него целика выполаживаются вскрышными породами до уклона 15° (стр. 33).

Из объяснений главного специалиста отдела архитектуры УМИЗиА Администрации округа ФИО5 следует, что согласно материалам лицензионного дела, предоставленного Управлением экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области, владелец лицензии обязан проводить поэтапную рекультивацию отработанных площадей, а в случае принятия решения о ликвидации предприятия провести рекультивацию земель в соответствии с рабочим проектом за счёт собственных средств. Техно-рабочим проектом Карповского карьера силикатных песков предусмотрено сохранение лесополосы, что отражено на чертеже, а также выполаживание бортов выемки по смежеству с лесополосой насыпными суглинками и насыпным растительным грунтом. На топографическом плане Карповского месторождения силикатных песков лесополоса также находится за границами карьера – бровкой карьера (показана условным обозначением, выкопировка стр. 2). Действующим картографическим материалом подтверждается, что земельный участок под лесополосой не попадает в разрабатываемую площадь Карповского карьера песка. Другие документы, подтверждающие нахождение земельного участка под лесополосой в границах карьера, утверждённые в установленном порядке, отсутствуют, что подтверждается информацией Управления экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области.

Согласно заключению специалиста ФИО6 пользование недрами осуществляется исключительно в границах горного отвода, оформленного в виде горноотводного акта, выданного исполнительным органом субъекта Российской Федерации. Разработка проекта рекультивации земель обеспечивается лицами, деятельность которых привела к деградации земель, без предоставления земельных участков. Рекультивация земель может осуществляться путём поэтапного проведения работ по рекультивации земель при наличии в проекте рекультивации земель выделенных этапов работ, для которых определены содержание, объёмы и график работ по рекультивации земель для каждого этапа работ. В топографическом плане Карповского месторождения песков в разделе «Рекультивация» техно-рабочего проекта Карповского карьера силикатных песков указана бровка карьера. Бровка – линия пересечения поверхности откоса уступа с нижней или верхней поверхностью, соответственно называемой верхней и нижней бровками. Отображение бровки карьера свидетельствует об отображении части земельного участка, в отношении которого на момент разработки проекта рекультивации уже ведётся разработка недр. Топографический план Карповского месторождения песков от XII 1973 года с разделом «Рекультивация» действующий, до настоящего времени в него изменения не внесены. Исходя из графических изображений на нём, участок площадью примерно 2 га с лесонасаждениями не разрабатывается.

Полагая, что отказ Администрации Орловского муниципального округа Орловской области в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 57:10:0040101:10916 в аренду, выраженный в письме № 5-417 от 27.02.2024, является незаконным, ОАО «ОКНМ» обратилось в Арбитражный суд Орловской области с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следуя положениям ч. 1 ст. 198 АПК РФ, для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом положений статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Администрация Орловского муниципального округа Орловской области уполномочена на рассмотрение заявления о предоставлении спорного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (п. 3 ст. 3 ЗК РФ).

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В силу подп. 20 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для осуществления пользования недрами, недропользователю.

Согласно подп. 10 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий не более чем на два года срок действия лицензии на пользование недрами, в случае предоставления земельного участка для осуществления пользования недрами.

В соответствии с подп. 14, 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Пунктом 8 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

То есть в п. 8 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" установлена обязанность недропользователя провести по окончании горных работ рекультивацию нарушенных земель.

В силу п. 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель.

Согласно материалам лицензионного дела к лицензии ОРЛ № 00002 ТЭ владелец лицензии ОАО «ОКНМ» обязан проводить поэтапную рекультивацию отработанных площадей (п. 6.4), а в случае принятия решения о ликвидации предприятия провести рекультивацию земель в соответствии с рабочим проектом за счет собственных средств (п. 9.1).

Из материалов дела следует, что постановлениями Главы администрации Орловского района Орловской области от 19.05.1992 №№ 255, 256 обязанность провести рекультивацию нарушенных земель возложена на ОАО «ОКНМ» при отводе земель для расширения Карповского карьера песка (т. 2, л.д. 94-95).

Допрошенный в судебном заседании  качестве специалиста ФИО5 дал пояснения, что техно-рабочим проектом Карповского карьера силикатных песков (Г-399(1)-20, раздел Рекультивация) предусмотрено сохранение лесополосы, что отражено на чертеже (поперечный разрез В - В), а также выполаживание бортов выемки по смежеству с лесополосой насыпными суглинками и насыпным растительным грунтом.

На топографическом плане Карповского месторождения силикатных песков М 1:2000 лесополоса также находится за границами карьера - бровкой карьера (показана условным обозначением).

Таким образом, имеющимся действующим картографическим материалом подтверждается, что земельный участок под лесополосой не попадает в разрабатываемую площадь Карповского карьера песка. Другие документы, подтверждающие нахождение земельного участка под лесополосой в границах карьера, утвержденные в установленном порядке, отсутствуют.

Допрошенный в судебном заседании специалист ФИО6 указал, что пользование недрами осуществляется исключительно в границах горного отвода, оформленного в виде горноотводного акта, выданного исполнительным органом субъекта Российской Федерации. Разработка проекта рекультивации земель обеспечивается лицами, деятельность которых привела к деградации земель, без предоставления земельных участков. Рекультивация земель может осуществляться путём поэтапного проведения работ по рекультивации земель при наличии в проекте рекультивации земель выделенных этапов работ, для которых определены содержание, объёмы и график работ по рекультивации земель для каждого этапа работ. В топографическом плане Карповского месторождения песков в разделе «Рекультивация» техно-рабочего проекта Карповского карьера силикатных песков указана бровка карьера. Бровка – линия пересечения поверхности откоса уступа с нижней или верхней поверхностью, соответственно называемой верхней и нижней бровками. Отображение бровки карьера свидетельствует об отображении части земельного участка, в отношении которого на момент разработки проекта рекультивации уже ведётся разработка недр. Топографический план Карповского месторождения песков от XII 1973 года с разделом «Рекультивация» действующий, до настоящего времени в него изменения не внесены. Исходя из графических изображений на нём, участок площадью примерно два гектара с лесонасаждениями не разрабатывается.

Указанная документация содержит условия пользования недрами, которые наряду с горноотводным актом являются неотъемлемыми составными частями выданной заявителю лицензии на пользование недрами.

При  таких  обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                           Е.В. Клименко