СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск                                                                                            Дело № А03-18494/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 июля 2024 года.

 

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи                              Павлюк Т.В.,

судей                                                                          Кривошеиной С.В., 

                                                                                   Хайкиной С.Н., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хохряковой Н.В., с использованием средств аудиозаписи, в режиме веб-конференции, рассмотрел апелляционную жалобу администрации города Белокуриха Алтайского края (№ 07АП-4901/24), на решение Арбитражного суда Алтайского края от 13.05.2024 по делу № А03-18494/2023 (судья Синцова В.В.) по заявлению администрации города Белокуриха Алтайского края, г. Белокуриха к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, г. Барнаул о признании незаконным решения от 20.10.2023 года по делу № 022/10/104- 1272/2023 по не включению в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Бентонит - Сибирь», с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Бетонит – Сибирь», г. Новосибирск.

            В судебном заседании приняли участие:

от Администрации города Белокуриха: ФИО1, представитель по доверенности от 25.06.2024, паспорт;

от УФАС по Алтайскому краю: ФИО2, представитель по доверенности от 18.10.2023, паспорт;

от иных лиц, участвующих в деле: без участия (извещены); 

 

УСТАНОВИЛ:

определением Арбитражного суда алтайского края от 22.11.2023 принято к производству заявление Администрации города Белокуриха Алтайского края (далее - заявитель, Администрация, Администрация г. Белокуриха АК, Заказчик) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 20.10.2023 года по делу № 022/10/104-1272/2023 по не включению в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Бентонит - Сибирь».

Решением от 13.05.2024 (резолютивная часть от 24.04.2024) Арбитражный суд Алтайского края отказал в удовлетворении заявления.

Не согласившись с вынесенным решением, Администрация города Белокуриха обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и удовлетворить заявление в полном объеме, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование апелляционной жалобы указывает на то, что все обоснования невозможности приступить к выполнению контракта ООО «Бентонит – Сибирь» привело уже после истечения срока выполнения работ. Считает, что предмет контракта - благоустройство входной группы терренкура «Старая мельница» (устройство основания для покрытий площадки) - не связан с устройством объекта капитального строительства, поэтому размещение в технической документации закупки, утвержденной в установленном порядке проектной документации, не требуется. Оформление акта предоставления земельного участка не требуется, поскольку благоустройство не является объектом капитального строительства. Указывает, что отсутствие необходимых работников и специальной техники – истинная причина не выполнения подрядчиком своих обязательств. 

Управление в отзыве, представленном в суд в соответствии со статьей 262 АПК РФ, доводы апелляционной жалобы отклонило, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители поддержали свои правовые позиции.

   Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.

   Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте kad.arbitr.ru.

            Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв, проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для его отмены.

Как установил суд первой инстанции, 08.09.2023 в единой информационной системе Заказчиком было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0317300019823000055 Благоустройство входной группы терренкура «Старая мельница» (устройство основания для покрытий площадки).

На участие в закупке было подано три заявки из них соответствовало требованиям: 3, отклонено: 0, что подтверждается протоколом подведения итогов от 17.08.2023 года.

По результатам протокола подведения итогов ООО «Бентонит - Сибирь» было признано победителем электронного аукциона.

28.08.2023 между Администрацией города Белокуриха Алтайского края и обществом с ограниченной ответственностью «Бентони-Сибирь» был закончен муниципальный контракт на выполнение работ № 49 (идентификационный номер закупки № 233220300460722030100101320014299244), согласно которому Подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно по заданию Заказчика выполнить работу по благоустройству входной группы терренкура «Старая мельница» (устройство основания для покрытий площадки) (далее - «работа») и сдать ее результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1.1 Контракта).

Состав и объем работы определяется приложениями № 1, 2 к Контракту (пункт 1.2 Контракта).

Согласно пункту 2.1 Контракта цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта, не может изменяться в ходе исполнения Контракта, за исключением случаев, установленных Контрактом и (или) предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Цена Контракта определяется путем составления смет (Приложения № 2) и составляет 1 964 424,88 рублей, включая налог на добавленную стоимость (20 %): 327 404,15 рубля.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоги, сборы и иные обязательные платежи в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанные с оплатой Контракта, подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации Заказчиком, то сумма, подлежащая уплате Заказчиком по Контракту юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, уменьшается на размер таких налогов, сборов и иных обязательных платежей.

Согласно пункту 4.1 Контракта, срок выполнения работ - 30 календарных дней с даты подписания Контракта.

Таким образом, работы должно быть выполнены Подрядчиком до 26.09.2023. Пунктом 6 Приложения № 1 к Контракту установлены требования к выполняемым работам, а именно в течение 5-ти календарных дней с момента заключения контракта «Подрядчику» необходимо:

- назначить ответственное лицо за исполнение Контракта, за качественное производство работ на объекте и сроками выполнения согласно условиям Контракта, за осуществление контроля, технику безопасности в рабочие дни проведения технических совещаний (по согласованию с Заказчиком) для оперативного решения возникающих вопросов;

- получить ордер на производство земляных работ;

- разработать схемы временной организации пешеходного движения и ограждения мест производства работ, согласовав данные схемы с заказчиком;

- выполнить установку элементов временной организации пешеходного движения и мероприятия по ограждению мест производства работ на объекте в соответствии со схемами;

- выполнить изготовление и установку паспорта объекта. Информационную часть, тип и оформление согласовать с «Заказчиком»;

- определить и согласовать с «Заказчиком» места для размещения материалов и оборудования;

Работы должны быть выполнены в соответствии с Российским законодательством, Проектной документацией, описанием объекта закупки и локально - сметными расчетами.

Все выполняемые работы должны быть безопасными для жизни и здоровья людей в соответствии с действующим законодательством. Подрядчик, должен обеспечивать объект всеми видами материально-технических ресурсов в строгом соответствии с технологической последовательностью производства работ.

Работы должны быть выполнены в полном объеме в соответствии с действующими строительными нормами, и правилами:

- СП 48.13330.2019 Организация строительства. СНиП 12-01-2004;

- Технический регламент о безопасности зданий и сооружений;

- РД-11-02-2006 «Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения»;

- РД 11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства»; Журналы приобретаются подрядчиком самостоятельно.

- пункт 1.5 статьи 52 ГК РФ.

Подрядчику необходимо обеспечить:

- достаточное количество персонала и рабочих необходимых специальностей;

- своевременный вывоз строительного мусора на официальный полигон твердых бытовых отходов (с. Смоленское);

- содержание и уборку территории производства работ после окончания работ.

Работы должны выполняться в соответствии с технологической последовательностью производства работ, квалифицированными рабочими, которые должны быть оснащены соответствующими оборудованием и инструментами для выполнения работ.

Если в процессе производства работ будут выявлены дополнительные работы, не учтенные в Техническом задании, которые скажутся на качестве выполнения работ, либо создадут невозможность их завершения в срок, Подрядчик обязан письменно проинформировать о них Заказчика, не позднее 5 календарных дней с момента даты начала производства работ, указанной в контракте. При не предоставлении вышеуказанных сведений Подрядчик обязан данный вид работ выполнить за собственные средства (без увеличения стоимости Контракта), выполнить трехстадийную фотофиксацию работ: до начала выполнения работ, в процессе выполнения работ и после выполнения работ. Фотоматериалы по окончании работ передать Заказчику в составе исполнительной документации с указанием видов работ и даты производства работ.

Пунктом 7 Приложения № 1 к Контракта установлено, что Подрядчик до начала работ обязан разработать, согласовать с собственниками инженерных сетей и утвердить ППР. Утвержденный ППР в течении 5 календарных дней после заключения контракта передать Заказчику в электронном виде в формате PDF.

В связи с выполнением работ по подведению электрических сетей, сетей водоснабжения и водоотведения до Объекта, а так же со стесненными условиями, необходимо проект производства работ самостоятельно письменно согласовать с организациями, осуществляющими работы на Объекте. Срок исполнения контракта рассчитан исходя из проведения необходимых согласований.

- в течение 5 календарных дней после заключения контракта разработать детализированный график производства работ и согласовать его с Заказчиком;

- на основании проектной документации подготовить и согласовать с Заказчиком перечень исполнительной документации;

- оформить акт-допуск у собственников сетей;

- устроить временные ограждения зоны работ;

- установить строительные вагончики передвижного типа, биотуалет;

- установить контейнеры для сбора мусора;

- ежедневно организовать вывоз и утилизацию отходов, образовавшихся при проведении работ (осуществляется силами и за счет Подрядчика);

Результаты всех видов контроля должны быть обязательно зафиксированы в технической приемо-сдаточной документации.

В связи с тем, что Подрядчик к исполнению Контракта не преступил, 27.09.2023 года Заказчиком было принято решение № 262/П/4907 об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Указанный односторонний отказ Заказчика от исполнения контракта Исполнителем в суд не обжалован.

В связи с тем, что работы по контракту Подрядчиком не выполнены, администрация города Белокуриха Алтайского края обратилась в УФАС по АК с заявлением о включении сведений об ООО «Бентонит - Сибирь» в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта результатам закупки № 0317300019823000055 «Благоустройство входной группы терренкура «Старая мельница» (устройство основания для покрытия площадки)».

По результатам рассмотрения обращения антимонопольным органом вынесено решение от 20.10.2023 года по делу № 022/10/104-1272/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе и о не включении сведений в отношении ООО «Бентонит - Сибирь» в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, антимонопольный орган решил признать действия Заказчика - Администрации города Белокуриха Алтайского края, выразившиеся в нарушении части 3 статьи 7, пункта 8 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, неправомерными.

Основанием для не включения в ООО «Бентонит - Сибирь» в реестр недобросовестных поставщиков явилось отсутствие проектно - сметной документации, утвержденной в порядке, установленным законодательством о градостроительной деятельности; отсутствие на проектной документации, переданной Заказчиком 29.08.2023 года виз, штампов, дат; а также факт того, что Заказчик не передал Подрядчику строительную площадку.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Администрация города Белокуриха Алтайского края обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконным решения антимонопольного органа.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, исходил из того, что в действиях ООО «Бентонит-Сибирь» отсутствует недобросовестное поведение, выраженное в умышленном неисполнении условий заключенного Контракта.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы арбитражного суда первой инстанции, в связи с чем, отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом, исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с частями 1, 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, Центральным банком Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Давая оценку доводам апелляционной жалобы о наличии оснований для внесения ООО «Бентонит-Сибирь» в реестр недобросовестных поставщиков, судебная коллегия исходит из следующего.

В силу статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» данный федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

К конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) относятся, в том числе, аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион) (часть 2 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ).

Под аукционом в электронной форме понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно части 10 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ, участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товара, работы, услуги и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 6 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ, действовавшей в спорный период, в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 указанного Закона, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет Федеральная антимонопольная служба России.

В рамках осуществления указанной функции при уклонении участников размещения заказов от исполнения контрактов по результатам открытых аукционов в электронной форме Федеральная антимонопольная служба России осуществляет проверку фактов уклонения участников размещения заказов от исполнения контракта и в зависимости от действий, совершенных участниками размещения заказов, принимает решения о включении или не включении сведений об участниках в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Открытость и прозрачность информации, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

В соответствии частями 1 и 2 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). 

Описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В силу пункта 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства.

Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 – 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Как установил суд первой инстанции, в антимонопольный орган поступило обращение Администрации города Белокуриха Алтайского края о включении сведений об ООО «Бентонит - Сибирь» (Исполнитель), в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта результатам закупки № 0317300019823000055 «Благоустройство входной группы терренкура «Старая мельница» (устройство основания для покрытия площадки)».

Представитель Заказчика пояснил, что Подрядчик к исполнению Контракта не преступил, работы на объекте не ведутся, не исполнены пункты 6, 7, технического задания (Приложение № 1 к Контракту). На основании изложенного просил включить ООО «Бентонит - Сибирь» в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель ООО «Бентонит - Сибирь» просил не включать Общество в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку Заказчик систематически нарушал требования законодательства Российской Федерации.

Решением от 20.10.2023 года по делу № 022/10/104-1272/2023 антимонопольный орган не включил ООО «Бентонит - Сибирь» в реестр недобросовестных поставщиков, признав действия Заказчика, выразившихся в нарушении Закона о контрактной системе, неправомерными.

Основанием для не включения в ООО «Бентонит - Сибирь» в реестр недобро совестных поставщиков явилось отсутствие проектно-сметной документации, утвержденной в порядке, установленным законодательством о градостроительной деятельности; отсутствие на проектной документации, переданной Заказчиком 29.08.2023 виз, штампов, дат; а также факт того, что Заказчик не передал Подрядчику строительную площадку.

28.08.2023 между Администрацией города Белокуриха Алтайского края и ООО «Бентонит - Сибирь» был закончен муниципальный контракт на выполнение работ № 49 (идентификационный номер закупки № 233220300460722030100101320014299244), согласно которому Подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно по заданию Заказчика выполнить работу по благоустройству входной группы терренкура «Старая мельница» (устройство основания для покрытий площадки) (далее - «работа») и сдать ее результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1.1 Контракта).

Подрядчик обязался собственными и (или) привлеченными силами своевременно по заданию Заказчика выполнить работу по благоустройству входной группы терренкура.

Пунктами 6, 7 технического задания (Приложения № 1 к Контракту) установлены требования к выполненным работам, а также обязанности Подрядчика до начала работ.

Заказчик в пунктах 6, 7, 14 технического задания (Приложения № 1 к Контракту) указывает следующее:

- работы должны быть выполнены в соответствии с Российским законодательством, Проектной документацией, описанием объекта закупки и локально-сметными расчетами (пункт 6);

- подрядчик до начала работ обязан на основании проектной документации подготовить и согласовать с Заказчиком перечень исполнительной документации (пункт 7);

- подрядчик должен гарантировать надлежащее качество работ в полном объеме в соответствии с техническим заданием и проектной документацией (пункт 14).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что проектная документация была определена самим Заказчиком как обязательная и необходимая для выполнения Подрядчиком условий контракта. 

Следовательно, при закупке работ по благоустройству проектная документация подлежала размещению на официальном сайте в единой информационной системе.

Антимонопольным органом установлено, что фактически часть проектной документации «Благоустройство входной группы терренкура «Старая мельница Алтайский край г. Белокуриха», том 1 раздел 2. Схема планировочной организации земельного участка, передана Заказчиком Исполнителю, указанная проектная документация содержала ведомость рабочих чертежей на работы, подлежащие выполнению Исполнителем, при этом данная документация не являлась частью

Технической документации аукциона, по результатам которого заключен муниципальный контракт № 49.

В соответствии с чем, антимонопольный орган, ссылаясь на нормы Градостроительного Кодекса Российской Федерации и указывая на нарушение Заказчиком пункта 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, исходил из обязательности наличия проектной документации по условиям контракта (применения закона по аналогии).

Кроме того, решение антимонопольного органа содержало нормы Закона о контрактной системе, напрямую нарушенные Заказчиком:

Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей

Согласно части 1 статьи 743 ГК РФ, подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией. При этом, согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Проектная документация в описание объекта закупки не была включена.

При рассмотрении настоящего спора представитель Администрации настаивал на том, что работы, подлежащие выполнению по муниципальному контракту № 49, не относятся к работам по капитальному строительству, ссылка на СП 48.13330.2019 в контракте и предоставление части проектной документации со стороны Заказчика обусловлены закреплением в СП требований к части работ, выполняемых при благоустройстве, также желанием облегчить работу Исполнителя, предоставив для наглядности схемы и чертежи, содержащиеся в проектной документации, разработанной на иные и виды работ.

Вместе с тем, представитель Заказчика при рассмотрении обращения в Управлении пояснял, что в ЕИС была размещена смета, в которой имелась ссылка на проектную документацию, и техническое задание, а проектная документация не разместилась в следствии технической ошибки.

При таких обстоятельствах, довод Администрации о том, что устройство основания для покрытий площадки объектом капитального строительства не является и поэтому размещение утвержденной в установленном порядке проектной документации не требуется, является не обоснованным, поскольку, проектная документация для данного объекта у Заказчика все же имелась, и поэтому подлежала размещению в ЕИС.

Администрация указывала, что выполнению действий, предусмотренных Контактом, не могло препятствовать отсутствие проектной документации, однако, из условий контракта следует, что качество работ и весь объем должен быть выполнен в соответствии с техническим заданием и проектной документацией.

Представителем Администрации, при рассмотрении обращения о включении ООО «Бентонит - Сибирь» в реестр недобросовестных поставщиков, была представлена информация, что проектная документация была передана представителю общества по доверенности ФИО3 29.08.2023 года (на следующий день после заключения контракта), приложение № 2.

Между тем, переданная проектная документация не была никем согласована, листы не подписаны, отсутствовали какие-либо даты, отметки и штампы «в производство работ».

Пунктом 5.8 СП 48.13330,2019 Организация строительств. СНиП 12-01-2004 утвержденного и введенного в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24.12.2019 года № 861/пр (на который ссылается Администрация в пункте 6 технического задания), подтверждение факта соответствия комплектов рабочей документации требованиям действующих нормативных документов и утвержденной проектной документации осуществляется путем визирования ответственного лица застройщика (технического заказчика) (специалиста по организации строительства) и простановки штампа «В производство работ» с датой на каждом листе комплектов рабочей документации или подписанием указанной документации электронной подписью специалиста по организации строительства (при согласовании рабочей документации в форме электронных документов или в составе информационной модели).

Таким образом, переданная проектная документация не только не размешена в ЕИС, но и не соответствовала требованиям действующего законодательства.

В силу пункта 5.10 СНнП 12-01-2004 (СП 48.13330.2019), утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации от 24.12.2019года № 861/пр (далее - СП 48.13330.2019), перед началом выполнения работ на объекте лицо, осуществляющее строительство:

- получает от застройщика (технического заказчика) копию разрешения на строительство;

- получает от застройщика (технического заказчика) утвержденную проектнуюи рабочую документацию, утвержденную в производство работ (в полном объеме или поэтапно в соответствии с утвержденным графиком выдачи комплектов рабочей документации);

- принимает площадку для строительства по акту;

- согласовывает состав подрядных организаций с застройщиком (техническим заказчиком);

- заключает договоры со сторонними строительными лабораториями на выполнение видов испытаний, которые не могут быть выполнены в собственных строительных лабораториях;

- составляет акт - допуск о возможном совмещении производства работ при реконструкции объекта действующего предприятия;

- разрабатывает организационно - технологическую документацию;

- обеспечивает инженерную подготовку территории строительной площадки.

Пунктом 5.7 СП 48.13330.2019, рабочая документация (в том числе в составе информационной модели объекта) может разрабатываться и передаваться в производство работ в полном объеме или поэтапно в соответствии с утвержденным графиком выдачи комплектов рабочей документации.

Поскольку ссылка на соблюдение требований СП 48.13330.2019 при исполнении контракта имелась в техническом задании и тексте муниципального контракта № 49, Исполнитель вправе был рассчитывать на совершение Заказчиком действий в соответствии с указанным актом.

Кроме того, представитель Подрядчика на заседании комиссии Управления пояснил, что Администрацией город Белокуриха Алтайского края были размещены извещения о проведении электронных аукционов на благоустройство входной группы терренкура «Старая мельница» № 0317300019823000055 «Устройство основания для покрытий площадки», № 0317300019823000054 «Укрепление откоса и водоотведения», № 0317300019823000043 «Благоустройство входной группы терренкура «Старая мельница».

При этом, проектная документация не была размещена ни по одной закупке.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. 

При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках

Одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, о добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Федеральный закон № 44-ФЗ не содержат безусловной обязанности контролирующего органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Таким образом, довод Администрации о недобросовестности Подрядчика, которое проявилось в умышленном бездействии, поскольку выполнению перечисленных, предусмотренных контрактом действии, не могли препятствовать ни отсутствие акта передачи земельного участка, ни отсутствие в документах, размещенных на сайте закупок проектное-сметной документации, ни отсутствие визы на каждом листе комплектов рабочей документации выполнению, не подтверждается обстоятельствами дела.

Администрация также указывала, что  ни одного из перечисленных подготовительных действий Подрядчик не выполнил ни в течении 5 дней, ни в течении всего срока, предусмотренного контрактом - 30 дней, к непосредственному выполнению работ по благоустройству Подрядчик не приступил.

В свою очередь, Заказчиком были допущены нарушения, выразившиеся в невозможности осуществлять Подрядчиком благоустройство территории и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией.

Согласно подпункту а) пункта 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу' некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случае если выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснено, что антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов.

Между тем, не всякий конфликт в связи с теми или иными договорными условиями (в том числе фактически сложившимися договорными отношениями) может быть урегулирован посредством мер антимонопольного реагирования.

Участник закупки, принимая решение об участие в закупке, определяя свое ценовое предложение, исходит из соответствующих принципов Закона о контрактной системе - полноты и достоверности размещенной в ЕИС информации.

При таких обстоятельствах, невыполнение подрядчиком работ по благоустройству было вызвано не умышленным уклонением от исполнения Контракта, а наличием изменившихся обстоятельств после заключения Контракта и необходимости исполнять условия Контракт в условиях неопределенности.

Таким образом, в действиях ООО «Бентонит - Сибирь» отсутствует недобросовестное поведение, выраженное в умышленном неисполнении условий заключенного Контракта, следовательно, у антимонопольного органа не было основании для включения сведений об ООО «Бентонит-Сибирь» в реестр недобросовестных поставщиков. Антимонопольный орган полно и всесторонне рассмотрел все обстоятельства дела.

Оспариваемое решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 20.10.2023 по делу № 022/10/104-1272/2023 по не включению в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Бентонит - Сибирь», соответствует требованиям действующего законодательства, прав и законных интересов заявителя не нарушает.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Администрации.

Доводы жалобы выводы суда первой инстанции не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для ее удовлетворения. Доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Принимая во внимание, что Администрация в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 13.05.2024 по делу № А03-18494/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Белокуриха Алтайского края – без удовлетворения. 

 Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края. 

    Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

 Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

 

Председательствующий                                                                   Т.В. Павлюк

 

Судьи                                                                                                 С.В. Кривошеина

 

                                                                                                            С.Н. Хайкина