АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-4464/2019

22 октября 2019 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17.10.2019. 

Полный текст решения изготовлен 22.10.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Силаковой О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Дойче Аграр Группе»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области

о признании незаконным Уведомления об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права №Ф46/19-4563 от 25.02.2019;

об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области произвести государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности в отношении здания - «Навес», расположенного по адресу: Курский район, Новопоселеновский сельсовет, 

<

...> на территории д.2;

о возмещении расходов по оплате госпошлины в размере 3000 руб. 00 коп.,

третьи лица: Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник им. профессора В.В. Алёхина, ООО «Газпром Трансгаз Москва».

при участии в судебном заседании:

от заявителя:  ФИО2 – по доверенности14.08.2019;

от заинтересованного лица: ФИО3 – по доверенности №5 от 20.05.2019;

от третьего лица - Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник им. профессора В.В. Алёхина: ФИО4 – по доверенности от 20.05.2019, №5;

от третьего лица - ООО «Газпром Трансгаз Москва»: ФИО5 – по доверенности от 09.01.2019, №21.

Общество с ограниченной ответственностью «Дойче Аграр Группе» (далее – ООО «Дойче Аграр Группе», Общество) в обоснование заявленного требования ссылалось на то, что ни на дату обращения в регистрирующий орган, ни на дату вынесения оспариваемого решения об отказе в госрегистрации объекта недвижимости, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРН) не было зарегистрировано никаких обременений/ограничений в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:11:121204:53.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее – Управление Росреестра по Курской области, Управление, регистрирующий орган) в письменном отзыве против удовлетворения заявленного требования возражало, ссылаясь, в том числе, на наличие в ЕГРН сведений об обременениях в отношении указанного земельного участка, а также на отсутствие в представленных заявителем документах письменного согласования с ФГБУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник им. профессора В.В. Алёхина», которое является необходимым, поскольку земельный участок с кадастровым номером 46:11:121204:53 расположен в зоне с особыми условиями использования территории.

ФГБУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник им. профессора В.В. Алёхина», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в письменном мнении поддержало позицию заинтересованного лица, сославшись на нахождение земельного участка, на котором расположен спорный объект недвижимости, в охранной (буферной) зоне заповедника. Поскольку заявитель не обращался в заповедник с заявлением о согласовании строительства объекта, за регистрацией которого Общество обратилось в Управление Росреестра по Курской области, в связи с чем полагало оспариваемое решение об отказе в госрегистрации законным и обоснованным.

Общество с ограниченной  ответственностью «Газпром Трансгаз Москва», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, письменного мнения не представило. Представитель третьего лица в судебных заседаниях поддерживал позицию Управления, указав, что граница земельного участка с кадастровым номером 46:11:121204:53 также попадает в зону минимальных расстояний от оси действующего газопровода-отвода к ГРС-1А Д-5360 Рраб-5,4 Мпа.

Изучив материалы дела, заслушав мнения представителей, участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Дойче Аграр Группе» юридический адрес: 305523, 

<

...>. зарегистрировано в качестве юридического лица 12.05.2016 за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

Судом установлено, что ООО «Дойче Аграр Группе» имеет в собственности согласно передаточному акту между ЗАО «Дойче Аграр Группе» и ООО «Дойче Аграр Группе» от 31.03.216 и свидетельству о государственной регистрации права 46 БА 088703 от 07.04.2015 земельный участок с кадастровым номером  46:11:121204:53, находящийся по адресу: Курская обл., Курский р-н, Новопоселеновский с/с, д. 1-е Цветово.

08.11.2018 ООО «Дойче Аграр Группе» обратилось в Управление с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на сооружение площадью 654 кв.м, расположенное по адресу: Курская область, Курский район, с/с Новопоселеновский, 

<

...> на территории д. 2.

С заявлением об осуществлении учетно-регистрационных действий заявителем были представлены следующие документы:

1)платежное поручение №1033 от 08.11.2018 на сумму 22 000 руб.;

2) приказ №025 от 26.10.2018 о временном возложении полномочий генерального директора;

3) доверенность от 26.10.2018 на представителя ФИО6;

4)технический план сооружения от 08.11.2018, подготовленный кадастровым инженером ООО «ЗЕМЛЕМЕР» ФИО7. (представлен на диске).

23.11.2018 государственным регистратором прав принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав отношении спорного сооружения по основанию, предусмотренному п.п. 5, 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ), а именно:

- не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 5 ст. 26 Закона №218-ФЗ);

- форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п. 7 ст. 26 Закона №218-ФЗ).

В основу принятого решения о приостановлении заинтересованным лицом были положены следующие выводы:

1)представленный технический план сооружения по содержанию не соответствовал требованиям ч. 8 ст. 24 Закона №218-ФЗ, так как проектная документация на сооружение в техническом плане не указана; проектная документация в Управление не представлена;

2) сведения, содержащиеся в представленном техническом плане и документах, входящих в состав приложения технического плана не позволили однозначно определить, относится ли сооружение (навес) к объектам капитального строительства, в отношении которых осуществляется государственный кадастровый учет, обладает ли данное сооружение признаками недвижимого имущества, определенными в ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации;

3) представленный технический план содержал разночтения, а именно: в разделе «Заключение кадастрового инженера» указан объект недвижимости - склад-навес, а в разделе «Характеристики объекта недвижимости» - навес.

Государственным регистратором прав было рекомендовано ООО «Дойче Аграр Группе» оформить технический план сооружения в соответствии с действующим законодательством, включив в его состав необходимые документы, устранить разночтения, а также помимо указанного, было рекомендовано представить письменное согласование строительства с ФГБУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник им. Профессора В.В. Алёхина» и Областным отделом строительства и архитектуры на строительство сооружения.

29.11.2018 представитель ООО «Дойче Аграр Группе» ФИО6 обратился в Управление с заявлением о предоставлении дополнительных документов, а именно технического плана сооружения, в котором устранены разночтения в части наименования объекта недвижимости, т.е. в разделах «Характеристики объекта недвижимости» и «Заключение кадастрового инженера» наименование объекта указано как «склад - навес».

03.12.2018 государственным регистратором прав принято решение об отказе в снятии приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по основанию п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона №218-ФЗ - не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В решении об отказе в снятии приостановления осуществления учетно-регистрационных действий указано, что по координатам характерных точек контура сооружения, указанных в разделе представленного технического плана «Описание местоположения объекта недвижимости», спорное сооружение формируется на земельном участке с кадастровым номером 46:11:121204:53.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости  указанный земельный участок расположен в границах охранной зоны особо охраняемого природного объекта «Охранная (буферная) зона Центрально-Черноземного Государственного биосферного заповедника имени профессора В.В. Алёхина» - участок «Стрелецкий», расположенного на территориях Курского и Медвенского районов Курской области.

25.02.2019 государственным регистратором прав в соответствии со ст. 27 Закона №218-ФЗ принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на спорное сооружение в связи с тем, что по истечении срока приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав не представлены документы, содержащие сведения об устранении обстоятельств, послуживших основанием для принятия уведомления о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав объекта недвижимости, а именно - письменного согласования с ФГБУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник им. Профессора В.В. Алёхина» на строительство спорного сооружения.

Полагая Уведомление Управления Росреестра по Курской области об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права №Ф46/19-4563 от 25.02.2019 незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд Курской области с настоящим требованием.

Требование заявителя арбитражный суд полагает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно п.п.2, 8 ч.2 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

В соответствии с ч.1, 3 ст.21 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Необходимые для осуществления государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе, выражающие содержание сделки, являющейся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения права и обременения недвижимого имущества, представляются:

1) не менее чем в двух экземплярах-подлинниках, один из которых возвращается правообладателю, второй помещается в реестровое дело, если такая сделка совершена в простой письменной форме;

2) не менее чем в двух экземплярах, один из которых (подлинник) возвращается правообладателю, если такая сделка совершена в нотариальной форме или право на основании такой сделки возникло до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (ч.3 ст. 21 Закона №218-ФЗ).

Основанием для отказа в государственной регистрации права собственности на сооружение площадью 654 кв.м, расположенное по адресу: Курская область, Курский район, с/с Новопоселеновский, 

<

...> на территории д. 2, находящееся на земельном участке с кадастровым номером  46:11:121204:53, послужили следующие обстоятельства.

Одновременно с принятием решения о приостановлении осуществления учетно-регистрационных действий государственным регистратором прав в соответствии со ст. 7.1 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» направлены межведомственные запросы:

- в департамент архитектуры и градостроительства Курской области по вопросу требуется ли получение разрешение на строительство и на ввод в эксплуатацию в отношении спорного сооружения;

- в ФГБУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный

заповедник им. Профессора В.В. Алёхина» по вопросу выдачи письменного согласования на возведение спорного сооружения.

Письмом от 27.11.2018 №01.7-01-59/1983 Департамент архитектуры и градостроительства Курской области со ссылкой на п.п. 3 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации сообщил об отсутствии необходимости получения разрешения на строительство и на ввод в эксплуатацию, так как спорное сооружение расположено на земельном участке с кадастровым номером 46:11:121204:53, на котором находится основное одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 46:11:121204:88. Спорное сооружение является объектом вспомогательного использования по отношению к основному нежилому одноэтажному зданию в границах одного земельного участка.

Письмом от 27.11.2018 №349 ФГБУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник им. Профессора В.В. Алёхина» сообщило, что согласование на строительство спорного сооружения не выдавалось, за его получением Общество не обращалось. Кроме того, в данном письме указано, что земельный участок с кадастровым номером 46:11:121204:53 полностью относится к кадастровому номеру Зоны с особыми условиями использования территории 4611.2.164.

Учитывая полученные сведения, Управлением Росреестра по Курской области было принято решение об отказе в государственной регистрации прав, отраженное в Уведомлении об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права №Ф46/19-4563 от 25.02.2019.

Заявитель, в свою очередь, ссылаясь на отсутствие в ЕГРН сведений об ограничениях в отношении земельного участка с кадастровым номером  46:11:121204:53, полагал такие ограничения не зарегистрированными и юридически отсутствующими. При таких обстоятельствах, Общество также указывало на отсутствие объективной возможности располагать сведениями о наличии каких-либо ограничений в отношении спорного земельного участка.

Вместе с тем, данный довод заявителя является необоснованным ввиду следующего.

В силу статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 56 ЗК РФ к таким основаниям, в числе прочих относятся особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Из статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) следует, что охранная зона является зоной с особыми условиями использования территорий.

Пунктом 3 статьи 56 ЗК РФ определено, что ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном ЗК РФ для охранных зон.

В соответствии со статьей 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Согласно преамбуле Федерального закона № 33-ФЗ от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон «Об особо охраняемых природных территориях») особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Пунктом 2 статьи 95 ЗК РФ особо охраняемые природные территории отнесены к объектам общенационального достояния.

К землям особо охраняемых природных территорий в силу пункта 1 статьи 95 ЗК РФ относятся, в том числе, земли государственных природных заповедников.

Как следует из пункта 4 статьи 95 ЗК РФ, для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

По смыслу п. 4 ст. 1 ГрК РФ зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ утверждены Постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 № 138.

Согласно п.п. 2, 29 и 30 указанных Правил, охранные зоны создаются для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах. В границах охранных зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы государственного природного заповедника, хозяйственная деятельность осуществляется с соблюдением положений о соответствующей охранной зоне и требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, эксплуатации транспортных магистралей и т.д.

В силу п. 5 Правил режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон (далее - режим охранных зон) устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждается органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.

Судом установлено, что с целью предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на Заповедник, вокруг него, в том числе Стрелецкого участка, создана охранная (буферная) зона.

Охранная зона заповедника создана решением Исполкома Курского областного Совета депутатов трудящихся от 02.07.1971 № 380 вокруг участков Заповедника в Курской области шириной 1 км. 

Впоследствии, границы охранной зоны уточнялись решением Курского облисполкома от 17.11.1988 № 294 «Положение об охранной зоне Заповедника» (далее - Положение об охранной зоне), согласно которому охранная зона вокруг четырех участков Заповедника в Курской области расширена до 3 км.

Согласно приложению №1 к Решению исполкома Курского областного Совета народных депутатов от 17.11.1988 №294 Охранная (буферная) зона Центрально-Черноземного государственного биосферного заповедника устанавливается шириной 3 км вокруг всех участков заповедника:

Стрелецкого - в Курском и Медвенском районах,

Казацкого - в Медвенском районе,

Баркаловки - в Горшеченском районе,

Б-вы Бармы - в Мантуровском районе, и обозначается на местности граничными знаками.

Таким образом, Охранная (буферная) зона Центрально-Черноземного государственного биосферного заповедника (в которую, в том числе, полностью входит земельный участок с кадастровым номером 46:11:121204:53) шириной 3 км вокруг всех участков заповедника, фактически считается установленной с 1988 года.

Статья 12 Закона №218-ФЗ определяет кадастровые карты как составленные на картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости. Состав сведений, содержащихся в кадастровых картах, устанавливается органом нормативно-правового регулирования.

При этом публичными кадастровыми картами признаются кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц.

На основании приказа Минэкономразвития России от 17.03.2016 № 145 на публичных кадастровых картах воспроизводятся общедоступные сведения Единого государственного реестра недвижимости, в частности границы зон с особыми условиями использования территорий.

Охранная (буферная) зона Центрально-Черноземного государственного заповедника поставлена на кадастровый учет 18 января 2018 года и представлена на публичной кадастровой карте по адресу http://pkk5.rosreest.ru/ с учетным номером ЗОУИТ 46.11.2.164.

На дату принятия решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на спорное сооружение (23.11.2018) сведения о зоне с особыми условиями использования территорий (Охранной (буферной) зоне Центрально-Черноземного государственного биосферного заповедника) в соответствии со ст. 10 Закона №218-ФЗ содержались в ЕГРН.

При таких обстоятельствах, довод заявителя о том, что ООО «Дойче Аграр Группе» не знало и не могло знать о наличии каких-либо ограничений в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:11:121204:53 является несостоятельным.

Оценивая иные доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» охранные зоны особо охраняемых природных территорий, созданные до дня вступления в силу данного федерального закона (т.е. до 30.12.2013), сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления.

В соответствии с Разделом 1 Положения об охранной зоне охранная (буферная) зона является переходной зоной между заповедником и окружающими хозяйственно используемыми территориями. На нее возлагается задача поддержания естественных условий развития всех явлений и процессов в природном комплексе заповедника и защиты его от хозяйственной деятельности человека.

В силу статьи 105 ЗК РФ охранная зона государственного природного заповедника является видом зоны с особыми условиями использования территорий.

Как следует из пункта 1 статьи 104 ЗК РФ, зоны с особыми условиями использования территорий также создаются в целях охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно пункту 2 статьи 104 ЗК РФ в целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Полномочия Заповедника по согласованию деятельности в охранной зоне Центрально-Черноземного государственного биосферного заповедника имени профессора В.В. Алехина определены Положением об охранной (буферной) зоне Центрально-Черноземного государственного биосферного заповедника имени профессора В.В. Алехина, утвержденного решением исполкома Курского областного Совета народных депутатов от 17.11.1988 №294.

Разделом II Положения об охранной зоне предусмотрено, что на территории охранной (буферной) зоны в соответствии с ст. 108 Земельного кодекса РСФСР запрещается всякая деятельность, которая может нарушить природные комплексы заповедника или угрожающая сохранению природных объектов, имеющих научную, эстетическую, историческую и культурную ценность, в том числе отвод земель под сооружение жилых, хозяйственных (животноводческих, складских, подсобных) помещений, всех видов технических и коммуникационных сооружений и иных объектов без предварительного согласования с заповедником и областным отделом строительства и архитектуры.

Таким образом, в пределах охранных зон при хозяйственном использовании земельных участков, не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до охраняемых природных объектов без согласования с владельцем последней.

Следовательно, порядок деятельности на территории охранной зоны согласовывается между землепользователем и заповедником.

В соответствии с пунктом 1 Устава ФГБУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора В.В. Алехина», утвержденного приказом Минприроды России от 25.05.2011 № 435, Учреждение является природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждением, имеющим целью сохранение изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.

Как было указано выше, Решением исполкома Курского областного Совета народных депутатов от 17.11.1988 №294 «О мерах по дальнейшему улучшению охраны и рациональному использованию территории и объектов Центрально-Черноземного государственного биосферного заповедника им. проф. В.В. Алехина в свете постановления ЦК КПСС и совета министров СССР «О коренной перестройке дела охраны природы в стране» установлено, что на территории охранной (буферной) зоны запрещается всякая деятельность, которая может нарушить природные комплексы заповедника или угрожающая сохранению природных объектов, имеющих научную, эстетическую, историческую и культурную ценность, в том числе, отвод земель под сооружение жилых, хозяйственных (животноводческих, складских, подсобных) помещений, всех видов технических и коммуникационных сооружений и иных объектов без предварительного согласования с заповедником и областным отделом строительства и архитектуры.

Судом также установлено, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости  земельный участок с кадастровым номером  46:11:121204:53 расположен в границах Охранной зоны особо охраняемого природного объекта «Охранная (буферная) зона Центрально-Черноземного Государственного биосферного заповедника имени профессора В.В. Алёхина» - участок «Стрелецкий», расположенный на территориях Курского и Медвенского районов Курской области».

В ЕГРН содержится информация об ограничениях прав на земельный участок с кадастровым номером 46:11:121204:53, предусмотренных ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации, Решением исполкома Курского областного Совета народных депутатов от 17.11.1988 №294 «О мерах по дальнейшему улучшению охраны и рациональному использованию территории и объектов Центрально-Черноземного государственного биосферного заповедника им. проф. В.В. Алехина в свете постановления ЦК КПСС и совета министров СССР «О коренной перестройке дела охраны природы в стране» (т.1 л.д. 73).

С учетом установленных обстоятельств, ссылки ООО «Дойче Аграр Группе» на отсутствие в ЕГРН сведений об ограничениях в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:11:121204:53, а также на отсутствие необходимости получения согласования строительства объекта «навес» с Заповедником, отклоняются судом как неосновательные.

Помимо этого, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Применительно к обстоятельствам настоящего спора, правовая оценка доводов ООО «Дойче Аграр Группе» об отсутствии ограничений на земельный участок и необходимости согласования с уполномоченным органом деятельности в охранной зоне, в пределах земельного участка с кадастровым номером 46:11:121204:53, была дана в рамках рассмотрения Арбитражным судом Курской области дела №А35-10914/2017.

Так, в деле №А35-10914/2017 предметом оспаривания являлся отказ Администрации Курского района Курской области в выдаче ООО «Дойче Аграр Группе» разрешения на строительство объекта капитального строительства «Открытая автостоянка для сельхозтехники с гаражом на 15 м/мест (2 этап строительства) №3952 от 14.08.2017

Решением Арбитражного суда Курской области от 12.09.2018 по делу №А35-10914/2017 в удовлетворении требований ООО «Дойче Аграр Группе» к Администрации Курского района Курской области, было отказано. 

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2018 указанное решение было оставлено без изменения. Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 14.02.2019 решение Арбитражного суда Курской области от 12.09.2018 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2018 были оставлены без изменения. Определением Верховного Суда РФ от 17.06.2019 в передаче дела для рассмотрения в  Судебной коллегии ВС РФ было отказано.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В силу прямого указания части 2 статьи 69 АПК РФ к преюдициальным можно относить только обстоятельства, установленные судом по ранее рассмотренному делу.

Согласно статье 64 АПК РФ значимые для дела обстоятельства, которые устанавливает суд, подтверждаются доказательствами, которые представляют стороны в обоснование своих требований.

Следовательно, под установлением обстоятельств подразумевается фактическая сторона дела, тогда как оценку установленных фактов и правовую сторону суд устанавливает в каждом случае индивидуально.

Так, решением Арбитражного суда Курской области по делу №А35-10914/2017 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 46:11:121204:53 расположен вблизи от действующего газопровода-отвода к ГРС-1А Д-5360 Рраб-5,4 Мпа.

Положения статьи 28 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» императивно устанавливают запрет на строительство зданий, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

При этом, суды вышестоящих инстанций признали обоснованным вывод Арбитражного суда Курской области, изложенный в решении от 12.09.2018 по вышеуказанному делу о том, что в силу прямого указания закона, а именно положений статьи 90 Земельного кодекса РФ и статьи 28 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», а также - учитывая, что земельный участок с кадастровым номером  46:11:121204:53 относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, и расположен вблизи от действующего газопровода-отвода к ГРС-1А Д-5360 Рраб-5,4 Мпа, то получение согласия собственника газопровода на строительство объекта капитального строительства на данном земельном участке является обязательным.

Таким образом, в пределах охранных зон при хозяйственном использовании земельных участков не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, без согласования с владельцем последней.

Судом в рамках дела №А35-10914/2017 также было установлено, что по обращению филиала ООО «Газпром трансгаз Москва» Прокуратурой Курской области была проведена проверка в отношении ООО «Дойче Аграр Группе» в части соблюдения требований законодательства о минимальных расстояниях до оси газопровода.

В ходе проверки было установлено, что Администрацией Курской района Курской области было отказано в выдаче ООО «Дойче Аграр Группе» разрешения на строительство объекта – «Гараж-стоянка для хранения автомобилей на 15 м/мест (2 этап строительства), поскольку граница земельного участка подпадает в зону минимальных расстояний от оси действующего газопровода-отвода, в связи с чем, для получения разрешения на строительство ООО «Дойче Аграр Группе» было необходимо получить согласование с ООО «Газпром трансгаз Москва».

Кроме того, в ходе прокурорской проверки было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 46:11:121204:53 начато строительство объекта недвижимости (ведется установка колонн). При этом расстояние от газопровода-отвода к ГРС-1А до строящегося навеса для стоянки с/х составляет 28,8 м., о чем был составлен акт замера №16-17-11.

17.10.2017 ООО «Газпром трансгаз Москва» было выдано предписание ООО «Дойче Аграр Группе» прекратить все виды работ по строительству навеса под с/х технику.

16.11.2017 Прокуратурой Курского района с участием представителей ООО «Газпром трансгаз Москва» и представителя ООО «Дойче Аграр Группе» была проведена выездная проверка, в результате которой было установлено, что расстояние до т-образной опоры навеса до газопровода составляет 32,5 м, сами т-образные опоры навеса имеют фундамент в виде бетонного основания.

По результатам прокурорской проверки в адрес ООО «Газпром трансгаз Москва» было направлено письмо от 16.11.2017 №1072ж-2014, в котором изложены обстоятельства проверки и Обществу предложено обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что действия Администрации Курского района Курской области по отказу в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Открытая автостоянка для сельхозтехники с гаражом на 15 м/мест (2 этап строительства) в отсутствие на то согласия ООО «Газпром трансгаз Москва», являлись законными и обоснованными.

Применительно к настоящему делу преюдициальными обстоятельствами можно признать фактические обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами по делу №А35-10914/2017.

Принимая во внимание, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курской области от 12.09.2018 по делу №А35-10914/201 подтвержден факт нахождения земельного участка с кадастровым номером 46:11:121204:53 в границах зоны минимальных расстояний от оси действующего газопровода-отвода, суд приходит к выводу о том, что указанные обстоятельства также свидетельствуют о наличии правовых и фактических обстоятельств для отказа Управлением Росреестра по Курской области в регистрации права собственности на сооружение площадью 654 кв.м, расположенное по адресу: Курская область, Курский район, с/с Новопоселеновский, 

<

...> на территории д. 2, на земельном участке с кадастровым номером  46:11:121204:53.

Таким образом, решение об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав по основанию, предусмотренному п.5 ч. 1 ст. 26, ст. 27 Закона №218-ФЗ по причине непредставления документа, необходимого для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, а именно письменного согласования с ФГБУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник им. Профессора В.В. Алёхина», на строительство спорного сооружения, является правомерным и не противоречит приведенным выше нормативно-правовым актам.

В соответствии ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания в рассматриваемом случае Уведомления об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права №Ф46/19-4563 от 25.02.2019 недействительным, необходимо одновременное соблюдение двух условий, а именно – несоответствие оспариваемого решения об отказе закону и нарушение указанным решением прав и законных интересов лица, в отношении которого оно принято.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что оспариваемое Уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права №Ф46/19-4563 от 25.02.2019, соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», в силу чего он не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 17, 27, 110, 156, 167-170, 176, 180, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования  Общества с ограниченной ответственностью «Дойче Аграр Группе» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области о признании незаконным Уведомления об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права №Ф46/19-4563 от 25.02.2019 и об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области произвести государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности в отношении здания - «Навес», расположенного по адресу: Курский район, Новопоселеновский сельсовет, 

<

...> на территории д.2, отказать.

Оспариваемое уведомление проверено на соответствие Гражданскому кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Федеральному закону от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральному закону от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

Данное решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

 

 Судья   О.Н. Силакова