АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-30815/2022

г. Новосибирск

15 декабря 2022 года.

Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Региональные электрические сети», г. Новосибирск 

к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Кемерово 

третье лицо - Акционерное общество «Новосибирскэнергосбыт» 

об отмене определения от 13.10.2022 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

при участии представителей сторон:

заявителя: ФИО2 по доверенности от 23.08.2022, паспорт, диплом;

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 31.12.2020, удостоверение, копия диплома;

третьего лица: ФИО4 по доверенности от 23.04.2021, паспорт, диплом,

Акционерное общество «Региональные электрические сети» (далее - заявитель, общество, АО «РЭС») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, Управление, Сибирское управление Ростехнадзора) о признании незаконным и отмене определения 13.10.2022 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – оспариваемое определение) в отношении Акционерного общества «Новосибирскэнергосбыт». 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Акционерное общество «Новосибирскэнергосбыт» (далее – третье лицо, АО «Новосибирскэнергосбыт»).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, указал, что АО «Новосибирскэнергосбыт» не осуществлены мероприятия по уведомлению потребителя – индивидуального предпринимателя ФИО5 (далее – ИП ФИО5) - о введении полного ограничения режима потребления, что является нарушением пунктов 6, 8, 10 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее – Правила №442).

Представитель заинтересованного лица, считает вынесенное определение законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве, указывает на отсутствие события и состава административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель третьего лица считает, что требования удовлетворению не подлежат, поддерживает доводы заинтересованного лица, дополнительно указывает, что не является субъектом указанного правонарушения.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд, установил следующее.

В Управление поступило заявление (вх. от 19.09.2022 № 341/7416) АО «РЭС» о рассмотрении вопроса о наличии оснований для привлечения АО «Новосибирскэнергосбыт» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.22 КоАП РФ.

Представителем АО «РЭС» к заявлению была приложена копия письма от 05.09.2022 ИП ФИО5 в адрес АО «РЭС» о том, что уведомление от АО «Новосибирскэнергосбыт» о планируемом введении 29.06.2022 полного ограничения потребления электроэнергии в связи с неисполнением обязательств по оплате по договору энергоснабжения от 14.05.2022 № 0-857, заключенному между АО «Новосибирскэнергосбыт» и ИП ФИО5, он не получал.

Уполномоченным должностным лицом Управления заявление в отношении АО «Новосибирскэнергосбыт» было рассмотрено и вынесено оспариваемое определение, в соответствии с которым было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.22 КоАП РФ, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, поскольку был установлен факт надлежащего уведомления ИП ФИО5

Не согласившись с оспариваемым определением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исходя из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, исходя из норм действующего законодательства, заявленные требования удовлетворению не подлежат, по следующим обстоятельствам.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных

правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а также поступившие из правоохранительных органов, других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Такое определение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в арбитражный суд (части 3, 4 статьи 30.1 Кодекса).

В силу части 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие, а равно недоказанность события административного правонарушения, является обстоятельством, исключающим производство по административному делу.

Частью 2 статьи 9.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение сетевой организацией или иным лицом, обязанным осуществлять действия по введению ограничения или возобновлению режима потребления электрической энергии в отношении потребителя электрической энергии, требований о введении такого ограничения (за исключением требований о введении ограничения режима потребления электрической энергии в целях предотвращения или ликвидации аварийного электроэнергетического режима) или требований о выполнении организационно-технических мероприятий, которые необходимы для возобновления снабжения электрической энергией потребителя, предъявленных в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, при отсутствии предусмотренных указанным порядком обстоятельств, препятствующих введению такого ограничения или возобновлению режима потребления электрической энергии.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в невыполнении сетевой организацией иным лицом, обязанным осуществлять действия по введению ограничения или возобновлению режима потребления электрической энергии в отношении потребителя электрической энергии, требований о введении ограничения или возобновления режима потребления электрической энергии в отношении потребителя электрической энергии.

Право гарантирующего поставщика в связи с наступлением определенных обстоятельств, инициировать в установленном порядке введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, предусмотрено пунктом 48 Правил № 442.

В силу подпункта «а» пункта 4 Правил № 442 ограничение режима потребления вводится по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), с которым заключен договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), - в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах втором и четвертом подпункта «б» пункта 2 названных Правил.

Так, ограничение режима потребления вводится при нарушении потребителем своих обязательств, выразившееся, в том числе в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности) (абзац 2 подпункта «б» пункта 2 Правил № 442).

Согласно пункту 6 Правил № 442 в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпункте «б» пункта 2 настоящих Правил, полное ограничение режима потребления вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, в отношении которых заключен соответствующий договор, по всем точкам поставки, указанным в этом договоре.

В целях введения ограничения режима потребления инициатор введения ограничения обязан, помимо прочего направить исполнителю уведомление о необходимости введения ограничения режима потребления (подпункт «б» пункта 10 Правил № 442).

На основании пункта 29 Правил № 442 обязательства по введению ограничения режима потребления и возобновлению подачи электрической энергии или прекращению процедуры введения ограничения режима потребления электрической энергии распространяются на каждого исполнителя (субисполнителя) в части точек поставки (точек присоединения энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя к электрической сети), расположенных на границе балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства соответствующего исполнителя (субисполнителя), и их исполнение не зависит от возможности осуществления таких действий прочими исполнителями (субисполнителями). Каждый исполнитель (субисполнитель) обязан ввести ограничение режима потребления до уровня, указанного в отношении его в уведомлении о введении ограничения режима потребления.

Из материалов дела следует, что между АО «Новосибирскэнергосбыт» (далее – гарантирующий поставщик) и ИП ФИО5 (далее – абонент, потребитель) заключен и продолжает действовать договор энергоснабжения № 0-857 от 14.05.2022 (далее - договор энергоснабжения), согласно которому гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу (поставку) электрической энергии (мощности), самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии, услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии, а абонент обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

В соответствии с пунктом 1.1 договора энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу (поставку) электрической энергии (мощности), самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии, услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии, а абонент обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги (далее - электрическая энергия (мощность)).

В соответствии с пунктами 8.4, 8.4.1 договора энергоснабжения ограничения в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), если иной порядок не предусмотрен действующим законодательством, вводятся в следующем порядке: при отсутствии в отношении данных объектов согласованных сторонами величин нагрузок технологической и/или аварийной брони вводится полное ограничение режима потребления, но не ранее чем по истечении 10 дней после дня уведомления Абонента о введении полного ограничения режима потребления.

Абзацем 1 пункта 8 Правил № 442 закреплено, что уведомление потребителя о введении ограничения режима потребления осуществляется способом, определенным договором энергоснабжения, договором купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии, в том числе посредством направления короткого текстового сообщения (далее - смс-сообщение) на номер мобильного телефона, указанный в соответствующем договоре для направления потребителю уведомления о введении ограничения режима потребления, посредством направления сообщения на адрес электронной почты, указанный в соответствующем договоре для направления потребителю уведомления о введении ограничения режима потребления, посредством публикации на официальном сайте инициатора введения ограничения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»), зарегистрированном в качестве средства массовой информации, посредством включения текста уведомления в счет на оплату потребленной электрической энергии (мощности), оказанных услуг по передаче электрической энергии и (или) услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а если указанными договорами ни один из данных способов не определен, посредством опубликования в периодическом печатном издании, являющемся источником официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, или любым позволяющим подтвердить доставку указанного уведомления способом.

В соответствии с абзацем 3 пункта 8.7 договора энергоснабжения все уведомления о введении ограничения режима потребления электрической энергии по Договору могут передаваться абоненту любым из следующих способов, в том числе посредством направления сообщения на адрес электронной почты, указанный в договоре для направления уведомления о введении ограничения режима потребления.

Согласно абзацу 12 пункта 8.7 договора энергоснабжения все уведомления, независимо от способа направления, направляются в адрес Абонента однократно.

Абзацем 13 пункта 8.7 договора энергоснабжения установлено, что уведомления, направленные гарантирующим поставщиком на номер мобильного телефона и адрес электронной почты, указанные Абонентом для направления уведомления о введении ограничения режима, считаются надлежаще доставленными, а Абонент надлежащим образом уведомленным в день направления уведомления.

Абзацем 14 пункта 8.7 договора энергоснабжения установлены контактные данные Абонента для направления уведомления о введении ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе адрес электронной почты ShabunevichISTULA@mail.ru.

В соответствии с абзацем 16 пункта 8.7 Договора абонент несет ответственность за достоверность данных о номере мобильного телефона и адресе электронной почты, предоставленных гарантирующему поставщику для направления уведомлений о введении ограничения режима потребления электрической энергии.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по договору энергоснабжения в части оплаты электроэнергии АО «Новосибирскэнергосбыт» направило ИП ФИО5 уведомление о введении ограничения режима электропотребления от 13.06.2022 № Н-Н109555-77222/22 (далее - Уведомление), согласно которому при непогашении задолженности в размере 5 391,58 руб. в срок до 29.06.2022 действиями сетевой организации будет произведено полное ограничение режима потребления с 12 часов 29.06.2022.

Уведомление было направлено абоненту 13.06.2022 посредством электронной почты, указанной в договоре энергоснабжения: ShabunevichISTULA@mail.ru., что подтверждается копией уведомления, отчетом об отправке и доставке уведомления, иные обстоятельства Управлением не устанавливались и не рассматривались, в том числе в части субъекта правонарушения.

Таким образом, довод АО «РЭС» о том, что гарантирующим поставщиком нарушена процедура по уведомлению потребителя не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела, доказательств обратного материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах нельзя сделать вывода о наличии события административного правонарушения, соответственно заинтересованное лицо обоснованно отказало АО «РЭС» в удовлетворении заявления о возбуждении административного дела в отношении АО «Новосибирскэнергосбыт» по части 2 статьи 9.22 КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного, исходя из положений статей 210, 211 АПК РФ, заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья                                                                                                                   А.В.Хорошилов