АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-1178/2020

г. Владивосток

02 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 02 июня 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Ю.А. Тимофеевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Уссурийскому городскому округу Приморского края (межрайонное) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 17.12.2002, место нахождения: 692519, 

<

...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Атлант» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 17.03.2011, место нахождения: 692519, 

<

...>)

о взыскании штрафов в общей сумме 4500 рублей, в том числе: за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М в сумме 2500 рублей за ноябрь 2018 (исхд), в сумме 2000 рублей за декабрь  2018 (доп)

при участии в заседании: 

от заявителя: не явились, извещены,

от общества: не явились, извещены,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Уссурийскому городскому округу Приморского края (межрайонное) (далее – Пенсионный фонд, заявитель, страховщик) обратилось в суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Атлант» (далее по тексту – страхователь, общество, ответчик) финансовых санкций в сумме 4500 рублей за несвоевременное представление страхователем сведений, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а именно: в сумме 2500 рублей за непредставление сведений по форме СЗВ-М («исхд») за ноябрь 2018 года, в сумме 2000 рублей за непредставление сведений по форме СЗВ-М («доп») за декабрь 2018 года.

В обоснование своей позиции заявитель указал, что в рассматриваемом случае страхователем не исполнена в установленный срок обязанность по предоставлению сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), а именно: общество несвоевременно представило сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года (тип формы «исхд») на 5 застрахованных лиц и за декабрь 2018 года (тип формы «доп») на 4 застрахованных лица.

Представители сторон, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили. На основании части 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителей сторон по имеющимся в материалах дела документам.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Страхователь 13.06.2019 представил в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года по форме «исходная» на 5 застрахованных лиц, срок представления которых истек 17.12.2018.

Пенсионным фондом была проведена проверка представленных сведений, по результатам которой составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.06.2019 № 035S18190011307.

По результатам рассмотрения акта от 14.06.2019 № 035S18190011307 страховщиком вынесено решение от 25.07.2019 № 035S19190013351, согласно которому общество было привлечено к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 2500 рублей за несвоевременное представление дополняющей формы СЗВ-М за ноябрь 2018 года на 5 застрахованных лиц (500 руб. * 5 чел.).

15.08.2019 заявителем в адрес общества выставлено требование об уплате финансовых санкций в сумме 2500 рублей в срок до 03.09.2019.

15.01.2019 ответчик представил в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года, тип формы «исходная», на 1 застрахованное лицо.

В данной форме СЗВ-М не были учтены 4 работника страхователя, в связи с чем, 01.03.2019 страхователь представил «дополняющую» форму СЗВ-М за декабрь 2018 года со сведениями еще на 4 застрахованных лиц, которые отсутствовали в «исходной» форме СЗВ-М за декабрь 2018 года. 

Страховщиком была проведена проверка представленных сведений, в ходе  которой  был установлен факт нарушения заявителем законодательства, о чем составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.03.2019 № 035S18190004674.

Решением Пенсионного фонда от 23.04.2019 № 035S19190007061 общество было привлечено к ответственности по статье 17 Закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 2000 рублей за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года (тип формы «доп») на 4 застрахованных лица (500 руб. * 4 чел.).

Заявителем в адрес общества выставлено требование от 21.05.2019 об уплате финансовых санкций в сумме 2000 руб. в срок до 10.06.2019.

Неисполнение  указанных требований в установленный срок послужило основанием для обращения взыскателя в арбитражный суд в порядке главы 29.1 АПК РФ с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 12.12.2019 по делу № А51-25111/2019 Пенсионному фонду было отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа применительно к пункту 3 части 3 статьи 229.4 АПК РФ.

Впоследствии после отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа Пенсионный фонд 29.01.2020 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, изучив материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично в силу следующего.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ обязано представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии со статьей 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

Пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусматривает, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения индивидуального (персонифицированного) учета. 

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

Из содержания данной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

При этом по конструкции элементов состав указанного правонарушения является альтернативным, то есть правонарушение считается оконченным при наличии признаков любого из альтернативно указанных действий (бездействия).

Срок представления индивидуальных сведений, указанных в пункте 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за ноябрь 2018 года истекал 17.12.2018 (с учетом того, что 15.12.2018 приходится на субботу). Фактически общество представило сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года 13.06.2019.

Факт нарушения заявителем срока представления сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года (13.06.2019 вместо 17.12.2018) на 5 застрахованных лиц подтверждается материалами дела.

Таким образом, привлечение страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде взыскания штрафа в сумме 2500 рублей за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года (тип формы «исхд») в рассматриваемом случае является правомерным.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

 Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

Согласно абзацу 3 пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (в редакции, действовавшей до 01.10.2018), страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

 При этом ни статьей 17 Закона № 27-ФЗ, ни Инструкцией № 766н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Таким образом, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует и установлено судом, что в сведения по форме СЗВ-М (тип формы «исхд») за декабрь 2018 года представлены ответчиком 15.01.2019, то есть в срок, установленный законом.

В связи с самостоятельным обнаружением неполноты представленных сведений в исходной отчетности страхователем 01.03.2019 в дополняющей форме СЗВ-М за декабрь 2018 года представлены сведения еще на 4 застрахованных лиц, в отношении которых сведения в исходной форме в Пенсионный фонд не представлены.

Пенсионный фонд только при получении дополняющих сведений (не исходных) провел проверку и выявил нарушение 13.03.2019, что отражено в акте проверки № 035S18190004674.

Таким образом, ответчиком самостоятельно была выявлена ошибка и направлены уточненные сведения до обнаружения данной ошибки Пенсионным фондом.

Конституционный Суд Российской Федерации указал в постановлении от 30.07.2001 № 13-П о том, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. 

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к ответчику финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ. 

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц. Данный вывод содержится в Определении Верховного Суда РФ  № 303-КГ18-99  от 02.07.2018 по делу № А73-910/2017.

Таким образом, суд считает, что оснований для применения к ответчику финансовых санкций в сумме 2000 руб., предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года (тип формы «доп») у заявителя не имелось.

Учитывая вышеизложенное, требования Пенсионного фонда подлежат частичному удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит расходы по оплате государственной пошлины на ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Атлант" 2500 (две тысячи пятьсот) рублей финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (исхд) за ноябрь 2018; в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1111 (одну тысячу сто одиннадцать) рублей.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья  Тимофеева Ю.А.