СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-13959/2023-ГК

г. Пермь

15 января 2024 года

Дело № А71-16939/2021

 

Резолютивная часть постановления объявлена 09 января 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 января 2024 года.

 

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Скромовой Ю. В.,

судей  Дружининой О.Г., Поляковой М.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

В судебном заседании посредством использования системы веб-конференции  принял участие представитель заявителя: ФИО2, паспорт, доверенность от 24.08.2022, диплом.

Судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Удмуртской Республики в порядке, предусмотренном статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебное заседание Арбитражного суда Удмуртской Республики явилась представитель третьего лица, Администрации главы и Правительства Удмуртской Республики: ФИО3, паспорт, доверенность от 31.01.2022, диплом;

иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились, представителей не направили,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Терра»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 16 октября 2023 года по делу № А71-16939/2021     

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Терра» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третьи лица: автономная некоммерческая организации «Корпорация развития Удмуртской Республики» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, в настоящее время – «акционерное общество «Управляющая компания Промпарк»), автономная некоммерческая организации «Центр развития бизнеса Удмуртской Республики» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, в настоящее время «Автономная некоммерческая организация «Корпорация Развития Удмуртской Республики»), Администрация главы и Правительства Удмуртской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерство экономики Удмуртской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управление имущества и земельных ресурсов Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконными решения, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Терра»  (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными бездействия муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики, выразившегося в нерассмотрении в установленные сроки заявления общества от 17.05.2021 о представлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 18:08:027002:549 и действий Администрации муниципального образования «Завьяловский район Удмуртской Республики» по принятию решения по заявлению общества от 20.09.2021 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 18:08:027002:549 площадью 43 669 кв.м, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, муниципальное образование «Италмасовское»; признании незаконным решения Администрации муниципального образования «Завьяловский район Удмуртской Республики» об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 18:08:027002:549 площадью 43699 кв.м, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, муниципальное образование «Италмасовское», принятого по заявлению общества от 20.09.2021; обязании Администрацию муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу направить обществу договор аренды земельного участка с кадастровым номером 18:08:027002:549 площадью 43699 кв.м, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, муниципальное образование «Италмасовское» сроком на пять лет (с учетом уточнения требований, заявленных в порядке статьи 49 АПК РФ, и принятых судом к рассмотрению).

В соответствии со статьей 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены автономная некоммерческая организации «Корпорация развития Удмуртской Республики» (в настоящее время – «акционерное общество «Управляющая компания Промпарк»), автономная некоммерческая организации «Центр развития бизнеса Удмуртской Республики» (в настоящее время «Автономная некоммерческая организация «Корпорация Развития Удмуртской Республики»), Администрация главы и Правительства Удмуртской Республики, Министерство экономики Удмуртской Республики, Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, Управление имущества и земельных ресурсов Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики.

Решением суда от 16.10.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, общество обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В апелляционной жалобе ее заявитель приводит доводы о том, что факт бездействия Администрации, выразившегося в не рассмотрении в установленный п. 5 ст. 39.17. Земельного кодекса РФ срок заявления общества от 17.05.2021 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 18:08:027002:549 установлен. Полагает, что на момент принятия Администрацией оспариваемого решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 18:08:027002:549, территория, в границах которой находился данный земельный участок, относилась к зоне специального назначения С-3 с основным видом разрешенного использования «Ритуальная деятельность (12.1). Таким образом, основания для отказа в представлении земельного участка отсутствовали, поскольку единственным основанием для такого отказа являлось несоответствие разрешенного использования земельного участка целям его использования, указанным в заявлении о его предоставлении. Считает, что на момент принятия решения об отказе в заключение договора аренды земельного участка Администрации было известно о соблюдении процедуры проведения порядка публичных слушаний, о незаконности принятого Распоряжения Правительства УР №1099-р. 

Также полагает, что после обращения общества с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 18:08:027002:549 уполномоченные органы, в том числе Администрация - предприняли действия по изменению вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка. Обращает внимание, что Администрация не представила доказательства законности процедуры проведения публичных слушаний. По мнению заявителя апелляционной жалобы, делая выводы о незаконности Распоряжений №844-р, №6-р, суд первой инстанции вышел за пределы компетенции. Заявитель полагает необоснованным выводы суда о том, что земельный участок отнесен к сельскохозяйственным угодьям. 

Считает, что принятие решения о создании места погребения - крематория, является не основанием, а возможным следствием внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Италмасовское, и, соответственно, не может освидетельствовать о незаконности внесения изменений как в Генеральный план, так и в Правила землепользования и застройки.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, в отсутствие установленного порядка принятия решения о создании места погребения в соответствии со абз. 2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», принятие данных правовых актов является достаточным для соблюдения указанных положений законодательства в части принятия решения о создании крематория. По мнению заявителя апелляционной жалобы, ссылка суда на негативное отношение населения к строительству крематория противоречит как положениям действующего законодательства, так и фактическим обстоятельствам.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель третьего лица, Администрации главы и Правительства Удмуртской Республики,  с доводами жалобы не согласен по основаниям, приведенным в судебном заседании.

Иные лица, участвующие в деле о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, что в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 29.08.2019 между акционерным обществом «Корпорация развития Удмуртской Республики» (далее – Корпорация развития Удмуртской Республики) и обществом с ограниченной ответственностью «Энергосистемы» (далее - общество «Энергосистемы») заключено соглашение о сопровождении инвестиционного проекта по типу «одного окна» на территории Удмуртской Республики по реализации инвестиционного проекта «Строительство крематория», включающее в себя осуществление мероприятий по взаимодействию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Удмуртской Республики; организациями, учрежденными исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Удмуртской Республики; иными учреждениями и хозяйствующими субъектами. 

По соглашению от 27.07.2020 общество «Энергосистемы» передало все права и обязанности по соглашению о сопровождении инвестиционного проекта обществу.

В дальнейшем, в связи с передачей функций и полномочий по приведению инвестиций и работе с инвесторами Автономной некоммерческой организации «Центр развития бизнеса Удмуртской Республики» (далее – специализированная организация), с обществом заключено соглашение № 3 о сопровождении инвестиционного проекта «Строительство крематория», в ходе реализации которого специализированной организацией было оказано содействие инвестору в подборе и предоставлении земельного участка без торгов по основаниям, предусмотренным Законом Удмуртской Республики от 12.05.2015 №24-РЗ «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов».

Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 14.07.2020 № 844-р «О внесении изменения в генеральный план МО «Италмасовское» Завьяловского района Удмуртской Республики, утвержденный решением Совета депутатов муниципального образования «Италмасовское» Завьяловского района Удмуртской Республики от 26.12.2013 № 54 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Италмасовское» Завьяловского района Удмуртской Республики» (далее – Распоряжение № 844-р) были внесены изменения в генеральный план муниципального образования «Италмасовское» Завьяловского района Удмуртской, которым предполагалось изменение функционального назначения территорий, в том числе, для территории южнее земельного участка с кадастровым номером 18:08:027002:126 площадью 4,2 га установлена зона специального назначения – территория, предназначенная для размещения крематория без подготовительных и обрядовых процессов с одной однокамерной печью, инфраструктурой для обслуживания данных объектов, основные параметры функциональной зоны: этажность - 1 этаж, коэффициент застройки территории - не более 0,1.

15.01.2021 Распоряжением Правительства Удмуртской Республики №6-р «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО «Италмасовское» Завьяловского района Удмуртской Республики, утвержденные решением Совета депутатов муниципального образования «Италмасовское» Завьяловского района Удмуртской Республики от 26.12.2013 № 55 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Италмасовское» Завьяловского, района Удмуртской Республики» (далее – Распоряжение №6-р), статья 25 Правил землепользования и застройки была дополнена частью третьей следующего содержания: 

«3. Зона специального назначения (С-3) - территория, предназначенная для размещения крематория без подготовительных и обрядовых процессов с одной однокамерной печью:

1) Перечень основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства представлен в таблице 19.1 (основной вид разрешенного использования земельного участка – ритуальная деятельность (12.1); основной вид объекта капитального строительства – размещение крематория без подготовительных и обрядовых процессов с одной однокамерной печью); 

таблица 27 была дополнена строками 3 и 4 следующего содержания:

       «С-3. Зона специального назначения (основной вид разрешенного использования земельного участка – ритуальная деятельность; минимальные и (или) максимальные размеры земельного участка, в том числе его площадь:

1) Минимальная площадь земельного участка - 200 кв.м;

2) Максимальная площадь земельного участка - 50 000 кв.м.

Минимальные отступы от границ земельного участка до объектов капитального строительства:

1) От границы, прилегающей к территории общего пользования (улица или проезд) - 5 м. При наличии утвержденной документации по планировке территории минимальный отступ от границ земельных участков до зданий и строений определяется от красных линий улиц и проездов;

2) От границы, не прилегающей к территории общего пользования, - 5 м.

Предельное количество этажей - 1 этаж.

Высота сооружений не более 25 м.

Максимальный процент застройки в границах земельного участка - 10 процентов.

Распоряжением Главы Удмуртской Республики от 14.05.2021 № 118-РГ  для реализации инвестиционного проекта «Строительство и эксплуатация крематория» обществу предоставлен в аренду без проведения торгов земельный участок категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космическое деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с кадастровым номером 18:08:027002:549 площадью 43669 кв.м, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, муниципальное образование «Италмасовское», с видом разрешенного использования «Ритуальная деятельность (12.1) – размещение крематория без подготовительных и обрядных процессов с одной однокамерной печью; для размещения крематориев». Обществу предписано обратиться в адрес Администрации муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики для оформления договора аренды земельного участка в порядке, установленном действующим законодательством.

17.05.2021 общество обратилось в администрацию с заявлением исх. №КР-23/1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 18:08:027002:549 в целях реализации социального проекта «Строительство и эксплуатации крематория» в аренду сроком на пять лет.

11.06.2021 в связи с созданием рабочей группы по урегулированию общественного мнения в муниципальном образовании «Италмасовское», общество письмом исх. №КР-24 обратилось в администрацию с просьбой перенести сроки заключения договора аренды на 1 августа 2021 года.

20.09.2021 общество повторно обратилось в администрацию с заявлением исх. №34-КР о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 18:08:027002:549 в аренду сроком на пять лет.

Письмом от 20.10.2021 исх. №01-31/8774 администрация отказала обществу в предоставлении земельного участка в аренду по причине принятия Правительством Удмуртской Республики распоряжения от 14.10.2021 № 1099-р (далее – Распоряжение № 1099-р) о признании утратившими силу Распоряжения № 844-р и Распоряжение № 6-р, отнесением территории, на которой образован спорный земельный участок, к зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В последующем, земельный участок с кадастровым номером 18:08:027002:549 снят с кадастрового учета.

Решением Верховного Суда Удмуртской Республики от 05.12.2022 оставленным без изменения, апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 04.04.2023 и кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 08.08.2023, Распоряжение № 1099-р признано не действующим с момента принятия.

26.07.2023 спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет под номером 18:08:027002:562.

Считая бездействие администрации, выразившееся в не рассмотрении заявления от 17.05.2021 исх. № КР-23/1, и отказ администрации в предоставлении земельного участка для строительства крематория в аренду, незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции установил отсутствие со стороны администрации нарушений при рассмотрении заявлений общества о предоставлении в аренду без торгов земельного участка и отсутствие оснований для заключения с обществом договора аренды земельного участка с кадастровым номером 18:08:027002:562.

Заслушав представителей, изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации. 

Согласно ст. 1 Закона Удмуртской Республики от 12.05.2015 № 24-РЗ «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов» в целях реализации положений подп. 3 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливаются критерии, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление юридическим лицам земельных участков, находящихся в собственности Удмуртской Республики, земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в отношении которых полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению переданы органам государственной власти Удмуртской Республики на срок, установленный Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов в соответствии с распоряжениями Главы Удмуртской Республики.

Учитывая предусмотренный Законом Удмуртской Республики 28.11.2014 № 69-РЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, и органами государственной власти Удмуртской Республики» (далее – Закон № 69-РЗ) порядок внесения изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки поселений, на момент принятия решения о предоставлении спорного земельного участка в аренду по заявлению общества от 20.09.2021 исх. №34-КР формальные правовые основания у администрации отсутствовали, в связи с признанием утратившими силу Распоряжений № 844-р, №6-р.

Действуя в пределах предоставленных ей полномочий, администрация фактически была лишена возможности принятия положительного решения по обращению общества о предоставлении спорного земельного участка в аренду.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 18:08:027002:562 в соответствии с генеральным планом муниципального образования «Италмасовское» Завьяловского района Удмуртской Республики расположен в границах территориальной зоны сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

На основании пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В пункте 2 названной нормы права предусмотрено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу пунктов 1, 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются, в том числе сельскохозяйственные угодья.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Статья 42 Земельного кодекса содержит императивное требование, согласно которому собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (абзац 3 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 7 Закона N 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, в том числе ввиду размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Из приведенных нормативных положений следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для иной цели после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 Земельного кодекса Российской Федерации ограничен его целевым назначением.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что решения о переводе спорного участка из земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию уполномоченным органом в установленном законом порядке не принималось.

 Само по себе внесение изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки не отменяет необходимости принятия уполномоченным органом акта о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию, и в отсутствие такого акта принятые распоряжения от 14.07.2020 № 844-р и от 15.01.2021 №6-р обоснованно не применены судом в соответствии со ст. 12 ГК РФ.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что у органа местного самоуправления не имелось ни формальных оснований (распоряжения на тот момент были отменены), ни законных оснований ввиду отсутствия акта о переводе участка из одной категории в другую, для предоставления спорного участка в аренду обществу для заявленной цели.

Кроме того, как верно указал суд, устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничении негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечении охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений пункт 3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Статья 3 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон №8-ФЗ) определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям.

Согласно статье 4 названного Закона местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Решение о создании мест погребения (за исключением создания Федерального военного мемориального кладбища) принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются. Места погребения могут быть по принадлежности государственные и муниципальные (статья 15 Федерального закона №8-ФЗ).

Федеральным законом № 131-ФЗ организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения.

Между тем, в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлено, что решение о создании места погребения на спорном земельном участке не принималось.

Кроме того, распоряжение о предоставлении участка в аренду в дальнейшем было отменено органом, его принявшим (распоряжение от 11.04.2022 № 89-рг). В то время как наличие такого распоряжения обязательно для заключения договора.

С учетом изложенного и исходя из предусмотренных земельным законодательством особенностей использования сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, что в настоящем означает невозможность изменения вида разрешенного использования таких земельных участков, учитывая обязательность комплексного учета мнения населения при принятии градостроительных решений, вопреки положительным результатам легитимных общественных слушаний, принимая во внимание наличие граждан не согласных с нахождением крематория на спорном земельном участке, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для заключения с обществом договора аренды земельного участка с кадастровым номером 18:08:027002:562.

В удовлетворении требований отказано правомерно.

Доводы заявителя о том, что спорный земельный участок не относятся к сельскохозяйственным угодьям, рассмотрены и отклонены судом с учетом изложенного выше. Доказательств перевода участка в установленном законом порядке не представлено.

Указание общества на то, что имело место незаконное бездействие ввиду нерассмотрения заявления общества от 17.05.2021, также отклоняется апелляционным судом, поскольку изначально общество само просило отложить рассмотрение данного заявления, а в последующем обратилось с аналогичным заявлением о заключении договора, в удовлетворении которого и было отказано.

Ссылка общества на некомпетентность арбитражного суда в проверке законности нормативных актов – распоряжений от 14.07.2020  № 844-р от 15.01.2021 № 6-р, является несостоятельной, поскольку в соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону, что и было сделано судом первой инстанции.

Выводы суда первой инстанции основаны на оценке всех представленных доказательств в совокупности, что соответствует требованиям ст. 71 АПК РФ. Оснований для изменения или отмены решения, установленных ст. 270 АПК РФ, не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относится на заявителя.

Руководствуясь ст. 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16 октября 2023 года по делу № А71-16939/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Председательствующий

 

Ю.В. Скромова 

 

Судьи

 

О.Г. Дружинина 

 

М.А. Полякова