АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ул. Большая Покровская, д. 1, Нижний Новгород, 603000

 http://fasvvo.arbitr.ru

______________________________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А28-6755/2024

14 октября 2025 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Башевой Н.Ю.,

судей Домрачевой Н.Н., Радченковой Н.Ш.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу 

администрации муниципального образования Советский муниципальный район 

Кировской области 

на решение Арбитражного суда Кировской области от 28.03.2025 и 

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 23.06.2025

по делу № А28-6755/2024 

по заявлению администрации муниципального образования 

Советский муниципальный район Кировской области

о признании частично недействительным представления Управления 

Федерального казначейства по Кировской области,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – 

общество с ограниченной ответственностью «СтройТек» 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), Министерство образования Кировской области, Кировское областное государственное бюджетное учреждение «Служба единого заказчика Кировской области» (ИНН: 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

и у с т а н о в и л : 

администрация муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Кировской области (далее – Управление) от 04.03.2024 № 40-25-09/8 в части пунктов 3, 4, 5 его описательной части и требований, предусмотренных пунктом 1 резолютивной части представления.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «СтройТек» (далее – Общество), Министерство образования Кировской области (далее – Министерство) и Кировское областное государственное бюджетное учреждение «Служба единого заказчика Кировской области» (далее – Учреждение).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 28.03.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 23.06.2025 решение суда оставлено без изменения.

Администрация не согласилась с принятыми судебными актами и обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили нормы материального и процессуального права, сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельства дела. Администрация настаивает, что не допустила нарушений бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе, указанных в пунктах 3, 4 и 5 мотивированной части представления и соответственно, в пункте 1 резолютивной части представления, в полной мере обеспечила результативность, целевой характер использования бюджетных ассигнований. 

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

Управление в отзыве отклонило доводы жалобы.

Министерство и Общество в отзыве изложили позиции по жалобе.

Администрация и Министерство заявили ходатайства о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителей.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. 

Законность принятых Арбитражным судом Кировской области и Вторым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации .

Как следует из материалов дела и установили суды, в рамках федерального проекта «Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет», входящего в национальный проект «Демография», реализуются мероприятия по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1642 (далее – Программа № 1642).

Цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по созданию дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет определены Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (приложение № 14(2) к Программе № 1642).

На территории Кировской области действовали региональные (государственные) программы: «Развитие образования» на 2014 – 2024 годы, утвержденная постановлением Правительства Кировской области от 10.09.2013 № 226/595 (далее – Программа № 226/595), действовавшая до 31.12.2019; «Развитие образования», утвержденная постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2019 № 754-П (далее – Программа № 754-П), действующая с 01.01.2020.

Пунктом 6 Перечня мероприятий по созданию в муниципальных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет (приложение № 11-8 к Программе № 226/595) предусмотрено финансирование на мероприятие: «Строительство объекта «Детский сад-ясли на 120 мест по адресу: 

<

...>», определен объем финансирования.

Пунктом 6 Перечня мероприятий по созданию в муниципальных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет (приложение № 5 к Программе № 754-П) предусмотрено финансирование на мероприятие: «Строительство объекта «Детский сад-ясли на 120 мест по адресу: 

<

...>», определен объем финансирования.

Постановлением Администрации от 01.11.2013 № 1051 утверждена муниципальная программа Советского муниципального района Кировской области «Развитие муниципального управления» на 2019 – 2020 годы.

Постановлением администрации Советского района от 25.12.2020 № 852 утверждена муниципальная программа Советского муниципального района Кировской области «Развитие муниципального управления» на 2021 – 2023 годы (далее – Муниципальная программа).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 6 Правил № 1642 Министерство просвещения России и Правительство Кировской области заключили соглашение от 07.02.2019 № 073-09-2019-150, предметом которого является предоставление из федерального бюджета в 2019 – 2021 годах бюджету Кировской области субсидии на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (далее – Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета, в рамках федерального проекта «Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет», в рамках подпрограммы «Содействие развитию дошкольного и общего образования» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1642.

Министерство образования Кировской области и Администрация заключили соглашение от 25.03.2019 № 33636000-1-2019-003 (в редакции дополнительных соглашений), предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2019 – 2023 годах бюджету Советского муниципального района субсидии на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству образования Кировской области как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, в рамках регионального проекта «Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» государственной программы Кировской области «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 30.21.2019 № 754-П.

В соответствии с пунктом 4.3 данного соглашения муниципалитет обязуется обеспечивать, в том числе выполнение условий предоставления субсидии, достижение значения результата регионального проекта, установленного в соответствии с приложением № 1 к соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Согласно пункту 4.3.8.3 соглашения при реализации мероприятия: строительство объекта «Детский сад-ясли на 120 мест», в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, необходимо использовать экономически эффективную проектную документацию повторного использования (при наличии такой документации), в случае отсутствия такой документации – типовую проектную документацию для объектов образовательных организаций, информация о которой внесена в реестр типовой проектной документации Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В целях реализации программных мероприятий (строительство объекта «Детский сад-ясли на 120 мест по адресу: 

<

...>»; далее – Объект) между Администрацией (заказчик) и Обществом (подрядчик) заключены муниципальные контракты от 02.10.2020 № 07/03402000033200105560001 (далее – контракт № 7) и от 14.12.2021 № 10/03402000033210136680001 (далее – контракт № 10).

На проектную документацию (включая сметы) получены положительные заключения государственной экспертизы, в том числе положительные заключения повторной государственной экспертизы от 03.09.2020 № 43-1-1-2-042823-2020, от 20.11.2021 № 43-1-1-2068539-2021, от 07.03.2023 № 43-1-1-2-010576-2023, выданные КОГАУ «Управление госэкспертизы».

Управление с 27.11.2023 по 29.12.2023 провело в отношении Администрации плановую выездную проверку соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджету Кировской области субсидий на реализацию мероприятий федерального проекта «Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» национального проекта «Демография».

В ходе проверки Управление выявило нарушение Администрацией положений Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

По результатам проверки Управление выдало Администрации представление от 04.03.2024 № 40-25-09/8, в котором, в том числе в пунктах 3, 4 и 5 описательной части, отражены выявленные нарушения.

На Администрацию возложена обязанность принять мер по устранению причин и условий совершения нарушений, отраженных в пунктах 3, 4 и 5 описательной части представления, в течение 30 календарных дней со дня его получения, а также об устранении выявленных нарушений путем возврата средств, выделенных из федерального бюджета и резервного фонда Правительства Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» и израсходованных Администрацией при выполнении работ по контракту № 10, с целью их последующего перечисления в доход федерального бюджета в срок до 01.07.2024 включительно.

Администрация оспорила пункты 3, 4, 5 описательной части представления и требованиями, предусмотренные пунктом 1 резолютивной части представления, в судебном порядке.

Руководствуясь статьями 28, 34, 38, 72, 162, 265, 269.2, 270.2 Кодекса, статьями 12, 94, 110.2 Закона № 44-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 1315), постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» (далее – Постановление № 680), приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.12.2019 № 841/пр, которым утверждены Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) (далее – Порядок определения цены контракта) и Методика составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства (далее – Методика составления сметы контракта), ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденным приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст (далее – ГОСТ Р 52301-2013), Арбитражный суд Кировской области пришел к выводу о том, что представление Управления в оспариваемой части является законным и отказал в удовлетворении заявленных требований. 

Второй арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции и оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, ненормативные правовые акты недействительными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 265 Кодекса внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).

В пункте 2 статьи 269.2 Кодекса предусмотрено, что при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Под представлением в целях Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения (пункт 2 статьи 270.2 Кодекса).

В силу статьи 28 Кодекса бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 Кодекса).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 Кодекса).

В пункте 1 статьи 162 Кодекса определено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3); осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения (подпункт 7).

В соответствии со статьями 69 и 72 Кодекса закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд производятся за счет бюджетных ассигнований (расходы бюджетов), осуществление которых должно отвечать принципу эффективности, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта (пункт 1).

Для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ).

В части 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ приемка результатов выполненной работы осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. 

Согласно части 6.1 статьи 110.2 Закона № 44-ФЗ оплата выполненных работ осуществляется в пределах цены контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, в соответствии с их сметой в сроки и в размерах, которые установлены таким контрактом или графиком оплаты выполненных по контракту работ (при наличии) с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ и фактически выполненных подрядчиком работ. При этом составление сметы такого контракта осуществляется в пределах цены контракта без использования предусмотренных проектной документацией в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

Как видно из материалов дела, в пункте 3 описательной части представления отражено, что в нарушение пункта 1 статьи 72, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Кодекса, пункта 1части 1, частей 3, 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, пунктов 5.1.7, 7.2, 8.3 контракта № 10 в 2022 году Администрация приняла и оплатила товар «Беседка-веранда» в количестве 5 штук и услуги по его монтажу в отсутствие документов, подтверждающих происхождение, качество и безопасность поставленного оборудования, за счет средств субсидии, предоставленных в целях реализации региональных программ, которые включают в себя мероприятия по модернизации инфраструктуры дошкольного образования (строительство зданий) на общую сумму 3 123 330 рублей 07 копеек, в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 3 080 147 рублей 87 копеек, за счет средств областного бюджета в сумме 31 118 рублей 05 копеек, за счет средств местного бюджета в сумме 12 064 рублей 15 копеек.

Суды установили, что в соответствии с пунктом 5.1.7 контракта № 10 заказчик обязуется проводить проверку предоставленных подрядчиком результатов работ, предусмотренных контрактом в части их соответствия условиям контракта. Заказчик проводит экспертизу результатов работ, предусмотренных контрактом, самостоятельно или с привлечением экспертных организаций.  

В разделе 7 контракта № 10 предусмотрено, что подрядчик осуществляет обеспечение строительства объекта необходимыми материалами и (или) оборудованием (пункт 7.1); все применяемые для строительства объекта материалы или оборудование должны сопровождаться документами, подтверждающими их происхождение, качество и безопасность, иметь сертификаты, технические паспорта, инструкции по эксплуатации и другие документы, удостоверяющие их качество, на русском языке или на иностранном языке с переводом, а также быть свободными от прав третьих лиц. Копии сертификатов должны быть представлены подрядчиком заказчику за 10 календарных дней до дня начала производства работ, выполняемых с использованием указанных материалов, изделий и конструкций (пункт 7.2).

В соответствии с пунктом 8.1 контракта приемка и оплата выполненных работ, в том числе их отдельных этапов, осуществляется на основании первичных учетных документов, подтверждающих их выполнение, составленных после завершения выполнения конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ (этапов работ) на основании сметы контрактов, графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных работ (при наличии), условиями контрактов, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. При приемке выполненных работ для подтверждения объемов и качества фактически выполненных подрядных работ по конструктивным решениям (элементам) и (или) комплексам (видам) работ, включенным в смету контрактов, подрядчик представляет комплект первичных учетных документов, который определяется контрактами, а также исполнительную документацию.

В силу пункта 8.3 контракта заказчик в срок не позднее 10 рабочих дней со дня получения от подрядчика документов, указанных в пункте 8.2 контрактов: осуществляет осмотр выполненных работ при участии подрядчика; осуществляет проверку сведений о видах и объемах фактически выполненных работ, содержащихся в представленных документах, на соответствие проектной документации; подписывает представленный акт приемки выполненных работ либо направляет подрядчику возражения и (или) замечания с требованием об устранении выявленных недостатков (дефектов) работ и (или) документации.

ГОСТ Р 52301-2013 распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенное для индивидуального и коллективного пользования. Данный стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Согласно пунктам 4.1, 4.3 ГОСТ Р 52301-2013 монтаж и установка оборудования выполняется в соответствии с проектом и паспортом изготовителя и нормативными документами. Запрещается пользование оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей.

Изготовитель (поставщик) предоставляет паспорт на комплекс оборудования или на оборудование, которое может быть установлено отдельно и использовано как самостоятельная единица (детский игровой комплекс либо отдельно стоящие горка, качели, карусели, качалка и т.п.). Паспорт не предоставляется на оборудование, которое не может быть установлено отдельно и использовано как самостоятельная единица (лестница, пристраиваемая горка) (пункт 5.2, примечание ГОСТ Р 52301-2013).

В пункте 5.3 ГОСТ 52301-2013 предусмотрено, что паспорт должен содержать помимо прочего основные сведения об оборудовании, основные технические данные, комплектность, свидетельство о приемке, свидетельство об упаковке, гарантийные обязательства, инструкцию по монтажу, правила безопасной эксплуатации, инструкцию по осмотру и проверке оборудования перед началом эксплуатации, особые отметки.

Инструкция по монтажу оборудования должна содержать размеры минимального пространства для размещения оборудования и безопасные расстояния от оборудования до поверхности игровой площадки, порядок монтажа, размеры участка для установки оборудования каждого вида, требования к фундаменту, описание конструкции и размещения фундамента, требования к анкерному креплению, описание особенностей ландшафта для обеспечения безопасной эксплуатации, требование окраски или специальной пропитки оборудования или его элементов (пункт 5.3.1 ГОСТ 52301-2013).

Суды первой и апелляционной инстанций установили и материалам дела не противоречит, что в рамках контракта № 10 Администрация согласовала выполнение Обществом работ по монтажу малых архитектурных форм, в том числе беседок-веранд в количестве 5 штук, размером 7,5 x 3,5, теневой навес, обшивка: фанера, основание: столбы металлические 100 x 100, крыша: профлист, пол: ламинированная фанера (письмо от 06.08.2020 № 11-02-3273).

Выполненные Обществом работы, включая монтаж пяти беседок-веранд, Администрация в нарушение Закона № 44-ФЗ, Кодекса и условий контракта приняла и оплатила, в том числе за счет средств субсидии (акт формы КС-2 от 01.12.2022 № 55, справка формы КС-3 от 01.12.2022 № 15, счет-фактура от 01.12.2022 № 79, платежные поручения от 08.07.2022 № 923, от 12.12.2022 № 2022, от 12.12.2022 № 1970) в отсутствие документов, подтверждающих происхождение, качество и безопасность поставленного оборудования.

 Довод заявителя жалобы о том, что при приемке работ паспорта имелись и не были представлены при проверке, так как не были возвращены учреждением, эксплуатирующим Объект, но представлены с возражениями на акт проверки, был предметом рассмотрения судов и отклонен, установившими на основании совокупности доказательств, представленных в материалы дела, что паспорта на теневые навесы изготовлены и представлены заказчику после принятия работ по их установке и оплаты (должны были быть представлены заказчику не позднее чем за 10 календарных дней до начала работ). 

Прохождении строительного контроля, на что ссылается Администрация, не опровергает установленный Управлением факт отсутствия документов, подтверждающих происхождение, качество и безопасность оборудования, поставленного за счет средств субсидии.

При таких обстоятельствах суды правомерно не усмотрели оснований для признания пункта 3 представления незаконным.

В пункте 4 описательной части представления отражено, что в нарушение подпунктов 3, 7 пункта 1 статьи 162 Кодекса, частей 3, 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, пунктов 8.2, 8.3 контрактов № 7 и № 10 в 2021 – 2022 годах Администрация в рамках исполнения контракта № 10 приняла и оплатила работы по утеплению фасада здания детского сада с использованием плит минераловатных по стоимости III квартала 2021 года, фактически приобретенных и использованных при утеплении фасада в рамках контракта № 7 и стоимость которых определена в ценах II квартала 2020 года. Указанное привело к необоснованному расходованию средств субсидии, предоставленных в целях реализации региональных программ (региональных проектов), которые включают в себя мероприятия по модернизации инфраструктуры дошкольного образования (строительство зданий), в общей сумме 66 365 рублей 77 копеек, в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 65 448 рублей 35 копеек, за счет средств областного бюджета в сумме 661 рубль 12 копеек, за счет средств местного бюджета в сумме 256 рублей 30 копеек.

Как видно из материалов дела и установили суды, проектной документацией, получившей положительное заключение повторной государственной экспертизы от 03.09.2020 и утвержденной постановлением Администрации от 02.12.2020 № 759, предусмотрено строительство одноэтажного здания детского сада-яслей с холодным чердаком и техническим подпольем.

В локальной смете № 02-01-01 «Общестроительные работы» сметной документации в разделе «Наружная отделка» (№ 294) предусмотрены работы по устройству вентилируемого фасада с облицовкой плитами керамогранита и устройством теплоизоляции (ФЕР-15-01-090-03) площадью 696 квадратных метров с использованием следующих материалов: Изоспан В (716,88 кв. м), плиты минераловатные BASWOOL ВентФасад 90 толщиной 50 мм (34,8 м3), плиты минераловатные BASWOOL Лайт 45 толщиной 100 мм (69,6 м3), керамический гранит размером 600 x 600 x 10 мм разных цветов (общей площадью 696 кв. м) с устройством системы крепления и облицовкой оконных и дверных проемов.

Работы по устройству вентилируемого фасада приняты Администрацией в рамках исполнения контракта № 7 по актам КС-2 от 27.05.2021 № 14 и от 18.06.2021 № 18, а также по актам КС-2 от 20.12.2021 № 1, от 25.07.2022 № 9 и от 16.08.2022 № 13, предъявленных Обществом в рамках исполнения контракта № 10.

Из актов освидетельствования скрытых работ от 14.04.2021 № 49, 50 и 51 следует, что к освидетельствованию были предъявлены работы по установке кронштейнов на фасаде, по устройству утепления фасада, а также по устройству ветрозащитной мембраны, которые выполнялись в период с 15.02.2021 по 14.04.2021. Из актов освидетельствования скрытых работ от 17.06.2022 № 52 следует, что к освидетельствованию предъявлены работы по устройству подсистемы фасада, которые выполнялись с 27.05.2021 по 14.06.2022.

Согласно данным Общего журнала работ № 1 в рамках исполнения контракта № 7 работы по утеплению фасада проводились в период с 25.03.2021 по 14.04.2021, а по облицовке фасада – с 27.05.2021 по 17.06.2021.

Контракт № 7 расторгнут по соглашению сторон от 22.11.2021.

Администрация и Общество заключили новый контракт № 10 на завершение строительства Объекта по цене, сформированной на основании новой сметной документации, получившей положительное заключение повторной государственной экспертизы от 20.11.2021, составленной на весь объем работ (без исключения ранее выполненных работ на объекте). 

Стоимость материалов, определенных на основании конъюнктурного анализа в текущих ценах, различается в актах КС-2, предъявляемых Обществом по контракту № 7, с актами КС-2, предъявляемых по контракту № 10, так как они формировались на основании разной сметной документации.

В актах КС-2 от 27.05.2021 № 14 и от 18.06.2021 № 18 (контракт № 7) стоимость плит минераловатных BASWOOL ВентФасад 90 толщиной 50 мм указана 3860 рублей за м3, а плит минераловатных BASWOOL Лайт 45 толщиной 100 мм – 1950 рублей за м3 в ценах на II квартал 2020 года; в актах КС-2 от 20.12.2021 № 1, от 25.07.2022 № 9 и от 16.08.2022 № 13 (контракт № 10) стоимость плит минераловатных BASWOOL ВентФасад 90 толщиной 50 мм указана 8333,33 рубля за м3, плит минераловатных BASWOOL Лайт 45 толщиной 100 мм – 4850 рублей за м3 в ценах на III квартал 2021 года.

При таких обстоятельствах суды признали обоснованным вывод Управления о том, что Общество в актах КС-2 от 20.12.2021 № 1, от 25.07.2022 № 9 и от 16.08.2022 № 13 (контракт № 10) предъявило к оплате минераловатные плиты по ценам III квартала 2021 года, приобретенные ранее и использованные при утеплении фасада в период с 25.03.2021 по 14.04.2021 при исполнении Контракта № 7. Общая стоимость минераловатных плит, предъявленных Обществом к оплате актом КС-2 от 20.12.2021 № 1 и оплаченных Администрацией за счет средств субсидии в рамках исполнения контракта № 10 по завышенной стоимости, составила 66 365 рублей 71 копейку.

С учетом изложенного суды правомерно не усмотрели оснований для признания пункта 4 описательной части представления незаконным.

Из пункта 5 описательной части представления следует, что в нарушение статьи 72, пункта 7 статьи 162 Кодекса, части 1 статьи 12, части 6.1 статьи 110.2 Закона № 44-ФЗ в 2022 – 2023 годах Администрация в результате заключения дополнительного соглашения от 26.07.2022 № 4 к контракту № 10 по актам о приемке выполненных работ (форма КС-2) с № 9 по 71 (включительно), а также с № 85 по 94 (включительно) приняла и оплатила работы, предъявленные Обществом с повышающим коэффициентом (1,14868458672), не предусмотренные сметной документацией, получившей положительное заключение повторной государственной экспертизы от 07.03.2023 № 43-1-1-2-010576-2023. В результате нарушения излишне израсходованы средства субсидии на общую сумму 2 365 144 рубля 10 копеек, в том числе за счет средств субсидии в сумме 2 144 028 рублей 56 копеек (2 114 385 рублей 89 копеек – средства федерального бюджета, 21 361 рубль 17 копеек – средства областного бюджета, 8281 рубль 51 копейка – средства местного бюджета) и 221 115 рублей 54 копейки – средства резервного фонда Правительства Российской Федерации (218 684 рубля 71 копейка – средства федерального бюджета, 2209 рублей 55 копеек – средства областного бюджета, 221 рубль 28 копеек – средства местного бюджета).

В части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2023 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 – 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Постановлением № 680 установлены порядок и случаи изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Согласно пункту 4 Постановления № 680 с целью изменения в соответствии с настоящим постановлением существенных условий контракта: поставщик (подрядчик, исполнитель) направляет заказчику в письменной форме предложение об изменении существенных условий контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также подписанного проекта соглашения об изменении условий контракта. Заказчик в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления предложения об изменении существенных условий контракта, по результатам рассмотрения такого предложения направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) подписанное соглашение об изменении условий контракта и включает в соответствии с Законом № 44-ФЗ информацию об изменении контракта в реестр контрактов либо в письменной форме отказ об изменении существенных условий контракта с обоснованием такого отказа.

Постановлением № 1315 в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 112 Закона № 44-ФЗ установлена возможность изменения существенных условий контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, при условии, что контракт заключен до 31 декабря 2022 года и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Постановления № 1315 изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение.

Изменение (увеличение) цены контракта допускается при совокупности условий: изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств; физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются; размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Минстроя России; изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение; контракт заключен до 31 декабря 2022 года и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.

Материалы дела свидетельствуют и суды установили, что Управление при проверке обоснованности предъявления в актах приемки выполненных работ (формы КС-2) повышающего коэффициента и правомерности оплаты установила следующее.

На строительство Объекта между Администрацией и Обществом заключен контракт № 7 с датой окончания работ 21.12.2020 и ценой контракта 60 596 570 рублей (в том числе налог на добавленную стоимость).

Общество неоднократно направляло в Администрацию письма о выявлении несоответствия сметной документации и разработанной проектной документации с целью решения вопроса о дополнительном финансировании, ставило в известность Администрацию о приостановлении работ на объекте.

После получения положительного заключения повторной государственной экспертизы от 20.11.2021 по проверке достоверности определения сметной стоимости строительства Объекта в ценах III квартал 2021 года на сумму 85 522 280 рублей (с налогом на добавленную стоимость), по соглашению сторон Контракт № 7 расторгнут.

На завершение строительства Объекта Администрация и Общество заключили новый контракт № 10 с ценой контракта 55 579 560 рублей (в том числе налог на добавленную стоимость) и сроком исполнения 01.07.2022.

Контракт № 10 заключен по начальной максимальной цене контракта, сформированной на основании новой сметной документации, получившей положительное заключение повторной государственной экспертизы от 20.11.2021, составленной на весь объем работ (без исключения ранее выполненных работ на объекте), в которой стоимость материалов, отсутствующих в сборниках ФССЦ, определена на основании конъюнктурного анализа в текущих ценах (на III квартал 2021 года).

В пункте 4.1 контракта № 10 предусмотрено, что его цена является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет 55 579 560 рублей, в том числе налог на добавленную стоимость 20 процентов.

В ходе выполнения работ по контракту № 10 стороны заключили дополнительные соглашения, касающиеся изменения существенных условий, в том числе дополнительное соглашение от 15.06.2022 № 3, которым изменен срок окончания работ с 01.07.2022 на 31.08.2022 с изменением графика выполнения строительно-монтажных работ.

Дополнительное соглашение от 26.07.2022 № 4 (далее – дополнительное соглашение № 4) заключено в соответствии со статьями 450, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, Постановлением № 680, постановлением Администрации от 25.05.2022 № 342 «Об изменении существенных условий муниципальных контрактов, заключенных до 1 января 2023 года». 

В связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие использованию при исполнении контракта на сумму 6 894 986,45 рубля в соответствии со сводкой затрат (приложение 1 к дополнительному соглашению № 4), первый абзац пункта 4.1 контракта № 10 изложен в следующей редакции: «Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет 62 474 546,45 рубля, в том числе налог на добавленную стоимость (НДС) по налоговой ставке 20 процентов.

В Сводке затрат, являющейся неотъемлемой частью дополнительного соглашения № 4, приведена итоговая стоимость строительства Объекта: 62 474 546,45 рубля, состоящая из сводного сметного расчета строительства № ССРСС-1 на сумму 9 206,31713 тысяч рублей (С вып. - цена работ, выполненных Обществом и принятых Администрацией в рамах исполнения Контракта № 10 на дату предоставления расчета по действующей смете контракта в уровне цен исполнения контракта); сводного сметного расчета строительства № ССРСС-2 на сумму 53 268,22932 тыс. рублей (С сущ.ц х К кор – цена работ в уровне цен исполнения контракта с учетом коэффициента корректировки цены контракта – К кор. (по заключению государственной экспертизы проектной документации от 20.11.2021) для работ, не принятых и не оплаченных Администрацией). К сводке затрат приложены сводные сметные расчеты строительства № ССРСС-1 и ССРСС-2.

Между тем, как установили суды, Администрация в ходе проверки не представила в Управление информацию и документы, обосновывающие необходимость изменения существенных условий контракта № 10 в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ, Постановления № 680.

В Сводке затрат отражено, что она составлена в соответствии с Методикой составления сметы, определенной Постановлением № 1315 и приказом Минстроя России от 21.07.2021 № 500/пр, которым внесены изменения в указанную Методику.

Согласно пункту 3 Методики составления сметы смета контракта должна содержать определенные в соответствии с разделом VI Порядка наименования конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ, оборудования, не входящего в состав конструктивного элемента, их цены на принятую единицу измерения, и общую стоимость, определенную с учетом подлежащих выполнению объемов работ.

Суды приняв во внимание, что Администрация не представила смету контракта, составленную в соответствии с пунктом 3 Методики составления сметы, согласились с выводами Управления о необоснованной ссылке в Своде затрат на приказ Минстроя России от 21.07.2021 № 500/пр.

В пункте 14.2 Методики составления сметы приведен расчет корректировки сметы контракта с учетом рассчитанного коэффициента корректировки цены контракта (Ккор) и пересчет остатков работ, не принятых заказчиком на дату выполнения расчета для контрактов, цена которых превышает 30 миллионов рублей, на основании которых формируется откорректированная смета контракта (далее – Расчет). 

Для корректировки сметы контракта выполняется пересчет сметной стоимости всех работ, предусмотренных проектной документацией, в уровень цен на дату выполнения Расчета с применением индексов изменения сметной стоимости строительства, действующих на дату выполнения Расчета для материалов (оборудования) принятых по сборникам ФССЦ, а для материалов (оборудования), принятого в сметной документации по фактической стоимости – на основании прейскурантов, коммерческих предложений, прайс-листов, цена которых по информации подрядчика существенно возросла, определяется по результатам конъюнктурного анализа.

Для подтверждения ценовых показателей строительных материалов и (или) оборудования по прайс-листам представляются обосновывающие документы, содержащие информацию о цене таких строительных материалов и (или) оборудования, действующей на дату проведения Расчета.

Для подтверждения ценовых показателей позиции перечня строительных материалов и (или) оборудования, определенных для проведения Расчета, представляется не менее 3 обосновывающих документов, за исключением случаев, когда материал и (или) оборудование поставляется единственным поставщиком.

Ценовые показатели строительных материалов и (или) оборудования, используемые при пересчете сметной стоимости, определяются по наиболее экономичному варианту, определенному на основании ценовых показателей строительных материалов и (или) оборудования в представленных обосновывающих документах. При этом под наиболее экономичным вариантом понимается минимальное значение стоимости строительных материалов и (или) оборудования в представленных обосновывающих документах.

После пересчета сметной стоимости всех работ в уровень цен на дату выполнения Расчета, осуществляется расчет коэффициента корректировки цены контракта (Ккор), учитывающий рост стоимости работ, вызванный существенным возрастанием стоимости строительных ресурсов, который невозможно было предвидеть при заключении контракта и осуществляется расчет новой цены контракта.

Пересчет остатков работ осуществляется путем умножения показателя цены работ на единицу измерения сметы контракта по оставшимся работам на коэффициент корректировки цены контракта (Ккор). После утверждения заказчиком откорректированной сметы контракта заключается дополнительное соглашение об утверждении новой цены контракта.

Приемка выполненных работ осуществляется на основании откорректированной сметы контракта в порядке, предусмотренном условиями контракта.

Оценив материалы дела, суды установили, что пересчет сметной стоимости работ, предусмотренных проектной документацией (Сметой 2021), в уровень цен на дату Расчета, выполненный Обществом на основании информации по существенному возрастанию стоимости строительных ресурсов, на основании которого определяется коэффициент корректировки цены контракта (Ккор), корректируется смета контракта и принимаются оставшиеся работы, Администрацией не представлен.

Управление в ходе проверки определения коэффициента корректировки цены контракта (Ккор), принятого 1,14868458672, на основании которого сформирован сводный сметный расчет строительства № 2 ССРСС-2 к дополнительному соглашению № 4, установило, что он отражает изменение сметной стоимости строительства объекта с даты расчета НМЦК на дату Расчета (состоянию на III квартал 2022 года) в результате изменения соответствующих индексов изменения сметной стоимости.

Индексы изменения сметной стоимости строительства определяются Минстроем России и сообщаются соответствующими письмами на будущие периоды с учетом прогнозного показателя инфляции, то есть могут учитываться подрядчиком при формировании начальной максимальной цены контракта.

Согласно информации о закупке в единой информационной системе в сфере закупок начальная максимальная цена контракта № 10 определена проектно-сметным методом на основании сметной документации, получившей положительное заключение повторной государственной экспертизы от 20.11.2021 (Смета 2021).

Смета 2021 разработана в соответствии с Методикой определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.08.2020 № 421/пр.

В пунктах 52 и 57 указанной методики предусмотрено, что при разработке сметной документации используются коэффициенты, учитывающие усложняющие факторы и условия производства работ, указанные в проектной и (или) иной технической документации, а также коэффициенты, учитывающие технологические особенности производства отдельных видов работ.

Сметной документацией, входящей в состав Сметы 2021, применение повышающего коэффициента, равного 1,14868458672, не предусмотрено.

На основании изложенного суды согласились с выводами Управления о том, что применение Обществом в актах КС-2 повышающего коэффициента Ккор, равного 1,14868458672 со ссылкой на существенное возрастание стоимости используемых строительных ресурсов не обосновано, оплата Администрацией этого повышающего коэффициента примененного Обществом в актах КС-2 с № 9 по 71 (включительно) и с № 85 по 94 (включительно), неправомерна.

Согласно справке по оплате коэффициента корректировки цены контракта (1,14868458672), который применен в актах КС-2 № 34 – 71, 85 – 94, предъявленных и оплаченных в рамках исполнения контракта № 10, составил 2 365 144,10 рублей (за счет средств субсидии и Резервного Фонда Правительства Российской Федерации).

На момент ввода объекта в эксплуатацию были выполнены все работы, предусмотренные проектной документацией, однако в связи с тем, что в проектно-сметную документацию вносились изменения (в связи с ростом цен на материалы и оборудование, заменой материалов и оборудования), данная сметная документация проходила государственную экспертизу в рамках экспертного сопровождения (контракт от 26.08.2022 № ЭС-004, заключенный Администрацией с КОГАУ «Управление госэкспертизы»).

По результатам проведения государственной экспертизы получено положительное заключение по оценке соответствия проектной документации установленным требованиям, по проверке достоверности определения сметной стоимости от 07.03.2023 № 43-1-1-2-010576-2023.

При таких обстоятельствах, приняв во внимание положения Кодекса, части 6.1 статьи 110.2 Закона № 44-ФЗ, суды первой и апелляционной инстанций признали верными выводы Управления, отраженные в пункте 5 описательной части представления о допущенных Администрацией нарушениях в части принятия и оплаты работ, предъявленных Обществом с повышающим коэффициентом, не предусмотренным сметной документацией, получившей положительное заключение повторной государственной экспертизы. В связи с этим суды признали законным пункт 5 оспариваемого представления.

Довод Администрации о необязательности проведения повторной государственной экспертизы обоснованно отклонен судами, указавшими, что наличие положительного результата проверки достоверности определения сметной стоимости строительства Объекта, финансовое обеспечение которого полностью или частично осуществляется за счет субсидии, является условием предоставления субсидии (подпункт «з» пункта 3.2 Соглашения). Администрация во исполнение этого условия проведено три экспертизы, но ни в одной экспертизы не оценивалось применение спорного коэффициента.

На основании изложенного суды правомерно признали представление в оспариваемой части соответствующим действующему законодательству и отказали в удовлетворении заявленного требования.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств, требованиям административного судопроизводства (статьи 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оснований для иных выводов исходя из установленных судами обстоятельств и имеющихся в материалах дела доказательств у суда кассационной инстанции по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 28.03.2025 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 23.06.2025 по делу № А28-6755/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области – без удовлетворения.

 Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Председательствующий

Н.Ю. Башева

Судьи

Н.Н. Домрачева

Н.Ш. Радченкова