АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-23013/2019

город Вологда

1 июня 2021 года

 

         Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2021 года. 

         Полный текст решения изготовлен 1 июня 2021 года.

 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Вологда» к Департаменту топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области об оспаривании постановления от 04.12.2019 №16 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство «Домозеровское»,

при участии от заявителя – ФИО2 по доверенности от 30.12.2020, от административного органа – ФИО3 по доверенности от 18.02.2021, 

 

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Вологда» (далее – ООО «Газпром теплоэнерго Вологда», компания) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области (далее – Департамент ТЭК и ТР области, Департамент) о признании незаконным и отмене постановления от 04.12.2019 №16 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 20.01.2020 на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства. 

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 16.04.2020 по делу №А13-23013/2019, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2020, в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.11.2020 решение Арбитражного суда Вологодской области от 16.04.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2020 по делу № А13-23013/2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Вологодской области.

Определением председателя Арбитражного суда Вологодской области от 12.01.2021 в порядке статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Селивановой Ю.В. в составе суда по делу №А13-23013/2019 на судью Мамонову А.Е.

Определением от 08.02.2021 суд перешел к рассмотрению заявления по общим правилам административного судопроизводства, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство «Домозеровское» (далее – ООО «ЖКХ «Домозеровское», общество).

В обоснование требований заявитель полагает, что компания не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку не является исполнителем коммунальной услуги для потребителей Югского поселения, оказывала агентские услуги на основании договора по начислению и распечатке квитанций для части потребителей в соответствии с поручением ООО «ЖКХ «Домозеровское», деятельность агента не регулируется Департаментом, надлежащим лицом является ресурсоснабжающая организация. По мнению заявителя, оснований для возложения на агента ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ не имеется, действия агента порождают лишь гражданско-правовую ответственность в случае нарушения им условий договора, нарушением публичного порядка ценообразования такие действия не являются.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал предъявленные требования.

Департамент в отзыве, дополнении к нему заявленные требования отклонил, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным. По мнению административного органа, факт использования тарифа, не установленного в утвержденном законодательством порядке, свидетельствует о нарушении порядка ценообразования, правонарушение совершено в сфере установления тарифов, а не в сфере жилищного законодательства. ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» осуществляет регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения в Югском сельском поселении, поэтому обязано применять тариф, утвержденный в установленном порядке Департаментом. В дополнение полагает, что действия компании по использованию с 01.01.2019 заключенных с обществом договоров в качестве правовых оснований для получения платы с потребителей за оказанные услуги по теплоснабжению, свидетельствуют о намерении подменить собой законный механизм государственного регулирования тарифов, реализация таких договоров при отсутствии установленного тарифа является незаконной. Обращает внимание, что сам факт использования тарифа, не установленного в утвержденном законодательством порядке, заявитель не оспаривает, при начислении платы потребителям это было известно компании.

ООО «ЖКХ «Домозеровское» отзыв на заявление не представило.

Третье лицо о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьями 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. 

Как следует из материалов дела, главным консультантом управления тарифного регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса Департамента ТЭК и ТР области по результатам рассмотрения заявления председателя ТСЖ «Домозеровское» ФИО4 (вх.№ОГ-14-2553/19 от 21.10.2019) в отношении ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» составлен протокол от 20.11.2019 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Согласно протоколу ООО «Газпром теплоэнерго Вологда», зная о не установлении на 2019 год тарифов на тепловую энергию для потребителей деревни Новое Домозерово Череповецкого района Вологодской области, начисляло и взимало за оказанные потребителям услуги по теплоснабжению плату, определенную с нарушением порядка ценообразования, тем самым нарушило установленный порядок ценообразования при осуществлении деятельности в сфере теплоснабжения. Факты правонарушений отмечены в период с мая 2019 года по сентябрь 2019 года.

Начальник Департамента, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление от 04.12.2019 №16, которым ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» признано нарушившим положения статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.06.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» и виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, компании назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» не согласилось с указанным постановлением и обратилось в суд с заявленными требованиями.  

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Протокол об административном правонарушении составлен и дело рассмотрено должностными лицами Департамента в пределах полномочий, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 23.51 КоАП РФ, частью 1 статьи 28.3, пунктами 1.1, 3.6, 3.14.10 Положения о Департаменте топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 16.11.2015 № 958, постановлением Правительства Вологодской области от 28.12.2015 №1188 «Об утверждении перечней должностных лиц Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области, уполномоченных на проведение мероприятий по региональному государственному контролю (надзору) в сфере регулируемых государством цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации». 

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Фактическим основанием для привлечения к административной ответственности выступает состав правонарушения в единстве всех его элементов, то есть объекта, субъекта, объективной и субъективной стороны.

На основании части 3 статьи 1.5 КоАП РФ, части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования

В рассматриваемом случае объективная сторона вмененного Департаментом компании правонарушения заключается в нарушении установленного порядка ценообразования. 

Исходя из содержания оспариваемого постановления, пояснений представителя административного органа в судебном заседании, событие вмененного правонарушения заключается в начислении и взимании компанией  с потребителей деревни Новое Домозерово Череповецкого района Вологодской области платы за коммунальные услуги теплоснабжения (отопление и подогрев воды) по тарифу, не утвержденному Департаментом в установленном порядке. 

Административный орган указывает, что в 2018 году для потребителей Югского сельского поселения действовали тарифы на тепловую энергию, установленные для ООО «ЖКХ Домозеровское» пунктом 2 приложения 1 к приказу Региональной энергетической комиссии Вологодской области от 17.12.2015 №882. В расчете тарифа были учтены расходы ООО «ЖКХ Домозеровское» на покупку тепловой энергии от котельной ООО «Газпром теплоэнерго Вологда»  и расходы на передачу тепловой энергии по тепловым сетям. ООО «ЖКХ Домозеровское», получив плату с потребителей,  рассчитывалось за поставленную ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» тепловую энергию с компанией. 

Названный приказ утратил силу с 01.01.2019, поэтому действие установленных им тарифов прекратилось.

На 2019 год Департаментом тарифы теплоснабжающим организациям для потребителей категории население деревни Новое Домозерово не устанавливались. 

В подтверждение факта вмененного правонарушения  Департаментом использованы счета-квитанции на оплату коммунальных услуг за май-сентябрь 2019 года (плательщик гражданин ФИО5), чеки по операции Сбербанк-Онлайн от 05.06.2019, 15.07.2019, 12.09.2019 об оплате ФИО6 соответствующих счетов (т.1 л.д.103-106).

Порядок расчета платы граждан за коммунальные услуги регламентирован положениями статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354). 

Согласно части 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя в числе прочих плату за тепловую энергию.

В пункте 38 Правил № 354 указано, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Таким образом, потребители обязаны вносить плату за коммунальные услуги, к которым относится плата за тепловую энергию, рассчитанную на основании тарифа, установленного для ресурсоснабжающей организации. 

Согласно дефинициям в пункте 2 Правил № 354 "исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; "коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); "коммунальные ресурсы" – это, в частности, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме; "потребитель" - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги; "ресурсоснабжающая организация" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).

В пункте 13 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Из содержания изложенных норм, а также положений частей 6 и 7 статьи 157 ЖК РФ, подпунктов  «г», "д", "ж", "ж(1)" пункта 31, пунктов 54 и 155(1) Правил № 354 следует, что обязанность по соблюдению установленного порядка ценообразования возлагается на исполнителей коммунальных услуг.

Соответствующее указание на толкование закона содержится в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.11.2020. 

Из материалов дела усматривается, что исполнителем предоставляемой населению д.Новое Домозерово Череповецкого района коммунальной услуги по отоплению и подогреву воды является ООО «ЖКХ «Домозеровское», владеющее на праве аренды тепловой сетью протяженностью 4,7 км, посредством которой им осуществлялась поставка потребителям тепловой энергии в горячей воде.

Именно для общества ранее были установлены тарифы на указанную коммунальную услугу приказом Региональной энергетической комиссии Вологодской области от 17.12.2015 № 882.

В рассматриваемых правоотношениях ООО «ЖКХ «Домозеровское» являлось ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальных услуг для потребителей д.Новое Домозерово Череповецкого района.

В свою очередь, ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» на основании заключенного с ООО «ЖКХ «Домозеровское» агентского договора на выполнение информационно-расчетного обслуживания от 01.03.2018 №154/2018 (т.1 л.д.42-47, 81-86), приняло на себя обязательство совершать за вознаграждение от имени агента (компании) и за счет принципала (общества) по его поручению юридические и фактические действия посредством осуществления обработки информации, предоставленной принципалом по организации комплекса работ, включая в том числе: 

- начисление платежей за оказанные принципалом коммунальные услуги по отоплению и подогреву воды для нужд горячего водоснабжения физическим и юридическим лицам (в том числе с учетом льгот по оплате услуг, временного отсутствия граждан по месту постоянного места жительства, недопоставки услуги и т.д.);

- формирование платежных документов (квитанций, счетов-фактур и т.п.) с учетом задолженности по оплате услуг, возникшей с момента вступления в силу настоящего договора и с указанием реквизитов агента. 

- печать и доставка платежных документов потребителям. 

В пункте 2.1 агентского договора указано, что агент обязан осуществлять на основании действующего законодательства и предоставляемой принципалом фактической информации, указанной в пункте 3.1.1 договора расчет размера платы потребителей принципала, за коммунальные услуги по отоплению и подогреву воды для горячего водоснабжения.

Стоимость услуг определена в пункте 5.1 договора и составила 0,48 руб. за один лицевой счет. 

Отчетами агента за период с мая по сентябрь 2019 года подтверждается факт начисления компанией платы потребителям по отдельным домам в д.Новое Домозерово в соответствии с предоставленной обществом информацией.  

Перечисление платы на счет ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» производилось на основании и во исполнение договора уступки требования (цессии) от 01.03.2018 №155/2018 (т.1 л.д.88-91), по условиям которого цедент (ООО «ЖКХ Домозеровское») ежемесячно уступает, а цессионарий (ООО «Газпром теплоэнерго Вологда») принимает право требования оплаты задолженности за тепловую энергию, возникшей с 01.03.2018, от собственников и/или нанимателей жилых и/или нежилых помещений одного или нескольких многоквартирных домов, либо иных потребителей (собственников и/или арендаторов зданий, строений и т.п.), именуемых далее по тексту договора потребители. В пункте 1.2 договора указано, что уступаемое право требования возникло на основании муниципальных контрактов и договоров теплоснабжения, заключенных цедентом с потребителями тепловой энергии. 

В квитанциях (т.1 л.д.103-105) имеется информация о том, что исполнителем коммунальных услуг является ООО «ЖКХ Домозеровоское», а ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» является получателем платежа, а также об основаниях смены получателя платежа – договор уступки права требования (цессии) №155/2018. 

Правомерность заключения договора цессии №155/2018 оспаривалась в рамках дела №А13-2081/2020 по иску товарищества собственников жилья «Домозеровское» к ООО «ЖКХ «Домозеровское» и ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» о признании недействительным приложения № 1от 01.02.2019 к договору уступки требования (цессии) от 01.03.2018 №155/2018 с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента ТЭК и ТР области. 

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 03.02.2021, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного суда от 26.04.2021 по делу №А13-2081/2020, в удовлетворении исковых требований товариществу отказано.  

Как указано в судебном акте, доказательств, свидетельствующих о наличии у ответчиков противоправной цели в связи с заключением спорного договора, о заключении договора исключительно с намерением причинить вред другому лицу, отсутствуют. Само по себе отсутствие утвержденного в спорный период тарифа не освобождает ответчика от исполнения обязательств по оплате потребленного коммунального ресурса, а в соответствии со статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Согласно статье 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. 

Цена в договоре уступки №15/2018 или в агентском договоре №154/2018 не относится к регулируемым Департаментом.  

Возражения административного органа в этой части судом отклоняются. 

В статье 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) определены виды цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Согласно части 1 названной статьи  регулированию подлежат, за исключением случаев, указанных в частях 2.1 - 2.3 настоящей статьи, с учетом статьи 23.4 настоящего Федерального закона следующие виды цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:

1) предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более;

2) предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям;

3) тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов;

4) тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям;

5) тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;

5.1) тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения);

6) тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя;

7) плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии;

8) плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.

В силу части 2 статьи 8 Закона № 190-ФЗ перечень подлежащих регулированию цен (тарифов) на товары, услуги в сфере теплоснабжения является исчерпывающим. Цены на иные виды товаров, услуг в сфере теплоснабжения определяются соглашением сторон и регулированию не подлежат.

Пунктом 3 части 2.1 статьи 8 Закона № 190-ФЗ предусмотрено, что соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, но не выше цен (тарифов) на соответствующие товары в сфере теплоснабжения, установленных органом регулирования в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются следующие виды цен на товары в сфере теплоснабжения, за исключением тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, реализация которых необходима для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей: цены на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, поставляемые теплоснабжающей организацией, владеющей на праве собственности или ином законном основании источником тепловой энергии, потребителю, теплопотребляющие установки которого технологически соединены с этим источником тепловой энергии непосредственно или через тепловую сеть, принадлежащую на праве собственности и (или) ином законном основании указанной теплоснабжающей организации или указанному потребителю, если такие теплопотребляющие установки и такая тепловая сеть не имеют иного технологического соединения с системой теплоснабжения и к тепловым сетям указанного потребителя не присоединены теплопотребляющие установки иных потребителей.

Материалы дела не содержат доказательств того, что в спорных правоотношениях применительно к конкретным потребителям, которым компания направляла счета-квитанции, имели место обстоятельства, регулируемые статьей 8 Закона № 190-ФЗ. Доводы Департамента в этой части необоснованны.  

Ссылка административного органа в письменных пояснениях на судебную практику судом не принимается, поскольку в приведенных судебных актах исследованы иные обстоятельства спора. 

В постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.11.2020 по делу №А13-23013/2019 указано, что вывод судов о том, что публичная ответственность за соблюдение установленного порядка ценообразования возлагается на лицо, непосредственно осуществившее расчет платежей, применительно к рассматриваемым правоотношением основан на неверном применении положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил № 354.

В силу части 2.1. статьи 289 АПК РФ указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, судебного приказа, постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» не является надлежащим субъектом ответственности по вменяемому правонарушению.

Следовательно, в действиях ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава  административного правонарушения относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, требования ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями  167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный  суд Вологодской области 

 

р е ш и л:

постановление Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 04.12.2019 № 16 о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Вологда» (адрес: 

<

...>; основной государственный регистрационный номер 1023502295442) признать незаконным и полностью отменить.  

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение десяти дней после его принятия. 

 

Судья                                                                                                      А.Е.Мамонова