Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-6264/2025

г. Ульяновск

29 августа 2025г.

Резолютивная часть решения принята 25 июля 2025г. 

Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2025г. 

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Слепенковой О.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску 

Областного государственного казённого учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Инждор» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о взыскании 73 265 руб. 15 коп. - неустойка (штраф, пени) за ненадлежащее исполнение обязательств 

в отсутствие сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: www.ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Областное государственное казённое учреждение «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Инждор» о взыскании неустойки (штраф, пени) за ненадлежащее исполнение обязательств в размере 73 265 руб. 15 коп.

Определением от 30.05.2025 исковое заявление оставлено без движения.

Истец устранил допущенные при подаче иска нарушения. 

Определением суда от 05.06.2025 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. 

25.07.2025 по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного судопроизводства судом принята резолютивная часть решения. Исковые требования оставлены без удовлетворения.

30.07.2025 посредством web-сервиса «Мой Арбитр» в суд от ответчика поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

В порядке ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение, которое изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

В связи с чем, суд считает необходимым изготовить мотивированное решение по делу.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению. 

При этом суд исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 29.05.2024 между истцом ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» (Заказчик) и ответчиком ООО «ИНЖДОР» (Исполнитель) заключен государственный контракт №191 для обеспечения государственных нужд Ульяновской области, согласно которого Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательство по подготовке проектной документации на капитальный ремонт мостов на автомобильных дорогах Майнского и Новомалыклинского районов Ульяновской области (далее – проектная документация).

Научные, технические, экономические и другие требования к подготовке проектной документации, определены Заданием на подготовку проектной документации (Приложение №1), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта.

Согласно п. 1.3 контракта, работы, предусмотренные контрактом, выполняются Исполнителем в соответствии с условиями контракта и приложений к нему.

Проектная документация должна соответствовать требованиям:

- Заданию на подготовку проектной документации (Приложение №1);

- Федеральному закону от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;

- Техническому регламенту Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011.

Согласно пп. 1.5-1.7 контракта, срок выполнения работ: с момента заключения контракта по 20.11.2024г., в соответствии с Графиком выполнения работ.

Информация о сроках исполнения контракта (определены с учетом положений ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44-ФЗ) и письма Минфина России от 12.05.2022 №24-06-07/43394):

- дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта;

- дата окончания исполнения контракта: 31.12.2024г.

Место выполнения работ: по месту нахождения Исполнителя.

Проектируемые объекты: участки автомобильных дорог установлены в Задании на подготовку проектной документации.

Согласно раздела 2 контракта, цена контракта установлена в российских рублях, является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Цена контракта определена по результатам открытого конкурса в электронной форме и составляет 5 547 741 рубль, НДС не облагается на основании п.2 ст.346.11 Налогового кодекса Российской Федерации.

В цену контракта включены все расходы на используемые материалы, уплату пошлин, налогов и сборов, установленных законодательством Российской Федерации, расходы на прохождение государственной экспертизы, транспортные/командировочные расходы, получение согласований и необходимых справок, а также иные обязательные платежи, которые Исполнитель должен оплачивать в соответствии с условиями настоящего контракта.

Источник финансирования: бюджет субъекта Российской Федерации (казённые учреждения и органы власти). Дорожный фонд Ульяновской области на 2024 год.

Заказчик осуществляет финансирование и оплату работ по настоящему контракту в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Заказчику главным распорядителем бюджетных средств Ульяновской области — Министерством транспорта Ульяновской области.

Оплате подлежат надлежаще выполненные Исполнителем работы в соответствии с условиями настоящего контракта и приложению к нему.

Оплата за выполненные работы производится в течение 7 (семи) рабочих дней после формирования и подписания Заказчиком документов о приемке в единой информационной системе в сфере закупок (далее –документ о приемке), путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя.

Обязанности Заказчика в части оплаты по настоящему контракту считаются исполненными со дня списания денежных средств со счета Заказчика.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, Заказчик осуществляет оплату контракта путем выплаты Исполнителю суммы, уменьшенной на сумму неустойки (пеней, штрафов), которая перечисляется в доход бюджета Ульяновской области.

Согласно 4.1 контракта, сдача и приемка проектной документации осуществляется в сроки, установленные контрактом в соответствии с Заданием на подготовку проектной документации (Приложение №1) и Графиком выполнения работ (Приложение №2).

Пунктом 5.1 задания на подготовку проектной документации на капитальный ремонт мостов на автомобильных дорогах Майнского и Новомалыклинского районов Ульяновской области (Приложение №1 к контракту) определен проектируемый объект «автомобильная дорога Цильна - Большое Нагаткино – Новоникулино - Тагай – Майна –Игнатовка - Чертановка км 74+945 Майнского района Ульяновской области (мост через р. Максимовка в с. Копышовка)».

Из материалов дела следует, что спорные правоотношения возникли из контракта на выполнение подрядных работ, правовое регулирование которых осуществляется общими положениями гражданского законодательства, специальными положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Согласно п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с п. 2 ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

По смыслу ст.ст. 711, 746 ГК РФ основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику.

Положения пунктов 1, 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают, что подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных нужд, осуществляются на основе государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Подрядчик, в силу статьи 65 АПК РФ, должен представить документы, подтверждающие факт выполнения и сдачи заказчику результата работ на спорную сумму в соответствии с требованиями статей 720, 753 ГК РФ.

Пунктом 4 статьи 753 ГК РФ предусмотрено, что сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

Истец указывает, что проектная документация по объекту «Капитальный ремонт автомобильной дороги «Цильна – Большое – Нагаткино – Новоникулино – Тагай – Майна – Игнатовка – Чертановка» км 74+945 Майнского района Ульяновской области (мост через р. Максимовка в с. Копышовка) в его/Заказчика адрес поступила 28.12.2024 по акту выполненных работ №2.

Таким образом, истец считает, что со стороны ответчика имеется просрочка исполнения обязательства по контракту.

Истцом в адрес ответчика была направлена претензия с требованием оплатить неустойку.

Ответчиком претензия была оставлена без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения с настоящим исковым заявлением о взыскании неустойки в судебном порядке.

Обратившись в суд с настоящим исковым заявлением, истец просил взыскать с ответчика неустойку за просрочку исполнение обязательств в размере 73 265 руб. 15 коп. за период с 21.11.2024 по 28.12.2024.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования не признал.

При этом указал, что ответчиком фактически работы были сданы:

-подготовка проектной документации на капитальный ремонт автомобильной дороги «Р-241 -Казань - Буинск - Ульяновск, подъезд к г. Самара» - Абдреево км 6+865 Новомалыклинского района Ульяновской области (мост через р. Большой Авраль у с. Лабитово) с положительным заключением государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности сметной стоимости - 23.12.2024 г.;

-подготовка проектной документации на капитальный ремонт автомобильной дороги Цильна -Большое Нагаткино - Новоникулино - Тагай - Майна -Игнатовка - Чертановка км 74+945 Майнского района Ульяновской области (мост через р. Максимовка в с. Копышовка) с положительным заключением государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности сметной стоимости - 28.12.2024 г.

Впоследствии истцом в адрес ответчика были выставлены Требования об уплате неустойки:

-№ 3477 от 25.12.2024 на сумму 64 527 руб. 82 коп. по объекту: «подготовка проектной документации на капитальный ремонт автомобильной дороги «Р-241 - Казань - Буинск - Ульяновск, подъезд к г. Самара» - Абдреево км 6+865 Новомалыклинского района Ульяновской области (мост через р. Большой Авраль у с. Лабитово) с положительным заключением государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности сметной стоимости»;

-№ 8 от 10.01.2025 на сумму 73 265 руб. 15 коп. по объекту: «подготовка проектной документации на капитальный ремонт автомобильной дороги Цильна - Большое Нагаткино - Новоникулино - Тагай - Майна -Игнатовка - Чертановка км 74+945 Майнского района Ульяновской области (мост через р. Максимовка в с. Копышовка) с положительным заключением государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности сметной стоимости».

В связи с чем, ответчиком была произведена оплата суммы неустойки в размере 64 527 руб. 82 коп. по требованию № 3477 от 25.12.2024, что подтверждается платёжным поручением № 52 от 31.01.2025.

В части уплаты неустойки по требованию № 8 от 10.01.2025 ответчик пояснил, что обращался к истцу с просьбой списать задолженность.

Однако данное письмо истцом было оставлено без ответа и удовлетворения.

Суд считает доводы ответчика обоснованными в силу следующего.

Согласно ст. 112 Федерального закона РФ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии Правилами списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, в том числе если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта.

Списание осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783» из названия, преамбулы и текста Правил исключены слова «в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах».

Названные Правила подготовлены во исполнение плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности, а предоставление отсрочки уплаты неустойки и (или) осуществление ее списания являлось антикризисной мерой, направленной на снижение финансовой нагрузки на поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов.

По смыслу названного правового акта списание, отсрочка уплаты начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с не надлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при соблюдении указанных в них условий, является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

То есть, списание неустоек при наличии условий для списания является обязанностью заказчика, а не правом, а суд, обязан проверить данное исполнение обязанности независимо ссылалась ли на него заинтересованная сторона или нет. 

Как указывалось выше, основания для списания неустойки (общий размер неустоек менее 5% от цены контракта, контракт исполнен в полном объеме) были. Ответчик неустойку не списал, хотя был обязан это сделать.

По смыслу вышеуказанных положений нормативных актов списание и (или) отсрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, носит императивный характер и не может быть изменена соглашением сторон (условиями государственного контракта) и разъяснениями финансового органа.

С учетом того, что пени не превышают 5% от цены контракта, данные санкции подлежат списанию.

Изучив материалы дела и имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу о том, у истца отсутствуют правовые основания для взыскания с ответчика неустойки в размере 73 265 руб. 15 коп., в связи с чем оснований для удовлетворения искового заявления у суда не имеется.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 177, 180-182, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования оставить без удовлетворения. 

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия.

СудьяО.А. Слепенкова