ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А48-3068/2017

г. Воронеж

12 декабря 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена  6 декабря 2017 года

Постановление в полном объеме изготовлено  12 декабря 2017 года

 

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи                                          Афониной Н.П.,

судей                                                                                             Письменного С.И.,

        Яковлева А.С.,

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

 

при участии: 

от общества с ограниченной ответственностью «Промжилстрой»: ФИО2, представитель по доверенности №б/н от 31.12.2016;

от Администрации города Орла: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от муниципального казенного учреждения «Управление коммунальным хозяйством города Орла»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Орла (ОГРН 

<

***>) на решение Арбитражного суда Орловской области от 12.09.2017 по делу № А48-3068/2017 (судья Коровушкина Е.В.) по исковому заявлению Администрации города Орла (ОГРН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Промжилстрой» (ОГРН 

<

***>) об обязании ООО «Промжилстрой» построить участок автомобильной дороги, третьи лица: муниципальное казенное учреждение «Управление коммунальным хозяйством города Орла» (ОГРН 

<

***>),  Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области (ОГРН 

<

***>), 

 

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Орла (далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Промжилстрой» (далее - ответчик, ООО «Промжилстрой») о возложении на ООО «Промжилстрой» обязанности построить участок автомобильной дороги общего пользования в границах красных линий улицы ФИО3 г. Орла, предусмотренный проектом планировки Микрорайона №6 «Раздольный», утвержденным постановлением администрации г. Орла от 27.09.2007 №2275 (в редакции постановления администрации г. Орла от 18.06.2013 №2766), протяженностью 185 метров, шириной проезжей части 15 метров, согласно схеме «Границы участка дороги на пересечении улиц ФИО3 и ФИО4, который необходимо построить ООО «Промжилстрой» для исполнения условия, указанного в градостроительном плане земельного участка с кадастровым №57:25:0040322:10» (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)). 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение «Управление коммунальным хозяйством города Орла» (далее - МКУ «УКХ г. Орла», третье лицо (1)), Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области (далее - третье лицо (2)).

Решением Арбитражного суда Орловской области от 12.09.2017 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, администрация обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, удовлетворив исковые требования в полном объеме.

В обоснование доводов заявитель ссылается на то, что на арендуемом ответчиком земельном участке с кадастровым № 57:25:0040322:10 проходит часть автомобильной дороги общего пользования. Постановлением администрации города Орла № 2339 от 27.07.2011 внесены изменения в градостроительный план, в соответствии с которым на ответчика возложена обязанность осуществить строительство участка дороги на пересечении ул. ФИО3 и ФИО4 в границах красных линий, исключив существующий проезд через земельный участок. 

ООО «Промжилстрой»  представлен отзыв на апелляционную жалобу.

В заседании суда представитель ответчика возражал против удовлетворения доводов жалобы.

Администрация города Орла, МКУ «УКХ г. Орла», Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о слушании дела извещены надлежащим образом. 

Через канцелярию суда от Администрации города Орла поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В силу части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав в совокупности материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу нижеследующего.

Как следует из материалов дела, 25.09.2006 в целях реализации требований генерального плана по перспективному развитию г. Орла, администрацией г.Орла принято постановление №1811 о разработке проекта планировки микрорайона №6, ограниченного улицами Раздольной, ФИО3 и территорией микрорайона №6, заказчиком на изготовление проекта планировки определено МКУ «УКС г.Орла» (л.д. 96, т.5).

В соответствии с заданием на разработку проекта планировки микрорайона №6 в г. Орле, утвержденным мэром г.Орла 16.10.2006, проектом планировки территории микрорайона №6 в г.Орле, выполненным ОАО «Орелпроект» в 2007 году, и ситуационной схемой территория застройки микрорайона №6, микрорайон является жилым с многоэтажной застройкой, территория микрорайона расположена в северной части города Орла, границами территории являются улицы Раздольная, ФИО3, ФИО4 и территория микрорайона №8 (л.д. 104, 117, т. 5).

Проектом планировки впервые установлены границы красных линий улиц ФИО3, ФИО4. В приложении №6 проекта планировки территории микрорайона №6 в г. Орле разработана схема организации движения транспорта (л.д. 108, т.5), на которой отмечены улицы ФИО3, ФИО4, имеющие взаимное пересечение, с сужением дороги в части улицы ФИО4.

Согласно протоколу о результатах аукциона от 12.01.2007 №2, предметом которого являлось продажа права на заключение договора аренды земельного участка из земель поселений для проведения проектно-изыскательских работ и строительства жилых домов и объектов соцкультбыта по адресу: 

<

...> МР№6, кадастровый номер 57:25:004 03 22:0006, площадь участка - 131962,68 кв.м, победителем аукциона признан ЖСК «Вектор».

23.01.2007 Департаментом имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области и Жилищно-строительным кооперативом «Вектор» заключен договор аренды земельного участка №187/з от 19.01.2007, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 57625:0040322:00006, находящийся по адресу: г. Орел, Северный район, ул. Раздольная, МР №6 для проведения проектно-изыскательских работ и строительства жилых домов и объектов соцкультбыта в границах, указанных в кадастровом плане участка, общей площадью 131962,68 кв.м.

Государственная регистрация договора аренды произведена в 2007 году, о чем свидетельствует соответствующая отметка на договоре (л.д. 10-11,  т. 1).

Постановлением администрации г. Орла №170 от 31.01.2008, с учетом уточнений, внесенных постановлением администрации города Орла №227 от 08.02.2008, земельный участок с кадастровым номером 57:25:0040322:006, общей площадью 131 962, 68 кв.м. был разделен на 10 самостоятельных участков, в том числе участок площадью 7506, 8 кв.м. (л.д. 17-24, т. 1).

В градостроительном заключении от 30.01.2008 об условиях предоставления земельного участка с кадастровым номером 57:25:0040322, являющемся приложением к постановлению администрации г. Орла №170 от 31.01.2008, указано, что земельный участок свободен от застройки, ограничен ул. Раздольная, ул. ФИО3, ул. ФИО4, ул. Маринченко, а также об отсутствии сведений о наличии на земельном участке установленных ограничений (обременения, сервитуты, охранная зона сетей перспектива и др.). В градостроительном заключении сделан вывод о том, что земельный участок микрорайон №6 пригоден для размещения многоквартирных жилых домов и детских садов (л.д. 97, т. 2).

07.03.2008 между ЖСК «Вектор» и ООО «Промжилстрой» заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №187/з от 19.01.2007, согласно которому ООО «Промжилстрой» были переданы права аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 57:25:0040322:10, площадью 7506, 68 кв.м и 57:25:0040322:13, площадью 9992,29 кв.м. Государственная регистрация соглашения произведена в установленном порядке.

Постановлением Главы муниципального образования от 07.08.2008 №2578 был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 57:25:0040322:10, в п. 3 которого указано на необходимость выполнить перенос части существующей асфальтированной дороги, до начала строительства согласовать с МУ «УКХ г. Орла» (л.д. 25-29, т.1).

В приложении №2 градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 57:25:0040322:10, утвержденного 07.08.2008, графически изображены красные линии улиц ФИО3 и ФИО4, которые не затрагивают земельный участок с кадастровым номером 57:25:0040322:10; сведений о наличии существующей дороги, красных линий, проходящих по указанному земельному участку не имеется (л.д. 31, т.1).

Постановлением администрации города Орла №2339 от 27.07.2011 по результатам рассмотрения обращения ООО «Промжилстрой» отменено постановление мэра города Орла №3290 от 09.10.2008, №2578 от 07.08.2008, и одновременно, утвержден новый градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 57:25:0040322:10 по ул.ФИО3, 46 от 03.06.2011, в котором в пункте 4 указано об отсутствии информации о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о наличии каких - либо ограничений и обременений.

В градостроительном плане от 03.06.2011 в приложении №1 изменена конфигурация и расположение места допустимого размещения зданий, строений и сооружений, также пунктирными линиями отражена улица ФИО3, которая проходит через земельный участок с кадастровым номером 57:25:0040322:10, пересекает красные линии и улицу ФИО4 и продолжается за красными линиями улицы ФИО4.

В приложении № 3 градостроительного плана «Ситуационный план расположения земельного участка» от 03.06.2011 отражены границы земельного участка с кадастровым номером 57:25:0040322:10 и красные линии перспективных новых улиц ФИО3 и ФИО4.

Постановлением администрации г. Орла № 1060 от 10.04.2012 внесены изменения в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 57:25:0040322:10 в части нового изложения Приложения № 1 от 20.02.2012 (л.д. 47-50, т.1), изменено место допустимого размещения зданий и сооружений, в также дополнительно указаны особые условия: на пересечении ул. ФИО3 и ФИО4 построить участок дороги в границах красных линий улиц, исключив существующий проезд через земельный участок (л.д. 49, т.1).

Письмом от 10.04.2017 администрация города Орла предложило ООО «Промжилстрой» выполнить условия градостроительного плана, протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке Орловской области от 29.06.2015 №5, протоколом совещания у главного архитектора Орловской области от 02.03.2017 до ввода в эксплуатацию дома № 46 по ул. ФИО3, а именно: на пересечении улиц ФИО4 и ФИО3 построить участок дороги в границах красных линий улиц, исключив существующий проезд через земельный участок.

ООО «Промжилстрой» в письме от 14.04.2017 отказалось от строительства автодороги сославшись на отсутствие у него таких обязательств, что явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Разрешая настоящий спор по существу, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу пункта 1 статьи 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ.

Требования истца заявлены к ООО «Промжилстрой», которое является арендатором земельного участка с кадастровым номером 57:25:0040322:10 и осуществляет в пределах границ отведенного земельного участка строительство многоэтажного жилого дома на основании выданного администрации г.Орла разрешения на строительство.

В целях указания идентификационных характеристик участка дороги, заявленного к строительству ответчиком, истцом представлена схема «Границы участка дороги на пересечении улиц ФИО3 и ФИО4, который необходимо построить ООО «Промжилстрой» для исполнения условия, указанного в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 57:25:0040322:10», подготовленная Управлением градостроительства администрации города Орла 06.07.2017 (л.д. (59 т. 3).

В соответствии с фрагментом транспортной системы генерального плана городского округа «город Орел», утвержденным решением Орловского городского совета народных депутатов от 28.02.2008 №29/425-ГС (л.д. 35 т.3), заявленный истцом в исковых требований участок дороги включает пересечение (развязку) дорог новых ул. ФИО3, ул. ФИО4, относящихся к магистральным улицам районного значения.

Истец ссылался на то, что обязательства ответчика по строительству участка автодороги в границах красных линий, возникли из самого поведения ответчика, который в целях осуществления выноса дороги из пятна застройки изготовил проектную документацию, получил положительное заключение госэкспертизы, а также участвовал в совещаниях по вопросу строительства автодороги, в которых принято было решение о необходимости строительства участка автодороги ООО «Промжилстрой», а также обязательства ответчика возникли из градостроительного плана, утвержденного постановлением администрации города Орла с условием о переносе проезда по улице ФИО3.

Как установлено судом градостроительным планом земельного участка по ул. ФИО3, д.46, утвержденным постановлением администрации города Орла от 10.04.2012 №1060, предусмотрено условие о выносе участка существующей автодороги из под пятна застройки. Данное условие также содержалось в градостроительном плане от 2008 года.

Положениями статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Приказом Минрегиона РФ от 10.05.2011 №207 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка (действующего до 01.08.2016) установлены состав и содержание градостроительного плана земельного участка, к которым отнесена информация о границах, о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке и другая информация.

Градостроительный план не является в силу закона основанием для возникновения обязательства, а носит исключительно информационный характер.

Аналогичная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда РФ от 01.11.2013 № ВАС-15255/13.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) вопросы дорожной деятельности в отношении дорог местного значения отнесены к вопросам местного значения городского округа «Город Орел».

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (статья 3 Закона № 257-ФЗ).

Полномочия органов самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 Закона №131-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 35 Закона № 257-ФЗ реконструкция, капитальный ремонт, ремонт, содержание частных автомобильных дорог осуществляются за счет средств их владельцев и иных не запрещенных законом источников.

Судом установлено, что действительно проектная документация по строительству многоквартирного жилого дома ул. ФИО3 в МКР №6 в г. Орле (л.д. 120-125, т. 2), подготовленная в 2011 году ОАО «Гражданпроект», в разделе схема планировочной организации земельного участка» (100-11-ПЗУ том 2) в общих сведениях содержит условия, что при проектировании  1-го этапа планируется строительство двух секций жилого дома, предусмотрен перенос участка существующей автомобильной дороги по ул. ФИО3, площадью 850 кв.м, новый участок дороги площадью 1775 кв.м запроектирован согласно действующих нормативных документов, число полос движения-2, ширина полосы движения 3,5, конструкция одежды нового участка по типу основной. При проектировании 2 этапа строительства трех секций предусмотрен перенос автомобильной дороги по ул. ФИО3 в соответствии с проектом планировки.

По результатам государственной экспертизы проектной документации объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по ул. ФИО3 в МКР 3: в г. Орле (1 этап строительства) выдано положительное заключение № 57-1-2-0020-12, в котором отражено благоустройство территории и перенос участка трассы автодороги (л.д. 124-143, т. 2).

Между тем, указанные обстоятельства и содержание проектной документации не порождают у ООО «Промжилстрой» обязательств перед администрацией города Орла по строительству части автомобильной дороги.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.1991 № 61 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ от 24.12.1991 № 61) (вместе с «Порядком утверждения перечней федеральных дорог и внесения в них изменений»), действующим до 28.09.2009, установлено, что автомобильные дороги общего пользования относятся в том числе к собственности муниципальных образований, предназначенные для решения вопросов местного значения или вопросов местного значения межмуниципального характера (автомобильные дороги местного значения, за исключением автомобильных дорог федерального и регионального значения), включая относящиеся к собственности: поселений (автомобильные дороги, расположенные в границах населенных пунктов поселений); муниципальных районов (автомобильные дороги, расположенные между населенными пунктами, а также вне границ населенных пунктов в границах муниципальных районов); городских округов (автомобильные дороги, расположенные в границах населенных пунктов, а также между населенными пунктами); к частной и иным формам собственности.

Истец не представил доказательств, подтверждающих обязательства у ООО «Промжилстрой» по инвестированию строительства муниципальной автодороги, строительству объекта, волеизъявления ответчика осуществлять указанное финансирование за счет собственных средств, а также выполнять работы.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.1991 № 61 установлено, что наименование автомобильной дороги должны входить ее идентификационный номер. Наименование автомобильной дороги в границах населенного пункта состоит, как правило, из ее установленного названия; протяженность автомобильной дороги в границах населенного пункта исчисляется от начальной до конечной точки автомобильной дороги по ее центральной оси. За начальную и конечную точки отсчета протяженности автомобильной дороги, как правило, принимаются: пересечение осей сопрягающихся автомобильных дорог - для автомобильной дороги, соединяющей между собой другие автомобильные дороги или примыкающей к ним.

В соответствии со статьей 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В Перечне наименований улиц, переулков, проездов, тупиков, площадей, бульваров, набережных и шоссе города Орла, утвержденном Постановлением Администрации города Орла от 19.03.2001 № 713, в Северном районе города Орла значится ул. ФИО3 (частично).

И только постановлением Администрации города Орла от 20.01.2012 № 61 «О присвоении наименований вновь образованным элементам улично-дорожной сети города Орла и внесении изменений и дополнений в постановление администрации города Орла от 19.03.2001 № 713 «Об утверждении «Перечня наименований улиц, переулков, проездов, тупиков, площадей, бульваров, набережных и шоссе города Орла» в указанном Перечне исключена запись «(частично)», установлено, что улица ФИО3, расположена в границах муниципального образования «Город Орел».

Между тем, указанные обстоятельства не повлекли изменений в составе муниципального имущества и в Перечне объектов дорожного хозяйства. 

Согласно постановлению №2130 от 14.05.2013 (л.д. 75-77, т.3) в пункте 536 Перечня муниципальных автомобильных дорог общего пользования местного значения города Орла, в Северном району города Орла учтена ул. ФИО3 дорога в части, протяженностью 17789 кв.м.

Из представленных пояснений МКУ «УКС г.Орла», истца следует, что на основании п. 536 приложения к постановлению №2770 от 24.08.2009 (с изменениями, внесенными постановлением №2130 от 14.05.2013) об утверждении перечня муниципальных автомобильных дорог общего пользования регионального значения), постановления №4585 от 24.12.2012, акта от 01.03.2013, улица ФИО3 (част.) - дорога, протяженностью 1,7789 км, относится к муниципальным дорогам общего пользования и передана в оперативное управление МКУ «УКХ г. Орла».

В соответствии с данными МКУ «УКХ г.Орла» на балансе МКУ «УКХ г. Орла» находится объект - улица ФИО3 - дорога с системой ливневой канализации протяженностью 1,7789 км (от ул. Московское шоссе до дома №35 по улице ФИО3), часть дороги по ул. ФИО3 в районе домов 44,46 на балансе не состоит (л.д. 58 т. 2, л.д. 61 т. 3, л.д. 94 т.3).

Таким образом, в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие отнесение участка улицы ФИО3, ранее проходящего по земельному участку, подлежащему застройке к автомобильной дороге местного значения городского округа, наличие у нее характеристик, позволяющих использовать как автомобильную дорогу (статья 3 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка 57:25:0040322:10 по состоянию на 29.03.2010 ограничения (обременения) земельный участок, кроме аренды в пользу ООО «Промжилстрой», не имеет (л.д. 57-59 т.2).

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от 126.05.2017, земельный участок с кадастровым номером 57:25:0040322:10, площадью 7507 кв.м, имеет вид разрешенного использования: для размещения многоквартирного жилого дома в микрорайоне №6, данные о правообладателе отсутствуют, имеет ограничения-залог в силу закона и аренда (дата государственной регистрации ограничения 04.04.2008) в пользу ООО «Промжилстрой», на основании соглашения от 07.03.2008 о передаче прав и обязанностей, соглашения к договору аренды земельного участка от 07.03.2008, договора аренды земельного участка от 19.01.2007 №187/з, приказа департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области 3640 от 27.11.2006. Каких- либо сведений об иных ограничениях (обременениях), в том числе о наличии красных линий, автодороги, сооружений, не имеется.

Земельный участок был передан в аренду для застройки жилого района по результатам проведения аукциона в целях создания в черте города Орла нового жилого микрорайона № 6.

В соответствии с положениями пункта 11-12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, в редакции, действующей в период утверждения проекта планировки микрорайона №6, и заключения договора аренды от 19.01.2007 № 187/з, установлено, что красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

К территории общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

В протоколе приема заявок на участие в аукционе от 11.01.2007, протоколе о результатах аукциона № 2 от 12.01.2007, в договоре аренды от 19.01.2007 не указано об ограничениях в использовании земельного участка, наличии красных линий (л.д. 7-9 т.2).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов. Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с названным Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На картах (схемах) в составе материалов по обоснованию проекта схемы территориального планирования муниципального района отображается информация о состоянии соответствующей территории, о возможных направлениях ее развития и об ограничениях ее использования.

В соответствии с пунктами 3.4, 3.5 «РДС 30-201-98. Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации» (принят Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 № 18-30) красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений. Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения.

Осуществление проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается.

Красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету, в том числе в генеральных планах, проектах межевания.

Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения (далее также стандарт).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется с 01.01.95 на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения (п. 1 стандарта).

Пунктом 3.1.1 стандарта установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Состояние укрепительных полос по степени деформации и ровности их покрытия должно соответствовать значениям, установленным для покрытий проезжей части (п. п. 3.1.1 и 3.1.2). Для автомобильных дорог предусмотрено наружное освещение, включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. (п. 4.6.1. стандарта).

Устранение дефектов укрепительной полосы следует осуществлять в течение не более 14 сут. с момента обнаружения (п. 3.2.2. стандарта). Повреждения грунтовых обочин (разделительных полос) не должны превышать значений.

Автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками.

Истцом в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств, подтверждающих, что существующий участок улицы ФИО3, превышающий участок улицы, протяженностью 1,7789 км (от ул. Московское шоссе до дома №35 по улице ФИО3), проходящий в сторону новой улицы ФИО4, имеет установленные красные линии, относится к автомобильной дороге муниципального значения общего пользования.

Также не представлено доказательств, подтверждающих соответствие указанного проезда требованиям к безопасной эксплуатации, наличие дорожных знаков, освещения и т.д., а также доказательств, подтверждающих, что эксплуатационное состояние дороги ул. ФИО3 (в части участка в районе домов 44,46 по ул. ФИО3 и в сторону улицы ФИО4) отвечает требованиям ГОСТ Р 50597-93 и является допустимым по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Учитывая наличия автомобильной дороги ул. ФИО3 в зоне застройке микрорайона № 6, факт принятия решения и выбора земельного участка под жилую застройку непосредственно органом местного самоуправления, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов администрации города Орла в связи с отказом ООО «Промжилстрой» выполнить особые условия градостроительного плана о строительстве участка автодороги, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Кроме того, из представленных в дело градостроительных документов следует, что фактически проектом планировки микрорайона №6 в г.Орле с учетом материалов по обоснованию проекта планировки 78-06МО, градостроительным планом предусмотрено кардинальное изменение местоположения существующей части улицы ФИО3, расположенной от домов 44,46 в сторону пересечения с ул. ФИО4, и далее за пересечением улицы ФИО4, и перспективное ее размещение в границах красных линий согласно градостроительным планам 2008, 2011, 2012, приложению 6 проекта планировки (л.д. 79 т. 5). В соответствии с представленными в дело схемами планировки и границ зон размещения объектов микрорайона № 6, схемой организации движения транспорта микрорайона (л.д. 80 т. 5), в месте прохождения существующей улицы ФИО3 после ее пересечения улицы ФИО4, определена зона перспективной жилой застройки, на месте непосредственного прохождения улицы ФИО3 предусмотрена коммунально-складская зона, объекты инженерного обеспечения.

Таким образом, установление впервые красных линий улицы ФИО3 и ФИО4 связано с масштабной застройкой нового микрорайона и необходимостью обеспечения транспортной системы нового микрорайона, в связи с чем застройка ООО «Промжилстрой» земельного участка с кадастровым номером 57:25:0040322:10, на котором фактически (в отсутствие правоустанавливающих документов) проходила улица ФИО3 (проезд), не влечет обязанности у застройщика произвести за свой счет строительство участка новой транспортной системы микрорайона №6.

Организацию ООО «Промжилстрой» временного проезда вместо ранее существующего путем размещения бетонных плит подтверждают представленные в дело письма МКУ «УКС г.Орла», письмо администрации г.Орла от 15.10.2014 (л.д. 109 т.1), апелляционное определение по делу от 27.01.2016 № 33-132/2016.

Кроме того, судом области установлено, что в настоящее время в рамках государственной программы за счет бюджетных средств проводится подготовка проектной документации для строительства улицы ФИО4, пересекающейся с ул. ФИО3.

Постановлением администрации города Орла от 19.03.2001 №713 с учетом изменений внесенных постановлением администрации г.Орла от 22.01.2007 №106 в перечень наименований улиц, переулков, проездов, тупиков, площадей, бульваров, набережных и шоссе г.Орла» включены названия: ул. ФИО4 и ул. Коневская Северного района г.Орла.

Приказом Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области №78 от 28.12.2015 утверждена документация по межеванию территории для размещения линейного объекта «Строительство улицы ФИО4 на территории городского округа «Город Орел» (л.д. 87 т.5).

Согласно проектной документации «Строительство улицы ФИО4 на территории городского округа «Город Орел», выполненной ОАО «Орелпроект» (на диске л.д. 97 т.5) в разделе «Сведения о проектируемом объекте» проектом предусматривается строительство улицы ФИО4 с тротуарами и наружным освещением для обеспечения транспортной и пешеходной связей между ул. Металлургов и ул. ФИО3, в один этап.

В силу утвержденному проекту планировки территории и проекта межевания территории улица проходит в границах красных линий ул. ФИО4. Начало трассы находится на кромке проезжей части ул. Металлургов, окончание ПКЗ-70. Общая протяженность улицы составляет 870 кв.м. Согласно технико-экономическим показателям линейного объекта интенсивность движения предусмотрена до 200 ед. в сутки, всего три полосы движения, ширина проезжей части 9 м, ширина пешеходной части тротуара 1,5 м.

Согласно таблице 1 ГОСТ Р 52398-2005 проектируемая улица ФИО4 не относится к типу автомагистраль, является дорогой обычного типа (нескоростная дорога), категория 2.

Согласно СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01 -89» (утв. Приказом Минрегиона РФ от 28.10.2010 № 820) проектируемая улица ФИО4 относится к категории дорог и улиц - улицы и дороги местного значения: улицы в жилой застройке.

В силу градостроительного плана, утвержденного постановлением администрации, площадь выделенного земельного участка для строительства улицы ФИО4 составляет 0,3795 га.

Основаниями для разработки проекта строительства ул. ФИО4 являлись Государственная программа Орловской области «Развитие транспортной системы в Орловской области (2013-2018 годы), постановление администрации г.Орла об утверждении документации по планировке территории №3926 от 30.08.2013, проект планировки территории «Разработка проекта планировки территории (ППТ), ограниченной улицами Металлургов, Раздольной, ФИО3 и ФИО5 в Северном районе города Орла» (шифр 223-12).

В соответствии с проектной документацией на строительство улицы ФИО4, проектируемая улица проходит от ул. ФИО3 до ул. Металлургов, категория улицы - второстепенная дорога

Полоса отвода земельного участка для размещения инженерной и транспортной инфраструктуры микрорайона №6 запроектированы красные линии утвержденные проектом планировки, ширина участка ограниченного красными линиями 40 м, длина 870 м, площадь участка- 34800 кв.м. Общая площадь полосы производства строительных работ- 39448 кв.м.

На время строительства проектом предусмотрена временная дорога для проезда строительной техники и подвоза строительных материалов месту строительства.

В разделе проектной документации «Расчет размеров земельных участков, предназначенных для размещения линейного объекта» отражено, что на основании проекта планировки территории ограниченной улицами Металлургов, Раздольной, ФИО3, ФИО5 в Северном районе г.Орла, утвержденного постановлением администрации г.Орла № 3926 от 30.08.2013 земельный участок ограничен красными линиями, категория земель- земли общего пользования, предназначенные для размещения объектов инженерно-транспортной инфраструктуры. Ширина полосы отвода по ул. ФИО4 составляет 40 м, полоса отвода состоит из трех участков:

По ул. Металлургов- 635 кв.м, по ул. ФИО4 -31520 кв.м, по ул. ФИО3 -1927 кв.м. Общая площадь отводимых участков- 34082 кв.м.

Для устройства временной дороги отводится на период строительства 4600 кв.м.

Проектной документацией не предусматривается строительство путепроводов, эстакад и развязок.

15.11.2012 в целях реализации на территории Орловской области Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 28.06.2012 «О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах» в части начала полномасштабного внедрения с 2012 года программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти, в том числе утверждения основных государственных программ Орловской области, Правительство Орловской области приняло постановление №422 об утверждении государственной программы Орловской области «Развитие транспортной системы в Орловской области».

Пунктом 2 указанного постановления № 422 принято решение Департаменту финансов Орловской области при подготовке проекта областного бюджета на соответствующие годы предусмотреть необходимое финансирование для реализации государственной программы Орловской области "Развитие транспортной системы в Орловской области".

В соответствии с паспортом государственной программы, утвержденной Постановлением Правительства Орловской области от 15.11.2012 № 422 (ред. от 31.03.2017) «Об утверждении государственной программы Орловской области «Развитие транспортной системы в Орловской области» государственная программа реализуется в два этапа: I этап: 2013 - 2015 годы; II этап: 2016 - 2018 годы

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 22.12.2016 № 18/0382-ГС (ред. от 18.07.2017) «О бюджете города Орла на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» предусмотрены бюджетные инвестиции в объект капитального строительства- «Строительство улицы Родзевича -Белевича» в г.Орле на 2017 -2019 года (Приложения №№ 14,15).

Постановлением администрации города Орла № 1538 от 17.04.2017 утверждена ведомственная целевая программа города Орла «Муниципальная адресная инвестиционная программа» (л.д. 45-58 т. 3), в паспорте которой установлен срок реализации программы 2017-2019 годы, ответственный исполнитель программы - администрация г.Орла, Управление градостроительства города Орла, МКУ «УКС г.Орла». В соответствии с условиям программы финансирование программы осуществляется из бюджетных источником, включающих средства федерального бюджета, бюджета Орловской области и бюджета города Орла, а также возможно привлечение внебюджетных источников, не имеющих отношения к целевым внебюджетным фондам.

Финансирование объектов, строительство которых не предусмотрено за счет бюджетных средств, производится за счет инвестиционных средств хозяйствующих субъектов или внебюджетных источников, не имеющих отношение к целевым внебюджетным фондам.

В муниципальной программе (п. 1.2 раздела 6) предусмотрено строительство улицы ФИО4 за счет средств бюджета Орловской области и бюджета города Орла.

Постановлением Администрации Орловского района от 29.05.2017 № 1081 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования Орловский район Орловской области» (вместе с «Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах Орловского района Орловской области», «Перечнем автомобильных дорог внутри населенных пунктов в границах Орловского района Орловской области») в приложении 1 установлено, что 

<

...> ОПМР 54 Н-8 от ул. ФИО4 до ул. Коневская (км 0 + 000 - км 0 + 778) протяженностью 0,778 км, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах Орловского района Орловской области (Платоновское сельское поселение).

В соответствии со схемой проекта полосы отвода для строительства улицы ФИО4, участок, выделенный штрихом и входящий в территорию отвода в границах красных линий (л.д. 64 т. 6), включающий часть автомобильной дороги заявленной истцом к строительству ответчиком, предусмотрен для строительства временной дороги из бетонных плит, шириной 6 метров. Так согласно заданию на проектирование объекта «Строительство улицы ФИО4 на время строительства проектом предусмотрено устройство временной дороги для проезда строительного транспорта и подвоза строительных материалов к месту строительства. Начало временной дороги соответствует отмыканию от существующего асфальтобетонного покрытия по ул. ФИО3 (от ул. Раздольная), далее трасса проходит в красных линиях согласно проекту планировки по ул. ФИО3 до начала проектируемого участка по ул. ФИО4 (ПК 8+70). Протяженность временной дороги 127 метров, ширина проезжей части- 6,0 м, вид покрытия-железобетонные плиты ПДН 6Х2Х0,14, расчетная скорость принята 40 км. Час, трасса временной дороги имеет один угол поворота с радиусом поворота 50м.

В соответствии с выпиской из единого государственного реестра недвижимости от 16.08.2017 в отношении земельного участка с кадастровым номером 57:25:000000:5218 следует, что площадь участка- 45309 кв.м, категория земель- земли населенных пунктов; вид разрешенного использования- общее использование территории (размещение автомобильной дороги общего пользования), адрес земельного участка- РФ, Орловская область, город Орел, ул. ФИО4 (микрорайон № 6), правообладатель-муниципальное образование город Орел, государственная регистрация права собственности зарегистрирована 22.09.2016., ограничения-обременения отсутствуют.

Исходя из пояснения представителя истца следует, что земельный участок в отношении которого истцом заявлены требования к ответчику, находится в муниципальной собственности и имеет адрес: ул. ФИО4.

При этом суд принимает во внимание, что вышеуказанными доказательствами подтверждается строительство улицы ФИО4 в рамках государственной и муниципальной программ и бюджетного финансирования.

Кроме того, на спорном участке земельном участке который указан истцом как пересечение ул. ФИО3 и ФИО4, но согласно сведениям единого реестра недвижимости спорный участок входит в состав земельного участка с кадастровым номером 57:25:000000:5218, имеющего адрес Родзеивача-Белевича, и на котором по мнению истца ответчик должен построить участок автодороги, согласно проекту строительства улицы ФИО4, предусмотрено размещение временной дороги для подвоза строительных материалов и проезда техники.

Протоколы совещаний от 20.07.2015 №54 и от 02.03.2017 (л.д. 23-25 т.3), проведенные с участием ООО «Промжилстрой», не являются основанием для возникновения обязательств у ответчика по строительству дороги.

Ссылка в заключении о результатах публичных слушаний от 29.06.2015 (л.д. 20-21 т.3), подписанном председателем Комиссии по землепользованию и застройке Орловской области, на необходимость обеспечения ООО «Промжилстрой» выполнения работ по строительству участка дороги на пересечении ул. ФИО3 и ФИО4 в границах красных линий в соответствии с утвержденным администрацией города Орла от 18.06.2013 № 2766 проектом планировки территории микрорайона №6, исключив существующий проезд через земельный участок, также не является основанием для возникновения обязательств ответчика для строительства автомобильной дороги.

Оснований переоценивать вышеприведенные выводы суда области у судебной коллегии не имеется.

При этом судебная коллегия учитывает, что 13.10.2017 постановлением администрации города Орла №4558 отменено постановление администрации г. Орла от 10.04.2012 №1060.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что истцом не доказан факт наличия обязательства ответчика перед администрацией города Орла по строительству участка муниципальной автодороги, а также нарушения прав истца действиями (бездействиями) ответчика, что является основанием для отказа в удовлетворении иска.

Доводов, основанных на доказательственной базе, апелляционная жалоба не содержит, доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта. Учитывая изложенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для отмены либо изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Таким образом, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся, в силу части 4 статьи 270 АПК РФ, безусловным основанием для отмены принятого судебного акта.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Учитывая, что в соответствии с п. п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, вопрос о взыскании государственной пошлины с администрации города Орла, как заявителя апелляционной жалобы, судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Орловской области от 12.09.2017 по делу № А48-3068/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации города Орла (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>)- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

Председательствующий судья                                   Н.П. Афонина

 

Судьи                                                                          С.И. Письменный 

 

                                                                                           А.С. Яковлев