АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru  

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-11753/2025

30 октября 2025 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения оглашена 16 октября 2025 года Решение в полном объеме изготовлено 30 октября 2025 года  

Судья Арбитражного суда Челябинской области Котлярова Е.А.,  

при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва секретарем судебного заседания Кондрашенковым Е.А.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Технопарк» к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании решения незаконным,  

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации г. Челябинска, управления по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска,  

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО1 (доверенность от 02.04.2025, диплом, паспорт),  

от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 21.02.2025, диплом, служебное удостоверение).  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Технопарк» (далее – также, заявитель, ООО «Торговый дом «Технопарк») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, в котором просит:  

1. Признать незаконным отказ, выраженный в письме от 13.01.2025 № 514, в представлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 74:36:0425001:709, для строительства цеха по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения;  

2. обязать подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:36:0425001:709, площадью 10 527 кв.м., расположенного по адресу: г. Челябинск, Советский район, ул. Трактовая (АМЗ), земельный участок 26П, вид разрешенного использования: тяжелая промышленность (6.2), для целей: строительства цеха по производству изделий из бетона для использования в строительстве, сроком на пять лет без проведения торгов, подписать его и подписанный проект договора направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Технопарк».  

В обоснование заявленных требований указывает, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 74:36:0425001:709 соответствует целям его использования. Поскольку при утверждении распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка Комитетом была допущена техническая ошибка, правовые основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без торгов отсутствуют.  

В порядке статьи 51 АПК РФ судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  

администрация г. Челябинска, управление по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска.  

В судебном заседании представитель ООО «Торговый дом «Технопарк» доводы заявления поддержал.  

В судебном заседании представитель Комитета возражал по доводам заявления, поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление.  

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.  

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.  

Как следует из материалов настоящего дела, 18.10.2024 и 13.11.2024 общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Технопарк» (далее - общество) обратилось в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее - Комитет) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 10527 кв.м с целью использования для производственной деятельности (легкая промышленность).  

Распоряжением Администрации г.Челябинска от 13.12.2024 № 16162-ш предварительно согласовано предоставление земельного участка из земель населенных пунктов (зона производственно-складских объектов IV класса опасности - Г.З), площадью 10527 кв.м, местоположение участка: г.Челябииск, Советский район, ул. Трактовая (АМЗ), земельный участок 26П, вид разрешенного использования: тяжелая промышленность (6.2), утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.  

Земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 74:36:0425001:709.  

20.12.2024 ООО «Торговый дом «Технопарк» обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0425001:709 в аренду без проведения торгов для реализации проекта по строительству цеха по производству импортозамещающей продукции в соответствии с постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».  

13.01.2025 письмом № 514 в предоставлении земельного участка в аренду отказано в связи с несоответствием разрешенного использования земельного участка целям его использования.  

А именно, что «ООО «Торговый дом «Технопарк» в заявлении указало, что целью использования земельного участка с кадастровым номером 74:36:0425001:709 является производство изделий из бетона для использования в строительстве (ОКВЭД 23.61).  

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 74:36:0425001:709 имеет вид разрешенного использования «тяжелая промышленность (6.2)».  

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного использования земельного участка «тяжелая промышленность (6.2)» предусматривает размещение объектов капитального строительства горно-обогатительной и горно- перерабатывающей, металлургической, машиностроительной промышленности, а также изготовления и ремонта продукции судостроения, авиастроения, вагоностроения, машиностроения, станкостроения, а также другие подобные промышленные предприятия, для эксплуатации которых предусматривается установление охранных или санитарно-защитных зон, за исключением случаев, когда объект промышленности отнесен к иному виду разрешенного использования, что не соответствует целям использования, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.  

В силу пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.»  

13.02.2025 распоряжением Администрации г.Челябинска № 1486-л в связи с наличием технической ошибки в распоряжение Администрации г.Челябинска от 13.12.2024 № 16162-ш внесены изменения: слова «тяжелая промышленность (6.2)» заменены словами «тяжелая промышленность (6.2), строительная промышленность (6.6)».  

Полагая, что отказ в предоставлении земельного участка, выраженный в письме № 514 от 13.01.2025 является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в экономической сфере, ООО «Торговый дом «Технопарк» обратилось в суд с настоящими требованиями.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.  

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.  

В силу положений пункта 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом.  

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 ЗК РФ.  

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.  

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.  

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности,  

предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.  

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.  

Согласно статье 8 Федеральный закон от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлены особенности регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах (далее - Постановление от 09.04.2022 № 629).  

Подпунктом «б» пункта 1 Постановления от 09.04.2022 № 629 определено, что наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.  

Приказом Министерства промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области от 26.08.2022 № 338 утвержден Перечень видов экономической (предпринимательской) деятельности по производству продукции на территории Челябинской области, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций.  

Общество «Торговый дом «Технопарк» осуществляет производство продукции, подпадающей под раздел 3 Перечня - производство прочей неметаллической минеральной продукции, код продукции согласно ОКПД - 23.  

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов. К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).  

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, в случаях, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (п. 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).  

В качестве основания для отказа в предоставлении обществу в аренду без проведения торгов спорного земельного участка Комитет сослался на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка (тяжелая промышленность (6.6)) целям его использования (производство изделий из бетона для использования в строительстве (ОКВЭД 23.61).  

Вместе с тем, указанное несоответствие устранено в последующим Администрацией г.Челябинска, что подтверждается принятием Распоряжения от 13.02.2025 № 1486-л с указанием на техническую ошибку при определении вида разрешенного использования спорного земельного участка.  

Поскольку техническая ошибка исправлена Администрацией г.Челябинска, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 74:36:0425001:709 соответствует целям его использования, следует признать, что отказ в предоставлении спорного земельного участка на основании п. 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является необоснованным.  

Таким образом, суд соглашается с доводами заявителя о том, что у заинтересованного лица не было оснований для отказа в предоставления земельного участка, выраженного в письме от 13.01.2025 № 514.  

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).  

Таким образом, суд считает, что требования ООО «Торговый дом «Технопарк» подлежат удовлетворению.  

На основании пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.  

По правилам главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.  

В заявлении в качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявитель просил обязать подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:36:0425001:709, площадью 10 527 кв.м. , расположенного по адресу: г. Челябинск, Советский район, ул. Трактовая (АМЗ), земельный участок 26П, вид разрешенного использования: тяжелая промышленность (6.2), для целей: строительства цеха по производству изделий из бетона для использования в строительстве, сроком на пять лет без проведения торгов, подписать его и подписанный проект договора направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Технопарк».  

В целях недопущения неправомерного ограничения прав и законных интересов участников настоящего спора, в качестве восстановительной меры, с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, суд считает необходимым обязать Комитет по  

управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Технопарк» о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:36:0425001:709 для строительства цеха по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения, с учетом выводов суда по настоящему делу.  

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, выразившийся в письме от 13.01.2025 № 514, в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 74:36:0425001:709 для строительства цеха по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения.  

Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Технопарк» о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:36:0425001:709 для строительства цеха по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения, с учетом выводов суда по настоящему делу.  

Взыскать с Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Технопарк» 50 000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.  

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.  

Судья Е.А. Котлярова 

6