АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

12 июля 2023 года

 

Дело № А33-1025/2023

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена 5 июля 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 12 июля 2023 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Мурзиной Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального предприятия города Красноярска «Городской транспорт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 660093, 

<

...>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 660022, 

<

...>)

о признании незаконным решения о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве,

при участии в судебном заседании:

от заявителя (после перерыва): Скоп И.А. – представителя по доверенности № 16 от 01.02.2023,

от ответчика (до и после перерыва): ФИО1 – представителя по доверенности от 09.01.2023,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, 

 

установил:

Муниципальное предприятие города Красноярска «Городской транспорт» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Государственному учреждению - Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ответчик) о признании незаконным решения о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве № 24032250001545 от 19.12.2022.

Определением от 20.01.2023 заявление оставлено судом без движения.

Определением от 29.03.2023 заявление принято к производству суда после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения, возбуждено производство по делу.

Определением от 16.05.2023 удовлетворено заявление о процессуальном правопреемстве, произведена замена ответчика по делу А33-1025/2023 - государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на его правопреемника – Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в его отсутствие.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 16 час 45 мин. 05 июля 2023 года.

После окончания перерыва судебное заседание продолжено при участии представителей заявителя и ответчика.

Заявитель требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Как следует из материалов дела, филиалом № 3 государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за период с 01.01.2019 по 31.12.2021, о чем составлен акт выездной проверки от 15.11.2022 № 24032250001543.

В ходе проверки учреждением установлено, что начисление страховых взносов производилось в нарушение подпункта 2 пункта 2 статьи 17 Федерального закона № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ), статьи 20 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ), пункта 4 «Правил начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 184 (далее - Правила от 02.03.2000 №184), пункта 2 статьи 20.1 Федерального закона № 125-ФЗ.

В результате проверки установлено, что страхователем была занижена база для начисления страховых взносов на начисленные единовременные премии к праздникам на общую сумму 3 430 095 руб. (за 2020 - 1 381 095 руб., 2021 - 2 049 000 руб.). Кроме того, страхователем исключены из облагаемой базы начисленные в проверяемом периоде суммы оплаты по договорам об оказания услуг, договорам подряда, фактически имеющим признаки трудовых отношений, в результате чего не были начислены страховые взносы на сумму 11 051 517,15 руб. (за 2019 - 3 542 892 руб., за 2020 - 3 472 450 руб., 2021 – 4 036 175,15 руб.).

По результатам рассмотрения акта выездной проверки от 15.11.2022 № 24032250001543, а также возражений страхователя № 1626 от 30.11.2022 учреждением вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 19.12.2022 № 24032250001545.

Решением от 19.12.2022 № 24032250001545 установлено наличие недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за период с 01.01.2019 по 31.12.2021 в размере 74 533,81 руб., предприятие привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 14 906,76 руб., начислены пени в размере 3 226,53 руб.

Не согласившись с вынесенным решением, муниципальное предприятие города Красноярска «Городской транспорт» обратилось в суд с настоящим заявлением о признании незаконным решения от 19.12.2022 № 24032250001545 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю возражало против заявленных требований, представило отзыв, в котором ссылалось на то, что заключенные договоры с физическими лицами не являются договорами гражданско-правового характера и фактически регулируют трудовые отношения между работником и работодателем; к таким отношениям должны применяться положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. При таких обстоятельствах на выплаты по указанным договорам Фондом обоснованно начислены страховые взносы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за проверяемый период. В отношении доводов о необоснованном начислении недоимки, пени и штрафа по взносам в части выплат по премированию ссылается, что данные выплаты были произведены в рамках трудовых правоотношений и являются оплатой труда.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Установив полномочия фонда на вынесение оспариваемого решения и проверив процедуру рассмотрения материалов проверки, суд признает ее соблюденной.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Закона № 165-ФЗ предусмотрено, что отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора, у застрахованных лиц - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем.

Согласно пункту 1 статьи 20.1 Закона № 125-ФЗ объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, выплачиваемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, если в соответствии с гражданско-правовым договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

Пунктом 2 названной статьи Закона № 125-ФЗ предусмотрено, что база для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных пунктом 1 этой статьи, начисленных страхователями в пользу застрахованных, за исключением сумм, указанных в статье 20.2 данного Федерального закона.

В силу статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) трудовые отношения – это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Исходя из названной нормы трудовые отношения характеризуются следующим: работник выполняет трудовую функцию и подчиняется правилам внутреннего трудового распорядка; работодатель платит за выполняемую трудовую функцию и обеспечивает условия труда. Таким образом, понятие трудовых отношений ограничено определенными рамками и не может применяться к любым отношениям, возникающим между организацией и лицом, с которым у организации заключен трудовой договор.

Согласно статье 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) – это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Таким образом, премиальные выплаты, осуществляемые работодателем в соответствии со статьей 262 ТК РФ, действительно производится при наличии трудовых отношений, однако данные выплаты осуществляются работодателем не в силу трудового договора за выполнение работниками определенных трудовых функций, а в связи с требованиями законодательства о социальном страховании.

По мнению фонда, обществом занижена база для начисления страховых взносов, поскольку не начислены страховые взносы на суммы выплат – премий, связанных с праздниками.

Вместе с тем сам по себе факт наличия трудовых отношений между работодателем и его работниками не свидетельствует о том, что все выплаты, которые начисляются работникам, представляют собой оплату их труда, а выплаты социального характера, основанные на коллективном договоре, не являющиеся стимулирующими, не зависящие от квалификации работников, сложности, качества, количества, условий выполнения самой работы, не являются оплатой труда работников (вознаграждением за труд), в том числе и потому, что не предусмотрены трудовыми договорами.

Таким образом, предоставляемые работодателем своим работникам блага в случаях, не предусмотренных законом, только тогда включаются в базу для исчисления страховых взносов, когда с учетом обстоятельств конкретного дела такие блага могут быть расценены как вознаграждение работников в связи с выполнением ими работы (служебных обязанностей).

Спорные выплаты являются выплатами социального характера, не имеют стимулирующего характера, не зависят от квалификации работников, сложности, качества, количества и условий выполнения этим сотрудником самой работы, не являются оплатой труда работников (вознаграждением за труд), не предусмотрены трудовыми договорами.

В материалы дела представлены приказы предприятия о премировании работников № 119/2 от 21.02.2020 к празднику «День защитника Отчества» о начислении премии в размере 500 руб. каждому работнику мужского пола; № 1441/5 от 27.10.2020 – к празднику «День автомобилиста» о начислении премии в размере 1 000 руб. каждому работнику; № 166/2 от 06.03.2020 – к празднику «Международный женский день» о начислении премии в размере 500 руб. каждому работнику женского пола; № 1349 и № 1348 от 28.12.2021 к празднику «Новый год»; № 1127 от 03.11.2021 к празднику «День работника автомобильного и городского пассажирского автотранспорта» о начислении премии в размере 1 000  руб. каждому работнику; № 1112 от 28.10.2021 к празднику «День работника автомобильного и городского пассажирского транспорта»; № 205 от 05.03.2021 к празднику «Международный женский день» о начислении премии в размере 1 000 руб. каждому работнику женского пола; № 179 от 20.02.2021 к празднику «День защитника Отечества» о начислении премии в размере 1 000 руб. каждому работнику мужского пола.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что выплата предприятием премий работникам к праздничным дням являлась единовременной выплатой социального характера, не предусмотренной трудовыми договорами, заключенными с работниками, не относится к выплатам, связанным с выполнением работниками предприятия трудовых обязанностей.

На основании изложенного, премиальные выплаты работникам к праздничным дням не являются объектом обложения страховыми взносами и не подлежат включению в базу для начисления страховых взносов.

При таких обстоятельствах, учреждением неправомерно начислены штраф в размере 3 430,10 руб., пени в размере 776,80 руб., а также предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в общей сумме 17 150,48 руб.

В связи с изложенным, требования общества о признании решения от 19.12.2022 № 24032250001545 недействительным в части начисления 17 150,48 руб. недоимки, 3 430,10 руб. штрафа, 776,80 руб. пени подлежат удовлетворению.

В отношении требования заявителя о признании решения от 19.12.2022 № 24032250001545 недействительным в части 57 383,33 руб. недоимки, 3 352,61 руб. пени, 11 476,66 руб. штрафа, начисленных на оплату по договорам суд приходит к следующим выводам.

В ходе проверки Фондом было выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, выразившееся в занижении базы для начисления страховых взносов в Фонд, страховые суммы не были начислены на суммы, выплаченные по договорам, квалифицированным страхователем как договоры  гражданско-правового характера (договоры оказания услуг, договоры подряда), которые по своей сути являлись трудовыми.

Согласно пункту 1 статьи 20.1 Закона № 125-ФЗ «объектом обложения страховыми взносами на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний признаются выплаты и иные вознаграждения, выплачиваемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, если в соответствии с гражданско-правовым договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

База для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных пунктом 1 указанной статьи, начисленных страхователями в пользу застрахованных, за исключением сумм, указанных в статье 20.2 названного Федерального закона (пункт 2 статьи 20.1 Закона № 125-ФЗ).

Таким образом, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний начисляются на выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц в рамках трудовых договоров и соглашений гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ или оказание услуг, если в соответствии с указанными соглашениями заказчик обязан уплачивать страховые взносы. От правовой природы взаимоотношений между страхователем и физическим лицом зависит наличие или отсутствие у страхователя обязанности по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Согласно статье 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. При этом заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

Трудовой договор - это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя (статья 56 ТК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

На основании пункта 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Из содержания статей 16, 56 ТК РФ, статей 702, 779 ГК РФ следует, что договорно-правовыми формами, опосредующими выполнение работ и оказание услуг, могут быть как трудовой договор, так и гражданско-правовые договоры (подряда, поручения, возмездного оказания услуг и т.д.). Предметом трудовых правоотношений является сам процесс труда работника по определенной трудовой функции (профессии, специальности или должности) в данной организации. Предметом же гражданских правоотношений является конечный результат - продукт труда.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2018 № 15 «О применении судами законодательства, регулирующего труд работников, работающих у работодателей - физических лиц и у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям» к характерным признакам трудовых отношений в соответствии со статьями 15 и 56 Трудового кодекса Российской Федерации относятся: достижение сторонами соглашения о личном выполнении работником определенной, заранее обусловленной трудовой функции в интересах, под контролем и управлением работодателя; подчинение работника действующим у работодателя правилам внутреннего трудового распорядка, графику работы (сменности); обеспечение работодателем условий труда; выполнение работником трудовой функции за плату. О наличии трудовых отношений может свидетельствовать устойчивый и стабильный характер этих отношений, подчиненность и зависимость труда, выполнение работником работы только по определенной специальности, квалификации или должности, наличие дополнительных гарантий работнику, установленных законами, иными нормативными правовыми актами, регулирующими трудовые отношения. К признакам существования трудового правоотношения также относятся, в частности, выполнение работником работы в соответствии с указаниями работодателя; интегрированность работника в организационную структуру работодателя; признание работодателем таких прав работника, как еженедельные выходные дни и ежегодный отпуск; оплата работодателем расходов, связанных с поездками работника в целях выполнения работы; осуществление периодических выплат работнику, которые являются для него единственным и (или) основным источником доходов; предоставление инструментов, материалов и механизмов работодателем.

Таким образом, определяющее значение для квалификации договоров между обществом и физическими лицами имеет анализ их содержания и исполнения на предмет наличия или отсутствия признаков гражданско-правового или трудового договора.

Как усматривается из представленных материалов дела документов, обществом в течение проверяемого периода 2019, 2020, 2021 годы заключены и представлены договоры гражданско-правового наименования на следующие виды работ:

1.Услуги по аудиту (например, арендных отношений, программного обеспечения МП «Гортранс») в 2019 году, исполнитель ФИО3 - трудовая функция бухгалтерский учет и аудит, договор заключен на длительный период - ежемесячно с января по август 2019 года, с ежемесячной фиксированной оплатой в размере 79000 руб.;

2. Проведение управленческого аудита, проверки экономической и хозяйственной деятельности в 2019-2021 годах с ФИО4 заключались на длительный срок - ежемесячно с сентября 2019 года по июль 2021 года, с фиксированной ежемесячной оплатой в размере 80 460 руб.;

3. Услуги подсобного рабочего в 2019 году: ФИО5 (ежемесячно на протяжении 5 месяцев), ФИО6 (ежемесячно на протяжении 5 месяцев), ФИО7 (ежемесячно на протяжении 5 месяцев), при этом в штате есть подсобные рабочие, исполнители фактически выполняют трудовую функцию, объем работ в договорах не указан, оплата труда ежемесячная, фиксированная;

4. Ремонтные, демонтажные, строительные работы по техзаданию, проведение ремонтных работ в помещении в 2019 году: ФИО5 (ежемесячно на протяжении 4 месяцев), ФИО6 (ежемесячно на протяжении 4 месяцев), ФИО7 (ежемесячно на протяжении 4 месяцев); в 2019-2021 годах: ФИО8 (ежемесячно с сентября 2019 по декабрь 2021 года), ФИО9 (ежемесячно 2019 и 2021 год), сумма и объем работ в договоре не определены; цена определяется путем составления локальных смет заказчиком за каждый месяц;

5. Юридические услуги по защите интересов заказчика, по различным вопросам в 2019-2021 годах: ФИО10 (ежемесячно с сентября 2019 по апрель 2021), оплата ежемесячно фиксированная, объем не предусмотрен, в штате есть юристы;

6. Юридическое сопровождение и кадровое делопроизводство 2019-2020 годы ФИО11 (ежемесячно с июля 2019 по декабрь 2021), ежемесячная фиксированная оплата, в штате есть юристы, инспектор по кадрам;

7. Обеспечение взаимодействия МП Гортранс со СМИ: 2019-2020 год: ФИО12 (ежемесячно с февраля 2019 по февраль 2020), с фиксированной ежемесячной оплатой;

8. Обеспечение регулярности и безопасности движения на конечной станции маршрута 2020-2021 годы: ФИО13 (ежемесячно с сентября 2020 по апрель 2021), ФИО14 (ежемесячно с октября 2020 по декабрь 2021); 2021: ФИО15 (сентябрь-декабрь), ФИО16 (июнь-декабрь), ФИО17 (июнь-декабрь), ФИО18 (июль-декабрь), оплата повременно (за смену), в штате есть диспетчеры, фактический осуществляют трудовую функцию по требованию департамента транспорта;

9. Ремонт восстановительных узлов и агрегатов автомобилей 2020-2021 годы: ФИО19 - ежемесячно на протяжении 2 лет, указан конкретный вид и объем работ, но договор на протяжении 2 лет регулярно перезаключался, в штате есть слесарь по ремонту автомобилей, но недостаточной квалификации для ремонта двигателей;

10. Контроль за техническим состоянием транспортных средств в АТП МП Гортранс 2021 год: ФИО20 - контролер технического состояния транспортных средств, договор заключен на 2 месяца, оплата труда фиксирована.

Согласно пункту 2.1 устава предприятие создано в целях удовлетворения потребностей населения в транспортных услугах и получения прибыли. Согласно пункту 2.2 устава основным видом хозяйственной деятельности предприятия является перевозка пассажиров города Красноярска автобусами, троллейбусами, трамваями, другими транспортными средствами. Предприятие своими силами и средствами вправе производить:

- п.1 перевозку грузов автомобильным транспортом;

- п.2 организацию и осуществление технического инструментального контроля транспортных средств;

- п. 3 ремонт и техническое обслуживание автотранспортных средств;

- п. 4 содержание, текущий и капитальный ремонт трамвайных путей, а равно строительство и переустройство трамвайных путей, линий высоковольтных электрических сетей, машин, механизмов и сооружений электротранспорта;

- п. 11 строительство производственных зданий и сооружений, ремонт жилых производственных зданий и сооружений.

В структуру организации входят: администрация, бухгалтерия, планово-экономический отдел, отдел закупок, юридического и кадрового сопровождения, отдел программного обеспечения, безопасности дорожного движения, автотранспортный участок, отдел главного механика, отдел эксплуатации, служба пути, служба энергохозяйства. В трамвайном и троллейбусном депо помимо основных служб имеются так же отдел сбора выручки, цех по ремонту и обслуживанию подвижного состава.

В штате имеются: главный юрист, юрист, бухгалтера, слесарь по ремонту автомобилей, контролер технического состояний транспортных средств, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования, подсобные рабочие, в цехе по ремонту и обслуживанию подвижного состава имеются должности слесарей по ремонту подвижного состава, слесарь-электрик, токарь, кузнец, сварщик и другие. Штатные единицы подсобных рабочих так же добавлены в штатное расписание с 2022 года.

Как видно из устава, все виды деятельности связаны с перевозкой пассажиров, контролем за перевозками, обеспечением работоспособности транспортных путей, поддержанием транспортного парка в рабочем и презентабельном состоянии, обеспечением жизнеспособности собственных зданий предприятия. Должности согласно штатного расписания и работы по договорам, названным страхователем договорами услуг (подряда), призваны обеспечить это, а так же минимизацию затрат, развитие предприятия и продвижение его услуг на рынке. В договорах имеются следующие пункты, характеризующее условия отношений, как трудовые: п. 1.2 – материалы и оборудование представляет заказчик (ФИО7); п. 1.2 – материальная ответственность (ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18); п.2.1 – исполнение заданий заказчика (выполнение работ по заданию заказчика) (ФИО3, ФИО12, ФИО11, ФИО8, ФИО4, ФИО9); п.2.1.2 – выполнить работу лично (ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО10, а также лица, у которых есть пункт о материальной ответственности); п.2.1.2 – полная ответственность за соблюдение ТБ при проведении ремонтных, демонтажных, строительных работ  (ФИО5, ФИО6, ФИО7); п.2.2 – заказчик обязуется создать исполнителю условия, необходимые для надлежащего оказания им услуг (ФИО12, ФИО11, ФИО8, ФИО4, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18); п.3.1 – при выполнении исполнителем полного объема работ, согласно заданиям заказчика, он оплачивает работы согласно подписанного сторонами акта (ФИО12, ФИО8, ФИО4, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18).

В процессе проверки страхователем представлены письменные пояснения, в которых отражено, что соответствии с регламентом утверждения штатного расписания предприятия количество, наименование должностей и размер заработной платы утверждаются департаментом транспорта и департаментом экономики и инвестиционного развития администрации города Красноярска. Поэтому, в случае возникновения срочных, разовых задач и поручений, в том числе от надзорных органов или органов администрации города и края, предприятие не обладает свободными ресурсами для найма сотрудников для выполнения поставленных задач. Таким образом, выполнить поставленные задачи предприятие может только посредством покупки услуг. На рынке существует две возможности - обратиться в какую-либо организацию, либо заключить договор ГПХ со специалистом - экспертом в данной области, что зачастую гораздо выгоднее экономически. Учитывая, что предприятие МП «Гортранс» субсидируется из бюджета города и не имеет прибыли, они вынуждены выбирать экономически более выгодный вариант. Так, предприятием в 2019 - 2021 годах заключались следующие договоры ГПХ:

- договор оказания юридических услуг с ФИО10, которая является экспертом в области охраны труда, поэтому для проведения СОУТ, для организации на предприятии эффективной, полноценной, соответствующей всем нормам законодательства системы охраны труда предприятие заключило с ней договор оказания таких услуг. При этом в штатном расписании предприятия есть должность главного юриста, но в его сферу деятельности входит договорная и претензионно-исковая работа, которая занимает все рабочее время сотрудника;

- договор оказания услуг по взаимодействию со СМИ с ФИО12 - в 2019-2021 годах предприятие вело активную работу по внедрению альтернативных способов оплаты проезда, для чего требовалось информировать пассажиров правдивой и детальной информации о таких способах оплаты. В штатном расписании предприятия не предусмотрена должность специалиста по работе со СМИ или копирайтера, поэтому для размещения требуемой информации для пассажиров, а также для ведения сайта предприятия по распоряжению администрации города Красноярска был заключен договор на оказание требуемых услуг.

- договор оказания услуг с ФИО11 в 2018 году заключен в связи с приходом нового генерального директора, была проведена большая профсоюзная конференция, начаты мероприятия по увеличению заработной платы сотрудникам, утвержден новый коллективный договор, велись работы по доработке и изменению штатного расписания, должностных инструкций, системы учета кадров (в том числе в 1С), для чего предприятию требовался эксперт в данной области, так как принимаемые документы, такие как коллективный договор и штатные расписания, не могут быть в последствии быстро изменены;

- договоры оказания услуг по контролю расписания и выполнения рейсов на конечных остановочных пунктах трамвайных и троллейбусных маршрутов с ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО21, ФИО22, ФИО16, ФИО17 и ФИО18 – данные виды работ должны были осуществляться на диспетчерских пунктах предприятия: Спортзал, Русал, Ветлужанка, ЖД Вокзал, Студгородок, КрасТЭЦ. На пунктах требовалась работа с 4 утра до 1 ночи (по расписанию движения электротранспорта), при этом в собственном штате предприятия было ограниченное количество штатных единиц диспетчеров, которые в основном работали в депо. Конечные остановочные пункты периодически закрывались, потом, по требованию департамента транспорта, для усиления контроля, требовалось снова проводить работу по контролю за выпуском рейсом в том числе на конечных пунктах. Для этого заключали разовые договоры с данными физическими лицами. В 2022 году они согласовали увеличение штатной численности диспетчеров для конечных пунктов, поэтому больше договора ГПХ на такие услуги не потребуются;

- договоры оказания услуг внутреннего аудита с ФИО4 в 2019-2021 годах – на предприятии планировалось внедрить новое расписание, приобрести новый транспорт, в том числе по договорам лизинга, организовать раздельный учет доходов и расходов. В этой связи, а также из-за недостаточной квалификации сотрудников (в том числе по причине невысокой заработной платы на предприятии), для организации системы внутреннего аудита, своевременного выявления рисков и оценки эффективности деятельности предприятия, для полной и своевременной реализации всех планируемых задач, предприятию требовались услуги внутреннего аудита. Такие услуги от аудиторских компаний стоят очень дорого, поэтому было принято решение заключить договор ГПХ на оказание аудиторских услуг с экспертом в данной области;

- договор оказания услуг по ремонту автомобильных двигателей с ФИО19 – в штатном расписании предприятия нет должности слесаря по ремонту двигателей, а так как двигатель относится к высокотехнологичным агрегатам, ремонт двигателя не может быть осуществлен собственными силами. По проведенной аналитике рынка услуг по ремонту двигателей в Красноярске было выявлено, что получение такой услуги в сервисах занимает больше времени и требует больше затрат, поэтому было принято решение заключить договоры ГПХ на ремонт двигателей. Услуга оказывается с определенной периодичность, так как транспорт на предприятии не новый;

- договор оказания услуг на проведение косметических ремонтных работ зданий и сооружений предприятия с ФИО9 – срок эксплуатации всех зданий и сооружений, имеющихся на предприятии, составляет более 30 лет, однако средств на капитальный ремонт предприятие не имеет. Для поддержания зданий в рабочем состоянии требуется проведение постоянных косметических ремонтных работ. Получение таких услуг у работающего на себя мастера по договору ГПХ выгоднее как по срокам, так и по стоимости, а также по контролю за качеством выполнения работ;

- договор оказания услуг по внедрению нового программного обеспечения с ФИО3 – в 2019 году было принято решение о переходе на новую версию 1С, что является достаточно сложным процессом и требует сопровождения эксперта. Предприятие ранее имело опыт работы с организацией, но качество оказываемых услуг оставляло желать лучшего. Поэтому, для правильного и эффективного внедрения дорогостоящей программы было принято решение заключить договор ГПХ с экспертом на оказание соответствующих услуг;

- договор оказания услуг по аудиту мест крепления на опорах контактной сети с ФИО3 Данная прочая услуга оказывается предприятием более, чем 100 контрагентам, и является достаточно доходной. Вместе с тем, на предприятии эксплуатируются более 6000 опор, на которых размещены места крепления, и по данным опорам устарели технические паспорта, что затрудняло учет реальных расходов и доходов предприятия. В этой связи требовалась услуга аудита и подготовки документов на опоры контактной сети предприятия. В штатном расписании специалиста по оказанию такой прочей услуги нет;

- договор оказания услуг по проведению благоустроительных работ на производственных базах предприятия с ФИО5, ФИО6 и ФИО7 - в штатном расписании предприятия есть должности уборщиков территории в управлении, трамвайном и троллейбусном депо, но количество штатных единиц таково, что подразумевает только текущую уборку территории, так как площади производственных баз очень большие. Поэтому, для проведения дополнительных работ по благоустройству и для уборки строительного мусора после ремонта предприятие вынуждено заключать договора ГПХ с физлицами на проведение таких работ;

- договор оказания услуг по настройке управленческого учета с ФИО23 – связи с декретным отпуском главного бухгалтера и заместителя главного бухгалтера, а также отсутствием замещающих специалистов, по причине необходимости внесения срочных изменений в управленческий учет, связанных с исполнением требований балансовой комиссии, предприятие было вынуждено для оперативного решения вопроса заключить договор с экспертом;

- договор оказания услуг по контролю за техническим состоянием транспортных средств в автотранспортном участке с ФИО20 – в 2020 году ввели требование, что городской транспорт может выходит на линию только с осмотром контролером технического состояния, для чего в штатное расписание трамвайного и троллейбусного депо были введены соответствующие штатные единицы. Однако на предприятии имеется парк специализированного автомобильного транспорта, и в 2021 году выход на линию такого транспорта также должен был быть с отметкой контролера. В штатном расписании такая должность в автотранспортном участке не предусмотрена. Так как количество автомобильного транспорта небольшое, заключать договор с соответствующей организацией не выгодно, поэтому было принято решение заключить договор ГПХ с физ.лицом, имеющим допуск к контролю за техническим состоянием.

Рассмотрев представленные в материалы дела договоры, суд приходит к выводу, что на трудовой характер правоотношений, возникших между страхователем и вышеперечисленными физическими лицами в рамках заключенных договоров, указывают следующие признаки:

-заключаются на длительный срок либо регулярно в течение длительного периода;

- объем работ в договорах не конкретизирован;

- выполняется трудовая функция по определённой специальности

-  по ряду договоров, которые являются шаблонными, согласно п. 1.2 исполнитель является материально-ответственным лицом, однако данный вид ответственности допустим только при наличии трудовых отношений в соответствии с нормами трудового законодательства (ч. 8 ст. 11, ст. ст. 16, ст. 242 ТКРФ);

-  договоры на ремонтные работы содержат условие о полной ответственности за соблюдение правил ТБ и охраны труда, что также свойственно трудовым отношениям (п.2.1.2);

- все услуги, оказываемые по договорам относятся к непосредственной деятельности страхователя и направлены на обеспечение осуществления такой деятельности;

- оказание услуг по рассматриваемым договорам предполагало включение исполнителя в деятельность организации (обеспечение регулярности и безопасности движения на конечной станции маршрута);

- исполнение услуг лично;

- оплата груда не зависит от объема выполненных работ;

- работы осуществлялись на территории организации (проведение управленческого аудита, проверки экономической и ХД, контроль за техническим состоянием транспортных средств в АТП МП «Гортранс», ремонтные, демонтажные, строительные работы по техническому заданию, работы (оказать услуги) подсобного рабочего, ремонт восстановительных узлов и агрегатов автомобилей). Результаты работ оформлялись актами выполненных работ (чаще всего - каждый месяц). Начисление оплаты производилось по сводам начислений и удержаний и отражалось на сч.76 «Расчеты с разными дебиторами и кредиторами».

Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 23.01.2015 № 302-КГ14-7239 указал, что сама по себе процедура заключения договора не исключает определения правовой природы заключенного договора (гражданско-правовой или трудовой договор) на основании характера фактически сложившихся между сторонами правоотношений, выполняемых ими функций и обязанностей.

Все вышеизложенные существенные признаки трудовых отношений в их совокупности свидетельствуют о правовой природе заключенных страхователем с физическим лицами договоров как трудовых, к таким отношениям, применяются нормы трудового законодательства (статья 11 ТК РФ).

В статье 5 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ оговорен круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и имеющих право на страховое обеспечение при возникновении страховых рисков. Лица, работающие по договорам гражданско-правового характера (исполнение работы на свой страх и риск), лишены права на страховое обеспечение.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют, что своими действиями страхователь, нанимающий работников путем оформления договоров как гражданско-правовых, нарушает права физических лиц, которые лишаются возможности получения страховых выплат при наступлении страхового случая при выполнении работ, оказании услуг работодателю.

На основании изложенных обстоятельств, учитывая распределение бремени доказывания, установленного частью 5 статьи 200 АПК РФ, суд приходит к выводу, что ответчик доказал, что спорные правоотношения являются трудовыми, а не гражданско-правовыми. Таким образом, решение № 24032250001545 от 19.12.2022 в данной части является законным и обоснованным, в связи с чем требования заявителя в указанной части подлежат отклонению.

По результатам рассмотрения заявления, оценив представленные в материалы дела доказательства и пояснения в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований заявителя, решение Филиала № 3 Государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации «О привлечении  страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 19.12.2022 № 24032250001545 в части доначисления страховых взносов в размере 17 150, 48 руб. по эпизоду о выплате единовременных премий, штрафа в размере 3 430, 10 руб., пени в размере 776, 80 руб. подлежит признанию недействительным. В остальной части заявление удовлетворению не подлежит.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина за рассмотрение первоначального заявления об оспаривании решения составляет 3 000 руб., уплачена заявителем  при обращении в суд платежным поручением № 734 от 14.02.2023.

Учитывая результат рассмотрения настоящего спора – частичное удовлетворение требований о признании ненормативного правового акта недействительным, 3 000 руб. судебных расходов подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

заявление Муниципального предприятия города Красноярска «Городской транспорт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Филиала № 3 Государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации «О привлечении  страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 19.12.2022 № 24032250001545 в части доначисления страховых взносов в размере 17 150, 48 руб. по эпизоду о выплате единовременных премий, штрафа в размере 3 430, 10 руб., пени в размере 776, 80 руб. как несоответствующее Федеральному закону № 125-ФЗ от 24.07.1998 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Обязать Отделение  фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Муниципального предприятия города Красноярска «Городской транспорт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Н.А. Мурзина