Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-102885/2024

21 марта 2025 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 21 марта 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Истец: ФИО2

Ответчик: ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДИРЕКЦИЯ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ ТРАНСПОРТНОГО ОБХОДА ГОРОДА САНКТ-ПЕТЕРБУРГ ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА"

Третьи лица: 

1)Управление Росреестра по Ленинградской области

2)Администрация МО "Выборгский район" Ленинградской области

о признании отсутствующим ограничение (обременение) права в виде придорожной полосы федеральной автомобильной дороги 

при участии согласно протоколу судебного заседания от 06.03.2025; 

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к федеральному казенному учреждению "Дирекция по строительству Транспортного Обхода города Санкт-Петербург федерального дорожного агентства" (далее – ответчик) о признании отсутствующим ограничение (обременение) права в виде придорожной полосы федеральной автомобильной дороги А-181 «Скандинавия» Санкт-Петербург – Выборг – граница с Финляндской Республикой в Выборгском районе Ленинградской области, реестровые номера 47:01-6.322, 47.01.2.86, установленное в отношении земельных участков из категории населенных пунктов, находящихся в г. Выборге Выборгского муниципального района Ленинградской области, имеющих следующие кадастровые номера: 47:01:1014001:4146, 47:01:1014001:4148, 47:01:1014001:4559, 47:01:1014001:4562, 47:01:1014001:4564, 47:01:1014001:4567, 47:01:1014001:4568.

Определением от 21.10.2024 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание, к участию в деле привлечены Управление Росреестра по Ленинградской области и Администрация МО "Выборгский район" Ленинградской области в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора. 

В судебное заседание 06.03.2025 явился представитель истца, который поддержал исковые требования в полном объеме. 

Представители ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явились, ввиду чего дело рассмотрено в их отсутствие по правилам статьи 156 АПК РФ.

Учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд из предварительного заседания перешел к судебному разбирательству дела по существу в настоящем судебном заседании в соответствии с п. 4 ст. 137 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему. 

Истец осуществляет деятельность по покупке и продаже собственного недвижимого имущества, ОКВЭД 68.10.

Предметом реализации являются в том числе земельные участки, расположенные в г. Выборге Выборгского района Ленинградской области, с кадастровыми номерами:47:01:1014001:4146, 47:01:1014001:4148, 47:01:1014001:4559, 47:01:1014001:4562, 47:01:1014001:4564, 47:01:1014001:4567, 47:01:1014001:4568. 

Земельные участки отнесены к категории земель населенных пунктов и имеют вид разрешенного использования для ведения дачного хозяйства.

Согласно выпискам из ЕГРН, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 47:01:1014001:4146, 47:01:1014001:4148, установлено ограничение, предусмотренное ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: не установлен; реквизиты документа-основания: карта (план) от 29.10.2013 № 111/2013 выдан: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области; Содержание ограничения (обременения): Объект землеустройства, придорожная полоса федеральной автомобильной дороги А-181 «Скандинавия» Санкт-Петербург – Выборг – граница с Финляндской Республикой в Выборгском районе Ленинградской области, предусматривает определенные ограничения использования территории, которые регламентируются Приказом №4 «Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения» от 13.01.2010»; Реестровый номер границы: 47.01.2.86.

Согласно выпискам из ЕГРН, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 47:01:1014001:4559, 47:01:1014001:4562, 47:01:1014001:4564, 47:01:1014001:4567, 47:01:1014001:4568 установлено ограничение, предусмотренное ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: не установлен; реквизиты документа-основания: карта (план) от 29.10.2013 № 111/2013 выдан: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области; распоряжение от 15.10.2013 № 1615-р выдан: Федеральное дорожное агентство (РОСАВТОДОР); доверенность от 31.10.2013 № 01-33/15878 выдан: Федеральное дорожное агентство (РОСАВТОДОР); Содержание ограничения (обременения): Объект землеустройства, придорожная полоса федеральной автомобильной дороги А-181 «Скандинавия» Санкт-Петербург – Выборг – граница с Финляндской Республикой в Выборгском районе Ленинградской области, предусматривает определенные ограничения использования территории, которые регламентируются Приказом №4 «Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения» от 13.01.2010»; Реестровый номер границы: 47:01-6.322; Вид объекта реестра границ: Зона с особыми условиями использования территории; Вид зоны по документу: Придорожная полоса федеральной автомобильной дороги А-181 «Скандинавия» Санкт-Петербург – Выборг – граница с Финляндской Республикой в Выборгском районе Ленинградской области; Тип зоны: Придорожная полоса.

Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений № КУВИ-001/2024-99863489 от 09 апреля 2024 г., в ЕГРН отсутствуют сведения о границах придорожной полосы с реестровым номером 47.01.2.86. 

Согласно сведениям, предоставленным онлайн-сервисом «Публичная кадастровая карта» Росреестра, зона с особыми условиями использования территории - придорожная полоса федеральной дороги А-181 имеет реестровый номер 47:01-6.322 и учетный номер 47.01.2.86.

Таким образом, вышеуказанные земельные участки пересекаются с одной и той же зоной с особыми условиями территории, имеющей реестровый номер 47:01-6.322.

Согласно выписке из ЕГРН от 11.04.2024 г. № КУВИ-001/2024-99910078, зона с реестровым номером 47:01-6.322 установлена на основании документов: «Вид документа: Карта (план) объекта землеустройства наименование: Карта (план) от: 29.10.2013 № 111/2013 выдан: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области; вид документа: Акты органов государственной власти или органов местного самоуправления наименование: Распоряжение от: 15.10.2013 № 1615-р выдан: Федеральное дорожное агентство (РОСАВТОДОР); вид документа: Доверенность наименование: Доверенность от: 31.10.2013 № 01-33/15878 выдан: Федеральное дорожное агентство (РОСАВТОДОР)».

Сведения о содержании ограничений использования объектов недвижимости: «Объект землеустройства, придорожная полоса федеральной автомобильной дороги А-181 «Скандинавия» Санкт-Петербург – Выборг – граница с Финляндской Республикой в Выборгском районе Ленинградской области, предусматривает определенные ограничения использования территории, которые регламентируются Приказом №4 «Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения» от 13.01.2010».

Как указывает истец данные ограничения в виде придорожной полосы автомобильной дороги А-181 установлены при отсутствии оснований, предусмотренных действующим законодательством, и препятствуют использованию принадлежащих истцу земельных участков в соответствии с их назначением: выполнение любых работ в придорожной полосе в силу ст. 26 Федерального закона от 8.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» требует письменного согласования работ с владельцем автомобильной дороги, установленные ограничения препятствуют реализации земельных участков, делая их менее привлекательными для потенциальных покупателей, затрудняют или делают невозможным привлечение потенциальными покупателями ипотечных кредитов под залог земельных участков, на которые распространяется ограничение.

Принадлежащие истцу земельные находятся в границах населенного пункта. Это подтверждается выписками из ЕГРН, в которых указана категория земельных участков – земли населенных пунктов.

Согласно сведениям ЕГРН, автомобильная дорога А-181 и ее придорожная полоса частично проходят в границах населенного пункта г. Выборг, что подтверждается: 1) выпиской из ЕГРН по границе населенного пункта город Выборг, реестровый номер 47:01-4.3, выписка от 11.04.2024 № КУВИ-001/2024-100354828; 2) выпиской из ЕГРН по зоне с особыми условиями использования территории, зона с реестровым номером 47:01-6.322, выписка от 11.04.2024 г.№ КУВИ-001/2024-99910078.

Графически расположение придорожной полосы по отношению к принадлежащим истцу земельным участкам обозначено на плане, сформированном с помощью сервиса «Публичная кадастровая карта» Росреестра.

Таким образом, обременение принадлежащих истцу земельных участков придорожной полосой противоречит ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 8.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также препятствует осуществлению истцом прав, установленных ст. 209 ГК РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском. 

В силу пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.07.2004 N 374 "Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве" Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

Согласно п. 5 ст. 1 Федерального закона N 218-ФЗ от 13 июля 2015 года "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ).

Придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги (пункт 16 статьи 3 Закона N 257-ФЗ).

В силу частей 1 и 3 статьи 26 Закона N 257-ФЗ придорожные полосы для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Решение об установлении придорожных полос автомобильных дорог или об изменении таких придорожных полос принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в отношении частных автомобильных дорог, которые расположены на территориях двух и более субъектов Российской Федерации или строительство которых планируется осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 4 статьи 26 Закона N 257-ФЗ).

В соответствии с ч. 3.1. ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации придорожные полосы относятся к зонам с особыми условиями использования территории.

В силу ч. 23 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков.

Как установлено ч. 1 ст. 26 Федерального закона N 257-ФЗ для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

Согласно ч. 3 ст. 26 Федерального закона N 257-ФЗ решение об установлении придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или муниципального, местного значения или об изменении таких придорожных полос принимается соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5.4(5) Положения о Федеральном дорожном агентстве Росавтодор принимает решение об установлении или изменении границ придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, а также частных автомобильных дорог, которые расположены на территориях двух и более субъектов Российской Федерации или строительство которых планируется осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

Согласно сведениям ЕГРН, автомобильная дорога А-181 и ее придорожная полоса частично проходят в границах населенного пункта г. Выборг, что подтверждается: выпиской из ЕГРН по границе населенного пункта город Выборг, реестровый номер 47:01-4.3, выписка от 11.04.2024 № КУВИ-001/2024-100354828; 2) выпиской из ЕГРН по зоне с особыми условиями использования территории, зона с реестровым номером 47:01-6.322, выписка от 11.04.2024 г.№ КУВИ-001/2024-99910078.

Графически расположение придорожной полосы по отношению к принадлежащим истцу земельным участкам подтверждается планом, сформированном с помощью сервиса «Публичная кадастровая карта» Росреестра.

Материалами дела подтверждается ограничение (обременение) права в виде придорожной полосы федеральной автомобильной дороги А-181 «Скандинавия» Санкт-Петербург – Выборг – граница с Финляндской Республикой в Выборгском районе Ленинградской области, реестровые номера 47:01-6.322, 47.01.2.86, установленное в отношении земельных участков из категории населенных пунктов, находящихся в г. Выборге Выборгского муниципального района Ленинградской области, имеющих следующие кадастровые номера: 47:01:1014001:4146, 47:01:1014001:4148, 47:01:1014001:4559, 47:01:1014001:4562, 47:01:1014001:4564, 47:01:1014001:4567, 47:01:1014001:4568.

Критерием наличия обременения придорожных полос является - нахождение земельного участка за пределами населенного пункта и примыкающего к дороге.

Генеральный план города Выборга утвержден решением совета депутатов второго созыва от 25.11.2009 года № 17 «Об утверждении генерального плана МО «Выборгское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области;

Изменения в Генеральный план муниципального образования «Выборгское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области внесены постановлением Правительства Ленинградской области № 608 от 31.08.2020 года.

Ввиду того, что земельные участки находятся в пределах населенного пункта, обременение виде придорожных полос должно быть признано отсутствующим.

Кроме того, согласно п. п. 8 п 1 ст. 1, п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. Земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов являются самостоятельными категориями (подпункты 1 и 2 пункта 1 статьи 7). В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе к жилым зонам и зонам сельскохозяйственного использования (пункт 1 статьи 85 Земельного кодекса).

Статьей 7 ФЗ от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) предусмотрено, что перевод земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, указанных в данной норме. К числу таких исключительных случаев, допускающих перевод из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, п. 3 ч. 1 ст. 7 Закона N 172-ФЗ отнесено установление или изменение черты населенных пунктов.

В силу части 1 статьи 8 Закона N 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2023 N 309-ЭС22-29534 по делу N А76-44671/2021).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

Признать отсутствующим ограничение (обременение) права в виде придорожной полосы федеральной автомобильной дороги А-181 «Скандинавия» Санкт-Петербург – Выборг – граница с Финляндской Республикой в Выборгском районе Ленинградской области, реестровые номера 47:01-6.322, 47.01.2.86, установленное в отношении земельных участков из категории населенных пунктов, находящихся в г. Выборге Выборгского муниципального района Ленинградской области, имеющих следующие кадастровые номера: 47:01:1014001:4146, 47:01:1014001:4148, 47:01:1014001:4559, 47:01:1014001:4562, 47:01:1014001:4564, 47:01:1014001:4567, 47:01:1014001:4568. 

Установить, что вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу является основанием для исключением из Единого государственного реестра недвижимости сведений об ограничении (обременении) в виде придорожной полосы федеральной автомобильной дороги А-181 «Скандинавия» Санкт-Петербург – Выборг – граница с Финляндской Республикой в Выборгском районе Ленинградской области, реестровые номера 47:01-6.322, 47.01.2.86, установленных в отношении земельных участков из категории населенных пунктов, находящихся в г. Выборге Выборгского муниципального района Ленинградской области, имеющих следующие кадастровые номера: 47:01:1014001:4146, 47:01:1014001:4148, 47:01:1014001:4559, 47:01:1014001:4562, 47:01:1014001:4564, 47:01:1014001:4567, 47:01:1014001:4568. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Нетосов С.В.