АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru   

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-12977/2020

30 марта 2021 года

г. Сыктывкар

Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2021 года, полный текст решения изготовлен 30 марта 2021 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи  Василевской Ж.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Молоко» (ИНН:5920000071, ОГРН: 1025902030516)

к ИНН: 1101486340, ОГРН: 1051100409271)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора  – федеральное казенное учреждение «Жилищно-коммунальное управление Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми»

о признании незаконным предписания 

при участии в заседании:

от третьего лица – ФИО2 (представитель по доверенности от 11.01.2021),

установил:

Закрытое акционерное общество «Молоко» (далее – заявитель, ЗАО «Молоко», Общество)  обратилось с заявлением о признании незаконным предписания Управления Россельхознадзора  по Республике Коми (далее – ответчик, Управление) № 1 (ВВН) от 02.10.2020. 

Ответчик  заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.66-69).

Определением суда от 18.02.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное казенное учреждение «Жилищно-коммунальное управление Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» (далее – ФКУ «ЖКУ УФСИН России по Республике Коми», учреждение), представитель которого в судебном заседании 17.03.2021 представил письменный отзыв по существу спора.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили,  ходатайствуют о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

В соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В связи с поздним представлением отзыва третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора,  в судебном заседании объявлялся перерыв до 11 час. 30 мин. 24 марта 2021 года. 

Исследовав материалы дела, заслушав представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, суд установил следующее.

В Управление Россельхознадзора  по Республике Коми  поступила информация УФСИН России по Республике Коми от 23.09.2020, согласно которой по результатам лабораторных исследований, произведенных в ФБУ «Коми ЦСМ» молочная продукция творог замороженный, жирностью 9 %, производитель ЗАО «Молоко», дата выработки 26.08.2020, масса 10 кг, имеет несоответствие по показателю массовая доля жира данным, указанным в маркировке продукта: норма не менее 9 %, результат испытания 6,5 %, что свидетельствует о несоответствии продукции свойствам, указанным в маркировке на ее упаковке, что противоречит требованиям ч.4.12 ст.4 ТР ТС 022/2011, статьи 39 ТР ТС 021/2011, а также указывает на недостоверность информации по указанному показателю в декларации соответствия.

На основании полученной информации Управлением Россельхознадзора  по Республике Коми  в адрес ЗАО «Молоко» вынесено предписание № 1 (ВВН) от 02.10.2020 об отмене действия декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АЯ09.В.00917/20, зарегистрированной 15.06.2020 на творог, производитель ЗАО «Молоко».

Не согласившись с вынесенным предписанием, ЗАО «Молоко» обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене, указав, что контролирующим органом нарушен порядок проведения проверки, превышены полномочия по выдаче оспариваемого предписания, надлежащие доказательства несоответствия поставленной продукции не представлены, как следствие, основания для прекращения действия декларации о соответствии отсутствовали.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закона № 184-ФЗ, Закон о техническом регулировании) государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется в отношении продукции или в отношении продукции и связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации исключительно в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов.

В отношении продукции государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется исключительно на стадии обращения продукции (часть 2 статьи 33 Закона № 184-ФЗ).

Под продукцией понимается результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях (статья 2 Закона № 184-ФЗ).

Требования безопасности молочной продукции на территории Таможенного союза установлены в ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции».

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 21.05.2014 № 474 и от 28.08.2013 № 745 государственный контроль (надзор) за соблюдением требований указанных технических регламентов Таможенного союза осуществляет, в том числе, Россельхознадзор и иные уполномоченные на осуществление государственного ветеринарного надзора федеральные органы в пределах своей компетенции.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору, в том числе, в сфере ветеринарии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Закона № 184-ФЗ органы государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в возможно короткие сроки проводят проверку достоверности полученной информации.

В ходе проведения проверки органы государственного контроля (надзора) вправе: требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) материалы проверки достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов; запрашивать у изготовителя (исполнителя, продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц дополнительную информацию о продукции или связанных с требованиями к ней процессах проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в том числе результаты исследований (испытаний) и измерений, проведенных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия; направлять запросы в другие федеральные органы исполнительной власти; при необходимости привлекать специалистов для анализа полученных материалов; запрашивать у изготовителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) доказательственные материалы, использованные при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Согласно пункту 2 статьи 39 Закона № 184-ФЗ при признании достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в течение десяти дней выдает предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, оказывает содействие в ее реализации и осуществляет контроль за ее выполнением.

На основании пункта 3 статьи 39 Закона № 184-ФЗ в случае если орган государственного контроля (надзора) получил информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов и необходимо принятие незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции либо угрозы причинения такого вреда, орган государственного контроля (надзора) вправе: выдать предписание о приостановке реализации этой продукции; информировать приобретателей, в том числе потребителей, через средства массовой информации о несоответствии этой продукции требованиям технических регламентов и об угрозе причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции.

В силу пункта 2 статьи 38 Закона №184-ФЗ при подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) в течение десяти дней с момента подтверждения достоверности такой информации обязан разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией.

Положениями пункта 1 статьи 34 Закона о техническом регулировании закреплено также право органов государственного контроля (надзора) выдавать предписания о приостановлении или прекращении действия декларации соответствия продукции, что согласно пункту 2 статьи 28 Закона № 184-ФЗ влечет обязанность лица, которому выдана декларация, приостановить или прекратить реализацию продукции.

Таким образом, установленная законом мера в виде приостановления либо прекращения действия декларации соответствия пищевой продукции в связи с нарушением требований технических регламентов носит ускоренный защитный и обеспечительный характер - она применяется органами государственного контроля (надзора) при наличии достоверных сведений (документов), подтверждающих несоответствие продукции нормативным требованиям, и в случаях, когда промедление в принятии данной меры способно повлечь причинение вреда жизни или здоровью граждан.

Как следует из материалов дела, Управлением Россельхознадзора по Республике Коми после получения информации от ФКУ ЖКУ УФСИН России по Республике Коми самостоятельно в порядке статьи 39 Закона № 184-ФЗ проверка достоверности полученной информации не проводилась.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 10 Таможенного регламента 021/2011  «О безопасности пищевой продукции» изготовители пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней данным техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно статье 4 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза (части 1, 2 статьи 5 ТР ТС 021/2011).

Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной (часть 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011).

Оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах: 1) подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции; 2) государственной регистрации специализированной пищевой продукции; 3) государственной регистрации пищевой продукции нового вида; 4) ветеринарно-санитарной экспертизы (часть 1 статьи 21 ТР ТС 021/2011).

Заявитель обязан обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (часть 2 статьи 22 ТР ТС 021/2011).

Обязательные требования безопасности к молоку и молочной продукции, а также к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения установлены ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции».

Данный технический регламент разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей молока и молочной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства при их соответствии требованиям технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется (пункт 7 ТР ТС 033/2013).

Согласно пунктам 30, 31 ТР ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям ТР ТС 033/2013 и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Производство молочной продукции должно осуществляться из сырого молока, и (или) сырого обезжиренного молока, и (или) сырых сливок, соответствующих требованиям безопасности, установленным ТР ТС 033/2013, и подвергнутых термической обработке, обеспечивающей получение молочной продукции, соответствующей требованиям ТР ТС 033/2013.

При осуществлении мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов используются правила и методы исследований (испытаний) и измерений, установленные для соответствующих технических регламентов.

Отбор проб продукции для исследований осуществляется в соответствии с Перечнем стандартов, содержащим правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения требований упомянутых технических регламентов.

В акте обора  и приема-передачи проб на лабораторные испытания в лабораторию  ФБУ «Коми ЦСМ» от ФКУ ЖКУ УФСИН России по Республике от 02.09.2020 (л.д.89) отсутствуют сведения, по какому ГОСТу отбирались пробы. 

Согласно протоколу лабораторных испытаний  № 978 от 04.09.2020 (л.д.90)  пробы отобраны  по "ГОСТ 26809.2-2014 «Молоко и молочная продукция. Правила приемки, методы отбора и подготовки проб к анализу. Часть 1. Молоко, молочные, молочные составные и молокосодержащие продукты», введенному в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 N 1977-ст (далее - ГОСТ 26809.1-2014), действие которого распространяется на  молоко, молочные, молочные составные и молокосодержащие продукты (далее - продукты) и устанавливает правила приемки, методы отбора проб продукции и подготовку их к анализу. 

При этом, в указанном протоколе указано, что отбор проб производился заказчиком, способ доставки проб не позволил определить соблюдение условий хранения на момент доставки в лабораторию.

В силу пункта 98 ТР ТС 033/2013 методы исследований (испытаний) и измерений устанавливаются в стандартах согласно перечню стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований настоящего технического регламента, а также осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции.

Указанный перечень утвержден Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.05.2014 № 80 «О перечне стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), и перечне стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования, которым ГОСТ 26809.1-2014 включен в Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования.

В этой связи соблюдение в рассматриваемом случае требований ГОСТ 26809.1-2014 при отборе проб (образцов) спорной продукции в силу Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.05.2014 № 80 являлось обязательным. 

Судом установлено и следует из представленных в дело материалов, что в акте отбора и приема-передачи проб на лабораторные испытания от 02.09.2020 указан размер партии продукции 1,5 тонны, поступившей по товарной накладной №  2198 от 31.08.2020 от ЗАО «Молоко».

Из товарной накладной № 2198 от 3108.2020 следует, что в адрес ФКУ ЖКУ УФСИН России по Республике Коми по адресу г.Сыктывкар, м.Човью, 3-я Промышленная, дом 5, от ЗАО «Молоко» поступило 1500 кг творога замороженного жирностью 9 %. Вид упаковки и количество, поступившие в адрес учреждения, не указаны.

Согласно ветеринарному свидетельству  серии 259 № 2269552 от 31.08.2020 оно выдано на партию продукции творог замороженный жирностью 9 % в количестве 1500 кг, 150 картонных коробок (л.д.83-84).

Из отзыва ФКУ ЖКУ УФСИН России по Республике Коми от 16.03.2021 следует, что без вскрытия коробок на базе по адресу г.Сыктывкар, м.Човью, 3-я Промышленная, дом 5, учреждением был произведен отбор коробок (количество не указано) и они были направлены в ФБУ «ЦСМ», где сотрудником лаборатории отобрано на исследование 1,6 кг творога из партии, согласно протоколу лабораторных испытаний № 978 от 04.09.2020 - из партии в 1,5 тонны.

Представленная в материалы дела копия маркировки на творог с массовой долей жира 9% (л.д.88) содержит информацию о массе продукции в 10 кг, номер партии 26 от 26.08.2020.

Таким образом, предположительно, в адрес учреждения на основании товарной накладной № 2198 от 31.08.2020 от ЗАО «Молоко» была поставлена партия  замороженного творога в количестве 150 картонных коробок по 10 кг в упаковке, всего 1500 кг. 

В соответствии с пунктом 4.12.3 ГОСТ 26809.1-2014 пробы продуктов следует доставлять в лаборатории сразу после их отбора. До начала анализа пробы продуктов следует хранить при температуре от 2°C до 8°C, пробы мороженого - при температуре не выше минус 2°C. Анализ проб продуктов проводят сразу после доставки их в лабораторию, но не позднее чем через 24 ч после их отбора (для определения отдельных показателей - в соответствии с требованиями нормативной документации).

Согласно пунктам 3.4.3 ГОСТ 26809.1-2014 объем выборки от партии сметаны, сметанных продуктов, творога, зерненого творога и творожных продуктов в транспортной упаковке составляет 10% единиц транспортной упаковки с продукцией. При наличии в партии менее 10 единиц отбирают одну.

Акт отбора и приема-передачи проб на лабораторные испытания  от 02.09.2020 не содержит информации, какой объем пробы (отобранной/принятой) принят в лабораторию. Надлежащие доказательства, свидетельствующие о выборке продукции для исследования в соответствии с требованиями пунктов 3.4.3, отсутствуют.

Количество продукции при отборе проб имеет значение, поскольку согласно пункту 3.10 ГОСТа 26809.1-2014 при получении неудовлетворительных результатов анализов хотя бы по одному из органолептических и физико-химических показателей по нему проводят повторный анализ удвоенного объема объединенной пробы продукции в цистерне или выборке той же партии продукции, результаты повторных анализов распространяются на всю партию.

Вместе с тем, в нарушение пункта 3.10 ГОСТ 26809.1-2014 после получения неудовлетворительных результатов анализов по физико-химическим показателям повторный анализ удвоенного объема объединенной пробы от продукции в коробке или выборки той же партии продукции не проводился, доказательства проведения такого анализа отсутствуют.

Также в нарушение пункта 4.12.3 ГОСТ 26809.1-2014 доказательства того, что пробы продуктов до начала анализа хранились при надлежащей температуре, отсутствуют. Напротив, протокол лабораторных испытаний № 978 от 04.09.2020 содержит информацию о том, что способ доставки не позволил определить соблюдение условий хранения на момент доставки в лабораторию, а представленная ФКУ ЖКУ УФСИН России по Республике Коми копия журнала учета температуры  в холодильной камере № 5, со слов представителя в которой хранился творог,  свидетельствует о том, что 01.09.2020 и 02.09.2020 температура в холодильной камере была от -17,4 до -17,9 градусов, замороженный творог находился на длительном хранении в морозильной камере. 

Как уже указывалось, акт отбора и приема-передачи проб на лабораторные испытания от 02.09.2020  не содержат всей необходимой информации, предусмотренной пунктом 4.12.2 ГОСТ 26809.1-2014, а именно информации, касающейся: номера и любой кодовой маркировки (номера) партии, из которой были отобраны пробы; температуры продукта в момент отбора пробы; объем (масса) пробы; условия доставки. Информации об упаковке образцов в соответствии с требованиями, установленными в пункте 4.12.2 ГОСТ 26809.1-2014, в материалах дела также не имеется. 

Суд считает, что все вышеперечисленные нарушения обязательных требований (недостатки, несоответствия) при составлении акта отбора и приема-передачи проб от 02.09.2020 являются существенными, поскольку с необходимой степенью не позволяют говорить о достоверности и объективности проведенных мероприятий по отбору проб (образцов). Нарушение порядка выборки продукции, а также отсутствие дополнительных исследований могло привести к некорректности результатов испытаний, на основании которых делается заключение о несоответствии всей продукции установленным требованиям ТР ТС.

Учитывая, что самостоятельная проверка достоверности полученной  информации Управлением Россельхознадзора по Республике Коми  не проводилась, суд считает, что вынесение оспариваемого предписания об отмене действия декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АЯ09.В.00917/20, зарегистрированной 15.06.2020 на творог, производитель ЗАО «Молоко», в силу положений пункта 1 статьи 34 Закона № 184-ФЗ явилось необоснованной мерой, при отсутствии  достоверных сведений (документов), подтверждающих несоответствие продукции нормативным требованиям.

При этом, контролирующий орган не лишен был права в соответствии с положениями статьи 39 Закона № 184-ФЗ провести проверку достоверности полученной информации и принять меры, предусмотренные указанной нормой по результатам такой проверки. Доказательства невозможности провести проверку достоверности полученной информации ответчиком не представлены.

Также судом учитывается, что декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АЯ09.В.00917/20, зарегистрированная 15.06.2020, отменена на основании оспариваемого предписания полностью, тогда как указанная декларация о соответствии выдана не только на продукцию – творог с массовой долей жира 9%.

Предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определенной организации однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные действия по устранению выявленного нарушения.

В противном случае предписание возлагает на лицо, которому адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности.

При этом, судом отклоняются доводы заявителя относительно нарушения  ответчиком положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ). Оспариваемое по настоящему делу предписание принято Управлением в порядке Закона № 184-ФЗ и в рамках проведения государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, одной из целей которого согласно положениям абзаца 10 и 13 статьи 1, пункта 2 статьи 3, статьи 4 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевой продукции» является исключение (пресечение) ситуаций, когда в обороте находятся пищевые продукты, не отвечающие нормативным требованиям безопасности, включая требования технических регламентов - продукты, в отношении обычного использования которых отсутствует обоснованная уверенность относительно их безвредности и безопасности для здоровья.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что оспариваемое предписание надзорного органа не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ЗАО «Молоко», в связи с чем, подлежит признанию незаконным, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями статей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы за рассмотрение данного спора возлагаются на Управление Россельхознадзора по Республике Коми.

Законодательством не  предусмотрено  освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. Напротив, в части 1 статьи 110 АПК РФ гарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган. 

руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание Управления Россельхознадзора  по Республике Коми № 1 (ВВН) от 02.10.2020, вынесенное в отношении закрытого акционерного общества «Молоко».

Взыскать с Управления Россельхознадзора  по Республике Коми в пользу закрытого акционерного общества «Молоко» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. 

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов выдать по заявлению взыскателя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме во Второй арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

Судья                                                    Ж.А. Василевская