АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-4037/2022

г. Нижний Новгород                                                                                         06 июня 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 30 мая 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 июня 2022 года 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-103), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Центр" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным постановления администрации города Дзержинска Нижегородской области от 22.11.2021 №3499 об отказе ООО "Газпромнефть-Центр" в размещении стелы на землях в обл.Нижегородская, 

<

...>. Автозаводского шоссе,

об обязании администрации г.Дзержинска Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Газпромнефть-Центр" - принять решение о размещении объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута и заключить договор о размещении объекта на испрашиваемом земельном участке на срок 3 года,

в присутствии представителей сторон: 

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 25.03.2022),

от ответчика: ходатайство в отсутствие,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Центр" (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным постановления администрации города Дзержинска Нижегородской области от 22.11.2021 №3499 об отказе ООО "Газпромнефть-Центр" в размещении стелы на землях в обл.Нижегородская, 

<

...>. Автозаводского шоссе, об обязании администрации г.Дзержинска Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Газпромнефть-Центр" - принять решение о размещении объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута и заключить договор о размещении объекта на испрашиваемом земельном участке на срок 3 года.

В обоснование заявленного  требования заявитель ссылается на незаконность оспариваемого постановления об отказе в размещении стелы, поскольку указанное основание для отказа не относится к ситуации, при которой на земельном участке уже расположен объект, предполагаемый заявителем к размещению. Указанная стела не является сооружением, не обладает признаками недвижимого имущества, права на объект не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости. Заявитель не устанавливал самостоятельно данную информационную конструкцию, а приобрел ее в порядке реорганизации от прежнего собственника ООО «Газпромнефть - Корпоративные Продажи (АЗС)»

По мнению заявителя, фактически требования общества направлены на легализацию существующей информационной конструкции, без которой не допустимым является эксплуатация автозаправочной станции №221, находящейся в собственности заявителя, и приведение в соответствие сложившихся отношений по использованию земельного участка действующему законодательству, в том числе с целью обеспечения интересов заинтересованного лица.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении, в возражении на отзыв и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Администрация, извещенная надлежащим образом, явку представителя в суд не обеспечила, заявила ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя администрации, представила в суд письменный отзыв и дополнение к отзыву, в которых возражала относительно удовлетворения заявленного требования, пояснила, что вне зависимости от того монтировалась спорная стела заявителем либо нет, постановление от 22.11.2021 года №3499 вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства, поскольку наличие некапитального сооружения на испрашиваемом земельном участке не может служить основанием для выдачи разрешения на использование земельного участка.

По мнению администрации, заявитель не лишен возможности демонтировать стелу, затем обратиться с заявлением, и в случае получения разрешения вновь монтировать объект на том же месте, а также может перенести стелу на земельный участок с кадастровым номером 52:21:0000000:108, принадлежащий обществу.

Подробно позиция администрации отражена в письменном отзыве и дополнительном отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Центр» является собственником автозаправочной станции №221, к.н. 52:21:0000000:3176 (далее - АЗС №221), а также земельного участка с к.н. 52:21:0000000:108, расположенных по адресу: 

<

...> здание 4/1213.

08 ноября 2021 года общество обратилось к главе администрации города Дзержинска с заявлением о выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута (далее - разрешение», расположенного по адресу: 

<

...> (далее - участок) для размещения стелы.

Постановлением администрации г. Дзержинска от 22.11.2021 года №3499 обществу отказано в размещении стелы на землях, расположенных по адресу: 

<

...> в связи с тем, что на предполагаемых к использованию землях расположено сооружение (рекламный щит).

Не согласившись с принятым постановлением администрации об отказе в размещении стелы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Пунктом 1 статьи 39.33 ЗК РФ установлены случаи использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута. К таким случаям, в частности, отнесено размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ).

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 ЗК РФ).

Постановлением Правительства N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, пунктом 8 которого предусмотрен такой вид объектов как геодезические, межевые, предупреждающие и иные знаки, включая информационные табло (стелы) и флагштоки.

Предполагаемое к размещению информационное табло (стела) является конструкцией, располагаемой на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов и относится к предупреждающим и иным знакам, включая информационные табло (стелы), вид которой установлен Постановлением Правительства N 1300.

Согласно пункту 10 Постановления Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 N 213 (ред. от 03.12.2021) "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Нижегородской области" решение об отказе в размещении объекта принимается в случае, если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 4 и 5 настоящего Положения;

б) в заявлении указаны объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300;

в) размещение объекта (объектов) приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием (за исключением размещения объектов, указанных в пункте 4 Перечня) либо к нарушению транспортных или пешеходных связей и существующих объектов благоустройства;

г) размещение объекта (объектов) на землях (земельных участках), предполагаемых к использованию, не соответствует утвержденным документам территориального планирования соответствующего муниципального образования Нижегородской области (за исключением размещения объектов, указанных в пункте 4 Перечня);

д) на предполагаемых к использованию землях или земельных участках расположены здание, строение, сооружение, объект незавершенного строительства (за исключением размещения объектов, указанных в пункте 4 Перечня, в случае, если на предполагаемом к использованию земельном участке расположены здания, сооружения или другие строения, на которые отсутствуют зарегистрированные в Едином государственном реестре недвижимости права, а также в случае наличия на земельном участке сооружения, размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объектов, размещенных в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (в случае возможной одновременной эксплуатации таких объектов));

е) местоположение земель или земельных участков, предполагаемых к использованию, полностью или частично совпадает с местоположением земельного участка:

- предоставленного на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, в случае если отсутствуют предусмотренные статьями 45 - 47 Земельного кодекса Российской Федерации основания для прекращения соответствующего права;

- в отношении которого поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении;

- в отношении которого принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

- изъятого из оборота;

- изъятого для государственных или муниципальных нужд;

- в отношении которого органом государственной власти или органом местного самоуправления принято решение о проведении аукциона;

- в отношении которого поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации;

- на котором предполагается размещение нестационарного торгового объекта в рамках заключенного договора на его размещение или объявлен аукцион на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, включенного в схему размещения нестационарных торговых объектов;

- в отношении которого ранее принято решение о размещении объекта;

ж) размещение объектов, указанных в пунктах 26, 27 Перечня, не соответствует правилам благоустройства территории муниципального образования, утвержденным органом местного самоуправления;

з) размещение ограждающих устройств, обеспечивающих регулирование въезда и (или) выезда на придомовую территорию транспортных средств, повлечет ограничение доступа на территорию общего пользования, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц;

и) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, включен в перечни земельных участков, подлежащих предоставлению отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством Нижегородской области.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами в ходе судебного разбирательства, на спорной стеле размещена следующая информация: сведения об обществе, осуществляющем хозяйственную деятельность в целях информирования неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении автозаправочной станции, о ценах на бензин.

Заявитель является собственником автозаправочной станции №221, к.н. 52:21:0000000:3176, а также земельного участка с к.н. 52:21:0000000:108, расположенных по адресу: 

<

...> здание 4/1213.

Как следует из заявления общества и прилагающейся к нему Пояснительной записки, общество обращалось за получением решения о размещении указанного в Постановлении Администрации от 22.11.2021 №3499 объекта, то есть разрешение на использование стелы АЗС №221. 

В соответствии с Постановлением Администрации от 22.11.2021 №3499 основанием для отказа послужило расположение на предполагаемых к использованию землях сооружения (рекламного щита). 

Согласно п.8 Перечня геодезические, межевые, предупреждающие и иные знаки, включая информационные табло (стелы) и флагштоки относятся к объектам, размещение которых осуществляется на государственных или муниципальных земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Автозаправочные станции являются объектами сервиса автомобильных дорог, и информирование водителей о приближении к АЗС или непосредственно на территории АЗС путем установления стелы или флага со сведениями о наименовании АЗС, видах оказываемых услуг, экологическом классе и стоимости реализуемого моторного топлива является сложившимся обычаем делового оборота в этой сфере предпринимательской деятельности, который соответствует требованиям ст. 13 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

В данном случае указанная стела не является сооружением, не обладает признаками недвижимого имущества, права на объект не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

При принятии решений о выдаче/отказе в выдаче разрешения необходимо оценивать также то обстоятельство, относится ли объект к объектам, размещение которых допускается на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

При этом пунктом 10 Положения, утвержденного Постановлением №213, не предусмотрено основание для отказа в выдаче разрешения только на том лишь основании, что на предполагаемом к использованию земельном участке объект, для размещения которого запрошено такое разрешение, фактически размещен.

Фактически требования заявителя направлены на легализацию существующей информационной конструкции без которой не допустимым является эксплуатация автозаправочной станции №221, находящейся в собственности Заявителя (кадастровый   номер:   52:21:0000000:3176,   адрес:   

<

...> м, Автозаводского шоссе, здание 4/1213), и приведение в соответствие сложившихся отношений по использованию земельного участка действующему законодательству, в том числе с целью обеспечения интересов заинтересованного лица.

В данном случае заявитель не устанавливал самостоятельно данную информационную конструкцию, а приобрел ее в порядке реорганизации от прежнего собственника ООО «Газпромнефть - Корпоративные Продажи (АЗС)», что подтверждается  сведениями из листа записи ЕГРЮЛ от 27.09.2016.  Информационная конструкция согласно инвентаризационной ведомости основных средств в отношении АЗС на 13.04.2022 имеет инвентарный номер 311-001055 от 27.09.2016. Указанная конструкция передана заявителю по передаточному акту от 31.03.2016 (запись содержится на 53 странице передаточного акта п. 514). Собственность на АЗС, вспомогательным элементом которой является информационная конструкция, оформлена заявителем 17.10.2016.

Таким образом, именно заявитель является действующим правообладателем информационной конструкции, которая размещена прежним правообладателем.

Обратившись за выдачей разрешения на использование земельного участка для размещения информационной конструкции заявитель фактически хотел узаконить расположение конструкции, которая размещена на земельном участке до него и использование АЗС без которой не представляется возможным.

Таким образом, оспариваемое постановление администрации об отказе обществу в размещении стелы выдано с нарушением норм законодательства, в частности, ст. 39.36 Земельного кодекса РФ, п. 10 Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Нижегородской области, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 №213, тем самым нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

В связи с чем, в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленное обществом требование подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд обязывает администрацию г.Дзержинска Нижегородской области после вступления настоящего решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Газпромнефть-Центр"  путем принятия решения о размещении объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута и заключить договор о размещении объекта на испрашиваемом земельном участке на срок 3 года.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей относятся на администрации города Дзержинска Нижегородской области и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Признать недействительным постановление администрации города Дзержинска Нижегородской области от 22.11.2021 №3499 об отказе ООО "Газпромнефть-Центр" в размещении стелы на землях в обл.Нижегородская, 

<

...>. Автозаводского шоссе, и обязать администрацию г.Дзержинска Нижегородской области после вступления настоящего решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Газпромнефть-Центр"  путем принятия решения о размещении объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута и заключить договор о размещении объекта на испрашиваемом земельном участке на срок 3 года. 

Взыскать с администрации города Дзержинска Нижегородской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Центр" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья                                                                                                                        М.Г.Чепурных