928/2022-64865(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

26 сентября 2022 года Дело № А44-5678/2020 

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе  председательствующего Аникиной Е.А., судей Алешкевича О.А., Савицкой И.Г.,  

рассмотрев 19.09.2022 в открытом судебном заседании кассационную  жалобу администрации Великого Новгорода на решение Арбитражного суда  Новгородской области от 04.02.2022 и постановление Четырнадцатого  арбитражного апелляционного суда от 16.05.2022 по делу № А44-5678/2020,  

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «НовгородСИП», адрес:  173020, Новгородская обл., Новгородский р-н, дер. Новая деревня, Пригородный  пер., д. 7в, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Общество),  обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о  признании незаконным бездействия Администрации Великого Новгорода, адрес:  173007, Великий Новгород, Большая Власьевская ул., д. 4,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Администрация), связанного с  непроведением в соответствии с требованиями действующего  законодательства аукциона или конкурса на заключение договора на установку  и эксплуатацию рекламной конструкции - одностороннего электронного табло  7,0 x 5,0 м, площадью 35 кв. м по адресу: Великий Новгород, Вокзальная пл., в  квартале 116 города (id850), и возложении на Администрацию обязанности  устранить бездействие путем проведения соответствующего аукциона или  конкурса.  

Решением от 04.02.2022 суд первой инстанции удовлетворил заявленные  требования, признал незаконным оспариваемое бездействие и возложил на  Администрацию обязанность устранить допущенные нарушения прав и  законных интересов Общества путем проведения аукциона или конкурса в  установленном законом порядке.  

Постановлением апелляционного суда от 16.05.2022 решение  от 04.02.2022 оставлено без изменений.  

Администрация не согласилась с принятыми судебными актами, ссылаясь  на неправильное применение судами норм материального права,  несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела, обратилась в  Арбитражный суд Северо-Западного округа с кассационной жалобой в которой  просит обжалуемые решение и постановление отменить, принять новый  судебный акт - об удовлетворении заявления.  

Податель жалобы полагает, что Администрацией не допущено незаконного  бездействия.  

В соответствии с положениями статей 156, 284 Арбитражного  

процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)  кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Общества и  Администрации, извещенных надлежащим образом о времени и месте  рассмотрения дела.  

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном  порядке.  

Как установлено судами и следует из материалов дела, в соответствии с  Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон   № 38-ФЗ) Администрацией и ООО «Эдветайзинг груп» заключен договор от  07.11.2014 № 263 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.  

Постановлением Администрации от 30.12.2014 № 7012  ООО «Эдветайзинг груп» разрешена установка и эксплуатация одностороннего  электронного табло размером 7,0 х 5,0 м на Вокзальной площади в квартале 116  города (id850) (срок действия разрешения по 12.11.2019).  

В дальнейшем на основании договора купли-продажи от 01.08.2015  Общество приобрело в собственность оборудование - широкоформатный экран  на Вокзальной площади.  

Администрацией в ноябре 2019 года утверждена аукционная документация  для проведения 20.12.2019 открытого аукциона на право заключения договора  на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в том числе конструкции  на Вокзальной площади в квартале 116 города (id850).  

Участие в аукционе Общество не приняло, поскольку 17.12.2019 подало в  Новгородский районный суд Новгородской области заявление о признании  недействующим пункта 1.6 Положения о порядке проведения торгов на право  заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на  территории Великого Новгорода, утвержденного постановлением  Администрации от 20.04.2012 № 1500 (далее - Положение № 1500), считая, что  начальная цена аукциона завышена.  

Решением Новгородского районного суда от 31.01.2020 по делу   № 2а-638/20-33а-840 в удовлетворении требований Общества отказано.  

Указанное решение суда отменено Апелляционным определением  Судебной коллегии по административным делам Новгородского областного  суда от 20.05.2020 по делу № 2а-638/20-33а-840, принято новое решение о  признании пункта 1.6 Положения № 1500 недействующим со дня принятия  апелляционного определения.  

Общество 20.02.2020, 04.03.2020, 26.03.2020 и 06.07.2020 обращалось в  Администрацию с ходатайствами о проведении торгов на право размещения  рекламной конструкции - электронного табло на Вокзальной площади в квартале  116 города (id850) - и получило от Администрации письма от 16.03.2020,  02.04.2020, 23.04.2020, 31.07.2020 с сообщением о том, что решение о  проведении заявленных торгов не принято.  

Письмом от 08.12.2020 Комитет архитектуры и градостроительства  администрации сообщил, что испрашиваемая Обществом рекламная  конструкция находится в 17 метрах от памятника истории и культуры, что  исключает проведение торгов при таких обстоятельствах.  

Считая, что со стороны Администрации имеется незаконное бездействие  по непроведению аукциона или конкурса на заключение договора на установку и  эксплуатацию рекламной конструкции, Общество обратилось в арбитражный  суд.  

Суды, сделав вывод о наличии совокупности оснований для признания  оспариваемого бездействия незаконным, удовлетворили заявленные  требования.  

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность  применения судами норм материального и процессуального права,  соответствие их выводов о применении норм права установленным по делу  обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной  инстанции приходит к следующим выводам.  

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2  статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа,  осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие  двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение  прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной  экономической деятельности.  

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации,  содержащимся в постановлении от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах  применения судами положений главы 22 Кодекса административного  судопроизводства Российской Федерации и главы 24 АПК РФ» к бездействию  относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными  полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него  нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.  Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя  уполномоченным лицом, уклонение от принятия решения при наступлении  определенных законодательством событий (пункт 5).  

Правоотношения в сфере рекламы независимо от места ее производства,  если распространение рекламы осуществляется на территории Российской  Федерации, регулируются положениями Федерального закона от 13.03.2006   № 38-ФЗ «О рекламе».  

Органы местного самоуправления муниципальных районов или городских  округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных  участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином  недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской  Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных  конструкций является документом, определяющим места размещения  рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка  которых допускается на данных местах (часть 5.8 статьи 19 Закона № 38-ФЗ).  

В силу части 5.1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ заключение договора на  установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании  или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или  муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме  аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти,  органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями  в соответствии с законодательством Российской Федерации. Торги на право  заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на  земельном участке, который находится в государственной собственности,  муниципальной собственности или государственная собственность на который  не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе,  находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или  муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8  настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся  органом государственной власти, органом местного самоуправления  муниципального района или органом местного самоуправления городского  округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных  конструкций, указанных в данных схемах.  

Согласно части 5.6 статьи 19 Закона № 38-ФЗ аукцион или конкурс на  заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на  земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, которое  находится в государственной или муниципальной собственности и на котором  на основании договора между соответственно органом государственной власти,  органом местного самоуправления и владельцем рекламной конструкции  установлена рекламная конструкция, проводится по истечении срока действия  договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.  

Решением Думы Великого Новгорода от 29.12.2016 № 1064 утверждено  Положение о порядке осуществления органами местного самоуправления  Великого Новгорода полномочий по реализации Федерального закона «О  рекламе» (далее - Положение № 1064).  

Принадлежащая Обществу рекламная конструкция id850 в квартале 116  города включена в Схему размещения рекламных конструкций на территории  Великого Новгород, утвержденную постановлением Администрации от  22.05.2014 № 2681 (далее - Схема № 2681).  

После истечения срока действия разрешения и договора на установку и  эксплуатацию рекламной конструкции, Администрация в силу приведенных норм  права обязана была провести торги на право заключения договора на установку  и эксплуатацию рекламной конструкции в отношении рекламной конструкции  id850, имеющейся в Схеме № 2681.  

Судами установлено, что Администрацией данная обязанность  реализована. Торги проведены 20.12.2019 и признаны несостоявшимися, на  участие в торгах не подано ни одной заявки.  

Общество, имея намерение продолжить использование принадлежащей  ему рекламной конструкции, обжаловало пункт 1.6 Положения о проведении  торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных  конструкций на территории Великого Новгорода, утвержденного  постановлением Администрации от 20.04.2012 № 1500 (далее - Положение о  торгах). Свое несогласие с пунктом 1.6 Положения о торгах Общество  обосновало установлением завышенного и экономически необоснованного  начального (минимального) размера платы за право заключения договора.  

Решением Новгородского районного суда от 31.01.2020 Обществу было  отказано в удовлетворении требований.  

Апелляционным определением судебной коллегии по административным  делам Новгородского областного суда от 20.05.2020 по делу № 2а-638/20-33а840 решение от 31.01.2020 отменено, административное исковое заявление  Общества удовлетворено, пункт 1.6 Положения о торгах признан  недействующим с момента принятия апелляционного определения.  

Впоследствии решением Думы Великого Новгорода от 31.08.2020 № 458  внесены изменения в Положение № 1064, в частности, в целях сохранения  внешнего архитектурного облика сложившейся застройки Великого Новгорода  разделом 5 установлены общие требования к рекламным конструкциям,  размещаемым на территории города.  

В целях реализации пункта 5.8 статьи 19 Закона № 38-ФЗ постановлением  Администрации от 15.07.2021 № 3913 утверждена схема размещения  рекламных конструкций на территории Великого Новгорода (далее - Схема   № 3913), в которой отсутствует место размещение испрашиваемой Обществом  рекламной конструкции.  

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным  делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 25.11.2021 по делу   № 66а-4772/2021 признан недействующим абзац девятый пункта 5.1.7  

Положения № 1064, предусматривающий требование относительно расстояния  между вновь устанавливаемой рекламной конструкцией и памятником или  памятным знаком не менее 50,0 м.  

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от  28.01.2022 по делу № 2а-134/2022, оставленным без изменения апелляционным  определением судебной коллегии по административным делам Новгородского  областного суда от 20.04.2022, постановление Администрации от 15.07.2021   № 3913, утвердившее Схему № 3913 и отменившее Схему № 2681, признано  недействующим с момента его принятия.  

Решение Новгородского районного суда Новгородской области от  28.01.2022 по делу № 2а-134/2022 вступило в законную силу 22.04.2022.  

Следует отметить, что постановление Администрации от 15.07.2021   № 3913 признано недействующим ввиду нарушения порядка его принятия;  законность данного постановления (соответствие оспариваемого нормативного  акта и его части нормативным правовым актам, имеющим большую  юридическую силу) не оценивалась.  

Таким образом, признание незаконным бездействия Администрации,  связанного с непроведением в соответствии с требованиями действующего  законодательства аукциона или конкурса на заключение договора на установку  и эксплуатацию рекламной конструкции, включенной в схему размещения  рекламных конструкций, по истечении срока действия ранее заключенного  договора на установку и эксплуатацию спорной рекламной конструкции (часть  5.6 статьи 19 Закона № 38-ФЗ), не соответствует фактическим обстоятельствам  настоящего спора.  

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление  суда апелляционной инстанции подлежат отмене ввиду не соответствия  выводов судов имеющимся в материалах дела доказательствам, а также как  принятые при неправильном применении норм материального права.  

В связи с тем, что судами по делу установлены все фактические  обстоятельства, имеющие значение для дела, и не требуется исследования  доказательств, суд кассационной инстанции на основании пункта 2 части 1  статьи 287 АПК РФ считает возможным, не передавая дело на новое  рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении  требований о признании незаконным бездействия администрации Великого  Новгорода, связанного с непроведением в соответствии с требованиями  действующего законодательства аукциона или конкурса на заключение  договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции - одностороннего  электронного табло 7,0 x 5,0, площадью 35 кв. м, по адресу: Великий Новгород,  Вокзальная площадь, квартал 116 города (id850), и возложении на  администрацию Великого Новгорода обязанности устранить бездействие путем  проведения соответствующего аукциона или конкурса.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4  статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных  актов, не установлено.  

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 288, 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный  суд Северо-Западного округа  

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 04.02.2022 и  постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 16.05.2022 по делу № А44-5678/2020 отменить.  

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной  ответственностью «НовгородСИП» о признании незаконным бездействия  администрации Великого Новгорода, связанного с непроведением в  соответствии с требованиями действующего законодательства аукциона или  конкурса на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной  конструкции - одностороннего электронного табло 7,0 x 5,0, площадью 35 кв. м,  по адресу: Великий Новгород, Вокзальная площадь, квартал 116 города (id850),  и возложении на администрацию Великого Новгорода обязанности устранить  бездействие путем проведения соответствующего аукциона или конкурса.  

Председательствующий Е.А. Аникина Судьи О.А. Алешкевич 

И.Г. Савицкая