АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-20935/2022

17 марта 2023 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 10 марта 2023г. 

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2023г. 

 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению АО «Саратовское речное транспортное предприятие»

Заинтересованные лица:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области

ООО «АТП-ИНВЕСТ»

Управление Росреестра по Саратовской области

Администрация Красноармейского МР СО

о признании недействительным Распоряжения ТО Росимущества от 13.05.2022 г. №64-169-р «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования АО «Саратовское речное транспортное предприятие» на земельный участок, находящийся в федеральной собственности»,

о взыскании расходов по уплате государственной пошлины,

 

при участии в судебном заседании: 

от АО «Саратовское речное транспортное предприятие» - ФИО2 по доверенности от 20.12.2022, диплом о ВЮО обозревался, ФИО3 по доверенности от 07.09.2021, диплом о ВЮО обозревался, ФИО4 по доверенности от 20.06.2022, диплом о ВЮО обозревался, 

от ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области - ФИО5 по доверенности от 10.01.2022, диплом о ВЮО обозревался,

ООО «АТП-ИНВЕСТ» - ФИО6 по доверенности от 13.10.2022, ФИО7 по доверенности от 03.02.2023,

от Администрации Красноармейского МР СО - ФИО8 по доверенности от 10.01.2023, диплом о ВЮО обозревался,

от Управления Росреестра по Саратовской области - ФИО9 по доверенности от 09.01.2023г., диплом о ВЮО, ФИО10 по доверенности от 09.01.2023г., диплом о ВЮО, 

 

у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

            Заявитель требования поддержал полностью. 

            Заинтересованные лица требования оспорили.  

Согласно рассматриваемому заявлению, АО «Порт» обратилось в суд в порядке гл. 24 АПК РФ. 

            Как следует из поданного заявления и материалов дела, ТУ Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее - Территориальное управление) письмом от 19.05.2022 г. № 64-ББ-64/3224 сообщило Акционерному обществу «Саратовское речное транспортное предприятие» (далее - Общество), что Распоряжением Территориального управления «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования АО «Саратовское речное транспортное предприятие» на земельный участок, находящийся в федеральной собственности» № 64-169-р от 13.05.2022 года, право постоянного (бессрочного) пользования АО «Саратовское речное транспортное предприятие» прекращено, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости.

Письмом от 19.05.2022г. Территориальное управление Росимущества на основании  пункта 1 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации также отказало Обществу в  предоставлении  в  аренду  земельного  участка с  кадастровым  номером 64:16:200210:239.

Заявитель не согласился с Распоряжением от 13.05.2022г., указывая, что соответствующим распоряжением в обход установленного законом порядка прекращено вещное право на имущество, принадлежащее Обществу.

Общество позицию основывает на следующем.

На основании постановления администрации Красноармейского района Саратовской области от 23 мая 2000 года № 423 АООТ «Саратовское речное транспортное предприятие» на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 12460 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, Красноармейский район, с. Золотое, для эксплуатации зданий и сооружений пристани (том 3 л.д. 82, 106).

01.11.2003 года земельный участок площадью 12 460 кв.м. поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 64:16:200210:239. Земельный участок площадью 12 460 кв.м с кадастровым номером 64:16:200210:239 принадлежит на праве собственности Российской Федерации (том 1 л.д. 99).

03.06.2021г. АО «Саратовское речное транспортное предприятие» обратилось к Территориальному управлению с просьбой о переоформлении права и предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка кадастровый номер 64:16:200210:239, расположенного по адресу: Саратовская область, Красноармейский район, с. Золотое. 

На указанную дату обращения (03.06.2021г.) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком № 64:16:200210:239 за АО «Порт» в Росреестре зарегистрировано не было. 

Письмом от 21.07.2021г. № 64-ЕМ-02/3797 Обществу было отказано в предоставлении в аренду земельного участка и сообщено, что согласно сведениям ЕГРН границы испрашиваемого земельного участка подлежат уточнению, и что рассмотрение обращения будет продолжено после приведения в соответствие сведений в ЕГРН (том 1 л.д. 55). 

Заявитель указывает, что обществом с привлечением кадастрового инженера были проведены работы по уточнению границ испрашиваемого земельного участка, результаты которых были представлены Территориальному управлению, также была предоставлена выписка из ЕГРН об объекте недвижимости по состоянию на 22.07.2021г., согласно которой уточнение границ земельного участка с кадастровым номером 64:16:200210:239, расположенного по адресу: Саратовская область, Красноармейский район, с. Золотое, проведено.

02.08.2021г. Общество повторно обратилось к Территориальному управлению, предоставив сведения об уточнении границ земельного участка, с просьбой возобновить рассмотрение заявления и переоформить право бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 64:16:200210:239, предоставив его в аренду сроком на 49 (сорок девять) лет (том 1 л.д. 59).

25.10.2021г. письмом № 64-ЕМ-02/5400 Территориальное управление сообщило Обществу, что по устному обращению общества рассмотрение вопроса о переоформлении права было отложено до завершения оформления права постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок, сведения о котором должны содержаться в ЕГРН (том 1 л.д. 57). 

Письмом от 17.02.2022 года № 206 Общество обратилось к Территориальному управлению с заявлением о переоформлении права бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 64:16:200210:239, в котором указало, что сведения о наличии постоянного (бессрочного) пользования на испрашиваемый земельный участок внесены в ЕГРН, что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на 15.02.2022г. (дата регистрации права 15.02.2022г.), и просило возобновить рассмотрение заявления, с целью    переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на вышеуказанный земельный участок, представив его в аренду сроком на 49 лет (том 1 л.д. 60). 

19.05.2022г. письмом № 64-ББ-64/3224 Территориальное управление на заявление вх. № 206 от 17.02.2022г. о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования с предоставлением в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:16:200210:239, расположенного по адресу: Саратовская область, Красноармейский район, с. Золотое, - сообщило об отказе АО «Саратовское речное транспортное предприятие» в предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка, в связи с прекращением права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок. Основание отказа предоставления в аренду указан: пункт 1 ст. 39.6 ЗК РФ (том 1 л.д. 62). 

Таким образом, Распоряжением Территориального управления «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования АО «Саратовское речное транспортное предприятие» на земельный участок, находящийся в федеральной собственности» № 64-169-р от 13.05.2022 года право постоянного (бессрочного) пользования АО «Саратовское речное транспортное предприятие» прекращено.

Дата регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования в ЕГРН – 13.05.2022г. 

Заявитель требования обосновывает следующим:  

- В силу требований пункта 1 статьи 54 Земельного Кодекса РФ принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком возможно только при условии не устранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, после назначения административного наказания. Однако АО «Саратовское речное транспортное предприятие» к административной ответственности за нецелевое использование вышеуказанного земельного участка или его использование с нарушением законодательства Российской Федерации не привлекалось, в связи с чем у заинтересованного лица отсутствовали правовые основания для принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

- Подпункт 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса РФ предусматривает возможность принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок за использование земельного участка не по целевому назначению. Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 Земельного Кодекса РФ, осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 54 указанного Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 45 Земельного Кодекса РФ).

- Для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования необходимо либо соответствующее волеизъявление пользователя, либо наличие вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка.

- АО «Саратовское речное транспортное предприятие» от принадлежащего ему на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка в целом либо в части не отказывалось. Решение суда о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования АО «Саратовское речное транспортное предприятие» вышеуказанным земельным участком не принималось. 

- Таким образом, по мнению заявителя, распоряжение от 13.05.2022 года № 64-169-р принято с нарушением положений ст.ст. 45, 54 Земельного Кодекса РФ. В соответствии с главой 24 АПК РФ заявитель просит суд удовлетворить требования и восстановить нарушенные права. 

В ходе судебного разбирательства заявитель пояснил, что восстановлением нарушенного права будет являться восстановление в ЕГРН записи о праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.  

Росреестр также указал, что, учитывая, что прекращение в ЕГРН права постоянного (бессрочного) пользования явилось следствием принятия соответствующего решения Росимуществом Саратовской области, признание судом указанного ненормативного акта незаконным  -  фактически должно привести  к аннулированию всех правовых последствий, в том числе восстановлению в ЕГРН сведений о праве постоянного (бессрочного) пользования Акционерного общества «Саратовское речное транспортное предприятие» в отношении земельного участка с кадастровым номером64:16:200210:239.

Относительно оснований возникновения права постоянного (бессрочного) пользования участники процесса указали следующее.  

Согласно постановлению Администрации ОМО Красноармейского района Саратовской области от 23 мая 2000 года № 423 АООТ «Саратовское речное транспортное предприятие» на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 12460 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, Красноармейский район, с. Золотое, для эксплуатации зданий и сооружений пристани. 

В ходе судебного разбирательства участники процесса также пояснили, что спорный земельный участок в план приватизации АО «Порт» не вошел. 

Заявитель пояснил, что данное постановление является правоустанавливающим документом, которого достаточно для подтверждения возникшего права. 

Позиция Росимущества является противоположной, также управление указало следующее: 

- В границах земельного участка с кадастровым номером 64:16:200210:239 отсутствуют здания, сооружения, находящиеся в собственности АО «Порт».

- Принимая во внимание вид разрешенного использования спорного земельного участка - для эксплуатации зданий и сооружений пристани, а также тот факт, что право постоянного (бессрочного) пользования АО «Порт» на земельный участок с кадастровым номером 64:16:200210:239 было зарегистрировано только 15.02.2022 можно заключить, что АО «Порт» не использовало данный участок в экономической деятельности.

- Кроме того, в настоящее время, расположенные в границах земельного участка 64:16:200210:239 сооружения: сооружение - берегоукрепление с кадастровым номером 64:16:200203:1981 и набережная пристани с кадастровым номером 64:16:200203:1455, предоставлены в аренду ООО «АТП-ИНВЕСТ». Договор аренды от 14.04.2022 № 144-2750 был заключен между Управлением и ООО «АТП-ИНВЕСТ» по результатам проведения открытого аукциона на право заключения договора аренды на объекты недвижимости, находящиеся в федеральной собственности, являющиеся имуществом Казны Российской Федерации.

- АО «Порт» не участвовало в аукционе по предоставлению в аренду вышеуказанных сооружений и не оспаривало его результат. Управление полагает, что указанное свидетельствует об отсутствии со стороны АО «Порт» намерений по использованию спорного земельного участка.

- Согласно статье 652 ГК РФ по договору аренды здания или сооружения арендатору одновременно с передачей прав владения и пользования недвижимостью передаются права на земельный участок, который занят этой недвижимостью и необходим для ее использования. При этом, если договором не определено передаваемое арендатору право на соответствующий земельный участок, к нему переходит на срок аренды здания или сооружения право пользования земельным участком, который занят зданием или сооружением и необходим для его использования в соответствии с его назначением.

- В случае удовлетворения заявленного требования АО «Порт», восстановление права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 64:16:200210:239, с учетом норм статьи 652 ГК РФ о правовом регулировании использования земельного участка под объектами сданного в аренду недвижимого имущества, приведет к нарушению права ООО «АТП-ИНВЕСТ» на пользование участком. Положения части 2 статьи 264 ГК РФ предусматривают, что лицо, не являющееся собственником земельного участка, приобретает права владения на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

ООО «АТП-ИНВЕСТ» и Администрация Красноармейского МР СО поддержали позицию Росимущества.

Не согласившись с распоряжением Росимущества о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, АО «Порт» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области.   

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в рамках настоящего спора. 

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Исходя из изложенной нормы права следует, что для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо два обязательных условия:

а)  несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

б) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействия)должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сферепредпринимательской и иной экономической деятельности. 

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц  является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием. 

            При этом, необходимо избирать способ защиты, который приведет к восстановлению нарушенных прав. 

            Как следует из материалов дела, оспариваемым распоряжением, принятым на основании абз. 6 подп. 1 п. 2 ст. 45 и ст. 54 Земельного кодекса Российской Федерации, 269 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2013 № 821 «Об утверждении Правил принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, предоставленного государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию (за исключением государственных академий наук и государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук) при его ненадлежащем использовании», Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 № 278, указано: 

1. Прекратить Акционерному обществу «Саратовское речное транспортное предприятие» (ИНН 

<

***>) право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:16:200210:239 (учтенный 15.09.2009 в реестре федерального имущества под номером П 11640001886),       местоположение: Саратовская область, Красноармейский район, с. Золотое, площадью 12460 кв.м, с разрешенным использованием: для эксплуатации зданий и сооружений пристани, в границах, указанных в выписке из ЕГРН от 16.03.2022 (далее - Участок). 

2.  Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области представить настоящее Распоряжение в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на Участок в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

            Из материалов дела следует, что по результатам проведенного Росимуществом открытого аукциона (протокол открытого аукциона № 1 от 24.03.2022г.) был заключен договор аренды с победителем – ООО «АТП-Инвест». 

            Согласно опубликованной аукционной документации предметом аукциона выступал Лот № 1 – «Право на заключение договора аренды объектов недвижимости»: 

            «Комплекс объектов недвижимости:

            сооружение - набережная пристани, протяженностью 60 м., кадастровый номер 64:16:200203:1455, расположенное по адресу: Саратовская область, Красноармейский район, с. Золотое (РНФИ: П 12640001889);

            сооружение - берегоукрепление, протяженностью 65 м., кадастровый номер 64:16:200203:1981, расположенное по адресу: Саратовская область, Красноармейский район, с. Золотое (РНФИ; П 12640001886),

расположенные на земельном участке площадью 12460, кв.м., кадастровый номер 64:16:200210:239 по адресу: Саратовская область, Красноармейский район, с. Золотое (РНФИ 11640001886) с правом пользования данным земельным участком.»  

            Согласно заключенному договору о передаче в аренду недвижимого имущества, заключенному ТУ Росимущества и ООО «АТП-Инвест» от 14.04.2022г. № 144-2750 п. 1.1.: 

            «1. Предмет Договора

1.1.  Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное владение и пользование (в аренду) федеральное недвижимое имущество: 

            Комплекс объектов недвижимости:

            - сооружение - набережная пристани, протяженностью 60 м., кадастровый номер 64:16:200203:1455, расположенное по адресу: Саратовская область, Красноармейский район, с. Золотое (РНФИ: П 12640001889);

            - сооружение - берегоукрепление, протяженностью 65 м., кадастровый номер 64:16:200203:1981, расположенное по адресу: Саратовская область, Красноармейский район, с. Золотое (РНФИ; П 12640001886),

расположенные на земельном участке площадью 12460, кв.м., кадастровый номер 64:16:200210:239 по адресу: Саратовская область, Красноармейский район, с. Золотое (РНФИ 11640001886) с правом пользования данным земельным участком (далее -Объект).

Состав Объекта, передаваемого во временное владение и пользование (в аренду) предусмотрен в приложении № 1 к Договору (Выписки из ЕГРН).

1.2.  Объект передается Арендатору по Акту приема-передачи (приложение № 2 к Договору), составленному и подписанному Арендодателем и Арендатором в трех экземплярах (по одному для каждой из Сторон и регистрирующего органа). Акт приема -передачи подписывается Сторонами в течение пяти рабочих дней с даты подписания Договора.»

            Т.е., согласно условиям договора в аренду (пользование) передаются объекты согласно приложению № 1 (Выпискам из ЕГРН), согласно приложенным к договору Выпискам из ЕГРН переданы:

            - 64:16:200203:1455 (данный объект расположен в пределах земельного участка № 64:16:200210:239) (том 2 л.д. 3), 

- 64:16:200203:1981 (данный объект расположен в пределах земельного участка № 64:16:200210:239) (том 2 л.д. 7),

- 64:16:200210:239 (вид разрешенного использования: для эксплуатации зданий и сооружений пристани). В пределах указанного земельного участка находятся объекты недвижимости: 64:16:200203:1455 и 64:16:200203:1981 (том 1 л.д. 99). 

Сторонами подписан акт приема-передачи от 14.04.2022г. 

Договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Саратовской области 25.04.2022г. 

После чего, 13.05.2022 в Управление в электронном виде поступило заявление представителя Территориального управления Росимущества по Саратовской области о государственной регистрации прекращения права постоянного(бессрочного) пользования АО «Саратовское речное транспортное предприятие» на основании Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области от 13.05.2022 № 64-169-р.

            13.05.2022 Росреестром принято решение о государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Акционерного общества «Саратовское речное транспортное предприятие» в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:16:200210:239 на основании вышеуказанного Распоряжения.

Согласно статье 14 Закона о недвижимости одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

В данном случае суд приходит к выводу, что в рамках настоящего дела возникает спор о праве, т.к. в случае удовлетворения заявленных требований, учитывая, что прекращение в ЕГРН права постоянного (бессрочного) пользования явилось следствием принятия распоряжения Росимуществом Саратовской области, признание судом указанного ненормативного акта незаконным фактически приведет к аннулированию всех правовых последствий, в том числе восстановлению в ЕГРН сведений о праве постоянного (бессрочного) пользования Акционерного общества «Саратовское речное транспортное предприятие» в отношении земельного участка с кадастровым номером64:16:200210:239.

            При этом, фактически данный земельный участок используется ООО «АТП-Инвест». 

            Договор, в котором определено право пользования (аренды) земельным участком №  64:16:200210:239, прошел государственную регистрацию. 

            В ходе судебного разбирательства установлено, что обременение в виде аренды не отражено в Выписке из ЕГРН на земельный участок потому, что в поданном заявлении на регистрацию права, представитель Росимущества указал только два объекта: 64:16:200203:1455, 64:16:200203:1981. 

            При этом, договор с правом пользования (аренды) земельным участком зарегистрирован.  

            В данном случае удовлетворение требований повлечет неопределенность в правах на спорный объект (земельный участок).  

            Не подлежат удовлетворению требования, фактическим результатом которых станет правовая неопределенность, при которой будет затруднено (невозможно) осуществление гражданский прав.   

            В данном случае может возникнуть ситуация, при которой два субъекта смогут иметь право претендовать на использование одного и того же земельного участка. 

            Суд считает, что не должна создаваться правовая неопределенность правового режима использования земельного участка, что может привести к невозможности его использования добросовестным лицом. 

            Суд исходит из следующего. 

Частями 1, 4 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Обращение в арбитражный суд осуществляется, в том числе, в форме искового заявления - по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений, в форме заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации обратившееся в суд лицо самостоятельно определяет способ защиты гражданских прав. При этом избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в определении от 21.12.2004 N 409-О, конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для заинтересованного лица по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания - они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.

Из материалов дела усматривается, что АО «Порт» в рамках настоящего дела требования заявлены в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судебная защита в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предполагает восстановление нарушенного права заявителя в правоотношениях с ответчиком посредством пресечения неблагоприятных последствий незаконных актов, а также понуждения ответчика к надлежащему исполнению предусмотренных законом обязанностей.

Особенностью рассмотрения дел в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является характер правоотношений между государственным органом, органом местного самоуправления или должностными лицами, наделенными властными полномочиями на осуществление своей деятельности, с одной стороны и гражданами, организациями и иными лицами, осуществляющими предпринимательскую и другую экономическую деятельность, права и законные интересы которых затрагиваются решениями и действиями указанных органов, с другой стороны, административная сущность этих отношений, основанная на властном подчинении одной стороны другой.

В пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

С учетом изложенного избранный АО «Порт» способ защиты права не может быть признан надлежащим, т.к. возникает спор о праве на недвижимое имущество, который подлежит разрешению в порядке искового производства с использованием установленных законодательством способов защиты, в связи с чем, основания для удовлетворения заявленных обществом требований отсутствуют. 

Заявителем избран ненадлежащий способ защиты права, что является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статьей 1 Гражданского кодекса гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Таким образом, рассматриваемые в данном случае гражданские права могут быть оспорены только в судебном исковом порядке, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается.  

Соответствующая правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2010г. № 15951/09.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса). 

В рассматриваемом случае право аренды на недвижимое имущество, расположенное на спорном земельном участке, зарегистрировано в установленном порядке. 

   Избранный заявителем способ защиты не способствует разрешению возникшего спора и правовой определенности. 

По смыслу пп. 1, 2 ст. 652 ГК РФ, арендатор здания может пользоваться земельным участком, занятым арендуемым зданием, без соответствующего договора в силу закона в течение срока аренды недвижимости ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016)", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016).  

Необходимо отметить, что в соответствии со ст. 41 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков (землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), обладают правами пользования земельными участками в том же объеме, что и собственники. 

Таким образом, в случае восстановления в ЕГРН записи о праве постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, в отношении данного земельного участка возникнет два конкурирующих лица, каждое из которых обладает исключительным правом использовать земельный участок для собственных нужд.  

При указанных обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

При этом суд отмечает, что судебный акт об отказе в удовлетворении заявления по указанному основанию не лишает общество возможности ссылаться на незаконность ненормативных актов и действий государственного органа при рассмотрении судом требований, направленных на восстановление прав и законных интересов указанного лица и обеспечивающих такое восстановление, как на обстоятельство, подлежащее судебной оценке. 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных АО «ПОРТ» требований отказать. 

            Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области. 

 

Судья                                                                                                                           Ю.П. Огнищева