Арбитражный суд Московской области

Проспект Академика Сахарова, дом 18, г. Москва, Россия, ГСП-6, 107053, www.asmo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

г. Москва 

«__» ___________ 20__ г.Дело № _____________________

 Резолютивная часть решения оглашена 20 ноября 2017г.

Полный текст решения изготовлен  24 ноября 2017г.

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего ____________________________________________________________ судей (заседателей) _________________________________________________________________ протокол судебного заседания вел ____________________________________________________

рассмотрев в судебном заседании дело  по иску (заявлению) ______________________________ 

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

к _________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________о ________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________

при участии в заседании ____________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

установил:

ИП ФИО1 обратился в  Арбитражный суд Московской области с иском к Администрации городского поселения Икша Дмитровского муниципального района  Московской области  о признании недействительным одностороннего отказа ответчика от исполнения муниципального контракта №0848300037416000671-0126239-02 от 29.09.2016г., взыскании 1.804.337руб.78коп. задолженности по оплате за выполненные работы, 41.499руб.76коп. неустойки за просрочку оплаты.

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик представил отзыв, в котором по иску возражал, ссылаясь на обоснованность отказа ввиду невыполнения истцом обязательств по договору и наличие недостатков выполненных работ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

29 сентября 2016г. по результатам открытого аукциона между Администрацией городского поселения Икша Дмитровского муниципального района  Московской области (заказчик) и ИП ФИО1 (подрядчик)  был заключен муниципальный контракт №0848300037416000671-0126239-02, по условиям которого истец обязался в срок по 31.12.2016г. выполнить работы по сносу и утилизации аварийных многоквартирных домов в соответствии с Техническим заданием (приложение №1 к контракту), в объеме, установленном в Сметной  документации (приложение №2 к контракту).

Цена контракта составляет 1.804.337руб. и является твердой (п.2.1 контракта).

В соответствии с пунктом 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

В соответствии со ст.720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику. 

Заказчик, обнаруживший недостатки в работе при ее приемке, вправе ссылаться на них в случаях, если в акте либо в ином документе, удостоверяющем приемку, были оговорены эти недостатки либо возможность последующего предъявления требования об их устранении. 

Если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик, принявший работу без проверки, лишается права ссылаться на недостатки работы, которые могли быть установлены при обычном способе ее приемки (явные недостатки).

Заказчик, обнаруживший после приемки работы отступления в ней от договора подряда или иные недостатки, которые не могли быть установлены при обычном способе приемки (скрытые недостатки), в том числе такие, которые были умышленно скрыты подрядчиком, обязан известить об этом подрядчика в разумный срок по их обнаружении.

При возникновении между заказчиком и подрядчиком спора по поводу недостатков выполненной работы или их причин по требованию любой из сторон должна быть назначена экспертиза.

Как усматривается из материалов дела, истец во исполнение принятых на себя обязательств выполнил согласованные работы, передав ответчику для подписания  при сопроводительном письме от №09-2016г. от 06.12.2016г.  Акты о приемке выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ (форма КС-3)  на сумму 1.804.337руб., счет на оплату  - в соответствии с п.4.1 контракта.

В соответствии с п. 7 ст. 94 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (долее - Федеральный закон №44-ФЗ) приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Согласно п. 4.2. контракта в течении 3 (трех) рабочих дней после получения от Подрядчика документов, указанных в пункте 4.1 контракта, Заказчик, с особенностями, установленными Федеральным законом № 44-ФЗ, назначает экспертизу результатов произведенных работ, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта, с оформлением экспертного заключения. Экспертиза может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом  № 44-ФЗ. Срок проведения экспертизы результатов произведённых работ и оформления экспертного заключения составляет не более 30 (Тридцати) дней.

Пунктом 5.2.7 контракта установлена обязанность заказчика для проверки соответствия качества выполняемых работ привлекать независимых экспертов, выбор которых осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 44-ФЗ.  

В соответствии с п. 4.3. контракта, не позднее 3 (трех) рабочих дней после оформления заключения по итогам экспертизы, Заказчик рассматривает результаты и осуществляет приемку выполненных работ по настоящему контракту на предмет соответствия их объема и качества (явные недостатки) требованиям, изложенным в настоящем контракте и Сметной документации.

Согласно п. 4.4. контракта, по результатам такого рассмотрения Заказчик направляет Подрядчику заказным письмом с уведомлением о вручении либо с нарочным:

-  подписанный Заказчиком 1 (один) экземпляр Акта сдачи-приемки выполненных работ, либо:

- запрос о предоставлении разъяснений относительно выполненной работы, либо

-  мотивированный отказ от принятия выполненной работы, содержащий перечень выявленных недостатков и разумные сроки их устранения.

Ответчик отказался от подписания документов о приемке работ, ссылаясь на выполнение работ не в полном объеме, а именно  частичный снос объекта (не разобрана надземная часть) и невыполнение работ по утилизации мусора.

26 января 2017г. ответчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта.

 В соответствии со ст.450 ГК РФ договор может быть досрочно расторгнут судом при существенном нарушении договора другой стороной. 

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона  № 44-ФЗ.  заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 8.2 контракта согласовано право сторон принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии и в порядке, установленном ст.95 Федерального закона №44-ФЗ.  

Согласно ст.450.1 ГК РФ  предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Основанием оспариваемого отказа от исполнения контракта явилось несоответствие объемов и видов фактически выполненных работ объемам  и видам работ, предусмотренных к выполнению по контракту, а также неустранение подрядчиком данных недостатков работ.

Основания для одностороннего отказа от исполнения договора подряда установлены статьями 715,723 ГК РФ.

В силу ст.715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. 

В силу ст.723 ГК РФ в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика: безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения установленной за работу цены; возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда (статья 397).

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Согласно части 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Между тем, в настоящем деле оснований для одностороннего отказа ответчика от исполнения контракта судом не установлено ни по  ст.715 ГК РФ, ни по ст.723 ГК РФ.

Из материалов дела усматривается, что объем работ истцом выполнен и предъявлен к приемке досрочно - 09.12.2016г. 

Ответчиком заявлено о несоответствии объемов и видов фактически выполненных работ объемам  и видам работ объемам, предусмотренных к выполнению по контракту.

В целях установления соответствия или несоответствия фактически выполненных работ условиям муниципального контракта определением от 20.06.2017г. судом была назначена строительно-техническая экспертиза.

Определением от 10.10.2017г. судом была назначена дополнительная строительно-техническая экспертиза для определения объема и стоимости  фактически выполненных работ, исходя из действительных строительных объемов многоквартирных домов (

<

...> Икшанская, д.7, ул.Садовая, д.7), указанных в Технических паспортах на эти дома.

Проведение экспертиз поручено АНО Экспертный центр «Консультант», эксперту ФИО4, предупрежденному  об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Из представленных в материалы дела Заключений эксперта усматривается и экспертом установлено, что выполненные работы соответствуют условиям контракта в части разборки надземной части зданий до фундаментов, фактически выполненный объем работ превышает контрактный объем, указанный в смете, стоимость фактически выполненных  работ составляет 2.319.968руб.95коп. Экспертом также установлено, что подрядчиком не выполнены работы по вывозу мусора от демонтированных домов до надземной части фундаментов.

Согласно ст.743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Согласно п.1 ст.766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

При совокупном толковании условий контракта со всеми приложениями суд приходит к выводу об отсутствии у истца обязанности по выполнению работ, касающихся вывоза и утилизации строительного мусора, поскольку в Сметной документации (Приложение 2 к контракту) указания на данный вид работ, их объем и стоимость не содержится.

При этом согласно п.2.1. Постановления Госстроя России от 05.03.2004г. №15/1 (ред. от 16.06.2014) «Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации», действующая система ценообразования и сметного нормирования в строительстве включает в себя государственные сметные нормативы и другие сметные нормативные документы (сметные нормативы), необходимые для определения сметной стоимости строительства.  Под сметной нормой рассматривается совокупность ресурсов (затрат труда работников строительства, времени работы строительных машин, потребности в материалах, изделиях и конструкциях и т.п.), установленная на принятый измеритель строительных, монтажных или других работ. Главной функцией сметных норм является определение нормативного количества ресурсов, минимально необходимых и достаточных для выполнения соответствующего вида работ, как основы для последующего перехода к стоимостным показателям.

Сметная документация является неотъемлемой частью контракта, следовательно, любые работы, которые подрядчик обязан выполнить в рамках исполнения контракта, должны быть в ней отражены. 

При этом выполнение работ за пределами предусмотренных сметой  в обязанность подрядчика не входит. 

Смета на реализацию государственного контракта на строительство, цена которого является твердой, должна учитывать в своем составе полный комплекс работ и затрат, необходимых для выполнения инженерных и организационно-технологических решений, предусмотренных в проектной документации, в том числе вывоз строительного мусора - как отдельный вид работ.

В соответствии с Письмом Министерства регионального развития РФ от 06.11.2008г. №28510-см/08, в соответствии с п. 1.4 раздела 1 «Общих указаний» технической части сборника ГЭСН-2001-46 «Работы при реконструкции зданий и сооружений» в нормах сборника наряду с работами, перечисленными в составах работ, учтены затраты на уборку отходов и мусора, полученных при разборке, и транспортировка их на расстояние до 50 м от реконструируемого объекта. Учитывая изложенное, нормы сборника не учитывают погрузку и вывозку строительного мусора, полученного от разборки, пробивки отверстий и борозд и смены конструкций, за пределы стройки, в связи с чем указанные затраты следует учитывать дополнительно.

Кроме того, согласно «Территориальным единичным расценкам для определения стоимости строительства в Московской области. 81-02-15-2001. Сборник 46. Работы при реконструкции зданий и сооружений» ТЕР46-06-001-04, в объем выполняемых работ включается исключительно: разборка надземной части без сохранения годных материалов: деревянных зданий любой этажности. Иные работы, связанные с вывозом и утилизацией строительного мусора, в объем работ не входят. 

С учетом изложенного из анализа представленных в материалах дела документов, суд считает, что работы по вывозу мусора в предмет контракта не входили, в связи с чем доводы ответчика о невыполнении данного вида работ как основание к отказу от исполнения контракта являются необоснованными.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о неправомерности одностороннего отказа ответчика от исполнения контракта, выраженного в Уведомлении от 26.01.2017г.

В соответствии со ст.309,310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения обязательств недопустим.

Ответчик в нарушение принятых на себя обязательств выполненные истцом работы, фактически принятые по односторонним актам в порядке ст.753 ГК РФ, не оплатил.

Задолженность ответчика перед истцом по оплате выполненных работ с учетом установленной заключением эксперта стоимости фактически выполненных в соответствии с условиями муниципального контракта работ составила 1.804.337руб.78коп. и на день рассмотрения спора не погашена.

В силу ст.330 ГК РФ в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения, должник обязан уплатить кредитору определенную законом или договором денежную сумму – неустойку.

В соответствии с п.5.1 контракта, ч. 5 ст. 34 Федерального закона №44-ФЗ в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.

За просрочку оплаты истец начислил ответчику 1.390.279руб.11коп.    неустойки за 69 дней просрочки с 12.01.2017г. 

При таких условиях, так как материалами дела подтверждается факт выполнения истцом работ и наличия у ответчика перед истцом задолженности по оплате за выполненные работы, суд, изучив и оценив в совокупности все представленные в материалах дела доказательства,  находит требования истца  подлежащими удовлетворению как заявленные правомерно, подтвержденные материалами дела и основанные на нормах действующего законодательства.

Расходы по госпошлине подлежат возмещению с ответчика.

Руководствуясь ст.ст.309,310,330,450,702,779 ГК РФ, ст.ст.102,110,167-171,176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным односторонний отказ Администрации городского поселения Икша Дмитровского муниципального района Московской области от исполнения муниципального контракта №0848300037416000671-0126239-02 от 29.09.2016г.

Взыскать с Администрации городского поселения Икша Дмитровского муниципального района  Московской области  в пользу ИП ФИО1 1.804.337руб.78коп. задолженности,  41.499руб.76коп. неустойки, 37.458руб. расходов по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                         Бобкова С.Ю.