Д Е В Я Т Ы Й   А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й   А П Е Л Л Я Ц И О Н Н Ы Й   С У Д

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-35027/2023

Дело № А40-39821/22

г. Москва

25 августа 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2023 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 25 августа 2023 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи               Лепихина Д.Е., 

судей:

Марковой Т.Т., ФИО1,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ООО «КАПИТАЛ ЛАЙФ СТРАХОВАНИЕ ЖИЗНИ», ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ на решение Арбитражного суда города Москвы от 28.04.2023 по делу №А40-39821/22 

по заявлению ООО «КАПИТАЛ ЛАЙФ СТРАХОВАНИЕ ЖИЗНИ» 

к ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЕ 

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии:

от заявителя:

ФИО3, дов. от 30.09.2022, ФИО4, дов. 30.09.2022;

от заинтересованного лица:

ФИО5, дов. от 09.01.2023; 

 

У С Т А Н О В И Л:

решением Арбитражного суда города Москвы от 27.04.2022 по делу № А40-39821/212 по заявлению ООО «Капитал Лайф Страхование Жизни» (далее – общество) признано незаконным и отменено постановление ФАС России (далее – антимонопольный орган) от 18.02.2022 № 22/04/14.32-53/2021 о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.32. КоАП РФ.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного суда города Москвы от 27.04.2022 по делу № А40-39821/22 отменено. Признано незаконным и отменено постановление антимонопольного органа о наложении штрафа по делу № 22/04/14.32-53/2021 об административном правонарушении от 18.02.2022 в части назначения административного штрафа в размере, превышающем 100 000 (сто тысяч) рублей.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 17.01.2023 судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 28.04.2023 по делу № А40-39821/212 постановление антимонопольного органа от 18.02.2022 № 22/04/14.32-53/2021 о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.32. КоАП РФ изменено в части назначения административного наказания. Административный штраф установлен обществу в размере 207 510 734, 88 руб.

Не согласившись с решением суда, антимонопольный орган и общество обратились в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобами.

В судебном заседании апелляционного суда представители антимонопольного органа и общества поддержал доводы, изложенные в своих апелляционных жалобах.

Законность и обоснованность принятого судом решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в апелляционных жалобах, отзывах на апелляционные жалобы, выслушав представителей антимонопольного органа и общества, апелляционный суд с учетом положения ч.1 ст.268 АПК РФ о повторности рассмотрения дела, п.13 ч.2 ст.271 АПК РФ приходит к выводу об отмене оспариваемого решения суда по следующим мотивам.

Оспариваемым постановлением антимонопольного органа общество привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 726 287 572, 08 руб.

Оспариваемым решением Арбитражного суда города Москвы от 28.04.2023 по делу № А40-39821/212 размер административного штрафа уменьшен до 207 510 734, 88 руб.

Диспозицией ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ является заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 3 настоящей статьи.

Согласно материалам дела, оспариваемое постановление вынесено антимонопольным органом во исполнение решения антимонопольного органа от 15.07.2021 по делу № 22/01/11-107/2020 о нарушении антимонопольного законодательства.

Решением антимонопольного органа от 15.07.2021 по делу № 22/01/11-107/2020 общество признано нарушившим положение ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), что выразилось в заключении иных антиконкурентных соглашений, которые привели или могут привести к ограничению конкуренции на рынках добровольного личного страхования.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 24.05.2022 № Ф05-8622/2022 по делу № А40-157308/2021 решение антимонопольного органа от 15.07.2021 по делу № 22/01/11-107/2020 признано законным.

В соответствии с ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Применительно к п.10.2. Постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» факт нарушения обществом антимонопольного законодательства установлен в решении антимонопольного органа от 15.07.2021 по делу № 22/01/11-107/2020.

Объективная сторона вмененного обществу административного правонарушения представляет собой действия, признанные антимонопольным органом в решении от 15.07.2021 по делу № 22/01/11-107/2020 нарушением ч. 4 ст. 11 Закона о защите конкуренции. 

С учетом изложенного и ч.2 ст.69 АПК РФ объективная сторона вмененного обществу административного правонарушения считается доказанной антимонопольным органом.

Вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ с учетом положения ч.2 ст.2.1 КоАП РФ заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований, за нарушение которых ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.4 ст.210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ч.1 ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч.2 ст.71 АПК РФ).

В рамках настоящего спора апелляционный суд в силу ст.64, ч.1 ст.65, ч.ч.1, 2 ст.71, ч.4 ст.210 АПК РФ приходит к выводу о доказанности антимонопольным органом совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ.

Порядок привлечения общества к административной ответственности не нарушен.

Оспариваемое постановление вынесено антимонопольным органом в пределах срока давности, предусмотренного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, апелляционный суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление антимонопольного органа не может быть признано незаконным и отменено по причине отсутствия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.32. КоАП РФ.

Между тем, такие обстоятельства не исключают возможность обсуждения вопроса о санкции за вмененное обществу административное правонарушение по ч.4 ст.14.32. КоАП РФ.

Результат рассмотрения вопроса о санкции не входит в противоречие с выводами антимонопольного органа о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.32. КоАП РФ.

Санкцией ч.4 ст.14.32. КоАП РФ для юридических лиц является административный штраф от одной сотой до пяти сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - от двух тысячных до двух сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее пятидесяти тысяч рублей.

Применительно к санкции по ч.4 ст.14.32. КоАП РФ антимонопольный орган посчитал обществу административный штраф от одной сотой до пяти сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение.

В ч.4 ст.3.5. КоАП РФ сказано, что размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо из суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации или приобретению товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году.

В качестве базы для расчета административного штрафа подлежит применению размер суммы выручки общества от реализации услуг на рынках добровольного личного страхования за 2019 год в размере 20 751 073 488, 00 рублей (в соответствии с письмом общества от 15.01.2021 № 4463-ЭП/21; письмом Банка России от 11.01.2021 № 1060-М/21).

Размер минимального административного штрафа за совершенное обществом административное правонарушение  составляет 207 510 734,88 рубля.

Размер максимального административного штрафа за совершенное обществом административное правонарушение составляет 1 037 553 674,40 рубля.

Размер административного штрафа без учета обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, составляет 622 532 204,64 рубля.

Одна восьмая разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, составляет 103 755 367,44 рублей.

В соответствии со ст.4.1 КоАП при рассмотрении дела об административном правонарушении должны учитываться обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, антимонопольным органом правомерно установлены следующие: общество не является организатором ограничивающего конкуренцию соглашения (п.1 примечания 3 к ст.14.32 КоАП), оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействие органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении (п.4 ч.1 ст.4.2. КоАП РФ).

В качестве обстоятельств, отягчающих административную ответственность, антимонопольным органом правомерно установлены следующие: совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год (п.1 примечания 3 к ст.14.31 КоАП), извлечение обществом в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей (п.2 примечания 3 к ст.14.31 КоАП), продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его (п.1 ч.1 ст.4.3 КоАП).

С учетом указанных смягчающих и отягчающих административную ответственность и обстоятельств применительно к диспозиции ч.4 ст.14.32 КоАП по правилам примечания 4 к ст.14.31 КоАП, размер административного штрафа правомерно исчислен антимонопольным органом в размере 726 287 572,08 рубля.

В соответствии с ч.4 ст.3.5 КоАП размер административного штрафа, подлежащего наложению, не может быть менее 100 000 рублей и не может превышать одну двадцать пятую (4 %) совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение.

Как следует из материалов дела, совокупный размер выручки общества от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2019 год составляет 112 634 809 115 руб.

Одна двадцать пятая от совокупного размера суммы выручки общества от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2019 год составляет 4 505 392 366,6 рублей.

Следовательно, исчисленный антимонопольным органом административный штраф не превышает 4 % совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).

При таких обстоятельствах, подлежащий применению в отношении общества административный штраф правомерно составляет 726 287 572, 08 рубля.

Применительно к ст.2.9. КоАП РФ, п.п.18, 18.1. Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» совершенное обществом административное правонарушение не является малозначительным. Рассматриваемый случай не является исключительным.

Применительно к ст.ст.3.4., 4.1.1. КоАП РФ отсутствуют правовые основания для замены административного штрафа на предупреждение.

Оспариваемым решением Арбитражного суда города Москвы от 28.04.2023 по делу № А40-39821/212 административный штраф установлен обществу в минимальном размере 207 510 734, 88 руб.

Уменьшая размер административного штрафа до минимального размера, суд первой инстанции применил Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 № 1-П.

Между тем, судом не учтено, что согласно данным официального сайта общества чистая прибыль общества в 2021 увеличилась с 2 500 000 000 руб. до 3 200 000 000 руб.

А при исполнении данных антиконкурентных договоров в пользу общества собраны страховые премии, размер которых только за 2017 год превысил 6 000 000 000 руб. 

Судом первой инстанции не учтено, что из установленных по делу № А40-157308/21 фактических обстоятельств следует, что заключенные между ПАО СК «Росгосстрах» и обществом дополнительное соглашение от 14.04.2017 к агентскому договору от 11.04.2011 № 836-хк в отношении услуг добровольного страхования от несчастных случаев и болезней и добровольного страхования жизни и агентский договор от 14.04.2017 № 1127-17 в отношении добровольного медицинского страхования, содержащие антиконкурентные условия, действуют до 31.12.2024. 

Не учтено, что в антимонопольный орган не представлены доказательства того, что общество совершило действия, направленные на прекращение действия данных договоров.

Как следует из материалов дела, антимонопольным органом обществу выдано предписание об устранении нарушения, доказательства выполнения которого не были представлены на дату рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Следовательно, общество продолжило противоправное поведение, несмотря на требование уполномоченного лица прекратить его.

Апелляционный суд соглашается с антимонопольным органом, что по своему содержанию Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 № 1-П не соотносимо с обстоятельствами настоящего дела.

При изложенных обстоятельствах отсутствуют правовые основания для уменьшения размера административного штрафа, назначенного обществу антимонопольным органом.

Вышеизложенные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции, что в силу ч.1 ст.268 АПК РФ позволяет апелляционному суду переоценить выводы суда.

На основании изложенного, апелляционная жалоба антимонопольного органа подлежит удовлетворению, решение суда подлежит отмене, заявление общества удовлетворено быть не может.

Изложенным опровергаются доводы, приведенные в апелляционной жалобе и письменных пояснениях общества.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 28.04.2023 по делу №А40-39821/22 отменить.

Заявление ООО «КАПИТАЛ ЛАЙФ СТРАХОВАНИЕ ЖИЗНИ» оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья:                                                      Д.Е. Лепихин 

 

Судьи:                                                                                               Т.Т. Маркова 

 

                                                                                                           ФИО1 

 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.