АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-2336/2021

17 февраля 2023 года

город Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2023  года. Решение в полном объёме изготовлено 17 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Велес-Крым» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>; ул. Терешковой, д. 2-А, с. Винницкое, 

<

...>)

к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, ул. Севастопольская, 17, г. Симферополь, 

<

...>)

Администрации Симферопольского района Республики Крым (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, ул. ФИО5, д.3, Симферопольский район, с. Мирное, Республика Крым)

при участии в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

    Управление архитектуры и градостроительства Администрации Симферопольского района;

    Мирновский  сельский совет Симферопольского района (297503, Крым республика, 

<

...>)

    УФСБ России по Республике Крым и 

<

...>, Республика Крым, Город Симферополь).

    ГУП РК  «Крымгазсети» (

<

...>, г.Симферополь).

о признании незаконным отказа и обязании выполнить действия,

при участии:

от заявителя – не явились.

от УФСБ России по Республике Крым и городу Севастополю – ФИО2, удостоверение, диплом от 05.06.2004, доверенность от 22.11.2021, представитель

от Администрации Симферопольского района  РК – ФИО3, удостоверение, доверенность от 10.01.2023, диплом от 13.06.2002ъ

от Управления архитектуры и градостроительства Администрации Симферопольского район – ФИО4, удостоверение, доверенность от 01.12.20222, выписка из распоряжения

от иных лиц – не явились.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Велес-Крым» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, Администрации Симферопольского района Республики Крым в котором просит суд:

    признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, с. Мирное, в районе ул. ФИО5;

    признать незаконным отказ Администрации Симферопольского района Республики Крым в согласовании утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и преварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, с. Мирное, в районе ул. ФИО5;

    обязать Администрацию Симферопольского района Республики Крым согласовать утверждение схемы расположения земельного участка по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, с. Мирное, в районе ул. ФИО5 на кадастровом плане территории, принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка истцу в аренду без проведения торгов;

    обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым согласовать утверждение схемы расположения земельного участка по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, с. Мирное, в районе ул. ФИО5 на кадастровом плане территории, принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка Истцу в аренду без проведения торгов;

    взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым и с Администрации Симферопольского района в пользу истца судебные расходы в виде оплаченной государственной пошлины соразмерно.

Заявление мотивировано тем, что по мнению общества с ограниченной ответственностью «Велес-Крым»у  Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, а также  Администрации Симферопольского района Республики Крым не имелось предусмотренных законом оснований для  отказа в согласовании утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и преварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, с. Мирное, в районе ул. ФИО5.

От Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым , Администрации Симферопольского района Республики Крымв адрес суда поступили пояснения по делу, согласно которых заинтересованные лица против удовлетворения заявления возражают и просят отказать в полном обьёме.

18.05.2021 в ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, вынес определение о завершении предварительного судебного заседания и перешёл на стадию судебного разбирательства.

Иные лица участвующие в деле явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно, в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещёнными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьёй 122 АПК РФ, и её получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

В силу пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещёнными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чём организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела общество с ограниченной ответственностью «Велес-Крым» является собственником следующих зданий и сооружений в составе птицеводческого комплекса, расположенного по адресу Республика Крым, 

<

...>

    Литера Б – Санпропускник 90:12:090103:1819 

<

...>;

    Литера А, А1, А2, А4, А5, А6, а2 Цех по переработке птицы 90:12:090103:1831 

<

...>;

    Литера Н – Птичник 90:12:090103:1987 

<

...>;

    Литера Д – Проходная 90:12:090103:1832 

<

...>;

    Литера А - проходная 90:12:090103:1818 

<

...>;

    Литера В - дизельная; 90:12:090103:1830 

<

...>;

    Литера Г - птичник 90:12:090103:1821 с. Мирное, уд. ФИО5, 42;

    Литера Д - птичник 90:12:090103:1820 

<

...>;

    Литера Е – теплогенераторная 90:12:090103:1823 

<

...>;

    Литера Ж - птичник 90:12:090103:1827 

<

...>;

    Литера 3 - птичник 90:12:090103:1829 

<

...>;

    Литера И – теплогенераторная 90:12:090103:4172 

<

...>;

    Литера К - птичник 90:12:090103:1826 

<

...>;

    Литера Л - птичник 90:12:090103:1825 

<

...>;

    Литера М – теплогенераторная 90:12:090301:1828 

<

...>;

    Литера О – сарай 90:12:090103:1988 

<

...>;

    Литера П – компрессорная 90:12:090103:1989 

<

...>;

    Трансформаторная подстанция 

<

...>;

    Литера Б - трансформаторная подстанция 90:12:090103:4173 

<

...>;

    Литера В - дизельная 

<

...>;

    Литера Е - насосная 90:12:090103:4170 

<

...>;

    Литера В - птичник 90:12:090301:2089 с. Мирное, уд. ФИО5, 42

23 июня 2020 года общество с ограниченной ответственностью «Велес-Крым» обратилось с заявлением  в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с Законом Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений». 

Согласно Порядку подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане и проекта межевания территории, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 16.02.2015 №44 «Об утверждении Порядка подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане и проекта межевания территории», Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым направлены запросы в уполномоченные на согласование схемы расположения земельного участка.

Письмом от 10 декабря 2020 года №34675/01-10/3/1/1 Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым, ссылаясь на ответ Администрации Симферопольского района Республики Крым,  обществу с ограниченной ответственностью «Велес-Крым»  отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка ввиду того, что  испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне, занятой объектами сельскохозяйственного назначения (СХ-2); участок расположен в зоне особого использования земель вокруг объекта ФСБ Российской Федерации; на указанной территории расположена существующая автодорога муниципального значения..

Между тем, не согласившись с отказом в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, с. Мирное, в районе ул. ФИО5 заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с данным заявлением.

Заслушав доводы участников процесса и изучив представленные доказательства, суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Передаче в аренду земельного участка предшествует его образование как самостоятельного объекта в соответствии с порядком, закреплённым ЗК РФ.

Понятие «схема расположения земельного участка» закреплено в статье 11.10 ЗК РФ, согласно части 1 которой, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершённого строительства.

 В силу пункта 2 Порядка подготовки схемы расположения земельного участка обеспечение подготовки проекта межевания территории, схемы расположения земельного участка осуществляется уполномоченными органами: Министерством имущественных и земельных отношений в части подготовки схемы расположения земельного участка, Министерством строительства и архитектуры в части подготовки проекта межевания территории в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2., пункта 3 части 1 ст. 11.3 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из перечисленных в данном пункте документов, в частности с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьёй 11.10. настоящего Кодекса.

В силу подпункта 1, 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершённого строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьёй 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьёй. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (часть 2-4 статьи 11.10 ЗК РФ). 

Частью 12 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В пункте 16 статьи 11.10. ЗК РФ закреплён исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно: 

1) несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истёк;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьёй 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утверждённому проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утверждён проект межевания территории.

Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом (пункт 19 статьи 11.10 ЗК РФ).

Исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержит и пункт 8 статьи 39.15 ЗК РФ, а именно: 

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

             В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как указывалось судом ранее, оспариваемый отказ мотивирован тем, что  испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне, занятой объектами сельскохозяйственного назначения (СХ-2); участок расположен в зоне особого использования земель вокруг объекта ФСБ Российской Федерации; на указанной территории расположена существующая автодорога муниципального значения.

Действительно, согласно информации, представленной в материалы дела согласно утверждённому генеральному плану Мирновского сельского поселения  правилам землепользования и застройки указанный земельный участок расположен в границах населенного пункта, в зоне занятой объектами сельскохозяйственного назначения (СХ-2), в зоне с особыми условиями использования территории (зона особого использования земель вокруг объекта ФСБ РФ), также на испрашиваемом земельном участке расположен газопровод распределительный и существующий газораспределительный пункт (ГРП).

При этом, на основании градостроительного регламента, утвержденного в составе правил землепользования и застройки, установлены виды разрешенного использования земельных участков. Основными видами для данной зоны занятой объектами сельскохозяйственного назначения СХ-2 являются: 1.0. Сельскохозяйственное использования; 6.4 Пищевая промышленность; 6.9 Склады; 12.0 земельные участки (территории) общего пользования.

С учетом информации Мирновского сельского поселения, отражающей существующее положение, на момент рассмотрения схемы расположения земельного участка в границах испрашиваемого земельного участка располагается дорога муниципального (местного) значения. 

На данный момент автодорога поставлена на кадастровый учет с кадастровым номером 90:12:090801:6924, согласно утверждённому градостроительному регламенту вид разрешенного использования участка «земельные участки (территории) общего пользования предусматривает размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог в границах населенных пунктов.

При этом, согласно ЗК РФ, Постановления №44 Совета министров Республики Крым от 16 февраля 2015 года, приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 г. N П/0148 , при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков.

В данном случае, согласно схеме расположения испрашиваемого земельного участка следует, что указанный земельный участок включает в себя автодорогу муниципального значения.

Данная автодорога является единственной связующей артерией, обеспечивающей транспортную взаимосвязь между с. Мирное и земельными участками массива «Новый».

Кроме того, в соответствии со сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости от 10.08.2021 земельный участок на котором расположена спорная автодорога находится в собственности администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым. 

Также согласно информации, представленной  ГУП РК  «Крымгазсети» на расстоянии 1м. от забора заявленного участка по зеленной зоне вдоль ул. ФИО5 проходит распределительный подземный полиэтиленовый газопровод среднего давления, предназначенный для газоснобжения СТ «Дзержинец», позади заявленного участка проходят подземные стальные газопроводы среднего давления. соответственно.

На основании изложенного ГУП РК  «Крымгазсети» отметило, что использования спорного земельного участка возможно только с соблюдением ограничений, установленных для охранных зон объектов газоснабжения.

По информации, представленной  УФСБ России по Республике Крым и городу Севастополю спорный земельный участок входит в зону ограничений по застройке населенных пунктов (зона охраняемого военного объекта) и от военного объекта расположен на расстоянии от 1200 до 1700 метров. Распоряжением Директора ФСБ России от 12.01.2018 №2с установлена зона охраняемого военного объекта и ограничения по застройке населенных пунктов с полной инфраструктурой в радиусе 2000 метров от военного объекта.

Использование земельных участков в зоне охраняемого военного объекта регламентируется Земельным Кодексом Российской Федерации от 25 октября 2001г. №136-Ф3, постановлением Правительства РФ от 05 мая 2014 года № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» (далее - Постановление РФ №405), а так же иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 11 Постановления РФ №405 установлено, что на территории зоны охраняемого военного объекта строительство объектов капитального строительства, ввод в эксплуатацию оборудования, создающего искусственные, в том числе индустриальные, радиопомехи, а также размещение и эксплуатация стационарного или переносного приемнопередающего оборудования с мощностью передатчиков более 5 Вт осуществляются исключительно по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект.

Также установлены следующие ограничения: в зоне от 0 до 1000 метров от военного объекта запрещено возведение любых зданий, сооружений, надземных линий электропередач, дорог, надземных трубопроводов и т. п.; в зоне от 1000 до 2000 метров от военного объекта запрещено возведение больших металлических конструкций (резервуары, металлические мосты и т.п.), сооружений (содержащих в своей конструкции протяженные металлические элементы более 5 метров на высоте более 2.5 м.), линий высокого напряжения высотой более 30 метров; в зоне ближе 2000 метров от военного объекта запрещен ввод в эксплуатацию оборудования, создающего искусственные, в том числе индустриальные радиопомехи, а также размещение и эксплуатация стационарного или переносного приемо-передающего оборудования мощностью передатчиков более 5 Ватт.

Таким образом в порядке межведомственного взаимодействия  УФСБ России по Республике Крым и городу Севастополю письмом от 14.12.2020 № 171/21-8602 в ответ на запрос МИЗО Республики Крым №01-09/105 83) сообщило о нахождении данного земельного участка на расстоянии от 1200 до 1700 метров от военного объекта, то есть в пределах зоны охраняемого военного объекта.

Также в данном письме Управление проинформировало, что вопрос о согласовании строительства объектов недвижимости на данном земельном участке и ввода в эксплуатацию оборудования, в рамках Постановления Правительства РФ №405, может быть рассмотрен только после предоставления сведений о планируемом использовании юридическим лицом земельного участка (будет ли осуществляться строительство объектов недвижимости, осуществляться ввод в эксплуатацию оборудования, создающего искусственные, в том числе индустриальные, радиопомехи, а также размещение и эксплуатация стационарного или переносного приемнопередающего оборудования с мощностью передатчиков более 5 Вт), так как к основным видам деятельности                           ООО «Велес Крым» по ОКВЭД относится производство, переработка, консервация мяса в охлажденном виде, для которых необходимо строительство объектов недвижимости и эксплуатация вышеуказанного оборудования.

В связи с вышеизложенным, у  Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым отсутствуют правовые основания для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду.

Пунктом 2.3 административного регламента, утвержденного Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 07.03.2018 № 432 "Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и (или) предварительное согласование предоставления земельного участка" определена форма выражения результата предоставления государственной услуги в случае отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории посредством направления заявителю письма

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с частью  2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (часть 4 статьи 71 АПК РФ).

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, принимая во внимание заявленные материально-правовые требования при указанных заявителем правовых основаниях, арбитражный суд считает, что в данном случае отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя предусмотренных нормами главы 24 АПК РФ.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Велес-Крым» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

 

        Судья                                                                                                                    И.Н. Ковлакова