АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-19316/2024

г. Краснодар

17 января 2025 года

Резолютивная  часть постановления объявлена 16 января  2025 года

       Постановление изготовлено в полном объеме   17 января  2025 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Герасименко А.Н. и Гиданкиной А.В., при участии в судебном заседании от  заявителя – публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» – ФИО1 (доверенность от 01.01.2023), в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, извещенного о месте и времени судебного разбирательства (отчет о публикации судебных актов на сайте в сети Интернет), рассмотрев кассационную жалобу Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.08.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2024 по делу № А53-19316/2024, установил следующее. 

ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Ростовской области (далее – управление) о признании незаконным постановления от 07.05.2024  № 061/04/9.21-1344/2024 о взыскании 300 тыс. рублей штрафа по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

Решением суда первой инстанции от 30.08.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 10.10.2024, требование удовлетворено по мотиву отсутствия в действиях общества вмененного ему правонарушения. Общество произвело технологическое присоединение в пределах установленного пунктом 53 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила № 1547), срока.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратилось управление, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и отказать в удовлетворении требования. Настаивает на нарушении обществом срока технологического присоединения газового оборудования потребителя к газораспределительным сетям общества.

В отзыве на кассационную жалобу общество просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержали возражения, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее,  выслушав представителя общества, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям. 

Суд установил и материалами дела подтверждается, что в управление поступило обращение ФИО2 (от 29.03.2024 вх. 5480-ЭПУ24), поданное представителем по доверенности ФИО3, о неправомерных, по его мнению, действиях общества, выразившихся в нарушении процедуры осуществления технологического присоединения по договору о подключении газоиспользующего оборудования к сети газораспределения от 13.11.2023 № 00-61-15919. 

Между обществом, ФИО2 и ООО «Газпром газификация» заключен договор о подключении газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения от 13.11.2023 № 00-61-15919. 

Рассмотрев материалы жалобы, управление сделало вывод о том, что обществу необходимо до 26.03.2024 исполнить обязательства по договору от 13.11.2023 № 00-61-15919, а акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы, газопровода-ввода для подключения жилого дома ФИО2 подписан 29.03.2024 ( с нарушением установленного договором срока). 

Управлением 22.04.2024 в отношении общества составило протокол № 061/04/9.21-1344/2024 об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 Кодекса, 07.05.2024 вынесено постановление   № 061/04/9.21- 1344/2024 о взыскании с общества 300 тыс. рублей штрафа по  части 2 статьи 9.21 Кодекса, которое оно обжаловало в арбитражный суд. 

Частью 2 статьи  9.21 Кодекса предусмотрена ответственность в том числе за повторное  нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям 

Правила № 1547 определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (далее – объект капитального строительства). 

Пунктом 2 Правил № 1547 определены понятия: заявитель – юридическое или физическое лицо, индивидуальный предприниматель, намеренные осуществить или осуществляющие строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а также в случае присоединения сети газораспределения к другой сети газораспределения – юридическое лицо, осуществляющее строительство сети газораспределения или реконструкцию существующей сети газораспределения, принадлежащей ему на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве;  исполнитель – газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, – газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов;  основной абонент –  юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления; 

сходя из пунктов 53, 54 Правил № 1547, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) не может превышать: 135 дней  для заявителей первой категории; 1,5 года  для заявителей второй категории, если иные сроки (но не более 3 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон; 2 года  для заявителей, плата за подключение (технологическое присоединение) которых устанавливается по индивидуальному проекту, а также для заявителей третьей категории, если иные сроки (но не более 4 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон; для заявителей, подключение которых осуществляется в рамках догазификации, сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяются в соответствии с разделом VII  Правил № 1547. 

Проверяя факт нарушения обществом сроков подключения объекта к газопроводу, суд установил, что общество и ФИО2 заключили договор от 13.11.2023 № 00-61-15919 о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Ростовская область Аксайский р-н пос. Щепкин за чертой населенного пункта с/т «Заря» участок 118, к сети газораспределения, пунктом 3 которого срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составлял 135 дней со дня заключения договора. Акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) составлен 24.11.2023, акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы подписан 29.03.2024. 

Исходя из пункта 49 Правил № 1547 если договор о подключении заключается в бумажной форме, он считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении. ФИО2 договор от 13.11.2023 № 00-61-15919 о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства подписал 16.11.2023, поэтому срок исполнения обязательств по нему истекал 29.03.2024, а не 26.03.2024, как указано в постановлении управления. Первого апреля 01.04.2024 стороны подписали также дополнительное соглашение № 1 к договору о подключении объекта капитального строительства к газораспределительной сети от 13.11.2023 № 00-61-15919, продлив срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа до 12.04.2024, что в свою очередь, обусловлено, как установил суд и не опровергнуто управлением, из-за отсутствия ФИО2 в установленный соглашением срок по месту выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) спорного  объекта капитального строительства к сети газораспределения. Как правильно отметил суд, в такой ситуации продление контракта не противоречит пункту 58 Правил № 1547, поскольку мероприятия по подключению (технологическому присоединению), выполняемые обществом, не могли производиться в определенный договором срок по инициативе лица, подавшего заявку. Сторонами соглашения 09.04.2024 подписан акт о подключении (технологическом присоединении). Пуск газа заявителю осуществлен. 

Правильно установив фактические обстоятельства дела, выводы о наличии которых соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам, суд применил к ним нормы права. Доводы жалобы фактически сводятся к переоценке исследованных судом доказательств, что в полномочия суда кассационной инстанции не входит. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 286 ? 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.08.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2024 по делу № А53-19316/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Верховный Суд Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Председательствующий                                                                                 Л.А. Черных

Судьи                                                                                                               А.Н. Герасименко

                                                                                                                          А.В. Гиданкина