Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-4621/2020

город Псков

24 июня 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 17 июня 2021 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Судаковой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления по учету и распределению жилой площади Администрации города Пскова (адрес: 180004, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>,  ИНН: 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (адрес: 180017, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным решения от 14.08.2020 по делу №060/17-270/2020 о нарушении антимонопольного законодательства,

при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО2 - представитель по доверенности, ФИО3 - представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности,

установил:

Управление по учету и распределению жилой площади Администрации города Пскова (далее – заявитель, заказчик) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным решения, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее – антимонопольный орган, Управление, УФАС по Псковской области) от 14.08.2020 по делу №060/17-270/2020 о нарушении антимонопольного законодательства.

В судебном заседании от 17.06.2021 представители заявителя поддержали свои требования по мотивам, изложенным в заявлении и дополнительных позициях к заявлению, просили признать незаконным оспариваемое решение. Заявитель считает, что объявление электронного аукциона в целях реализации постановления Администрации города Пскова от 17.12.2015 № 2703 «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение жильем жителей города Пскова» с установлением в аукционной документации требования о расположении квартиры в Псковском районе с удаленностью не более 3-х километров от черты города Пскова не противоречило положениям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) и не ограничивало конкуренцию. Указывает на то, что на момент проведения аукциона в Псковском районе осуществляли застройку несколько компаний, с периодом сдачи в эксплуатацию жилых домов до 29.11.2019 (застройщик - ППК «Строим Вместе», застройщик - ООО «Скандинавия»), что также учтено заявителем. Отмечают, что начальная максимальная цена контракта ( далее - НМЦК) была определена в соответствии с действующим законодательствам. Кроме того, указывает на то, что поскольку приказом Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области от 01.08.2020 № 81-ОД «Об утверждении средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения в муниципальных образованиях Псковской области»  стоимость кв. м общей площади жилого помещения в Псковской районе выше чем в городе Пскове, включение в аукционную документацию приобретение квартир в строящихся домах в городе Пскове по нормативу, установленному для приобретения жилых помещений в Псковском районе, привело бы к нарушению статьи 34 Бюджетного кодекса РФ и неэффективному расходованию бюджетных средств.

Представитель УФАС в удовлетворении заявления просила отказать по мотивам, изложенным в отзыве на заявление и дополнительных позициях к нему. Считает, что материалами дела доказано нарушение заявителем ст. 17 Закона о защите конкуренции, поскольку установление требование о расположении квартиры в только в Псковском районе с удаленностью не более 3-х километров от черты города Пскова (исключая город Псков) ограничило конкуренцию, поскольку на территории города Пскова по состоянию на 01.10.2019 осуществлялось строительство многоквартирных домов с привлечением средств граждан с планируемым периодом сдачи объекта - 4 квартал 2019 года застройщиками ООО «Профтехстрой», АО «Результат», ООО «Руст», ООО «Спецстрой», что в свою очередь свидетельствует о возможном приобретении квартир на территории города Пскова. Также ответчик обратила внимание на то, что имелись нарушения при расчете НМЦК, так как заявитель использовал коммерческое предложение от ООО «СпецПроектжилСтрой» и коммерческое предложение ООО «Авентин-Псков», а также реестровую запись контракта 3602708083018000030. При этом, ООО «Авентин - Псков» в ответе на запрос (исх.№255/КН от 16.06.2020) сообщило, что осуществляет деятельность, как агентство недвижимости на основании договоров об оказании услуг и (или) агентских договоров с собственниками объектов недвижимости и (или) потенциальными покупателями, при этом собственником продаваемых объектов недвижимости не является, в связи с чем участие в электронном аукционе не принимало. Таким образом, НМЦК была рассчитана на основании одного коммерческого предложения ООО «СпецПроектжилСтрой», который стал победителем спорного аукциона. Также указывает на то, что контракт был подписан с нарушением действующего законодательства, поскольку на момент его заключения (26.04.2019) проектной декларации на многоквартирный дом не имелось. Кроме того, фактическая передача квартира состоялось только в декабре 2020 года.

Изучив  письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу.

11.03.2019 заказчиком - Управлением по распределению и учету жилой площади Администрации города Пскова в целях реализации постановления Администрации города Пскова от 17.12.2015 № 2703 «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение жильем жителей города Пскова» утверждена документация об электронном аукционе на закупку квартиры путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома для  обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (номер извещения: 0157300025219000040).

Согласно разделу II аукционной документации (техническое задание) объектом закупки является:

-жилое помещение (квартира) должно быть благоустроенным, находиться в здании капитального типа, иметь центральное отопление, холодное водоснабжение, водоотведение, центральное либо автономное горячее водоснабжение, электроснабжение, газовую (газоэлектрическую, электрическую) плиту;

-жилое помещение (квартира) должно соответствовать санитарным и техническим требованиям к жилым помещениям, установленным разделом II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, а также действующим строительным нормам и правилам, требованиям технических регламентов, проектной документации и градостроительных регламентов, а также иным обязательным требованиям.

Одним из требований, предъявляемых к дому, в котором должна быть расположена квартира, является требование к месту нахождения данной квартиры, а именно в Псковском районе с удалённостью не более 3-х километров от черты города Пскова.

Также, одним из условий закупки, было обязательство застройщика передать заказчику объект долевого строительства не позднее 29.11.2019.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 199 880 рублей.

На участие в аукционе подана единственная заявка - обществом с ограниченной ответственностью «СпецПроектЖилСтрой» (далее - ООО «СпецПроектЖилСтрой»).

26.04.2019 по результатам электронного аукциона № 0157300025219000040 на осуществление закупки квартиры путем участия в долевом строительстве  многоквартирного  жилого  дома  для  обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявителем заключен муниципальный контракт с обществом с ограниченной ответственностью «СпецПроектЖилСтрой» на сумму                               1 199 880 рублей на приобретение квартиры по адресу: Псковская область, Псковский район, сельское поселение «Завеличенская волость», 

<

...> (далее - Контракт).

03.12.2019 из Прокуратуры города Пскова поступили материалы в отношении Управления по учету и распределению жилой площади Администрации города Пскова о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства при закупке путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот.

14.04.2020 Управлением было возбуждено дело № 060/01/17-270/2020 и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

14.08.2020 антимонопольным органом было принято решение по делу №060/01/17-270/2020 о нарушении антимонопольного законодательства, в соответствии с которым было признано в действиях Управления по учету и распределению жилой площади Администрации города Пскова нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в установлении требования о расположении квартир исключительно в Псковском районе не более 3-х километров от черты города Пскова. В связи с тем, что муниципальный контракт по итогам электронного аукциона заключен, антимонопольный орган предписание об устранении нарушений не выдавал.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.   

По смыслу статей 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон №135-ФЗ), его целью являются обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Согласно части 1 статьи 17 Закона №135-ФЗ при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В силу пункта 2 части 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ запрещаются при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

В силу части 3 статьи 17 Закона №135-ФЗ, наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Таким образом, часть 3 статьи 17 Закона №135-ФЗ прямо регулирует правоотношения в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд и в системном толковании со статьей 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе) является составной частью законодательства о контрактной системе, равно как и Закон №44-ФЗ является составной частью антимонопольного законодательства в силу статьей 2 и 3 Закона №135-ФЗ.

Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности,  результативности  осуществления  закупок  товаров,  работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции  и  других  злоупотреблений  в  сфере  таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров. Запрещается совершение заказчиком любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (части 1 и 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 указанного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе закреплено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно требованиям пункта 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки (Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017)).

В соответствии с частью 4 статьи 23 Закона о контрактной системе наименование объекта закупки в случаях, предусмотренных законом о контрактной системе в сфере закупок, указывается в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения каталога утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования указанного каталога» утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Из пункта 4 Правил следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан указывать следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В пункте 5 Правил указано, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с пунктом 6 Правил, в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Системное толкование вышеприведенных норм позволяет сделать вывод о том, что заказчик вправе самостоятельно формулировать объект закупки, указывать технические, функциональные, эксплуатационные, качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него, соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе, на осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Статьей 4 Закона Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон №1241-ОЗ) определено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Аналогичная норма закреплена в Положении о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Постановлением Администрации Псковской области от 27.05.2013 № 223 «О порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Положение № 223).

В пункте 7 Положения № 223 установлено, что предоставление жилых помещений осуществляется местными администрациями муниципальных районов (городских округов) в порядке, установленном правовым актом органа местного самоуправления соответствующего муниципального района (городского округа) в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 5 Закона №1241-ОЗ дети - сироты обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по месту жительства указанных лиц.

При этом в силу пункта 1.1 ст. 5 Закона №1241-ОЗ при наличии согласия детей-сирот, они могут обеспечиваться жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории муниципального района или городского округа области, граничащего с территорией муниципального района или городского округа области, указанного в пункте 1 настоящей статьи.

В адрес Управления поступили заявления детей-сирот в которых они выразили свое согласие, на обеспечение жилыми помещениями на территории Псковского района, указав при этом конкретные улицы, что подтверждается материалами дела, в том числе письмом Территориального отдела города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области, письмом Отдела семьи, опеки и попечительства о 22.05.2020 (л.д.140-147 т1, л.д. 56-57 т.3).

С целью установления потенциальных участников аукциона и для определения НМЦК заявителем в адрес строительных организаций (ООО «Эгле», АО «ДСК», Строительной компании «Скандинавия», ОАО «Псковжилстрой», ООО «Капитал инвестрой», ООО «СпецПроетЖилСтрой» и ООО «Авентин-Псков») направлены запросы от 29.01.2019 о предоставлении информации о стоимости квартир с чистовой отделкой при участии в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в соответствии с техническим заданием, согласно приложению к письму.

Суд отмечает, что все направленные запросы заявителем в адрес организаций от 29.01.2019 содержали в качестве приложения техническое задание - Наименование и описание объекта на осуществление закупки квартиры путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома (для детей-сирот) с указанием, в том числе сведений о местоположении объекта как «В границах муниципального образования «Город Псков» либо в Псковском районе с удаленностью не более 3-х километров от черты города», а также с указанием о передаче заказчику объекта долевого строительства не позднее 29.11.2019.

В ответ на запрос ООО «Эгле» представил информацию о стоимости квартир с чистовой отделкой в микрорайоне Околица Александровский проезд д.6 с приложением  на 1 л., согласно которому общая площадь квартиры от 34,97 до 35,58, со стоимостью от 1 363 830,00 до 1 387 620,00 руб., при стоимости 1 кв.м. - 39 000 руб.

В ответ на запрос от АО «ДСК» сообщило об отсутствии квартир с запрашиваемыми параметрами.

В ответ на запрос Строительной компании «Скандинавия» сообщило об отсутствии в 2019 году планируемых к вводу жилых домов, в которых имеются однокомнатные квартиры с чистовой отделкой, в связи с этим предоставить информацию о стоимости указанных квартир не представляется возможным.

ОАО «Псковжилстрой» в ответ на запрос сообщило, что не имеет объектов, удовлетворяющих техническому заданию (отсутствуют объекты со сроком передачи до 29.11.2019).

ООО «Капитал инвестрой» в ответ на запрос предоставило коммерческое предложение согласно которому предлагается приобрести квартиры находящиеся в строящемся жилом доме по адресу 

<

...>, срок сдачи которого   1-й квартал 2020 года, срок передачи до 01.05.2020 по договору участия в долевом строительстве, квартиры студии с полной отделкой площадью 31,0-32,1 м.кв. в количестве 10 шт. Технической возможности передать квартиры до 29.11.2019 не имели. Также предлагали рассмотреть вопрос о приобретении квартир в ЖК «Видный» д. Писковичи.

ООО «Авентин-Псков. Центр недвижимости» предоставило ответ, согласно которому указан адрес ул. Гецентова 8 с площадями квартир от 30,4 до 39,7 кв.м. со стоимостью от 1 232 950 руб., сообщая о средней стоимости квадратного метра квартир с отделкой составляет 40 409 руб. 56 коп.

На основании указанных ответов, учитывая, что техническому заданию проводимого аукциона соответствовали ответы ООО «СпецПроектЖилСтрой» и ООО «Авентин-Псков. Центр недвижимости» для расчета НМЦК дополнительно была использована общедоступная информация о цене идентичного товара, содержащаяся в контракте, который исполнен и по которому не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом. Информация о контракте размещена в Реестре контрактов, на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Рассчитанное среднее значение цены квартиры на основании полученных предложений и информации из реестра контрактов, размещенных в ЕИС составило                             1 212 303 руб. 33 коп., что превышало выделяемый в 2019 году лимит субвенции в сумме                    1 199 880 руб. 00 коп. на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в Псковском районе.

В соответствии с письмом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № Д28и-3771 указано, что НМЦК определяется заказчиком в пределах лимитов бюджетных обязательств, выделенных на предполагаемую закупку. При этом, в случае если среднее значение цены, рассчитанное в результате рассмотрения предложений поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в целях определения НМЦК, превышает указанные лимиты, заказчик снижает НМЦК до уровня выделенных лимитов.

В связи с чем, НМЦК заявителем была снижена до 1 199 880 руб. 00 коп. - уровня лимита бюджетных обязательств, выделяемого на закупку жилого помещения площадью 30,0 кв.м в Псковском районе.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заказчик изначально при подготовке аукционной документации указывал сведения о местоположении объекта как город Псков так и Псковский район, не исключая возможность приобретения квартир для детей-сирот в пределах муниципального образования «Город Псков», а не только Псковский район. Получив информацию от потенциальных участников, принимая во внимание отсутствие объекта закупки, соответствующего техническому заданию в городе в Пскове, законодательно установленное право заказчика при наличии согласия детей-сирот на приобретение жилья на территории муниципального района или городского округа области, граничащего с территорией муниципального района или городского округа области места жительства детей-сирот, наличие данных согласий, а также лимит выделенной субвенции на приобретение квартиры и срок её использования, Управление по учету и распределению жилой площади Администрации города Пскова с учетом потребности в приобретении конкретного жилья установило требование к месту нахождения данной квартиры, а именно в Псковском районе с удалённостью не более 3-х километров от черты города Пскова и срока передачи объекта долевого строительства не позднее 29.11.2019.

Также суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с Приказом Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области от 01.08.2018 № 81-ОД «Об утверждении средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения в муниципальных образованиях Псковской области» стоимость 1 кв.м жилого помещения по г. Пскову составляла                           37 033 руб. 00 коп., т.е. была меньше, чем стоимость 1 кв.м в Псковском районе (39 996 руб. 00 коп.).

Исследовав рынок жилья, определив объект закупки в соответствии со своими потребностями, рассчитав НМЦК исходя из лимита бюджетных обязательств, выделяемого на закупку жилого помещения площадью 30,0 кв.м в Псковском районе, включение заявителем в местоположение объекта закупки Город Псков привело бы к нарушению статьи 34 Бюджетного кодекса РФ и неэффективному расходованию бюджетных средств, поскольку стоимость 1 кв.м жилого помещения по г. Пскову ниже, чем стоимость 1 кв.м в Псковском районе. На нарушение ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации было указано в представлении Счетной палаты Псковской области № MX 03-04/0010 от 12.01.2016 (л.д.36-37 т.1). 

 По общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, а также, если такое имеет место быть в силу действующего законодательства, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии) не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Закона о защите конкуренции. 

Именно такая правовая позиция отражена в пункте 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017 (далее – Обзор ВС РФ от 28.06.2017).

Суд считает необходимым отметить, что основной целью Закона о контрактной системе является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах (работах, услугах), которые необходимы для осуществления ими своих функций, при соблюдении установленных этим законом ограничений. По смыслу данного Закона, стремление к достижению максимального количества участников торгов не может и не должно противоречить задачам приобретения наиболее качественного товара (отвечающего в наибольшей степени необходимым заказчику характеристикам) на наиболее выгодных для заказчика условиях, ущемлять право заказчика на точное и конкретное определение необходимого им товара исходя из специфики осуществляемого им вида деятельности.

Таким образом, суд приходит к выводу заявитель устанавливая требование о местоположении объекта закупки руководствовался существующей потребностью, возникшей в связи с реализацией полномочий в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В подтверждение вывода о нарушении заявителем ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган ссылается на информацию, поступившую от Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области о том, что на территории города Пскова по состоянию на 01.10.2019 осуществлялось строительство следующих многоквартирных домов с привлечением средств граждан с планируемым периодом сдачи объекта - 4 квартал 2019 года: ул. Новгородская, д. 18А (ООО «Профтехстрой»), Ольгинская набережная, д. 5а (АО «Результат»), ул. Красноармейская д. 2Б (ООО «Руст»), ул. Юбилейная д.41А (ООО «Спецстрой»), что свидетельствует о возможности приобретения квартир на территории города Пскова.

Вместе с тем, в материалы дела представлены письма от данных организаций, согласно которым ООО «Профтехстрой» ответвило, что дата ввода в эксплуатацию многоквартирного дома по ул. Новгородская, д. 18 - 10.01.2020, договоры долевого участия на однокомнатные квартиры не заключались; ООО «Руст» - срок ввода многоквартирного дома в эксплуатацию по ул. Красноармейская д. 2Б до 31.12.2020; ООО «Спецстрой» срок ввода в эксплуатацию многоквартирного дома по ул. Юбилейная д.41А 28.12.2019, все однокомнатные квартиры на 01.01.2019 зарегистрированы по договорам долевого участия (л.д.20-22, т.4). Согласно общедоступной информации, размещенной в сети Интернет относятся к элитному жилью (жилью комфорт-класса), стоимость 1 кв.м составляет от 55 000 руб. 00 коп.  до 70 000 руб. 00 коп. без отделки, что значительно превышает размер субвенции, предоставляемой на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот (л.д. 23 т.4).

Таким образом, из ответов данных организаций не усматривается наличие объектов в городе Пскове, соответствующих техническому заданию и потребностям заказчика.

Оценивая позицию антимонопольного органа  об ограничении количества участников закупки вследствие установления требований, соответствующих товару одной строительной фирмы, суд отмечает следующее.

В документации об аукционе, в том числе в Техническом задании, не содержатся непредусмотренных законом требований, местоположение объекта закупки, НМЦК определено заказчиком исходя из своих потребностей, ограниченными бюджетными средствами, не противоречащим законодательству. В документации об аукционе не установлено дополнительных требований к самому товару и требований к участникам закупки. В связи с этим в открытой процедуре торгов исполнителем объекта контракта могло быть любое заинтересованное лицо.

Судом установлено, что на участие в электронном аукционе было подана одна заявка, которая была допущена комиссией заказчика к участию в аукционе, поскольку она соответствовала требованиям документации, контракт заключен и исполнен. Довод антимонопольного органа о «лояльном отношении» заявителя к ООО «СпецПроетЖилСтрой», неприменении штрафных санкций к нему, противоречит доказательствам, представленным в материалы дела.

Жалоб от иных строительных организаций, которые подали бы заявку на участие в аукционе или невозможности ее подачи суду не представлено, доказательств  ограничения конкуренции, а также нарушения чьих-то прав в материалы дела не представило.

Судом не принимаются доводы антимонопольного органа о проведении 47 аналогичных аукционов с требованием о месте расположения объекта «В Псковском районе с удаленностью не более 3-х километров от черты города Пскова» и с заключением контрактов с единственным участником - ООО «СпецПроетЖилСтрой», а также о заключении контракта по объекту с местоположением «в границах муниципального образования «Город Псков», поскольку оценка данным контрактам при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства УФАС по Псковской области не давало, и в совокупности с установленными обстоятельствами по данному конкретному делу, исходя из предмета спора и выводов, которые сделаны антимонопольным органом, данные доводы не свидетельствуют об ограничении конкуренции при объявлении конкретного электронного аукциона.

Довод антимонопольного органа о наличии нарушения в действиях заказчика ч. 5 ст. 22 Закона о контрактной системе отклоняются судом, поскольку действия заказчика о неверном расчете НМЦК в рамках данного антимонопольного дела не оценивались, материалы для рассмотрения вопроса правомерности обоснования НМЦК были преданы в Контрольное управление Администрации города Пскова. Кроме того, суд учитывает, что ограничение конкуренции, а именно нарушение заявителем ч.1 ст. 17 Закона о защите конкуренции выразилось в необоснованном установлении требования к месту нахождения данной квартиры, а именно в Псковском районе с удалённостью не более 3-х километров от черты города Пскова.

Довод антимонопольного органа о заключении контракта в нарушение действующего законодательства (без утвержденной проектной декларации), а также факт передачи квартиры только в декабре 2020 года отклоняются судом, поскольку связаны с действиями заказчика при заключении и исполнении контракта и не подтверждают ограничение конкуренции.   

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что антимонопольным органом в соответствии со ст. 65 АПК РФ не представлено доказательств наличия в действиях заявителя нарушений ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции.  

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области по делу №060/01/17-270/2020 о нарушении антимонопольного законодательства от 14.08.2020.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ при вынесении решения суд обязан распределить судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле. Судебные расходы взыскиваются арбитражным судом со стороны, не в пользу которой принят судебный акт. 

Принимая во внимание, что заявленные требования о признании незаконными ненормативных правовых актов носят неимущественный характер и удовлетворены судом, в силу статьи 110 АПК РФ, учитывая положения статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации, а также принимая во внимание, что заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, судебные расходы по уплате государственной пошлины не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области по делу №060/01/17-270/2020 о нарушении антимонопольного законодательства от 14.08.2020 недействительным.

На решение в течение месяца со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья                 Н.В. Судакова