212/2023-13036(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА 

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082  

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции  

Нижний Новгород Дело № А29-14379/2022 18 апреля 2023 года 

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Когута Д.В., судей Бердникова О.Е., Соколовой Л.В., 

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Финансового управления администрации муниципального образования городского округа «Воркута» 

на решение Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 27.01.2023 по делу № А29-14379/2022 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Комитеплоэнерго»  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения  

Арбитражного суда Республики Коми от 06.07.2021 по делу № А29-14367/2020  

заинтересованные лица – Финансовое управление администрации муниципального  образования городского округа «Воркута» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),  Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального  образования городского округа «Воркута» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),  

Управление Федерального казначейства по Республике Коми (ОГРН: 

<

***>, ИНН:  

<

***>)  

и у с т а н о в и л : 

общество с ограниченной ответственностью «Комитеплоэнерго» (далее – Общество)  обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с заявлением о присуждении  компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного  суда Республики Коми от 06.07.2021 по делу № А29-14367/2020 в сумме 45 993 рублей  

59 копеек и процентов годовых. 

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Финансовое  управление администрации муниципального образования городского округа «Воркута»  

(далее – Финансовое управление) и Комитет по управлению муниципальным имуществом  администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (далее –  Комитет) и Управление Федерального казначейства по Республике Коми (далее –  Казначейство).  

Арбитражный суд Волго-Вятского округа решением от 27.01.2023 заявленное  требование удовлетворил частично, присудил компенсацию в сумме 14 000 рублей.  

Финансовое управление не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в  суд округа с кассационной жалобой.  

Заявитель жалобы считает, что размер денежной компенсации, присужденный судом,  является не обоснованным и не отвечает принципам разумности и справедливости, суд не  учел, что у Финансового управления имелись объективные факторы, повлиявшие на  длительность исполнения судебного акта. Подробно позиция заявителя изложена в  кассационной жалобе.  

Общество в отзыве возразило против доводов Финансового управления, сославшись  на законность обжалованных решения и постановления судов.  

Комитет и Казначейство в отзывах поддержали позицию Финансового управления;  Комитет ходатайствовал о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.  

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени  рассмотрения жалобы, явку представителей не обеспечили.  

Законность решения Арбитражного суда Волго-Вятского округа проверена судом  округа в порядке, установленном в статьях 274 и 284 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

 Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Коми от  06.07.2021 по делу № А29-14367/2020, вступившим в законную силу 06.08.2021, с  муниципального образования городского округа «Воркута» в лице Комитета за счет средств  казны муниципального образования городского округа «Воркута» в пользу Общества  взыскано 238 689 рублей 28 копеек долга.  

Обществу 13.08.2021 выдан исполнительный лист серии ФС № 036930325, который  передан на исполнение 08.09.2021.  

На дату рассмотрения судом округа заявления Общества (20.01.2023) решение  Арбитражного суда Республики Коми от 06.07.2021 по делу № А29-14367/2020 не  исполнено.  

Неисполнение решения суда длительное время послужило основанием для обращения  Общества в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с заявлением, в котором за нарушение  права на исполнение в разумный срок указанного судебного акта просит присудить ему  компенсацию в размере 45 993 рублей 59 копеек и процентов.  

Руководствуясь статьями 6.1, 222.1, 222.8 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, статьями 1, 2 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О  компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на  исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации), правовыми  позициями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016   № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении  компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на  исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Постановление о компенсации),  Арбитражный суд Волго-Вятского округа счел установленным факт нарушения права  Общества на исполнение судебного акта в разумный срок, поэтому заявленное требование  удовлетворил: присудил Обществу компенсацию за нарушение права на исполнение в  разумный срок решения Арбитражного суда Республики Коми от 06.07.2021 по делу  

 № А29-14367/2020 в сумме 14 000 рублей. 

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел  оснований для отмены принятого судебного акта.  

Судопроизводство в арбитражных судах и исполнение судебного акта осуществляются  в разумные сроки (часть 1 статьи 6.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации).  

Лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления,  иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство  в разумный срок или право на исполнение судебного акта в разумный срок, вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации (часть 1 статьи  222.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного  акта в разумный срок может быть подано заинтересованным лицом в арбитражный суд до  окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть  месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения  судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по  исполнению судебного акта (часть 3 статьи 222.1 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации).  

В пункте 19 Постановления о компенсации разъяснено, что для исполнения судебных  актов по искам к публично-правовому образованию, а также для исполнения судебных  актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным  обязательствам казенных учреждений, Бюджетным кодексом Российской Федерации  установлен трехмесячный срок для исполнения, исчисляемый со дня поступления в орган,  уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного  исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом (статья  242.1, пункт 6 статьи 242.2, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской  Федерации).  

Суд округа установил, что начало срока для исполнения судебного акта в  рассматриваемом случае следует исчислять с 08.09.2021, и он истек 08.12.2021.  

Согласно части 2 статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации и абзацу первому пункта 40 Постановления о компенсации при рассмотрении  заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в  разумный срок арбитражный суд устанавливает факт нарушения данного права исходя из  доводов, изложенных в заявлении, но не ограничиваясь ими, а также из достаточности и  эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта  действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности  по исполнению судебного акта и общей продолжительности неисполнения судебного акта.  

В соответствии с пунктом 46 Постановления о компенсации действия органов,  организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению  судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях  своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности,  своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа,  направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетного кодекса  Российской Федерации или Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об  исполнительном производстве», судом или взыскателем в орган, организацию или  должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а  также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного  документа поведением заявителя, например, путем непредставления им реквизитов  банковского счета.  

В силу части 3 статьи 1 Закона о компенсации, присуждение компенсации за  нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного  акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного  преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов,  иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.  

Исследовав материалы дела во взаимосвязи и в совокупности, суд округа пришел к  выводу о том, что исполнительный лист серии ФС № 036930325, выданный Арбитражным  судом Республики Коми 13.08.2021, своевременно представлен на исполнение (пункт 2  статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации); заявление взыскателя содержит  все необходимые реквизиты.  

Согласно разъяснениям, данным в пункте 55 Постановления о компенсации, при  исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со  дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт,  взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов,  предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или  Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в орган,  организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению  судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных  документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены  обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по  исполнению судебного акта.  

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд округа пришел к правомерному  выводу о том, что общая продолжительность неисполнения решения Арбитражного суда  Республики Коми от 06.07.2021 по делу № А29-14367/2020, исчисляемая с даты поступления  исполнительного листа в финансовый орган, ответственный за его исполнение (08.09.2021),  на дату рассмотрения дела (20.01.2023) составила 499 дней.  

Такой срок исполнения судебного акта нельзя расценить как отвечающий критерию  разумности.  

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности и  взаимосвязи, с учетом того, что Обществом исполнительный лист был своевременно  представлен на исполнение, а общая продолжительность неисполнения решения  Арбитражного суда Республики Коми от 06.07.2021 по делу № А29-14367/2020 на дату  исполнения судебного акта составила 499 дней; исходя из недостаточности осуществляемых  в целях своевременного исполнения судебных актов действий финансового органа и общей  продолжительности неисполнения судебного акта, Арбитражный суд Волго-Вятского  округа, расценив указанный срок исполнения судебного акта как не отвечающий критерию  разумности, пришел к выводу о нарушении права Общества на исполнение судебного акта в  разумный срок.  

При указанных обстоятельствах суд округа обоснованно признал требование о  присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный  срок правомерным и с учетом правовых позиций, изложенных в постановлениях Президиума  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.03.2013 № 8711/12 и от  21.01.2014 № 11372/13, взыскал с Финансового управления 14 000 рублей компенсации.  

В связи с тем, что муниципальное образование является стабильно дотационным, а  суммы дотаций, поступаемых на поддержку региона, в основном направляются на  погашение задолженности по исполнительным листам, и наметилась положительная  тенденция к сокращению общего количества судебных актов, находящихся на исполнении  более одного года, Арбитражный суд Волго-Вятского округа счел, что основания для  

установления судебной неустойки (процентов годовых за неисполнение судебного акта) в  этом случае отсутствуют и отказал в удовлетворении данного требования.  

В данной части решение суда Финансовым управлением не оспорено.  

Довод заявителя жалобы о том, что имелись объективные факторы, повлиявшие на  длительность исполнения судебного акта, в том числе отсутствие лимитов бюджетных  обязательств (бюджетных ассигнований) и(или) объемов финансирования расходов для  полного исполнения судебного акта, правомерно отклонен судом округа, так как в силу  части 3 статьи 1 Закона о компенсации и пункта 1 Постановления о компенсации,  присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный  срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложена  обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов  местного самоуправления и их должностных лиц. Органы власти не могут ссылаться на  недостаточное финансирование в оправдание неуплаты долга, установленного решением  суда. Этот же принцип применим к сложностям, которые могут возникнуть в  межбюджетных отношениях между получателями средств федерального бюджета, а также  иным затруднениям, связанным, в том числе, с бюджетными проверками и согласованиями.  Очевидно, что та или иная задержка исполнения судебного решения при определенных  обстоятельствах может быть оправдана, но задержка не может быть такой, чтобы нарушала  саму суть права на исполнение судебного акта в разумный срок. Финансовые трудности,  испытываемые государством, не должны были препятствовать заявителю получить  причитающиеся ему денежные суммы, присужденные в результате судебного  разбирательства. Не приняв в течение значительного периода времени необходимых мер для  исполнения вступившего в законную силу судебного решения, власти лишают заявителя  права на судебное разбирательство и препятствуют получению денежных средств, на  которые заявитель был вправе рассчитывать.  

Иные доводы Финансового управления не свидетельствуют о наличии  предусмотренных частью 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации оснований для отмены принятого судебного акта и направлены на переоценку  установленных судом фактических обстоятельств и представленных в дело доказательств,  что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не  входит в полномочия суда кассационной инстанции.  

Нормы материального права применены судом округа правильно. Нарушений норм  процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены  принятого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.  

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению. 

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины с  кассационной жалобы Финансового управления не рассматривался, поскольку заявитель на  основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации  освобожден от ее уплаты.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 27.01.2023 по делу 

 № А29-14379/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу Финансового управления  

администрации муниципального образования городского округа «Воркута» – без  удовлетворения.  

 Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не  превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 Председательствующий  Д.В. Когут 

Судьи  О.Е. Бердников 

Л.В. Соколова