АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-7028/2021

г. Краснодар

23 июня 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 июня 2023 года                                        

 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 309236510500030, ИНН 

<

***>), с. Бжид,

к ФКУ «Управление федеральных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства», г. Сочи,

третьи лица: ФИО2, с. Дефановка, ИП ФИО3, пгт. Джубга,

в котором просит:

 

1.  Признать незаконным действия Федерального казенного учреждения «Управление федеральных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства», в виде отказа в выдаче технических условий и требований на устройство съезда-примыкания к участку федеральной автомобильной дороги А-147 «Джубга — Сочи — граница с Республикой Абхазией» к земельному участку с кадастровым номером 23:33:0104002:9 и для доступа к расположенным на данном участке строениям по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Лермонтово, автодорога М-27 «Джубга-Сочи», км.9+690 метров справа, выраженного в письме № 13004/18 от 08.12.2020 года, в связи с несоответствием законодательству РФ.

2. Обязать Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства», устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1, путем выдачи в десятидневный срок после вступления решения суда в законную силу технических условий и требований на устройство съезда-примыкания к участку федеральной автомобильной дороги А-147 «Джубга — Сочи — граница с Республикой Абхазией» к земельному участку с кадастровым номером 23:33:0104002:9 и для доступа к расположенным на данном участке строениям. 

 

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО4- по доверенности от 15.11.2022, 

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

от третьего лица: не явился, уведомлен, 

 

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратилась в суд с заявлением к ФКУ «Управление федеральных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства», в котором просит:

1.  Признать незаконным действия Федерального казенного учреждения «Управление федеральных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства», в виде отказа в выдаче технических условий и требований на устройство съезда-примыкания к участку федеральной автомобильной дороги А-147 «Джубга — Сочи — граница с Республикой Абхазией» к земельному участку с кадастровым номером 23:33:0104002:9 и для доступа к расположенным на данном участке строениям по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Лермонтово, автодорога М-27 «Джубга-Сочи», км.9+690 метров справа, выраженного в письме № 13004/18 от 08.12.2020 года, в связи с несоответствием законодательству РФ.

2. Обязать Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства», устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1, путем выдачи в десятидневный срок после вступления решения суда в законную силу технических условий и требований на устройство съезда-примыкания к участку федеральной автомобильной дороги А-147 «Джубга — Сочи — граница с Республикой Абхазией» к земельному участку с кадастровым номером 23:33:0104002:9 и для доступа к расположенным на данном участке строениям. 

Заявитель в судебном заседании 14.12.2021 уточнил требования, просил:

1. Признать незаконным действия Федерального казенного учреждения «Управление федеральных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства», в виде отказа в выдаче технических условий и требований на устройство съезда-примыкания к участку федеральной автомобильной дороги А-147 «Джубга — Сочи — граница с Республикой Абхазией» к земельному участку с кадастровым номером 23:33:0104002:9 и для доступа к расположенным на данном участке строениям по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Лермонтово, автодорога М-27 «Джубга-Сочи», км.9+690 метров справа, выраженного в письме № 13004/18 от 08.12.2020 года, в связи с несоответствием законодательству РФ.

2. Обязать Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства», устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1, путем выдачи в десятидневный срок после вступления решения суда в законную силу технических условий и требований на устройство съезда-примыкания к участку федеральной автомобильной дороги А-147 «Джубга — Сочи — граница с Республикой Абхазией» к земельному участку с кадастровым номером 23:33:0104002:9 и для доступа к расположенным на данном участке строениям. 

Уточнение требований судом принято.

Заинтересованное лицо и третье лицо в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд приступает к рассмотрению дела в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле.

Заявитель требования по заявлению поддержала с учетом ранее принятых уточнений от 14.12.2021. В соответствии с п. 4 ст. 110 АПК РФ просит при принятии решения не распределять государственную пошлину.

В судебном заседании 15.06.2023 объявлен перерыв до 22.06.2023 в 15 час. 40 мин.

После перерыва заседание продолжено. От заинтересованного лица явился ФИО5- по доверенности от 20.06.2023.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее. 

ИП ФИО1 является собственником нежилого здания — столовой площадью 2987,8 кв.м (кадастровый номер 23:33:0105001:648), нежилого здания — хозяйственного корпуса площадью 355,6 кв.м (кадастровый номер 23:33:0702002:982),  расположенных по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с.Лермонтово, автодорога М-27 «Джубга-Сочи», км.9+690. Данные строения расположены на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0104002:9 общей площадью 23501 кв.м, принадлежащем ФИО1 на праве собственности, ранее заявительница являлась арендатором данного земельного участка на основании договора аренды от 04.06.2007 года № 3300002271 сроком на 49 лет для эксплуатации детского оздоровительного комплекса. Участок поставлен на кадастровый учет 08.12.2003 года.

22 сентября 2020 года ИП ФИО1 обратилась в адрес ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю» Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ с заявлением о выдаче технических условий и требований на устройство съезда-примыкания к участку федеральной автомобильной дороги А-147 «Джубга — Сочи — граница с Республикой Абхазией» к земельному участку с кадастровым номером 23:33:0104002:9 для осуществления курортной деятельности и для доступа к расположенным на данном участке строениям по адресу:  Краснодарский край, Туапсинский район, с.Лермонтово, автодорога М-27 «Джубга-Сочи», км.9-690 метров справа.

Заинтересованным лицом письмом № 13004/18 от 08.12.2020 года принято решение об отказе в выдаче технических требований и условий на устройство съезда-примыкания по следующим причинам:

1.                       требования пункта 3.1.3 ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», в части соблюдения минимальных расстояний между примыканиями в одном уровне для дорог II технической категории — 600 м. Существующий съезд-примыкание согласно действующей дислокации технических средств организации дорожного движения расположен на км 9+860 справа (в данном случае от испрашиваемого участка до ближайшего существующего санкционированного примыкания 170 м по ходу движения);

2.                       не соблюдаются требования части 1 пункта 11 Приказа Минтранса РФ № 4 от 13.01.2010 года «Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения», расстояние от планируемого к размещению подъезда, съезда, примыкания к объекту дорожного сервиса до ближайшего мостового перехода не должно быть менее 1000 метров. В данном случае мостовой переход расположен на км 10+290 (в данном случае от испрашиваемого участка федеральной автомобильной дороги до мостового перехода согласно действующей дислокации технических средств организации дорожного движения 600 м);

3.                       не соблюдаются требования пункта 6.2 СП 34.13330.2012 (актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85* «Автомобильные дороги»), согласно которого съезд-примыкание к земельному участку должен располагаться на прямых участках или на кривых с радиусами не менее 2000 м (в данном случае участок примыкания к федеральной дороге размещается на кривой радиусом 506 м).

Заявитель считает, что указанное выше решение административного органа является незаконным и подлежит отмене, поскольку нарушает права и законные интересы как собственника земельного участка.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя с соответствующим заявлением в суд.

Суд, исследовал материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителя  подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий  (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 является собственником нежилого здания — столовой площадью 2987,8 кв.м (кадастровый номер 23:33:0105001:648), нежилого здания — хозяйственного корпуса площадью 355,6 кв.м (кадастровый номер 23:33:0702002:982),  расположенных по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район,                с. Лермонтово, автодорога М-27 «Джубга-Сочи», км.9+690. Данные строения расположены на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0104002:9 общей площадью 23501 кв.м, принадлежащем ФИО1 на праве собственности.

22 сентября 2020 года ИП ФИО1 обратилась в адрес ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю» Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ с заявлением о выдаче технических условий и требований на устройство съезда-примыкания к участку федеральной автомобильной дороги А-147 «Джубга — Сочи — граница с Республикой Абхазией» к земельному участку с кадастровым номером 23:33:0104002:9 для осуществления курортной деятельности и для доступа к расположенным на данном участке строениям по адресу:  Краснодарский край, Туапсинский район, с. Лермонтово, автодорога М-27 «Джубга-Сочи», км.9-690 метров справа.

Заинтересованным лицом письмом № 13004/18 от 08.12.2020 года принято решение об отказе в выдаче технических требований и условий на устройство съезда-примыкания.

Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2010 г. N 928 "О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения" утвержден перечень дорог общего пользования. Автомобильные дороги общего пользования федерального значения, включенные в перечень, закрепляются на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Федерального дорожного агентства, за исключением автомобильных дорог, переданных в установленном порядке в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги".

В полномочия ФКУ Упрдор «Черноморье» входят выдача разрешений на строительство примыканий и строительство объектов дорожного сервиса в пределах полос отвода автомобильных дорог; обеспечение технического надзора за эксплуатацией и содержанием примыкания (подъездов, съездов, переходно-скоростных полос) используемых для специального доступа к объектам дорожного сервиса, инженерным коммуникациям и иным сооружениям, размещенным в полосе отвода, придорожной полосе (или за ее пределами) автомобильных дорог общего пользования федерального значения; организация обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения объектами дорожного сервиса, средствами наружной рекламы и иными сооружениями, включая согласование решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков в пределах придорожных полос или земельных участков находящихся вне этих полос, но требующих специального доступа к ним, а также специальных участков под стоянки и остановки, осуществление выдачи соответствующих разрешений и технических условий; согласование работ по строительству вышеуказанных объектов в соответствии и с планами строительства и генеральными схемами размещений, а также осуществления контроля за выполнением этих технических условий; организация принятия мер по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог общего пользования федерального значения установленным правилам стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах) (пункт 1 статьи 1 данного Закона).

Балансодержателем дороги общего пользования федерального значения А-147 «Джубга — Сочи — граница с Республикой Абхазией» является Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства».  

Согласно ч.2 ст. 20 Закона от 08.11.2007 №257 –ФЗ в случае строительства примыкания разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительской власти или подведомственным ему Федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить примыкание.  

В силу ч. 5.1. статьи 20 Закона от 08.11.2007 №257 –ФЗ согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, указанное в частях 1 и 4 данной статьи должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство примыканий. 

Пунктом 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ) определено, что автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

Пунктом 13 ст. 3 Закона №257-ФЗ установлено, что объектами дорожного сервиса являются здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств). 

В соответствии с требованиями части 6 статьи 22 Закона N 257-ФЗ, объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. 

Земельный участок с кадастровым номером 23:33:0104002:9, принадлежащий                 ФИО1 на праве собственности, входит в состав населенного пункта село Лермонтово, Туапсинский район Краснодарского края. 

Письмом Министерства транспорта Российской Федерации от 03.10.2019 года № Дз/21849-ИС в адрес ООО ДСОЛ «Морская волна» сообщено, что Департаментом государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Минтранса России рассмотрено обращение ООО ДСОЛ «Морская волна» от 30.07.2019 года по вопросу изменения организации дорожного движения в части переноса дорожных знаков 5.23.1 «Начало населенного пункта» и 5.24.1 «Конец населенного пункта», ФКУ Упрдор «Черноморье» дано поручение осуществить перенос данных дорожных знаков.

По ходатайству заинтересованного лица рассмотрение настоящего дела приостанавливалось до вступления в силу решения Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-59730/2021  по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Детский санаторно-оздоровительный лагерь «Морская волна» к Федеральному казенному учреждения «Управление федеральных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства» о признании незаконным бездействия по переносу дорожных знаков 5.23.1 и 5.24.1 «Населенный пункт»  (село Лермонтово) Туапсинский район Краснодарского края и их установке на въездах в населенный пункт на фактической границе застроенной территории.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.05.2022 года заявленные требования удовлетворены. Решением установлено, что согласно картографическим материалам публичной кадастровой карты (генеральный план утвержден решением Совета муниципального образования Туапсинский район от 31.01.2014 года № 67) территория, занимаемая заявителем, фактически входит в границы Тенгинского сельского поселения Туапсинского района (село Лермонтово) Краснодарского края, в том числе в жилую застройку поселения.

В соответствии со ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку дороги в границах населенных пунктов проектируются с учетом Свода Правил "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*"(утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр) (редакция, действовавшая на момент принятия оспариваемого решения), следовательно, примыкания к ним должны проектироваться также в соответствии с указанным СП.

Улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки.

В соответствии с п.8.21 "СП 42.13330.2016. автомобильные дороги общей сети категорий I - III следует проектировать в обход населенных пунктов в соответствии с СП 34.13330. В случае невозможности приложения существующих и проектируемых дорог категорий I - III за пределами населенных пунктов необходимо обеспечить беспрепятственное функционирование УДС и связность территории населенного пункта, транспортное обслуживание, безопасность и экологическую защиту прилегающей территории и застройки.

Между тем, на данный Свод Правил заинтересованное лицо ни в отказе в выдаче технических условий, ни в отзыве на заявление целенаправленно не ссылается.

Согласно п.4.10 Свода Правил 34.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*» при проектировании вновь строящихся автомобильных дорог категорий I-III их трассу прокладывают в обход населенных пунктов. При невозможности обеспечить данное требование категорию дороги в пределах населенного пункта и ее расчетные параметры назначают в соответствии с требованиями СП 42.13330.

Пунктом 5 Свода Правил 34.13330.2012 установлены параметры элементов автодороги в зависимости от ее категории. Ограничений доступов к дороге с примыкающей дороги в одном уровне для дорог II категории не установлено.

Из буквального трактования названных положений следует, что требования нормативных актов, указанных в оспариваемом отказе в выдаче технических условий к примыканиям в населенных пунктах неправомерно.

Суд также обращает внимание, что 05.11.2020 года ФКУ Упрдор «Черноморье» выдавались технические требования и условия на капитальный ремонт существующего примыкания на въезд/выезд от детского спортивного оздоровительного лагеря ООО ДСОЛ «Морская волна», расположенного на земельном участке с кадастровом номером 23:33:0104002:9, принадлежащем на праве собственности ФИО1, на  км 9+860 справа от федеральной автомобильной дороги А-147 Джубга-Сочи- граница с Республикой Абхазия. Однако, ООО ДСОЛ «Морская волна» реализация данных технических условий не осуществлена по причине отсутствия предварительного согласования ФКУ Упрдор «Черноморье» вариантов организации дорожного движения на данном участке федеральной автомобильной дороги на период эксплуатации объекта. Срок действия технических требований истек 06.11.2021 года.

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2016 по делу № А65-27279/2015.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 156, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным действия Федерального казенного учреждения «Управление федеральных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства», в виде отказа в выдаче технических условий и требований на устройство съезда-примыкания к участку федеральной автомобильной дороги А-147 «Джубга - Сочи, граница с Республикой Абхазией» к земельному участку с кадастровым номером 23:33:0104002:9 и для доступа к расположенным на данном участке строениям по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Лермонтово, автодорога М-27 «Джубга-Сочи», км.9+690 метров справа, выраженного в письме № 13004/18 от 08.12.2020.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства», в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1.

В удовлетворении остальной части заявленных требований  отказать.

 

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в сроки и в порядке, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.    

 

Судья                                                                                                                    С.Н. Дуб