Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-6273/2023

18 декабря 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2023 года.

Полный текст  постановления изготовлен 18 декабря 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Мангер Т.Е.,

судей  Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 А.

рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционные жалобы Правительства Еврейской автономной области, Государственного предприятия Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс»

на решение от  05.10.2023

по делу № А16-2525/2021

Арбитражного суда Еврейской автономной области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Южное жилищно-коммунальное хозяйство» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Правительству Еврейская автономная область

о признании незаконными Порядка предоставления государственным предприятиям Еврейской автономной области субсидий  в части распространения действия только на государственные предприятия Еврейской автономной области; пунктов 3, 5, 6 Порядка и Методики распределения топлива государственным предприятием Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс», утвержденного постановлением правительства Еврейской автономной области от 12.12.2019 № 466-пп,

третье лицо: государственное предприятие Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс»

при участии  в заседании: от общества с ограниченной ответственностью «Южное жилищно-коммунальное хозяйство»: ФИО2 представитель по доверенности от 01.09.2022;

от Правительства Еврейской автономной области: ФИО3 представитель по доверенности от 08.12.2023, ФИО4 представитель по доверенности от 13.01.2023;

от Государственного предприятия Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс»: ФИО5 представитель по доверенности от 27.07.2023, ФИО6 представитель по доверенности от 09.01.2023.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Южное жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – заявитель, общество, ООО «Южное ЖКХ») обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконными пунктов 3, 5, 6 Порядка и методики распределения государственным предприятием Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» топлива между ресурсоснабжающими организациями в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов, утв. постановлением правительства Еврейской автономной области от 12.12.2019 № 466-пп «О некоторых вопросах реализации Распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 2881-р, предусматривающего предоставление из федерального бюджета средств областному бюджету на приобретение топлива ресурсоснабжающим организациям в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов» (далее – Порядок распределения топлива).

Определением суда от 09.09.2021 к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное предприятие Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» (далее – ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс», предприятие).

Решением суда от 17.12.2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2022, в удовлетворении заявления ООО «Южное ЖКХ» отказано.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 26.07.2022 решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 17.12.2021 и постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Еврейской автономной области.

Решением суда от 05.10.2023 заявленные требования (с учетом принятого судом уточнения требований в порядке ст.49 АПК РФ) удовлетворены: Порядок предоставления государственным предприятиям Еврейской автономной области субсидий из областного бюджета за счет средств федерального бюджета на приобретение топлива ресурсоснабжающим организациям в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов, утвержденный постановлением правительства Еврейской автономной области от 12.12.2019 № 466-пп «О некоторых вопросах реализации Распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 2881-р, предусматривающего предоставление из федерального бюджета средств областному бюджету на приобретение топлива ресурсоснабжающим организациям в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов» признан незаконным в части распространения действия только на государственные предприятия Еврейской автономной области; признаны незаконными пункты 3, 5, 6 Порядка и методики распределения государственным предприятием Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» топлива между ресурсоснабжающими организациями в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов, утвержденного постановлением правительства Еврейской автономной области от 12.12.2019 № 466-пп «О некоторых вопросах реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 2881-р, предусматривающего предоставление из федерального бюджета средств областному бюджету на приобретение топлива ресурсоснабжающим организациям в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов».

Полагая, что решение вынесено незаконно, необоснованно, с нарушением норм материального и процессуального права, Правительство Еврейской автономной области и ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» обратились в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят решение отменить, в удовлетворении заявленных ООО «Южное ЖКХ» требований отказать.

Правительство Еврейской автономной области в своей апелляционной жалобе ссылается на то, что  судом необоснованно сделан вывод создании дискриминационных условий, предусмотренных пунктом 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ). Апеллянт полагает, что  цели предоставления дотации были соблюдены (нецелевого использования бюджетных средств установлено не было, что подтверждается актом выездной проверки обоснованности и достоверности объема потребности, необходимой для финансирования коммунальных расходов учреждений бюджетной сферы Еврейской автономной области (в том числе кредиторской задолженности на 01 декабря 2019 года), компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций (в том числе кредиторской задолженности на 01 декабря 2019 года), а также обоснованности расчета и образования межтарифной разницы при предоставлении субсидий ресурсоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению от 31.01.2020 года (стр. 9-27 акта), проведённой Управлением Федерального казначейства по Еврейской автономной области (в материалах дела имеется)). Кроме того, апеллянт полагает, что  восстановление судом первой инстанции пропущенного срока на обращение в суд, не состоятельно (невозможно установить, когда обществу фактически стало известно о нарушении его прав и свобод; какой день был определен с которого исчисляется срок). В обоснование своей позиции Правительство ЕАО полагает что  письма, копии с журналов регистрации, имеющиеся в материалах дела свидетельствуют о том, что ООО «Южное ЖКХ» знало об оспариваемом постановлении с декабря 2019 года, при том, от заявления о фальсификации данных писем отказалось.

ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» в своей  жалобе указывает на то, что  заявление о признании ненормативного правового акта подано истцом 03.09.2021, т.е. за пределами установленного Арбитражным процессуальным кодексом 3-хмесячного срока; соответствующее ходатайство о восстановлении срока заявлено не было; объективных доказательств уважительности причин пропуска исковой давности стороной предоставлено не было. Кроме того, апеллянт полагает, что  выводы, изложенные судом первой инстанции, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку денежные средства  доводились  бюджету Еврейской АО  на безвозмездной  и безвозвратной основе, однако юридические лица  - ресурсоснабжающие организации  получателями дотаций  в данном случае не  являлись. Дотации были адресованы  бюджету субъекта РФ. Правительством  ЕАО, не ограниченное  Постановлением Правительства  №2881-р от 30.11.2019  конкретными способами  и условиями  распоряжения получаемых  в бюджет  денежных средств  в виде  дотаций, принято решение об их освоении  путем издания  собственного Постановления №466-пп от 12.12.2019. При проверке   органами казначейского сопровождения каких-либо  нарушений, связанных с нецелевым  использованием денежных средств, выявлено не было. Обществом заявителем по делу  был заключен  договор с  государственным предприятием  о предоставлении товарного кредита на возвратной основе. Общество,  подписав  указанный договор,  согласовало его существенные условия и было явно осведомлено о возвратной  основе  данного соглашения и должно было отдавать себе отчет  в последствиях взятых на себя  обязательств  в виде  возврата топлива либо выплаты  его денежной стоимости.

Отзывы на жалобы не поступили.

В судебном заседании представители заявителей жалоб поддержали доводы, изложенные в апелляционных жалобах, настаивали на их удовлетворении.

В ходе судебного заседания представитель Правительства ЕАО устно озвучил дополнения в апелляционной жалобе, ссылаясь на то, что оспариваемые  акты являются нормативными.

Представитель ООО «Южное жилищно-коммунальное хозяйство» возражал в удовлетворении заявленных апелляционных жалоб,  устно пояснил по дополнительным доводам апеллянта, просил решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены апелляционным судом в порядке главы 34 АПК РФ.

Повторно рассматривая спор, суд апелляционной инстанции, по результатам изучения материалов дела и доводов апелляционных жалоб, пришел к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в том числе  при новом рассмотрении спора, распоряжением Правительства РФ от 30.11.2019 № 2881-р утверждено распределение дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации на 2019 год в общем размере 1 8651 026,1 тыс. рублей, из которых 312 377,5 тыс. рублей – Еврейской автономной области.

Определено, что дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, предусмотренная бюджету Еврейской автономной области в соответствии с пунктом 1 настоящего распоряжения, предоставляется на финансовое обеспечение мер, направленных на предотвращение срыва отопительного сезона 2019/20 года (пункт 2 Распоряжения).

Согласно пункту 3 Распоряжения правительству Еврейской автономной (далее – Правительство ЕАО) области указано:

 обеспечить выполнение обязательств в части финансового обеспечения приобретения топлива и проведения ремонтно-восстановительных работ в целях предотвращения срыва отопительного сезона 2019/20 года за счет средств дотации, указанной в пункте 2 настоящего распоряжения; 

 представлять в Минстрой России и Минфин России отчеты о выполнении обязательств, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта.

Казначейству России в соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 5 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» обеспечить казначейское сопровождение средств, получаемых юридическими лицами на основании соглашений о предоставлении субсидии из бюджета Еврейской автономной области в целях предотвращения срыва отопительного сезона 2019/20 года, источником финансового обеспечения которых являются средства дотации, указанной в пункте 2 настоящего распоряжения, а также средств, получаемых поставщиками (подрядчиками, исполнителями) на основании контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключаемых получателями субсидии, источником финансового обеспечения которых является указанная субсидия.

Постановлением Правительства ЕАО от 12.12.2019 № 466-пп «О некоторых вопросах реализации Распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 2881-р, предусматривающего предоставление из федерального бюджета средств областному бюджету на приобретение топлива ресурсоснабжающим организациям в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов», утверждены Порядок предоставления государственным предприятиям Еврейской автономной области субсидий из областного бюджета за счет средств федерального бюджета на приобретение топлива ресурсоснабжающим организациям в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов (далее – Порядок предоставления субсидии) и Порядок и методика распределения государственным предприятием Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» (далее – ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс») топлива между ресурсоснабжающими организациями в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов» (ранее судом указан как Порядок распределения топлива).

Пунктом 1 названного постановления правительства ЕАО установлено, что ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» надлежит приобрести за счет средств субсидии, предусмотренной пунктом 1 настоящего постановления, топливо и произвести его распределение между ресурсоснабжающими организациями на возвратной основе в соответствии с Порядком и методикой, утвержденными пунктом 1 настоящего постановления.

Порядок предоставления субсидии определяет цели, условия и порядок предоставления государственным предприятиям Еврейской автономной области субсидий из областного бюджета за счет средств федерального бюджета на приобретение топлива ресурсоснабжающим организациям в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов (далее - субсидия) (пункт 1).

В силу пунктов 2, 3 Порядка предоставления субсидии субсидия носит целевой характер и не может быть использована на цели, не предусмотренные настоящим Порядком. Субсидия предоставляется государственным предприятиям Еврейской автономной области, оказывающим на территории Еврейской автономной области услуги теплоснабжения (далее - предприятие), в целях приобретения топлива для ресурсоснабжающих организаций, осуществляющих деятельность на территории Еврейской автономной области, в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов в соответствии с Порядком и методикой распределения топлива между ресурсоснабжающими организациями, установленными правительством Еврейской автономной области.

Субсидия предоставляется в размере, установленном государственной программой Еврейской автономной области «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в Еврейской автономной области» на 2015 - 2021 годы, утвержденной постановлением правительства Еврейской автономной области от 17.03.2015 № 110-пп. (пункт 11 Порядка предоставления субсидии).

Предприятие в течение 30 календарных дней со дня получения субсидии представляет управлению отчет об использовании субсидии, направленной на цель, указанную в пункте 3 настоящего Порядка, по форме, утвержденной управлением (пункт 13 Порядка предоставления субсидии).

Порядок распределения топлива определяет механизм и методику распределения ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» топлива между ресурсоснабжающими организациями в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов.

Согласно пункту 2 Порядка распределения топлива ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» приобретенное за счет средств субсидии из областного бюджета на приобретение топлива ресурсоснабжающим организациям в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов топливо распределяет между ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими деятельность на территории Еврейской автономной области и эксплуатирующими объекты жилищно-коммунального хозяйства, находящиеся в государственной и муниципальной собственности (далее - организации).

Топливо предоставляется организациям в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов на возвратной основе путем заключения товарного кредита (пункт 3 Порядка распределения топлива).

Пунктом 4 Порядка распределения топлива установлено, что объем топлива, предоставляемый ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» организации, определяется по приведенной формуле.

Согласно пункту 3 Приложения к Порядку распределения топлива доля потребности общества с ограниченной ответственностью «Южное жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – ООО «Южное ЖКХ», общество) на отопительный период 2019/2020 от субсидии составляла 3%.

В пункте 5 Порядка распределения топлива (нумерация в соответствии с официальным текстом документа) указаны документы, которые необходимо представить организациям для получения топлива. ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» в установленном им порядке рассматривает документы и принимает решение о предоставлении топлива путем заключения товарного кредита (пункт 5 Порядка распределения топлива).

Условия и порядок поставки топлива и его возврата, а также порядок и сроки представления отчетности об использовании топлива являются обязательными условиями договора товарного кредита (пункт 6 Порядка распределения топлива).

Организации несут ответственность за нецелевое использование топлива в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 Порядка распределения топлива).

Во исполнение вышеуказанных актов, между ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» (кредитор) и ООО «Южное ЖКХ» (заемщик) заключен договор о предоставлении товарного кредита от 26.12.2019 № 2-298/19 по условиям которого кредитор обязуется предоставить заемщику в кредит товар в количестве и качеством, согласно Спецификации (Приложение № 1 к Договору), а заёмщик обязуется возвратить товар такого же рода и качества, либо уплатить стоимость товара, указанную в пункте 1.3 договора.

Согласно Спецификации к договору (Приложение № 1) кредитор обязался предоставить в декабре 2019 года заемщику в кредит уголь в количестве 1 673 тонны.

Денежная оценка товара составила 6 607 306,05 рубля, в т.ч. НДС 1 101 219,67 рубля, из расчета стоимости 1 тонны, с учетом доставки до объектов теплоснабжения (котельных) (пункт 1.3 договора).

Кредит по настоящему договору является беспроцентным (пункт 1.4 договора).

Кредит предоставляется сроком на 6 месяцев, но может быть возвращен досрочно (пункты 2.1, 2.5 договора).

В случае если заемщик не может погасить кредит товаром того же рода и качества, он обязан выплатить стоимость товара в размере, установленном в пункте 1.2 договора, предупредив об этом кредитора не менее чем за один месяц до установленного сторонами дня возврата кредита (пункт 2.6 договора).

Дополнительным соглашением № 1 от 10.02.2020 к договору стороны внесли изменения в пункты 1.2, 1.3 договора, которыми установили, что кредитор самостоятельно осуществляет доставку товара в количестве 1809,88 тонн, до котельных заемщика; денежная оценка товара составила 7 147 896,63 руб., в т.ч. НДС 20% в размере 1 191 316,11 руб.

Между ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» (кредитор) и ООО «Южное ЖКХ» (заемщик) заключен договор о предоставлении товарного кредита от 01.01.2020 № 2-22/20 по условиям которого кредитор обязуется предоставить заемщику в кредит товар в количестве и качеством, согласно Спецификации (Приложение № 1 к договору), а заёмщик обязуется возвратить товар такого же рода и качества, либо уплатить стоимость товара, указанную в пункте 1.3 договора.

Согласно Спецификации к договору (Приложение № 1) кредитор обязался предоставить в январе 2020 года заемщику в кредит уголь в количестве 1 092 тонны.

Денежная оценка товара составляет 4 431 964,99 руб., в т.ч. НДС 738 660,83 руб. (пункт 1.3 договора).

Кредит по настоящему договору является беспроцентным (пункт 1.4 договора).

Кредит предоставляется сроком на 6 месяцев, но может быть возвращен досрочно (пункты 2.1, 2.5 договора).

В случае если заемщик не может погасить кредит товаром того же рода и качества, он обязан выплатить стоимость товара в размере, установленном в пункте 1.2 договора, предупредив об этом кредитора не менее чем за один месяц до установленного сторонами дня возврата кредита (пункт 2.6 договора).

Дополнительным соглашением № 1 от 10.02.2020 к договору стороны внесли изменения в пункты 1.2, 1.3 договора, которыми установили, что кредитор самостоятельно осуществляет доставку товара в количестве 1809,88 тонн, до котельных заемщика; денежная оценка товара составляет 7 147 896,63 руб., в т.ч. НДС 20% в размере 1 191 316,11 руб.

Между ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» (кредитор) и ООО «Южное ЖКХ» (Заемщик) заключен договор о предоставлении товарного кредита от 01.01.2020 № 2-22/20 по условиям которого кредитор обязуется предоставить заемщику в кредит товар в количестве и качеством, согласно Спецификации (Приложение № 1 к договору), а заёмщик обязуется возвратить товар такого же рода и качества, либо уплатить стоимость товара, указанную в пункте 1.3 Договора.

Согласно Спецификации к договору (Приложение № 1) кредитор обязался предоставить в январе 2020 года заемщику в кредит уголь в количестве 1 092 тонны.

Денежная оценка товара составила 4 431 964,99 руб., в т.ч. НДС 738 660,83 руб. (пункт 1.3 Договора).

Кредит по настоящему договору является беспроцентным (пункт 1.4 договора).

В случае если заемщик не может погасить кредит товаром того же рода и качества, он обязан выплатить стоимость товара в размере, установленном в пункте 1.2 договора, предупредив об этом кредитора не менее чем за один месяц до установленного сторонами дня возврата кредита (пункт 2.6 договора).

Дополнительным соглашением № 1 от 10.02.2020 к договору стороны внесли изменения в пункты 1.2, 1.3 договора, которыми установили, что кредитор самостоятельно осуществляет доставку товара в количестве 635,32 тонн, до котельных заемщика; денежная оценка товара составила 2 578 494,50 руб., в т.ч. НДС 20% в размере 429 749,08 руб. В приложении № 1 к договору, в пункте 1, объем предоставляемого заемщику в кредит товара (уголь), уменьшили до 635,32 руб.

Общество, полагая, что пункты 3, 5, 6 Порядка распределения топлива противоречат части 1 статьи 78, части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункту 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и являются незаконными, нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением об оспаривании этих пунктов названного Порядка.

Удовлетворяя заявленные ООО «Южное ЖКХ» требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений.

Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, данный вопрос решается по усмотрению суда с учетом оценки конкретных обстоятельств дела.

При этом при решении вопроса о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд следует соблюдать баланс между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, который предполагает, что восстановление пропущенного срока может иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заявителю, добивающемуся его восстановления, защитить свои права.

Как верно отмечено судом первой инстанции, о существовании постановления правительства ЕАО от 12.12.2019 № 466-пп общество могло узнать 25.12.2019, давая ответ на письмо ГП ЕАО «Облэнергоремонт» от 24.12.2019 № 2516, где имелась ссылка на пункт 5 Порядка распределения топлива, но о том, что оспариваемые Порядки нарушают его права и законные интересы, создают препятствия к осуществлению его прав и свобод, оно могло узнать только после ознакомления в полном объеме с распоряжением Правительства РФ № 2881-р.

Кроме того, судом принят во внимание тот факт, что в отопительный период 2019/2020 годов в ЕАО действительно имелась тяжелая ситуация, вызванная отсутствие топлива, для закупки которого и выделялись в виде дотации денежные средства из федерального бюджета. Заключая договоры на товарные кредиты с ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс», РСО действовали в условиях дефицита топлива и заключали их рассчитывая, что сумма товарного кредита покроется из денежных средств компенсации. Поскольку ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» обратилось в суд с заявлением о возврате денежных средств, то о Порядке возврата товарного кредита, обществу могло стать известно при изучении пакета документов по гражданскому делу.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции, учитывая длительность рассмотрения спора,  правомерно восстановил обществу срок на обжалование оспариваемых Порядков.

В отношении оспариваемых Порядков и Постановления №466-пп судом установлено следующее.

Согласно пунктам 1, 2 Распоряжения Правительства РФ от 30.11.2019 № 2881-р бюджету Еврейской автономной области распределена дотация на финансовое обеспечение мер, направленных на предотвращение срыва отопительного сезона 2019/20 года. 

Согласно пункту 3 Распоряжения Правительству ЕАО необходимо было обеспечить выполнение обязательств в части финансового обеспечения приобретения топлива и проведения ремонтно- восстановительных работ в целях предотвращения срыва отопительного сезона 2019/20 за счет средств дотации.

Также названным распоряжением Казначейству России в соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 5 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» поручено обеспечить казначейское сопровождение средств, получаемых юридическими лицами на основании соглашений о предоставлении субсидии из бюджета Еврейской автономной области в целях предотвращения срыва отопительного сезона 2019/20 года, источником финансового обеспечения которых являются средства дотации, указанной в пункте 2 настоящего распоряжения, а также средств, получаемых поставщиками (подрядчиками, исполнителями) на основании контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключаемых получателями субсидии, источником финансового обеспечения которых является указанная субсидия.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) дотации – межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации (абзац 2 статьи 129 БК РФ). Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации предусматриваются в составе федерального бюджета и распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 131 БК РФ).

Таким образом, правительству Еврейской автономной области предоставлена дотация для финансового обеспечения приобретения топлива и проведения ремонтно-восстановительных работ в целях предотвращения срыва отопительного сезона 2019/2020 года на безвозвратной основе.

Согласно пункту 1.2 Соглашения о предоставлении бюджету ЕАО дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ от 11.12.2019 № 01-01-06/06- 245, заключенному между Минфином РФ и правительством ЕАО, дотация предоставляется на основании распоряжения Правительства РФ от 30.11.2019 № 2881-р и поручения Председателя Правительства РФ ФИО7 от 26.11.2019 № ДМ-П13- 10278 для финансового обеспечения приобретения топлива и проведения ремонтно-восстановительных работ в целях предотвращения срыва отопительного сезона 2019 – 2020 годов.

Перечисление дотации осуществляется на лицевой счет по учету средств бюджета субъекта РФ, открытый в территориальном органе Федерального казначейства (пункт 2.1 Соглашения).

В силу пункта 3.2.2 Соглашения, получатель обязан обеспечить направление дотации на цели, установленные пунктом 1.2 Соглашения.

В соответствии с письмом Министерства финансов РФ от 03.03.2023 № 06-03- 05/78/18274 Минфину России и Минстрою России было поручено принять исчерпывающие меры по оперативному оказанию за счет средств федерального бюджета дополнительной финансовой помощи бюджету ЕАО в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ в целях закупки топлива для нужд предприятий жилищно-коммунального хозяйства для бесперебойного прохождения отопительного периода 2019-2020 годов и для проведения необходимых работ по замене, ремонту и модернизации технологического оборудования на объектах жилищно-коммунального хозяйства. В рамках работы по исполнению поручения Минстроем России представлены согласованные расчеты дефицита необходимого количества топлива для прохождения всего осенне-зимнего периода в ЕАО, а также перечень критически необходимых мероприятий по модернизации технологического оборудования на объектах теплоснабжения ЕАО на общую сумму 312 377,5 тыс. рублей (письмо от 14.11.2019 № 43566-МЕ/06). На основании вышеуказанных расчетов, согласованных Минстроем России, Минфином внесено предложение в Правительство РФ по оказанию финансовой помощи бюджету ЕАО в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ в сумме 312 377,5 тыс. рублей.

Таким образом, имеются противоречия оспариваемых положений Порядка предоставления субсидии и Порядка распределения топлива, распоряжению Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 2881-р, которое не ограничивало круг лиц для получения субсидии, в связи с чем государственные предприятия Еврейской автономной области (а в рассматриваемом случае это единственное в области государственное предприятие в сфере оказания услуг теплоснабжения – ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс») поставлено в неравное положение с иными действовавшими на территории области 18 ресурсоснабжающими организациями, указанными в приложении к оспариваемым Порядку и методики, где определены их потребности в процентном соотношении в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 года, чем указанному государственному предприятию необоснованно создано исключительно привилегированное и монопольное положение при использовании средств субсидии на безвозвратной основе.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 35 постановления Пленума от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», антимонопольным законодательством органам публичной власти запрещается создание дискриминационных условий: условий доступа на товарный рынок, условий производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами (пункт 8 статьи 4, пункт 8 части 1 статьи 15 Закон № 135-ФЗ).

Вместе с тем, как следует из оспариваемого  Порядка распределения топлива, предоставление топлива РСО производится  на возвратной основе путем заключения товарного кредита.  Исходя из конкретно обозначенных целей в пункте 3 Распоряжения от 30.11.2019 №2881-р, дотации выделены бюджету субъекта РФ на  приобретение топлива и  проведение ремонтно-восстановительных работ. Соответственно Правительством ЕАО  в нарушение статей 9 и 65 АПК РФ  нормативно и документально не обосновано предоставление  РСО  полученных им в виде дотаций денежных средств в условиях  критической ситуации  на возмездной основе. 

Таким образом, как верно указывало общество, распределение безвозмездных дотаций для бюджета ЕАО производится в виде субсидий для РСО, а не в виде товарного кредита. Распределение безвозмездной дотации между РСО в виде товарного кредита не только не компенсировало выпадающие доходы организаций в 2019 году, но и увеличило финансовое бремя организаций, прибавив к кредиторской задолженности, образовавшейся в связи со снижением полезного отпуска тепловой энергии, так же задолженность за товарный кредит перед ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс», при том, что дотация рассчитывалась, исходя из потребностей всех РСО области.

При таких обстоятельствах, при рассмотрении спора суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о незаконности оспариваемых Порядка предоставления субсидии, в части распространения действия только на государственные предприятия Еврейской автономной области (по факту на ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс»), а также пунктов 3, 5, 6 Порядка распределения топлива.

Доводы,  заявленные устно в заседании суда апелляционной инстанции представителем Правительства ЕАО о том, что оспариваемые акты являются нормативными,  исходя из содержания  рассматриваемых актов с учетом разъяснений, приведенных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», судебной коллегией отклоняются, поскольку  оспариваемый акты не обладают нормативными свойствами.

Повторно разрешая спор, суд апелляционной инстанции по результатам исследования и оценки материалов дела и доводов апелляционных жалоб не находит оснований для их удовлетворения.

Все доводы заявителей апелляционных жалоб по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено. 

Поскольку ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» при обращении с жалобой  предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до рассмотрения апелляционной жалобы по существу, то с предприятия на основании статьи 110 АПК РФ, подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, в доход федерального бюджета подлежит взысканию 1 500 рублей государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 05.10.2023 по делу № А16-2525/2021 Арбитражного суда Еврейской автономной области оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения. 

Взыскать с Государственного предприятия Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» в доход федерального бюджета 1 500 рублей государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.Е. Мангер

Судьи

Е.В. Вертопрахова

Е.А. Швец