ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А48-10191/2023

город Воронеж

27 апреля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2024 года. 

В полном объеме постановление изготовлено 27 апреля 2024 года.

 

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                                        Малиной Е.В.,

судей                                                                                               Пороника А.А.,

         Протасова А.И., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кобозевой Д.Е.,

 

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Жилводсервис»: извещено надлежащим образом, представитель не явился; 

от Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: извещено надлежащим образом, представитель не явился; 

от Администрации пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области: извещена надлежащим образом, представитель не явился;

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилводсервис» на решение Арбитражного суда Орловской области от 06.02.2024 по делу № А48-10191/2023 по исковому заявлению Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к обществу с ограниченной ответственностью «Жилводсервис» о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно спора: Администрации пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области, 

 

УСТАНОВИЛ:

Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Жилводсервис» (далее – ответчик, ООО «Жилводсервис») о взыскании 799 905,80 руб., из которых: плата за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 734 644,86 руб., пени в размере 65 260,95 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 06.02.2024 по делу № А48-10191/2023 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ООО «Жилводсервис» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Мотивируя требования апелляционной жалобы, ООО «Жилводсервис» ссылается на отсутствие вины юридического лица в сбросе веществ, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с превышением пределов установленных нормативов допустимых выбросов, поскольку Администрацией пгт. Нарышкино не исполнено решение Урицкого районного суда Орловской области от 22.01.2013 по делу № 2-16/2013 которым на неё возложена обязанность организовать проведение капитального ремонта очистных сооружений на объектах «ИК-5» и «Школа-интернат»  для очистки принимаемых в систему муниципальной коммунальной канализации п. Нарышкино хозяйственно-бытовых сточных вод перед их сбросом в реку Орлица.

В отзыве на апелляционную жалобу Приокское межрегионального управления Росприроднадзора указывает на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, а также на отсутствие оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители лиц, участвующих в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явились.

В связи с наличием доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле,  апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в их отсутствие.  

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 10.03.2023 ООО «Жилводсервис» представило в Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год в электронной форме, согласно которой плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год составила 734 644,86 руб.

Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду осуществлен ООО «Жилводсервис» в связи со сбросами загрязняющих веществ с двух объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду: 1) производственная территория № 2 – очистные сооружения «ИК-5», код объекта 54-0157-001263-П, объект отнесен ко II-й категории негативного воздействия на окружающую среду; 2) производственная территория № 3 - очистные сооружения «Школа-интернат», код объекта 54-0157-001456-П, объект отнесен ко II-й категории негативного воздействия на окружающую среду.

В связи с тем, что ООО «Жилводсервис» не внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год в установленные сроки (до 01.03.2023), Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора направило в адрес ответчика требование № 57-2 от 18.08.2023 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду, которое было получено ответчиком 08.09.2023, что следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 30200086728213. 

ООО «Жилводсервис» требование № 57-2 от 18.08.2023 не исполнило, задолженность составляет 734 644,86 руб.

Ссылаясь на неисполнение ответчиком требования по доначислению и довнесению в бюджет Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду, начислив пени за период с 02.03.2023 по 22.09.2023, Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из отсутствия доказательств, подтверждающих своевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год, отсутствия доказательств, освобождающих общество от исполнения обязательства по оплате, установив факт нарушения сроков внесения сумм платы, суд признал обоснованным расчет сумм пени.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводом суда области, исходит из следующего. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. 

Пунктами 1, 2, 3 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Как следует из п.п. 1, 2 и 4 ст. 16.2 Закона об охране окружающей среды, платежной базой для исчисления названной платы является масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления, которая определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля с учетом лимитов на размещение отходов производства и потребления и их превышения.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин. Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности. Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017  №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, которые согласно пункту 5 устанавливают, что плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 №913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах».

В соответствии с частью 3 статьи 16.4 закона №7-ФЗ плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 Закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в Управление, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду (п. 5 ст. 16.4 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии с п. 37 Правил № 255 контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 

При этом Правилами № 255 установлен только срок контроля за исчислением платы со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора администратором платы - 9 месяцев, сроки выставления требования о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы РФ платы за негативное воздействие на окружающую среду законодательством не установлены. 

В связи с этим доначислить природопользователю плату за негативное воздействие на окружающую среду администратор платы имеет право в пределах общего трехлетнего срока исковой давности. 

В силу п. 53 Правил № 255, в случае если лицо, обязанное вносить плату, добровольно не погашает недоимку по плате, администратор платы взыскивает плату и пени по ней в судебном порядке. 

На основании п. 5.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, ст.ст. 6, 160.1 БК РФ, ст. 16.5 ФЗ «Об охране окружающей среды», приказа Росприроднадзора от 29.02.2016 № 109 «Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета», управление Росприроднадзора наделено полномочиями по осуществлению контроля над правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения, бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета по взиманию указанной платы.

Представленной в материалы дела декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 г. подтверждается оказание обществом негативного воздействия на окружающую среду.

В декларации указаны наименования показателей загрязнения (виды) и размер платы, приходящийся на каждый вид негативного воздействия. 

Требование № 57-3 от 23.07.2021 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду выставлено Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора в установленные сроки.

Задолженность ООО «Жилводсервис» по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 г. составила 734 644 руб. 86 коп.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Факт наличия задолженности  в сумме 734 644 руб. 86 коп. ООО «Жилводсервис» не опровергло, доказательств внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду на указанную сумму в том числе на дату рассмотрения настоящего дела судом апелляционной инстанции не представило.

Возражения ООО «Жилводсервис» сводятся к отсутствию вины юридического лица в сбросе веществ, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с превышением пределов установленных нормативов допустимых выбросов. 

Отклоняя доводы ответчика, арбитражный суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего. 

В настоящем случае расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду произведен плательщиком ООО «Жилводсервис» в связи со сбросами загрязняющих веществ с двух объектов, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду: 1) очистные сооружения «ИК-5» - объект II категории негативного воздействия на окружающую среду; 2) очистные сооружения «Школа-интернат» - объект II категории негативного воздействия на окружающую среду. 

В соответствии с решением Урицкого районного суда Орловской области от 22.01.2013 по делу № 2-16/2013, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 26.03.2013, на администрацию п.г.т. Нарышкино Урицкого района Орловской области возложена обязана организовать проведение капитального ремонта очистных сооружений на объектах «ИК-5» и «Школа-интернат» для очистки принимаемых в систему муниципальной коммунальной канализации п.г.т. Нарышкино хозяйственно-бытовых сточных вод перед их сбросом в реку Орлица в течение 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

Вступившее в силу решение Урицкого районного суда Орловской области от 22.01.2013 по делу № 2-16/2013 не было исполнено. 

Определением Урицкого районного суда Орловской области от 17 января 2024 г. по делу № 13-1-12/2024 Администрации поселка Нарышкино Урицкого района Орловской области предоставлена судом отсрочка исполнения решения суда Урицкого районного суда Орловской области от 22 января 2013 года (по делу № 2-16/2013) до 1 сентября 2024 года.

Факт неисполнения решения Урицкого районного суда Орловской области от 22.01.2013 по делу № 2-16/2013 подтвержден администрацией п.г.т. Нарышкино Урицкого района Орловской области. 

Между тем, доводы ООО «Жилводсервис» о том, что негативное воздействие вызвано бездействием администрации п.г.т. Нарышкино Урицкого района Орловской области по неисполнению решения Урицкого районного суда Орловской области по делу № 2-16/2013, верно отклонены судом первой инстанции, поскольку действующим законодательством возложена обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду именно на ООО «Жилводсервис», являющееся природопользователем. 

Отсутствие вины в случаях, предусмотренных законом, является основанием для освобождения от гражданско-правовой или административной ответственности, но не является основанием для освобождения от исполнения публично-правовой обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленных размерах и порядке, на что правильно указал суд первой инстанции. 

Таким образом, арбитражный суд области пришел к правильному выводу о взыскании с ООО «Жилводсервис» платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 734 644 руб. 86 коп.

С учетом изложенного, требование о взыскании с ООО «Жилводсервис» задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год в сумме 734 644 руб. 86 коп. правомерно удовлетворено судом первой инстанции.

Согласно пункту 7 статьи 16.4 Закона №7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Поскольку обществом допущено нарушение сроков внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год, Приокским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования заявлено требование о взыскании сумм пени по состоянию на 22.09.2023 в размере 65 260 руб. 95 коп.

Представленный расчет Управления Общество в суде первой инстанции не оспаривало, контррасчет не предоставляло, соответствующих доводов не приводило.

С учетом изложенного, требование о взыскании Управлением пени в размере 65 260 руб. 95 коп. правомерно удовлетворено судом первой инстанции.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе и способных повлечь отмену обжалуемого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем, удовлетворению не подлежит.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

 На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы относятся на ООО «Жилводсервис». 

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Орловской области от 06.02.2024 по делу № А48-10191/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилводсервис» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                              Е.В. Малина

 

Судьи                                                                                       А.А. Пороник

 

                                                                                                А.И. Протасов