ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-16001/2024

г. Челябинск

22 января 2025 года

Дело № А47-14587/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 января 2025 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Плаксиной Н.Г.,

судей Арямова А.А., Калашника С.Е., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Козельской Е.М., рассмотрел в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Администрации города Оренбурга на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 25.10.2024 по делу № А47-14587/2022.

В судебном заседании приняли участие представители:

индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 (паспорт, доверенность от 14.02.2024, диплом);

Администрации города Оренбурга – ФИО3 (паспорт, доверенность от 18.12.2024, диплом).

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области к Администрации города Оренбурга (далее - ответчик, Администрация) с требованием о признании незаконными действий Администрации г. Оренбурга, выразившиеся в установлении срока действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 18 серии 56 № 000273 и даты окончания действия соответствующих карт маршрута регулярных перевозок, выданных ИП ФИО1 - 30.06.2023; об обязании Администрации г. Оренбурга выдать ИП ФИО1 свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 18 на установленный законом срок, а также карты маршрута регулярных перевозок; о признании незаконными действия Администрации г. Оренбурга, выразившиеся в установлении даты окончания действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 18 серии 56 № 000325 и даты окончания действий соответствующих карт маршрута регулярных перевозок, выданных ИП ФИО1 - 01.02.2024.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 20.11.2023 дело № А47-14587/2022 и дело № А47-16308/2023 объединены в одно производство для совместного рассмотрения в рамках дела № А47-14587/2022.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 25.10.2024 (резолютивная часть объявлена 11.10.2024) по делу № А47-14587/2022 требования ИП ФИО1 удовлетворены частично.

Признаны незаконными действия Администрации г. Оренбурга, выразившиеся в установлении срока действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 18 серии 56 № 000273 и даты окончания действия соответствующих карт маршрута регулярных перевозок, выданных ИП ФИО1 - 30.06.2023 и в установлении даты окончания действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 18 серии 56 № 000325 и даты окончания действий соответствующих карт маршрута регулярных перевозок, выданных ИП ФИО1 - 01.02.2024 г.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

С Администрации г. Оренбурга в пользу ИП ФИО1 взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 600 рублей.

ИП ФИО1 из бюджета возвращена государственная пошлина в размере 600 руб., уплаченная по чек-ордеру от 12.10.2023.

Не согласившись с вынесенным решением, Администрация (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт) обратилась в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель указывает на то, что судом не установлены обстоятельства, имеющие важное значение для правильного рассмотрения дела, а именно не установлено в чем заключается нарушение прав и интересов заявителя и способ их восстановления, не дана оценка доводам Администрации об отсутствии нарушений прав и интересов заявителя, не указаны мотивы, по которым данные доводы отклонены. По мнению апеллянта, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, сделаны с нарушением (неправильным применением) норм материального права и норм процессуального права, что привело к принятию неправильного судебного акта. 

Так, Администрация полагает, что судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения неправильно оценены фактические обстоятельства дела, связанные с выдачей свидетельства на осуществление перевозок в порядке статьи 39 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ).

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что в силу Федерального закона № 220-ФЗ приоритетным способом выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута является проведение конкурса. Однако судом не исследованы обстоятельства получения заявителем свидетельства об осуществлении регулярных перевозок, вывод о применении в рассматриваемой ситуации положений статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ сделан без подтверждающих документов. Заявителем не представлены, а судом первой инстанции не истребованы доказательства получения заявителем свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок №18 именно по результатам процедуры, установленной для переходного периода в частях 1-5 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ. При этом ссылается на арбитражное дело № А47-14588/2022 по аналогичному предмету спора.

Также апелляционная жалоба Администрации мотивирована тем, что судом первой инстанции при вынесении решения допущены нарушения (неправильное применение) норм материального права, которые повлекли принятие неправильного судебного акта. 

По мнению Администрации, законодательством допускается продление срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на срок менее 5 лет, если в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена маршрута регулярных перевозок согласно части 5 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ. При этом в законе не содержится требование к конкретному оформлению в документе планирования данного мероприятия и тем более лингвистическим конструкциям, подлежащим использованию. Также полагает, что в силу подпункта 5 пункта 5.5. Порядка № 2690-п предусмотрено, что корректировка муниципальной транспортной сети города Оренбурга на основании документа планирования регулярных перевозок, в связи с включением в документ планирования мероприятия по отмене маршрута является основанием для отмены маршрута регулярных перевозок. В соответствии с подпунктом 3 пункта 2.1.3 документ планирования включает в себя корректировку (установление новых, изменение или отмену существующих муниципальных маршрутов регулярных перевозок) муниципальной маршрутной транспортной сети города Оренбурга, утвержденной постановлением Администрации города Оренбурга от 25.12.2015 № 3621-п «Об утверждении муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок муниципальной транспортной сети и расстановки транспорта по муниципальным маршрутам. регулярных пассажирских перевозок города Оренбурга» (в число которых входит маршрут заявителя). Поскольку указанные нормы не отменены то они, по мнению Администрации, подлежат применению. Однако судом первой инстанции при вынесении решения не были применены указанные нормы нормативных правовых актов, в связи с чем полагает, что судом нарушены нормы материального права, что является основанием для отмены решения арбитражного суда.

По мнению Администрации, ссылка суда на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 16.04.2024 по делу № 2а-1270/2024 неправомерна, согласно которому частично признан недействующим подпункт 9 пункта 2.1.3 части 2.1 раздела 2 приложения к документу планирования, предусматривающий конкретную дату отмены и перечень подлежащих к отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. В период рассмотрения настоящего судебного дела все мероприятия с учетом сроков их реализации уже были исполнены, соответственно, положения документа планирования не могли применяться. Следовательно, отсутствуют основания для признания незаконным действия Администрации города Оренбурга по продлению действия свидетельств об осуществлении перевозок по отменяемым муниципальным маршрутам регулярных перевозок на срок менее 5 лет.

Также, полагает, что в противоречие муниципальным правовым актам судом безосновательно сделан вывод о невозможности применения в силу  части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления Администрации города Оренбурга от 25.07.2023 № 1292-п «О внесении изменений в постановление администрации города Оренбурга от 25.12.2015 № 362-п» (правового акта об отмене маршрутов регулярных перевозок), в то время как указанное постановление Администрации является действующим нормативным правовым актом, подтверждающим реализацию мероприятия по отмене маршрута заявителя.

По мнению Администрации, суд необоснованно сделал вывод о том, что отмена маршрутов запланирована на 01.07.2023, то есть менее чем за 180 дней до даты истечения срока действия выданных свидетельств. Данная, позиция не соответствует законодательству и обстоятельствам дела, поскольку в силу части 3 статьи 12 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что решение об отмене маршрута по инициативе установившего его уполномоченного органа местного самоуправления принимается не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия такого свидетельства. Поскольку решение Администрации об отмене с 01.07.2023 муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам принято 28.06.2022, Администрация действовала в рамках действующего законодательства, что не повлекло нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Поскольку заявителем прекращена деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, нарушения прав заявителя не нарушено. 

Также в обоснование жалобы апеллянт ссылается на судебную практику по иным делам. 

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2024 апелляционная жалоба Администрации города Оренбурга на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 25.10.2024 по делу № А47-14587/2022 принята к производству, судебное разбирательство назначено на 16.01.2025 на 14 час. 00 мин.

На основаниях и в порядке, предусмотренных статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание арбитражного апелляционного суда проводилось с использованием систем видеоконференц-связи. Судом, организующим видеоконференц-связь, является Арбитражный суд Оренбургской области.

К дате судебного заседания от заявителя через систему «Мой Арбитр» поступил отзыв на апелляционную жалобу с приложением дополнительных документов: извещения о проведении конкурса (копия, загружено с официального Интернет-портала администрации г. Оренбурга), протокола оценки и сопоставления заявок (копия, загружена с официального Интернет-портала администрации г. Оренбурга), договора №40 от 06.11.2012 (копия), договора №70/15 от 06.11.2015 (копия), договора №138/15 от 30.12.2015 (копия), заявления о включении сведений в реестр (копия), письма УФАС в прокуратуру исх. №12 986 от 14.11.2018 (копия), письма УФАС в администрацию г. Оренбурга исх. №10101 от 04.10.2018 (копия), письма УФАС в администрацию г. Оренбурга исх. №10856 от 22.10.2018 (копия), предупреждения УФАС по Оренбургской области (копия), запроса ООО «Лидекром» (копия), ответа МАУ «Официальный Интерне-портал администрации г. Оренбурга (копия), ответа Арбитражного суда Оренбургской области об уничтожении дела (копия).

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на приобщении представленных документов к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица не возражал против приобщения представленных документов к материалам дела.

Судом апелляционной инстанции в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщен к материалам дела отзыв на апелляционную жалобу с приложенными дополнительными документами.

Также в суд от заинтересованного лица через систему «Мой Арбитр» поступили возражения на отзыв.

Представитель заинтересованного лица настаивал на приобщении возражений на отзыв.

Представитель заявителя не возражал против приобщения возражений на отзыв к материалам дела.

Апелляционная коллегия в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщила к материалам дела возражения на отзыв.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы своей апелляционной жалобы. Просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель заявителя в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в июне 2016 года ИП ФИО1 в порядке, предусмотренном статьей 39 Федерального закона  № 220-ФЗ, выданы свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 18 «

<

...>». 

14.10.2016 постановлением администрации города Оренбурга № 3150-п утвержден документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальным садоводческим маршрутам регулярных перевозок граждан до территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ и обратно на 2016-2024 годы.

31.12.2020 вступило в силу постановление администрации города №2146-п от 29.12.2020, которым внесены изменения в вышеуказанный документ планирования, а именно: пункт 2.1.3 части 2.1 раздела 2 дополнен абзацем следующего содержания: «отмена с 01.01.2022 муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, предусмотренных пунктами 1, 3 - 8, 10 - 14, 16 - 25, 28, 30 - 38 таблицы раздела 6 настоящего приложения».

В июне 2021 года ранее выданное заявителю свидетельство было переоформлено и выдано новое свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 18 «

<

...>» сроком действия с 28.06.2021 года по 31.12.2021.

30.12.2021 вступило в силу постановление администрации города № 2463-п от 22.12.2021, в соответствии с которым установлена отмена маршрутов с 01.07.2022. Ранее выданное свидетельство переоформлено, заявителю выдано свидетельство со сроком действия с 01.01.2022 по 30.06.2022.

В дальнейшем, 28.06.2022 постановлением администрации № 1206-п в документ планирования внесены изменения: отмена маршрута запланирована с 01.07.2023.

Заявителю 30.06.2022 выдано свидетельство сроком действия по 30.06.2023 по маршруту № 18 «пос. Берды - ЖК «Дубки» серии 56 № 000308.

После чего, 30.06.2023 заявителю было выдано свидетельство сроком действия по 01.02.2024 по маршруту № 18 «пос. Берды - ЖК «Дубки» серии 56 № 00325.

Полагая, что действия Администрации города Оренбурга в части установления срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок на срок менее 5 лет - до 01.06.2023 и до 01.02.2024 не обоснованы и незаконны, ИП ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением.

Частично удовлетворяя заявленные требования и признавая действия Администрации, выразившиеся в установлении срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок на срок менее 5 лет, незаконными, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у Администрации оснований для отмены спорного маршрута, так как решение об отмене маршрута не может быть принято в течение срока действия выданных заявителю свидетельств.

Оценив повторно в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Из содержания части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) следует, что к вопросам местного значения отнесено, в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа. 

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. 

13.07.2015 принят Федеральный закон № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ). 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 220-ФЗ данный Закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок. 

Статьей 42 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что он вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу. Закон опубликован 14.07.2015. 

Таким образом, с 14.07.2015 муниципальные нормативные правовые акты действуют в части, не противоречащей названному Закону. 

Согласно Федеральному закону № 220-ФЗ предусмотрено два вида регулярных перевозок, а именно, регулярные перевозки по регулируемым тарифам, под которыми в пункте 17 части 1 статьи 3 названного Федерального закона понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке, и предусмотренные пунктом 18 части 1 этой же статьи регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком. 

Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок. 

Статьей 19 Федерального закона № 220-ФЗ регламентирован порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок и карт соответствующего маршрута. 

В силу части 2 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии хотя бы одного из перечисленных в данной статье обстоятельств 

Федеральным законом № 220-ФЗ установлен переходный период, который служит механизмом для продолжения дальнейшей реализации предпринимательской деятельности по регулярным перевозкам в соответствии с внесенными изменениями в соответствующее законодательство. В статье 39 Федерального закона №220-ФЗ закреплены положения, обеспечивающие реализацию данного Закона, определяющие правила поведения субъектов перевозочного процесса в переходный период. 

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ устанавливающей порядок реализации положений данного Федерального закона после введения его в действие, юридические лица, индивидуальные предприниматели после дня официального опубликования данного Федерального закона продолжают осуществлять регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. 

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования названного Федерального закона (то есть до 09.04.2016) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной названным Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. 

Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования данного Федерального закона. 

Согласно пункту 1 части 4 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. 

Статьей 39 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрена выдача карт маршрута тем предпринимателям, с которыми до введения в действие Федерального закона №220-ФЗ уже был заключен договор на осуществление перевозок, и не предусматривает обязанность перезаключения указанного договора на новый срок. 

Как следует из части 5 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ, указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи. 

Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. 

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу. 

В силу части 5.1 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ действие выданных в порядке, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута продлевается в том же порядке, который предусмотрен для свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, выданных по результатам открытого конкурса. 

В соответствии с частью 6 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на основании заявлений, поданных в письменной форме юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договоров простого товарищества в уполномоченный орган местного самоуправления. 

Вместе с тем, переходные положения Федерального закона № 220-ФЗ направлены на обеспечение гарантий сохранения маршрутов регулярных перевозок для лиц, осуществлявших на законных основаниях соответствующие перевозки и имеющих намерение продолжать осуществлять предпринимательскую деятельность в указанной сфере. 

Таким образом, исходя из смысла вышеизложенной нормы, законодатель предоставил гарантию для правовых ожиданий субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим перевозку пассажиров по маршрутам регулярных перевозок до опубликования Федерального закона № 220-ФЗ в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В противном случае нарушается принцип правовой определенности, заключающийся в ясности и четкости действующих правовых норм, стабильности на их основе правоотношений, чтобы заинтересованные лица с разумной степенью вероятности могли предвидеть последствия применения к ним действующих правовых предписаний и в соответствии с этим предвидеть последствия выбора того или иного варианта своего поведения. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, в июне 2016 года ИП ФИО1 в порядке, предусмотренном статьей 39 Федерального закона № 220-ФЗ, выдано свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 18 «

<

...>».

В июне 2021 года ранее выданное заявителю свидетельство переоформлено и выдано свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 18 «

<

...>» сроком действия с 28.06.2021 по 31.12.2021.

28.06.2022 постановлением администрации № 1206-п в документ планирования внесены изменения: отмена маршрута запланирована с 01.07.2023.

Заявителю 30.06.2022 выдано свидетельства сроком действия по 30.06.2023 по маршруту № 18 «пос. Берды - ЖК «Дубки» серии 56 № 000308.

Заявителю 30.06.2023 выданы свидетельства сроком действия по 01.02.2024 по маршруту № 18 «пос. Берды - ЖК «Дубки» серии 56 № 00325.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления, соответствующего: городского поселения или соответствующего городского округа.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона № 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены маршрутов регулярных перевозок устанавливается с учетом Федерального закона № 220-ФЗ в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя либо муниципальными нормативными правовыми актами; в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальных садоводческих маршрутов регулярных перевозок установлен Постановлением Администрации города Оренбурга от 14.08.2018 № 2690-п «Об утверждении порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальных садоводческих маршрутов регулярных перевозок» (далее - Порядок).

В силу пункта 1.4 Порядка маршрут регулярных перевозок устанавливается, изменяется или отменяется по заявлению юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, имеющих намерение осуществлять регулярные перевозки или осуществляющих регулярные перевозки по маршруту регулярных перевозок (далее - Инициатор), по инициативе уполномоченного органа либо в соответствии с документом планирования регулярных перевозок.

Правом инициировать изменение или отмену маршрута регулярных перевозок, по которому на основаниях, установленных законом, осуществляются регулярные пассажирские перевозки, обладает только лицо, осуществляющее такие перевозки, или уполномоченный орган.

Решение об установлении, изменении, отмене маршрута регулярных перевозок принимается с учетом письменного заключения городской транспортной комиссии, которое носит рекомендательный характер (пункт 5.1 Порядка).

Так, пункт 5.5 Порядка установлены основания для отмены маршрута регулярных перевозок:

1) если по результатам обследования маршрута регулярных перевозок выявлено отсутствие устойчивого пассажиропотока и (или) социальной потребности в перевозках по маршруту регулярных перевозок;

2) несоответствие состояния дорожно-транспортной сети и объектов транспортной инфраструктуры по маршруту регулярных перевозок требованиям безопасности дорожного движения;

3) отсутствие возможности обеспечить безопасность дорожного движения по маршруту регулярных перевозок;

4) отсутствие на маршруте перевозчика и признание открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе не подано ни одной заявки;

5) корректировка муниципальной транспортной сети города Оренбурга на основании документа планирования регулярных перевозок, в связи с включением в документ планирования мероприятия по отмене маршрута.

Как следует из материалов дела, Администрацией г. Оренбурга 14.10.2016 принято постановление № 3150-п «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальным садоводческим маршрутам регулярных перевозок граждан до территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ и обратно на 2016 - 2024 годы» (далее - документ планирования).

В дальнейшем, 29.12.2020 Администрацией г. Оренбурга принято постановление № 2146-п «О внесении изменений в постановление администрации города от 14.10.2016 № 3150-п», согласно которому запланировано проведение в первом полугодии 2021 года открытых конкурсов на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам; выдача в соответствии с законодательством карт и свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам; отмена с 01.01.2022 муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, предусмотренных пунктами 1, 3 - 8, 10 - 14, 16 - 25, 28, 30 - 38 таблицы раздела 6 приложения».

Также Администрацией г. Оренбурга 22.12.2021 принято постановление № 2463-п «О внесении изменений в постановление администрации города Оренбурга от 14.10.2016 № 3150-п», которым изменена дата отмены маршрутов на 01.07.2022.

28.06.2022 Администрацией г. Оренбурга принято постановление № 1206-п «О внесении изменений в постановление администрации города от 14.10.2016 № 3150-п», согласно которому с 01.07.2023 запланирована отмена муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, предусмотренных пунктами 1, 3 - 8, 10 - 14, 16 - 28, 30 - 38 таблицы раздела 6 приложения.

Таким образом, документом планирования была запланирована неоднократная отмена спорного маршрута с нерегулируемым тарифом в различные сроки (первоначально - в срок 01.01.2022, затем - 01.07.2022, затем - 01.07.2023), заявителю неоднократно выдавались свидетельства, в том числе, свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 18 со сроком действия до 01.01.2022 по 30.06.2022, 30.06.2022 по 30.06.2023, 30.06.2023 по 01.02.2024.

При этом отмена маршрута Администрацией запланирована на 01.07.2023, то есть, менее, чем за 180 дней до даты истечения срока действия выданного свидетельства.

Таким образом, у Администрации не имеется оснований для отмены спорного маршрута, так как решение об отмене маршрута не может быть принято в течение срока действия выданных заявителю свидетельств. 

Указанные в Документе планирования изменения свидетельствует лишь о запланированной нормативным актом отмене маршрута, тогда как в соответствии с пунктом 1.3. Порядка решение об установлении, изменении, отмене маршрута регулярных перевозок оформляется постановлением Администрации города Оренбурга.

В пункте 5.5 Порядка, указаны основания для отмены маршрута регулярных перевозок. Приведенные основания являются исчерпывающими.

Решение об отмене маршрута должно быть выражено в постановлении администрации города, с соблюдением порядка его принятия и иметь одно из вышеуказанных оснований.

Сам документ планирования не может непосредственно содержать решение об отмене действующих маршрутов. 

Довод Администрации о том, что во исполнение документа планирования № 3150-п от 14.10.2016 было принято постановление Администрации города Оренбурга от 25.07.2023 № 1292-п «О внесении изменений в постановление администрации города Оренбурга от 25.12.2015 № 3621-п», согласно которому с 01.02.2024 отменен маршрут регулярных перевозок № 18, обслуживание которого осуществлялось заявителем, обоснованно не принят судом первой инстанции.

Как обоснованно отметил суд первой инстанции, подпункт 9 пункта 2.1.3 части 2.1 раздела 2 приложения к постановлению администрации г. Оренбурга от 14.10.2016 № 3150-п «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальным садоводческим маршрутам регулярных перевозок граждан до территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ и обратно на 2016 - 2024 годы» признан недействующим решением Ленинского районного суда г. Оренбурга по делу № 2а-9597/2023 от 16.04.2024.

Как следует из материалов административного дела № 2а-9597/2023, ИП ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Оренбурга с административным исковым заявлением к Администрации г. Оренбурга о признании недействующим в части постановления администрации г. Оренбурга от 14.10.2016 № 3150-п «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальным садоводческим маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальным садоводческим маршрутам регулярных перевозок граждан до территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ и обратно на 2016 - 204 годы».

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга заявленные требования удовлетворены, подпункт 9 пункта 2.1.3 части 2.1 раздела 2 приложения к постановлению администрации г. Оренбурга от 14.10.2016 № 3150-п «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальным садоводческим маршрутам регулярных перевозок граждан до территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ и обратно на 2016 - 2024 годы» в части отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, предусмотренных пунктами 4, 10, 16, 23, 28, 31, 34, 35, 37 таблицы раздела 6 приложения признаны недействующими со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционным определением Оренбургского областного суда по делу № 2а-1270/2024 от 22.08.2024 решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 16.04.2024 оставлено без изменений.

В рассматриваемом случае решением суда общей юрисдикции, имеющим преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора (часть 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), подпункт 9 пункта 2.1.3 части 2.1 раздела 2 приложения к постановлению администрации г. Оренбурга от 14.10.2016 № 3150-п «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальным садоводческим маршрутам регулярных перевозок граждан до территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ и обратно на 2016 - 2024 годы» в части отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, предусмотренных пунктами 4, 10, 16, 23, 28, 31, 34, 35, 37 таблицы раздела 6 приложения признаны недействующими.

Таким образом, согласно части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 64 КАС РФ, части 2 статьи 61 ГПК РФ постановление Администрации г. Оренбурга № 1292-п от 25.07.2023, не может противоречить апелляционному определению Оренбургского областного суда по делу № 2а-1270/2024 от 22.08.2024, так как подпункт 9 пункта 2.1.3 документа планирования, во исполнение которого, согласно тексту преамбулы, и издано указанное постановление, признан недействующим.

При таких обстоятельствах, как верно отметил суд первой инстанции, у Администрации не имелось законных оснований для выдачи свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 18 «пос. Берды - ЖК «Дубки» серии 56 № 000308 по 30.06.2023 и № 18 «пос. Берды - ЖК «Дубки» серии 56 № 00325 по 01.02.2024 и соответствующих карт маршрута регулярных перевозок сроком менее 5 лет.

В связи с чем, доводы апеллянта в указанной части подлежат отклонению как несостоятельные, не нашедшие своего подтверждения.

Как следует из материалов дела, свидетельство об осуществлении регулярных перевозок Администрацией выдано заявителю в порядке статьи 39 Федерального закона №220-ФЗ прямо не только не оспаривалось Администрацией г. Оренбурга в ходе рассмотрения настоящего дела в течение длительного периода времени (2 года) судом первой инстанции, но и прямо подтверждалось в неоднократных письменных пояснениях (часть 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальным законодательством установлены специальные правила распределения бремени доказывания, в соответствии с которыми именно на Администрации г. Оренбурга, а не на заявителе лежит обязанность доказывания законности оспариваемых действий (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание, что Администрацией выдавались заявителю свидетельства об осуществлении регулярных перевозок на срок не менее 5 лет, а затем неоднократно продлялись (переоформлялись) на длительный период времени на срок, в который документом планирования предусмотрена отмена маршрутов согласно части 5.1 статьи 39, части 5 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ, указанные действия Администрации вопреки приведенным в апелляционной жалобе доводам, свидетельствуют о том, что при выдаче свидетельств Администрацией г. Оренбурга реализовывались именно положения статьи 39 Федерального закона №220-ФЗ.

Указанные обстоятельства также подтверждаются вступившими в законную силу судебными актами по делам №А47-4010/2023, №А47-5685/2023, которыми установлено, что исходя из обстоятельств принятия 29.12.2020 постановления № 2146-п «О внесении изменений в постановление администрации города Оренбурга от 14.10.2016 № 3150-п» следует, что изменения в Документ планирования приняты не в связи с наличием перечисленных в пункте 8 Порядка оснований для внесения изменений в Документ планирования, а в связи с планируемой отменой муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок по которым перевозчики получили в порядке статьи 39 Федерального закона №220-ФЗ.

В силу пункта 19 части 1 статьи 3 Федерального закона 220-ФЗ свидетельство об осуществлении регулярных перевозок представляет собой документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

С учетом изложенного, право заявителя на осуществление перевозок подтверждено надлежащими и выданными властным органом документами - свидетельствами об осуществлении регулярных перевозок.

Федеральным законодателем установлен судебный порядок (пункт 2 части 1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ от 13.07.2015) прекращения действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок.

Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств того, что в судебном порядке действие выданных заявителю свидетельств прекращено, соответствующие судебные акты отсутствуют. Доказательств обратного Администрацией г. Оренбурга ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции, не представлено.

Кроме того, из материалов дела не усматривается, что Администрацией в ходе рассмотрения настоящего спора судом первой инстанции заявлялось в письменных либо устных пояснениях, отзывах о том, что указанные свидетельства заявителю выдавались не в порядке, предусмотренном положениями статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ. Напротив, материалами дела подтверждается, что Администрация в предоставляемых суду первой инстанции письменных пояснениях ссылалась как на нормы, которыми регулируются спорные правоотношения, так и на положения статьи 39 Федерального закона №220-ФЗ. Кроме того, Администрацией было указано, что по муниципальному маршруту №18 заявитель непрерывно осуществляет деятельность с 2012 года, в связи с чем, в порядке статьи 39 Федерального закона №220-ФЗ с ним без конкурентных процедур переоформлены отношения и выдано свидетельство об осуществлении регулярных перевозок.

Лишь после получения неблагоприятных для себя процессуальных результатов в виде признания недействующими Ленинским районным судом г. Оренбурга норм документа планирования об отмене маршрута и признания судом первой инстанции обоснованными требований заявителя в рамках настоящего дела Администрация г. Оренбурга уже в суде апелляционной инстанции привела данные доводы, что судом апелляционной инстанции расценивается как намерение Администрации на переоценку фактических обстоятельств дела.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что при рассмотрении апелляционной жалобы Администрации г. Оренбурга должен быть применен принцип процессуального эстоппеля, согласно которому сторона спора, ссылавшаяся в ходе судебного разбирательства на определенные обстоятельства, не вправе произвольно менять позицию по делу, что вытекает из общих начал арбитражного процессуального законодательства и является частным случаем проявления принципа добросовестности, установленного частью 2 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым липа, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Злоупотребление процессуальными правами лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом неблагоприятные последствия.

Вопреки доводам Администрации, из материалов дела следует, что свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №18 выдано Администрацией г. Оренбурга в порядке статьи 39 Федерального закона №220-ФЗ от 13.07.2015.

Муниципальный маршрут регулярных перевозок №18 утвержден постановлением Главы г. Оренбурга № 7793-п «Об утверждении муниципальной транспортной сети и расстановки транспорта на маршрутах регулярных перевозок города Оренбурга».

В обновленную маршрутную сеть муниципальный маршрут регулярных перевозок №18 согласно постановлению Администрации г. Оренбурга №3621-п от 25.12.2015 включен в неизменном виде.

Материалами дела подтверждается, что начиная с 2012 года заявитель непрерывно осуществляет деятельность по перевозке пассажиров соответствующим муниципальным маршрутом регулярных перевозок. В 2012 году право на осуществление перевозок по муниципальному маршруту №18 получено заявителем по итогам проведения торгов.

В установленный статьей 39 Федерального закона №220-ФЗ срок (11.08.2015), заявителем в Администрацию г. Оренбурга было подано заявление о включении сведений о соответствующем муниципальном маршруте регулярных перевозок в реестр.

В ответ Администрацией г. Оренбурга в сентябре 2015 года в адрес заявителя было направлено письмо о том, что представленная информация принята к сведению для формирования реестра. Таким образом, в сентябре 2015 года такой реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок сформирован Администрацией г. Оренбурга.

После чего заявителю выданы временные карты маршруты сроком с 30.12.2015 по 24.06.2016 в соответствии с заявлением заявителя.

По окончании действия временных карт маршрута на основании заявления ИП ФИО5 выдано свидетельство об осуществлении регулярных перевозок.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что на протяжении длительного периода времени (почти 10 лет) Администрацией г. Оренбурга однозначно признавалось право заявителя как полученное в порядке статьи 39 Федерального закона №220-ФЗ.

Кроме того, неоднократно соответствующий вопрос являлся предметом судебных разбирательств в Арбитражном суде Оренбургской области (дела №№А47-9368/2018, А47-3739/2019), по результатам рассмотрения которых заявителям по таким делам отказано в удовлетворении требований о прекращении права ИП ФИО5 на обслуживание муниципального маршрута регулярных перевозок №18.

Таким образом, доводы Администрации опровергаются фактическими обстоятельствами по делу. Следовательно, свидетельства получены заявителем именно в порядке статьи 39 Федерального закона №220-ФЗ от 13.07.2015. Доказательств обратного Администрацией в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апеллянта о том, что судом не были исследованы обстоятельства получения заявителем свидетельства об осуществлении регулярных перевозок.

Не принимается судом апелляционной инстанции и ссылка апеллянта на решение Арбитражного суда Оренбургской области по делу №А47-14588/2022, поскольку в данном деле рассматривались иные обстоятельства, отличные от настоящего рассматриваемого дела.

Вопреки мнению Администрации, в рамках дела №А47-14588/2022 суд признал, что действия Администрации соответствуют части 5 статьи 19, части 5 статьи 39 Федерального закона №220-ФЗ, то есть судом были применены правила продления ранее выданных свидетельств в переходный период в порядке статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ от 13.07.2015.

Между тем, в рамках дела №А47-14588/2022 действия Администрации были обусловлены действующим документом планирования, предусматривающим отмену маршрута, в связи с чем, суд признал такие действия законными. В настоящем же деле отсутствует действующий документ планирования, предусматривающий отмену обслуживаемого заявителем маршрута, в связи с чем, доводы апеллянта в данной части отклоняются.

Доводы Администрации о том, что законодательством допускается продление действия свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на срок менее 5 лет, если в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена маршрута регулярных перевозок согласно части 5 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ, не принимается апелляционной коллегией. 

В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ продление свидетельств на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок или региональным комплексным планом транспортного обслуживания населения предусматривается отмена маршрута регулярных перевозок.

С учетом признания Ленинским районным судом г. Оренбурга недействующим подпункта 9 пункта 2.1.3 документа планирования, вышеназванным критериям норма в документе планирования отсутствует.

Вопреки доводам Администрации г. Оренбурга, нормы подпункта 3 пункта 2.1.3 документа планирования не содержит определенного мероприятия (потенциально допуская как установление, так и изменение или отмену не определенных идентифицирующими признаками маршрутов), перечень подлежащих отмене маршрутов с указанием их идентифицирующих признаков, а также определенные сроки такого мероприятия, в связи с чем, не могла служить основанием для каких-либо ограничений.

Вопреки доводам Администрации г. Оренбурга подпункт 9 пункта 2.1.3 документа планирования не может применяться арбитражным судом в рамках настоящего дела, вне зависимости от даты признания его недействующим.

Согласно постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации от 06.12.2017 № 37-П, от 06.07.2018 № 29-П и от 25.02.2020 № 9-П, само по себе признание нормативного правового акта недействующим с момента вступления решения суда в законную силу не является основанием для отказа в защите гражданских прав, нарушенных в период действия этого акта.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 06.07.2018 № 29-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Альбатрос», последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования, в связи с чем арбитражный суд должен исходить из того, что нормативный правовой акт в части, признанной не соответствующей иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не может применяться в деле вне зависимости от того, с какого момента он признан недействующим.

Учитывая приведенное выше конституционное толкование положений действующего законодательства по вопросу о порядке применения нормативного правового акта (его части), признанного недействующим, признанные Ленинским районным судом г. Оренбурга недействующими нормы права не могут быть применены арбитражным судом в настоящем деле вне зависимости от того, с какого момента они признаны недействующими.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при применении нормативных правовых актов, издаваемых на основе и во исполнение законов (подзаконные акты), суд обязан проверить, являются ли они действующими, в том числе не отменены (изменены) ли они издавшим их органом. Если нормативный правовой акт признан недействующим в другом деле, рассмотренном по правшам главы 21 КАС РФ, главы 23 АПК РФ, суд ссылается на соответствующее решение, вступившее в законную силу.

Таким образом, признание нормативного правового акта недействующим с даты вступления решения в законную силу не означает, что участники регулируемых актом правоотношений не вправе восстановить свои права, нарушенные изданием оспоренного акта до дня, с которого он признан судом недействующим.

Признание нормативного правового акта недействующим с момента вступления в законную силу решения суда об оспаривании данного акта не означает, что до этой даты оспоренный акт признается законным (соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу).

В данном случае судебный акт о признании нормативного правового акта недействующим в материально-правовом смысле имеет ретроактивную силу, поскольку согласно положениям статей 12, 13 Гражданского кодекса Российской Федерации защита и восстановление нарушенных прав не ставятся в зависимость от того, предшествовал ли момент признания нормативного правового акта недействующим периоду, в котором возможно восстановление или защита нарушенного права, либо акт был признан недействующим после истечения спорного периода.

В Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 20.10.2020 № 16-КГ20-14-К4 указано, что необходимость признания нормативного правового акта не действующим со дня вступления решения в законную силу обусловлена тем, что ранее данный акт действовал и применялся для регулирования правоотношений в соответствующей области. Между тем признание нормативного акта не действующим с момента вступления в силу решения суда не должно препятствовать лицу, которое по незаконному нормативному акту было обязано осуществлять платежи, полностью восстановить нарушенное этим актом субъективное право.

Таким образом, судебная практика по признанию норм права недействующими со дня вступления решения суда в законную силу сложилась в связи с реализацией судами принципа правовой определенности в регулировании общественных отношений и принципа охраны доверия граждан к деятельности публичной власти, которая в большинстве случаев не совместима с прекращением или изменением правоотношений, возникших на основании оспоренного акта, без учета конкретных обстоятельств того или иного дела (правовой ситуации) и без реализации субъективных прав участников этих правоотношений, в том числе права быть услышанным судом.

Вместе с тем, указанное не означает, что участники регулируемых актом правоотношений не вправе восстановить свои права, нарушенные изданием оспоренного акта до дня, с которого он признан судом недействующим.

Как следует из мотивировочной части решения Ленинского районного суда г. Оренбурга, а также из мотивировочной части Апелляционного Определения Судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда, одним из мотивов признания оспариваемого нормативного правого акта недействующим (в числе прочего) судом указано на нарушение порядка принятия документа планирования регулярных перевозок в оспариваемой административными истцами части.

Ссылки Администрации г. Оренбурга на постановление №1292-п от 25.07.2023 являются не обоснованными, поскольку указанное постановление вступило в силу 01.02.2024, то есть значительно позже совершения оспариваемых действий и, соответственно, не может являться основанием для обоснования оспариваемых действий. В связи с чем, отклоняются судом апелляционной инстанции как необоснованные.

Судебная коллегия не принимает доводы Администрации г. Оренбурга о том, что при принятии решений об отмене маршрута Администрацией г. Оренбурга не нарушены установленные частью 3 статьи 12 Федерального закона №220-ФЗ от 13.07.2015 сроки, как необоснованные, в силу следующего.

Из материалов дела усматривается, что Администрацией в качестве дат принятия решений об отмене маршрутов были указаны даты - 28.06.2022, 25.07.2023.

На дату 28.06.2022 заявитель осуществлял деятельность на основании свидетельства, выданного на срок 01.01.2022-30.06.2022, то есть указанное решение Администрации г. Оренбурга об отмене от 28.06.2022, принято за 2 дня до окончания срока действия (30.06.2022) выданного заявителю свидетельства, а не за 180 дней, как указывает Администрация г.Оренбурга.

Постановление администрации г. Оренбурга №1292-п от 25.07.2023 вступило в силу только 01.02.2024, до указанной даты вступления в силу - 01.02.2024 указанное постановление не имело юридической силы и не могло применяться к отношениям сторон.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что на дату 01.02.2024 заявитель осуществлял деятельность на основании свидетельства, выданного сроком действия до 01.02.2024. 

Указанное постановление №1292-п было принято только в день окончания срока действия выданного заявителю свидетельства, а не за 180 дней, как указывает Администрация г. Оренбурга.

В связи с чем, судебная коллегия отклоняет доводы Администрации о том, что судом безосновательно сделан вывод о невозможности применения постановления №1292-п как необоснованные.

Как указывает апеллянт, постановление Администрации г. Оренбурга №1292-п является по своей правовой природе решением об отмене маршрутов №18 и вступило в силу 01.02.2024.

Вместе с тем, указанное нарушает явно выраженный в части 3 статьи 12 Федерального закона №220-ФЗ от 13.07.2015 запрет, в соответствии с которым решение об отмене маршрута не может вступить в силу до истечения срока действия выданного перевозчику свидетельства об осуществлении регулярных перевозок.

Обстоятельствами настоящего дела подтверждается, что срок выданных заявителю свидетельств не обоснованно ограничен датой 01.02.2024.

При таких обстоятельствах, дата вступления в силу постановления Администрации г. Оренбурга (01.02.2024) прямо противоречит положениям части 3 статьи 12 Федерального закона №220-ФЗ от 13.07.2015.

Таким образом, возможность Администрации г. Оренбурга фактически реализовать отмену спорных маршрутов обусловлена исключительно неправомерными действиями Администрации г. Оренбурга, являющимися предметом оспаривания в рамках настоящего дела.

Из материалов дела не усматривается, что заявитель заявлял отказ от права на осуществление регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №18, равно как и участие заявителя в каких-либо открытых конкурсах в отношении иных маршрутов не свидетельствует о таком отказе.

В соответствии с положениями пункта 19 части 1 статьи 3, части 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок является документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

В связи с чем, отказ в выдаче свидетельства сам по себе является доказательством нарушения прав заявителя.

Нарушение права заявителя носит реальный характер и выражается в отсутствии у заявителя правоподтверждающих документов, и, как следствие, в невозможности продолжить осуществление соответствующей деятельности по маршруту №18.

Довод Администрации г. Оренбурга о том, что заявитель вправе продолжить осуществление деятельности по иным маршрутам не имеет значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку не соотносится с предметом спора.

Так, предметом спора по настоящему делу является не отказ в выдаче заявителю свидетельства о государственной регистрации, а отказ в выдаче свидетельств об осуществлении регулярных перевозок. Свидетельство об осуществлении регулярных перевозок является документом, который подтверждает право осуществления деятельности по конкретному, определенному маршруту. В связи с чем, неблагоприятным последствием отказа в его выдачи является не невозможность как таковая осуществлять деятельность по перевозке пассажиров, а невозможность осуществления деятельности по конкретному, определенному маршруту.

Доводы Администрации г. Оренбурга о том, что заявителем прекращена деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, что, по мнению апеллянта, исключает возможность восстановления прав заявителя, не принимается и отклоняется.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 согласно сведениям из ЕГРИП прекратила деятельность 28.02.2024.

Согласно пункту 3.1 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ осуществлять регулярные перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок могут юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества.

Поскольку ИП ФИО1 прекратила свою деятельность, судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении требований об обязании Администрации г. Оренбурга выдать свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 18 на установленный законом срок, а также карты маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, вопреки позиции Администрации г. Оренбурга, круг подлежащих исследованию обстоятельств определен судом первой инстанции верно, с учетом требований и возражений сторон, а также с учетом существа и оснований совершения оспариваемых действий.

Ссылка Администрации на судебную практику по иным делам, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам, с учетом представленных доказательств. Приведенные судебные акты не свидетельствует о сложившейся единообразной практике, поскольку приняты по иным фактическим обстоятельствам, существенно отличающихся от рассматриваемого спора.

Иные доводы, приводимые апеллянтом, судебной коллегией не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также ввиду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на правильность выводов суда.

Таким образом, решение суда является правильным, нарушений норм материального и процессуального права, ведущих к отмене судебного акта, не допущено, при рассмотрении дела судом установлена, исследована и оценена вся совокупность обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора.

Доводы апелляционной жалобы опровергаются материалами дела, им дана надлежащая оценка судом первой инстанции, в связи с чем они подлежат отклонению как неосновательные по приведенным выше мотивам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

С учётом изложенного, решение суда первой инстанции соответствует нормам материального и процессуального права, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на её подателя.

Судебные расходы распределяются между сторонами в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поскольку в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, судебные расходы относятся на её подателя.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины при обращении с апелляционной жалобой.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 25.10.2024 по делу № А47-14587/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Оренбурга – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                       Н.Г. Плаксина

Судьи                                                                                    А.А. Арямов

                                                                                              С.Е. Калашник