АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-27374/2021

г. Уфа

18 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 04.02.2025 года

Полный текст решения изготовлен 18.02.2025 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Ахуновой И.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гордеевой М.А., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Производственная фирма "АСК" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству природопользования и экологии  Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третьи лица: 1) Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

2) Общество с ограниченной ответственностью «БИО Девелопмент» (ИНН 

<

***>),

3) Общество с ограниченной ответственностью «Башкирдорстрой» (ИНН 

<

***>),

4) Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан

о признании незаконным решения Минэкологии РБ, изложенного в информационном письме от 13.09.2021 № 08/14068, об отказе в удовлетворении заявки ООО «ПФ «АСК» (вх. Минэкологии РБ от 09.09.2021 г. №298) на право пользования недрами для геологического изучения за счет собственных средств (в том числе привлеченных) средств заявителя на участке Базилеевский-1 в Калининском районе ГО г. Уфа Республики Башкортостан, включенном в Перечень № 71 ГИН объектов, предлагаемых для представления за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр на территории Республики Башкортостан, утвержденный приказом Минэкологии РБ от 30.07.2021 № 642п;

о признании незаконным решения Минэкологии РБ о предоставлении АО «Башкиравтодор» лицензии № УФА03944ТП от 10.09.2021 сроком действия до 01.10.2026 на геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси на участке Базилеевский-1 в Калининском районе ГО г. Уфа в 0,5 км севернее д. Базилеевка, оформленное приказом №.786п от 10.09.2021 г.;

об обязании Минэкологии РБ принять заявку ООО «ПФ «АСК» №215 от 09.09.2021 г. (вх. Минэкологии РБ от 09.09.2021 г. №298) на получение права пользования участком недр Базилеевский-1 в Калининском районе ГО г. Уфа в 0,5 км севернее д. Базилеевка, включенном в Перечень № 71 ГИН объектов, предлагаемых для представления за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр на территории Республики Башкортостан, утвержденный приказом Минэкологии РБ от 30.07.2021 № 642п;

об обязании Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан организовать проведение аукциона на право пользования участком недр местного значения Базилеевский-1 в Калининском районе ГО г. Уфа в 0,5 км севернее д. Базилеевка для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии в соответствии с п.2.7 «Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения общераспространенных ископаемых на участках недр местного значения на территории Республики Башкортостан», утвержденного Приказом Минэкологии РБ от 15.10.2019г. №994п. или обязать Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан организовать проведение аукциона на право пользования участком недр местного значения Базилеевский-1 в Калининском районе ГО г. Уфа в 0,5 км севернее д. Базилеевка для разведки и добычи полезных, предусмотренного подпунктом 8 абзаца 1 ст. 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 г. №2395-1 «О недрах»;

не применять подпункт 12 пункта 2.1 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения на территории Республики Башкортостан, утвержденный приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 15 октября 2019 года №994П к спорным правоотношениям;

не применять Приказ Минэкологии РБ № П50п от 29.11.2021 г. о предоставлении права пользования АО «Башкиравтодор» и лицензии УФА 04044 ТЭ от 30.11.2021г. на право разведки и добычи песочно-гравийной смеси на участке недр Базнлеевскнй-1 в Калининском районе ГО г. Уфа в 0,5 км севернее д. Базилеевка» (с учетом уточнения)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 08.10.2024, диплом о высшем юридическом образовании,

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 15.01.2025 №М09-10-02-911, диплом о высшем юридическом образовании,

от иных лиц: представители не явились, извещены по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем публичного размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

Общество с ограниченной ответственностью "Производственная фирма "АСК"  обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об отмене решения Министерства природопользования и экологии  Республики Башкортостан, выраженное в письме от 13.09.2021 №08/14068; об отмене решения Министерства природопользования и экологии  Республики Башкортостан о предоставлении лицензии №УФА03944ТП от 10.09.2021, в качестве третьих лиц указаны Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Общество с ограниченной ответственностью «БИО Девелопмент», Общество с ограниченной ответственностью «Башкирдорстрой».

Определением суда от 05.10.2021г. исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением суда от 22.03.2022г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «Башкиравтодор» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Определением суда от 13.10.2022г. суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, и перешел к рассмотрению дела по существу (ст. ст. 136, 137 АПК РФ).

Определением суда от 21.12.2022г. к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан.

В ходе рассмотрения дела истец неоднократно в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнял требования, в окончательном варианте просит о признании незаконным решения Минэкологии РБ, изложенного в информационном письме от 13.09.2021 № 08/14068, об отказе в удовлетворении заявки ООО «ПФ «АСК» (вх. Минэкологии РБ от 09.09.2021 г. №298) на право пользования недрами для геологического изучения за счет собственных средств (в том числе привлеченных) средств заявителя на участке Базилеевский-1 в Калининском районе ГО г. Уфа Республики Башкортостан, включенном в Перечень № 71 ГИН объектов, предлагаемых для представления за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр на территории Республики Башкортостан, утвержденный приказом Минэкологии РБ от 30.07.2021 № 642п; о признании незаконным решения Минэкологии РБ о предоставлении АО «Башкиравтодор» лицензии № УФА03944ТП от 10.09.2021 сроком действия до 01.10.2026 на геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси на участке Базилеевский-1 в Калининском районе ГО г. Уфа в 0,5 км севернее д. Базилеевка, оформленное приказом №.786п от 10.09.2021 г. Судом уточнение исковых требований принято к рассмотрению.

04.02.2025 года через электронную систему «Мой Арбитр» от заявителя поступило ходатайство о приобщении письменных пояснений. Судом документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя уточненные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица требования не признает, просит в удовлетворении отказать.

Третьи лица извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания по последнему известному суду адресу по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте, дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как указывает заявитель, в соответствии с Положением о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее - министерство, Минэкологии РБ), утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17 мая 2013 года № 200, министерство является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление фондом недр в части общераспространенных полезных ископаемых, а также регулирование отношений недропользования.

Минэкологии РБ обеспечивает в области лицензирования недр (Закон РФ «О недрах», Закон РБ Закон РБ «О порядке получения права пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан», Административный регламент Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан по предоставлению государственной услуги «Лицензирование пользования участками недр местного значения»): функционирование государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения; предоставление права пользования участками недр местного значения и т.д.

Приказом Минэкологии РБ № 642п от 30.07.2021 утвержден Перечень № 71 ГИН объектов, предлагаемых для предоставления в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр на территории Республики Башкортостан (далее - Перечень № 71 ГИН), согласно которого в пользование предоставляется участок Базилеевский-1, расположенный в Калининском районе ГО г. Уфа РБ, площадью 1,56 кв.км, с указанием географических координат крайних точек, вид полезного ископаемого: песчано-гравийная смесь, количество запасов и прогнозных ресурсов: Р1 - 22млн.м3, экспертиза запасов: отсутствует, месторождения и (или) проявления ОПИ: отсутствует, отнесение участка к фонду недр: отсутствует, ограничение пользования недрами: отсутствует.

Перечень № 71 ГИН опубликован на официальном сайте министерства 30.07.2021г.

Заявитель принял решение о подачи заявки на получение права пользования участком Базилеевский-1 и направил в министерство заявление исх. № 215 от 09.09.2021г. с приложением необходимых документов и сведений согласно п. 2.1 Порядка рассмотрения заявок на получения права пользования недрами для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения на территории Республики Башкортостан, утвержденного приказом Минэкологии РБ от 15 октября 2019 года № 994п (далее - Порядок).

Письмом Минэкологии РБ от 13.09.2021г. № 08/14068 отказано в связи с отсутствием в ней согласия собственника земельного участка на предоставление земельного участка для целей землепользования, необходимость представления которого предусмотрена подпунктом 12 пункта 2.1. Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения общераспространенных ископаемых на участках недр местного значения на территории Республики Башкортостан, утвержденного приказом Министерства от 15.10.2019 N 994п (далее - Порядок N 994п).

Заявитель считает, что вывод Минэкологии РБ, изложенный в информационном письме от 13.09.2021г. № 08/14068, не соответствует Порядку рассмотрения заявок на получения права пользования недрами для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения на территории Республики Башкортостан, утвержденному приказом Минэкологии РБ от 15.10.2019г. № 994п, отказ в приеме заявки ООО «ПФ «АСК» исх. № 215 от 09.09.2021г. является незаконным и подлежит отмене.

Заявителем приняты все меры для получения документов и сведений, указанный в подпункте 12 пункта 2.1 Перечня, о чем заявитель уведомил Минэкологии РБ в справке № 214 от 09.09.2021г. с приложением доказательства направления в адрес Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заявления о получении согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для целей недропользования в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением правительства Республики Башкортостан от 17.10.2019г. № 640, в адрес арендаторов земельных участков ООО «БИО Девелопмент», ООО «Башкирдорстрой», ПАО АНК «Башнефть».

Указанная справка (№ 214 от 09.09.2021г.) с подтверждающими документами на 32 листах указана в описи документов и сведений к заявлению исх. № 215 от 09.09.2021г., зарегистрированному в Минэкологии РБ за № 298 от 09.09.2021г.

От арендаторов земельных участков ООО «БИО Девелопмент», ООО «Башкирдорстрой» ответы не получены. 

От ПАО АНК «Башнефть» получен ответ № исх.№ 02-06/6905 от 13.08.2021г., в котором сообщает, что ПАО АНК «Башнефть» не является собственником, землепользователем или землевладельцем участка Базилеевский-1, вследствие чего не уполномочено согласовывать предоставление земельного участка для целей недропользования. 

Согласие Минземимущества РБ заявителем не получено.

В связи с тем, что непредставление в составе заявки на пользование недрами согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для целей недропользования, не является основанием отказа в приеме заявки и возврата документов, приложенных к заявке на получение права пользования участком недр, решение Минземимущества РБ от 13.09.2021г. № 08/14068 об отказе в удовлетворении заявки ООО «ПФ «АСК» является незаконным и подлежит отмене.

17 сентября 2021 года на официальном сайте Минэкологии РБ размещен реестр действующих лицензий на общераспространенные полезные ископаемые на территории Республики Башкортостан (по состоянию на 17.09.2021), согласно пункта 351 которого 10.09.2021 АО «Башкиравтодор» выдана лицензия за номером УФА03944ТП сроком действия до 01.10.2026 на геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси на участке Базилеевский-1 в Калининском районе ГО г. Уфа в 0,5 км севернее д. Базилеевка.

В соответствии с пунктом 2.7 Порядка в случае, если на получение права пользования участком недр зарегистрировано две или более поступивших заявок, которые не были возвращены заявителям в порядке, предусмотренном абзацем четвертым пункта 2.5 настоящего Порядка, Минэкологии РБ организует в порядке, установленном приказом Минэкологии РБ от 16.10.2015 № 415п «Об утверждении Положения о порядке подготовки и проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории Республики Башкортостан» проведение в отношении такого участка аукциона на право пользования участком недр для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии).

Заявитель считает, что решение Минэкологии РБ об отказе в приеме заявки ООО «ПФ «АСК» и предоставление права пользования участка недр единственному заявителю ООО «Башкиравтодор» ограничило конкуренцию на получение право пользования участком недр.

На основании изложенного, общество «ПФ «АСК» (с учетом уточнения) просит:

1. Признать незаконным решение Минэкологии РБ, изложенное в информационном письме от 13.09.2021 № 08/14068, об отказе в удовлетворении заявки ООО «ПФ «АСК» (вх. Минэкологии РБ от 09.09.2021 г. №298) на право пользования недрами для геологического изучения за счет собственных средств (в том числе привлеченных) средств заявителя на участке Базилсевскнй-1 в Калининском районе ГО г. Уфа Республики Башкортостан, включенном в Перечень № 71 ГИН объектов, предлагаемых для представления за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр на территории Республики Башкортостан, утвержденный приказом Минэкологии РБ от 30.07.2021 № 642п.

2. Признать незаконным решение Минэкологии РБ о предоставлении АО «Башкиравтодор» лицензии № УФА03944ТП от 10.09.2021 сроком действия до 01.10.2026 на геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси на участке Базилеевский-1 в Калининском районе ГО г. Уфа в 0,5 км севернее д. Базилеевка, оформленное приказом №786п от 10.09.2021 г.

3. Обязать Минэкологии РБ принять заявку ООО «ПФ «АСК» №215 от 09.09.2021 г. (вх. Минэкологии РБ от 09.09.2021 г. №298) на получение права пользования участком недр Базилеевский-1 в Калининском районе ГО г. Уфа в 0,5 км севернее д. Базилеевка, включенном в Перечень № 71 ГИН объектов, предлагаемых для представления за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр на территории Республики Башкортостан, утвержденный приказом Минэкологии РБ от 30.07.2021 № 642п.

4. Обязать Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан организовать проведение аукциона на право пользования участком недр местного значения Базилеевский-1 в Калининском районе ГО г. Уфа в 0,5 км севернее д. Базилеевка для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии в соответствии с п.2.7 «Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения общераспространенных ископаемых на участках недр местного значения на территории Республики Башкортостан», утвержденного Приказом Минэкологии РБ от 15.10.2019г. №994п. или обязать Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан организовать проведение аукциона на право пользования участком недр местного значения Базилеевский-1 в Калининском районе ГО г. Уфа в 0,5 км севернее д. Базилеевка для разведки и добычи полезных, предусмотренного подпунктом 8 абзаца 1 ст. 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 г. №2395-1 «О недрах».

5. Не применять подпункт 12 пункта 2.1 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения на территории Республики Башкортостан, утвержденный приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 15 октября 2019 года №994П к спорным правоотношениям.

6. Не применять Приказ Минэкологии РБ № П50п от 29.11.2021 г. о предоставлении права пользования АО «Башкиравтодор» и лицензии УФА 04044 ТЭ от 30.11.2021г. на право разведки и добычи песочно-гравийной смеси на участке недр Базнлеевскнй-1 в Калининском районе ГО г. Уфа в 0,5 км севернее д. Базилеевка».

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Таким образом, по результатам рассмотрения дела об оспаривании ненормативного правового акта, решения либо действий (бездействия) государственного либо иного органа или должностного лица суд вправе возложить на орган, принявший незаконное решение либо совершивший незаконные действия (бездействие), обязанность совершения каких-либо действий лишь при назначении меры восстановления нарушенных прав и законных интересов стороны по делу и лишь в случае удовлетворения заявленных требований о признании недействительным ненормативного правового акта, решения либо действий (бездействия) соответствующего органа или должностного лица, при этом суд не связан предложениями заявителя по делу и вправе самостоятельно избрать меру, предписываемую к совершению заинтересованным лицом (то есть соответствующим органом или должностным лицом), направленную на восстановление нарушенных прав и интересов заявителя по делу.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 6 Закона о недрах недра могут предоставляться в пользование для геологического изучения, включающего: 1) поиски и оценку месторождений полезных ископаемых; 2) разведки и добычи полезных ископаемых.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 10.1 Закона о недрах основаниями предоставления права пользования участками недр является, в том числе, принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

На основании пунктов 9, 13 статьи 4 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся установление порядка пользования участками недр местного значения участие в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 7 статьи 10.1 Закона о недрах основаниями предоставления права пользования участками недр являются принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации: - о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением участка недр в случае осуществления геологического изучения недр такого участка в соответствии с государственным контрактом - о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

При этом силу специального указания в статье 10.1 Закона о недрах порядки предоставления права пользования участками недр по основаниям, предусмотренным пунктами 7 и 8 части первой данной статьи, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 11 Закона о недрах предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Решение вопросов установления порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 9 статьи 4 Закона о недрах, подпункт 43 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации государственных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

В соответствии с положениями федерального законодательства порядок предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Республики Башкортостан установлен Законом Республики Башкортостан от 23.12.2004 N 144-з "О порядке получения права пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан" (далее - Закон N 144-з), в соответствии с пунктом 1 статьи 4 которого право пользования участком недр местного значения предоставляется республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования и оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Статьей 5 Закона N 144-з предусмотрено, что основанием возникновения права пользования участками недр местного значения является в том числе решение республиканского органа исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный республиканским органом в сфере регулирования отношений недропользования, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (подпункт "д" пункта 1).

В силу статьи 6 Закона N 144-з предоставление лицензий на пользование участками недр местного значения осуществляется республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования по основаниям, указанным в статье 5 настоящего Закона (часть 1). Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр местного значения осуществляются республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования (часть 2).

В силу статьи 11 Закона N 144-з, заявку на получение права пользования участком недр местного значения заявитель подает в республиканский орган исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования (часть 1). Заявка на получение права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (для включения в перечень участков недр местного значения) должна содержать: 1) наименование участка недр; 2) сведения о заявителе (организационно-правовая форма и наименование предприятия, юридический и почтовый адреса, банковские реквизиты, телефоны, электронный адрес, фамилию, имя, отчество руководителя); 3) геологическую характеристику участка недр; 4) пространственные границы заявляемого участка недр (географические координаты угловых точек участка на поверхности земли, глубина залегания полезного ископаемого и предполагаемый годовой уровень добычи); 5) согласие собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для целей недропользования, оформленное в порядке и сроки, определяемые Правительством Республики Башкортостан (часть 2). Республиканский орган исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования в течение 30 дней проводит экспертизу возможности включения в перечень участков недр местного значения (часть 3).

Пункт 5 части 2 статьи 11 Закона N 144-з предусматривает, что заявка на получение права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (для включения в перечень участков недр местного значения) должна содержать согласие собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для целей недропользования. Республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования устанавливается порядок рассмотрения заявок на получение права пользования участком недр местного значения) для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (пункт 4 части 4 статьи 11).

Во исполнение приведенного положения Закона приказом Министерства от 15.10.2019 N 994П утвержден Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения на территории Республики Башкортостан (Порядок N 994П).

Порядком N 994П предусмотрено, что для получения права пользования участком недр, включенным в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование для геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявитель должен подать в Министерство заявку (пункт 2.1).

Для получения права пользования участком недр для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений ОПИ за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявитель обязан представить документы и сведения, перечисленные в пункте 2.1 настоящего Порядка, за исключением документов и сведений, перечисленных в подпунктах 7 - 11 пункта 2.1 данного Порядка. Требование о предоставлении иных документов не допускается (пункт 2.2).

Заявитель в обоснование требований о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки от 13.09.2021 № 08/14068 указывает на то, что положения подпункт 12 пункта 2.1 Порядка N 994п создают преимущество для заявителя заявки на включение участка недр в Перечень перед остальными соискателями, поскольку данное лицо не подает заявки как все остальные соискатели этого же права и не собирает документы, в том числе согласие собственника земельного участка. В соответствии с пунктом 4 Порядка получения согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление земельного участка для целей недропользования, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17.10.2019 N 640, срок на получение согласия отводиться тридцать дней с момента поступления заявки. Кроме указанных тридцати дней соискателю требуется время на получение выписки из ЕГРН о собственнике земельного участка и время для выполнения кадастровых работ. При таких обстоятельствах тридцатидневный срок оказывается меньше, чем это требуется в реальности. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о неопределенности оспариваемых правовых норм Порядка N 994п, порождающих неоднозначное толкование и применение.

Определение Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 14.09.2022 по делу N 66а-1906/2022 подпункт 12 пункта 2.1 Порядка N 994п признан недействующим.

Из текста мотивировочной части определения Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 14.09.2022 установлено, что основанием для удовлетворения заявления общества "ПФ "АСК" послужили вышеуказанные доводы.

Однако, на момент вынесения Минэкологии оспариваемого отказа в рассмотрении заявки общества "ПФ "АСК" 13.09.2021г. № 08/14068 положения подпункта 12 пункта 2.1 Порядка N 994П предусматривали обязательное представление вместе с заявкой на предоставление права пользования участком недр согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для целей недропользования, оформленное в порядке и сроки, определяемые Правительством Республики Башкортостан.

В силу положений статьи 14 Закона о недрах, статьи 12 Закона N 144-з, пункта 2.8 Порядка N 994-П подача заявки на предоставление лицензии с нарушением установленных требований является основанием для отказа в приеме такой заявки.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводам о необходимости признания акта или его части не действующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.

Вместе с тем подпункт 12 пункта 2.1 Порядка N 994п признан недействующим со дня вступления в законную силу определения Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 14.09.2022, то есть со дня его принятия. При таких обстоятельствах не имеется правовых оснований считать недействующими соответствующие положения Порядка N 994п на момент отказа Минэкологии 13.09.2021 в рассмотрении заявки общества ПФ "АСК". Аналогичные выводы содержаться в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа № Ф09-2678/24.

Кроме того, потенциальные претенденты на получение права пользования спорным участком недр имели возможность сбора и представления документов более тридцати дней, поскольку на официальном сайте Минэкологии РБ https://cology.bashkortostan.ru был опубликован приказ Минэкологии РБ № 642п от 30.07.2021 "Об утверждении Перечня № 71 ГИН объектов, предлагаемых для предоставления в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр на территории Республики Башкортостан".

Из материалов дела установлено, что заявка на получение права пользования участком недр подана обществом "ПФ "АСК" 09.09.2021, заявка общества "Башкиравтодор" подана 08.09.2021, при этом последним представлено согласие собственника земельного участка (л.д.39 т. 2, 13-14 т.3).

Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан представлено письмо Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 08.09.2021г. № 27021 в адрес общества "Башкиравтодор", согласно которого Управление сообщило, что в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 23.12.2004 №144-з (ред. От 27.08.2018) «О порядке получения права пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан» (принят Государственным Собранием - Курултаем - РБ 16.12.2004), для получения права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (для включения в перечень участков недр местного значения), заинтересованному лицу необходимо обратиться с заявкой в республиканский орган исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования.

Предоставление недр в пользование республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Управление дает согласие на оформление прав в установленном законом порядке, в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:040202:2, при условии получения лицензии на пользование участками недр, согласно представленным координатам.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан письмом № РГ-01-1/13826 от 08.09.2021г. сообщило обществу "Башкиравтодор", что рассмотрев заявление о получении согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление земельного участка для целей недропользования, выдает согласие на оформление прав в установленном законе порядке, в отношении части земельного участка с кадастровым номером 02:55:040202:2, площадью 156 га, при условии получения лицензии на пользование участками недр.

Согласно пункту 2.3 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения на территории Республики Башкортостан, утвержденного Приказом Минэкологии РБ от 15.10.2019 № 994п заявка и прилагаемые к заявке документы и сведения в бумажном виде в 1 экземпляре подаются в запечатанном виде в Минэкологии РБ и сопровождаются описью, оформленной в бумажном виде с указанием наименования участка недр, включенного в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование для геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр. Запечатанный конверт надписывается по образцу согласно приложению к настоящему Порядку.

Все листы поданной в письменной форме заявки и прилагаемых к ней документов должны быть прошиты и пронумерованы в виде единого тома либо нескольких томов. Заявка должна содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплена печатью заявителя (при наличии) (для юридического лица) и подписана заявителем либо уполномоченным лицом заявителя. При этом ненадлежащее исполнение заявителем требования о том, что все листы заявки должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в приеме заявки.

Сопроводительным письмом от 06.09.2021г. № 67-14.1/4024 АО «Башкиравтодор» представлено в Минэкологии РБ заявление на получение права пользования недрами в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств на участке песчано-гравийной смеси Базилевский-1 в Калининском районе ГО г. Уфа Республики Башкортостан с приложением описи и документов.

Указанное сопроводительное письмо поступило в Минэкологии РБ 08.09.2021 и зарегистрировано под номером «295».

Согласия землепользователей представлены в Минэкологии РБ вторым сопроводительным письмом, включающим в себя: согласие Управления земельных и имущественных отношений (оригинал от 08.09.2021 № 27021); согласие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (оригинал от 08.09.2021 № РГ-01-1/13826). Получение указанных материалов подтверждается записью в журнале регистрации сопроводительных писем к заявкам на участие в аукционе от 08.09.2021 № 296 «Дополнение к заявке № 295 от 08.09.2021».

В то время как заявка ООО «Производственная фирма «АСК» зарегистрирована в журнале регистрации сопроводительных писем к заявкам на участие в аукционе 09.09.2021 за номером «298».

Следовательно, согласие землепользователей представлено АО «Башкиравтодор» в качестве второго тома к заявке и до процедуры вскрытия заявок (до 10.09.2021).

Между тем, как следует из материалов дела и установлено судом, что 04.08.2021г. за вх. № 28443 Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан зарегистрировано заявление ООО «Производственная фирма «АСК» о получении согласия собственника земельного участка на предоставление земельного участка для целей недропользования.

10.08.2021 за исх. № А.А-01-1/12602 Минземимуществом дан ответ о невозможности выдачи согласия на предоставление земельного участка для целей недропользования.

Исходя из представленной заявителем схемы испрашиваемый земельный участок расположен в кадастровом квартале 02:55:040202 и в границах земельного участка с кадастровым номером 02:55:040202:2, обремененного правом аренды ООО «Башкирдорстрой» до 06.02.2053 года.

Согласно п.п. 1 и. 7 Порядка для рассмотрения вопроса о выдаче согласия требуется предварительное получение согласования у арендатора земельного участка, отсутствие согласия арендатора земельного участка является основанием для принятия решения об отказе в выдаче согласия.

Кроме того, согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости от 13.08.2021г. на земельный участок с кадастровым номером 02:55:040202:2 определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.12.2020г. об обеспечении иска по делу № А07-29834/2020 установлено ограничение (обременение) прав.

Согласно определению Арбитражного суда Республики Башкортостан об обеспечении иска по делу № А07-29834/2020 ООО «БИО Девелопмент» и иным лицам запрещено осуществление строительных работ, разработку карьера, добычу общераспространенных полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером 02:55:040202:2, расположенном по адресу: г. Уфа, Калининский район, рядом с д. Базилеевка.

Таким образом, отказ Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан в приеме заявки на предоставление права пользования участком недр для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых на участке недр местного значения является законным и обоснованным.

Суд отмечает, что общество "ПФ "АСК" область доказывания по настоящему делу свело к обоснованию неправомерности требования документа, подтверждающего согласие собственника земельного участка, вместе с тем нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказать заявитель.

Исходя из вышеизложенного, а также оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для отказа в рассмотрении заявки общества "ПФ "АСК" на момент его вынесения 13.09.2021 и недоказанности нарушения прав и законных интересов общества "ПФ "АСК" действиями административного органа.

В отношении требований заявителя о признании незаконным решения Минэкологии РБ о предоставлении АО «Башкиравтодор» лицензии № УФА03944ТП от 10.09.2021 сроком действия до 01.10.2026 на геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси на участке Базилеевский-1 в Калининском районе ГО г. Уфа в 0,5 км севернее д. Базилеевка, оформленное приказом №786п от 10.09.2021г., суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявки общества «Башкирдорстрой» выдана лицензия № УФА03944ТП от 10.09.2021г. на геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси на участке Базилеевский-1 в Калининском районе ГО г. Уфа в 0,5 км севернее д. Базилеевка, оформленное приказом №786п от 10.09.2021г. 

Между тем, приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 15.03.2023г. № 220п на основании заявления (по инициативе) акционерного общества «Башкиравтодор» (ИНН 

<

***>), владельца лицензии УФА 03944 ТП (дата государственной регистрации - 10.09.2021), досрочно прекращено право пользования недрами, предоставленное акционерному обществу «Башкиравтодор» (ИНН 

<

***>) для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси на участке Базилеевское-1 в Калининском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований в указанной части суд не установил.

Также общество "ПФ "АСК" в качестве способа восстановления права просит принять заявку на получение права пользования участком недр Базилеевский-1 в Калининском районе ГО г. Уфа в 0,5 км севернее д. Базилеевка от 09.09.2021 и организовать проведение аукциона на право пользования участком недр местного значения Базилеевский-1 в Калининском районе ГО г. Уфа в 0,5 км севернее д. Базилеевка для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (или обязать организовать проведение аукциона на право пользования участком недр).

Между тем, судом отказано в удовлетворения требований о признании незаконным решения Минэкологии РБ об отказе в удовлетворении заявки и предоставлении АО «Башкиравтодор» лицензии № УФА03944ТП от 10.09.2021г.

Доводы заявителя о том, что ввиду незаконности отклонения министерством его заявки, имеются основания для признания незаконным решения министерства о предоставлении обществу «Башкиравтодор» лицензии № УФА03944ТП от 10.09.2021 на геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси, получение которой не находится в прямой зависимости от принятого решения об отказе в рассмотрении заявки, судом отклонены.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для понуждения министерства к принятию заявки от 09.09.2021 общества "ПФ "АСК.

Доводы заявителя о необходимости возврата участников спора к правоотношениям, существовавшим на момент подачи обществом "ПФ "АСК" заявки – 09.09.2021, с последующим проведением аукциона в порядке пункта 2.7 Порядка N 994п, нецелесообразны, не соответствуют прямому предписанию норм действующего законодательства.

Учитывая изложенное, понуждение министерства к организации торгов не приведет к восстановлению нарушенного права заявителя.

Требования заявителя носят характер оспаривания ненормативных правовых актов министерства, порядок их рассмотрения регламентирован положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации., в связи с чем требования Общества "ПФ "АСК" о неприменении подпункта 12 пункта 2.1 Порядка N 994П и Приказа Минэкологии РБ № П50п от 29.11.2021  не являются самостоятельными и представляют собой позицию относительно невозможности применения при рассмотрении настоящего спора указанных актов.

На основании изложенного, судом в удовлетворении требований отказано.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья                                                                                                И.С. Ахунова