Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-17158/2021

16 марта 2022 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 марта 2022 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В.,  при ведении протокола судебного секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аверс» к Администрации Сосновского муниципального района о признании незаконным бездействия, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Прокурора Челябинской области, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области, Администрации Рощинского сельского поселения, Главного управления лесами Челябинской области, Муниципального унитарного специализированного предприятия «Ритуальные услуги»

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности, паспорт;

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности, паспорт;

от третьих лиц: Прокурор Челябинской области: Кашаповой Р.М., служебное удостоверение; Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района: ФИО4 – представителя по доверенности, паспорт; от иных лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Аверс» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением (с учетом уточнений от 18.08.2021 и от 09.03.2022 (протокол аудиофиксации и судебного заседания) к Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области (далее – ответчик) о признании незаконным бездействия Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, по не осуществлению действий по изъятию земельного участка с кадастровым номером 74:19:0501001:813, расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, 2000 м. по направлению на северо-запад от ориентира д.Казанцево и занятого захоронениями Казанцевского кладбища; возложении обязанности на Администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области, в двухмесячный срок с момента вступления в силу решения по настоящему делу направить в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Аверс» проект соглашения о предоставлении в пределах территории Рощинского сельского поселения аналогичного земельного участка взамен земельного участка с кадастровым номером 74:19:0501001:813, площадью 101681 кв.м., расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, 2000 м, по направлению на северо-запад от ориентира д. Казанцево.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокурор Челябинской области, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области, Администрация Рощинского сельского поселения, Главное управление лесами Челябинской области, Муниципальное унитарное специализированное предприятие «Ритуальные услуги».

Представители третьих лиц - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области,  Администрации Рощинского сельского поселения, Главного управление лесами Челябинской области, Муниципального унитарного специализированного предприятия «Ритуальные услуги» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено с учетом положений ст. 156 АПК РФ.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования, сослался на доводы, изложенные в заявлении, уточнениях, указал, что при обследовании земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, было установлено, что часть земельного участка занята захоронениями Казанцевского кладбища. Претензия заявителя с предложением решить вопрос о компенсации стоимости занятого участка, осталась без ответа.   

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв. Указал, что необходимость размещения захоронений не является основанием для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд в силу ст. 49 ЗК РФ.

Представитель Прокурора представил письменные пояснения, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Представитель Комитета представил письменное мнение, в котором не согласился с заявленными требованиями. 

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

25.09.2017 Общество «Аверс» приобрело на основании договора купли-продажи недвижимого имущества, земельный участок с кадастровым номером 74:19:0501001:813 (т.1 л.д. 11-14), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного использования, площадью 101681 кв.м, адрес (местоположение): относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – д.Казанцево, участок находится примерно в 2000 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира Челябинская область, р-н Сосновский (т.1 л.д. 9-10). Договор прошел государственную регистрацию в Управлении Росреестра 28.11.2017.

Решением Сосновского районного суда от 25.10.2017 (оставлено без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 11.01.2018) на Администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области возложена обязанность в течение 2-х лет с момента вступления решения в законную силу определить  местоположение и границы места захоронения в районе д.Казанцево, принять меры к надлежащему содержанию места захоронения в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, а именно: выполнить функциональное зонирование, организовать подъездные пути, сбор и вывоз ТБО, установить ограждение площадки для мусоросборников с твердым покрытием, осуществить канализирование и водоснабжение места захоронения, обвалку с оканавливанием  по всему периметру кладбища.  

08.07.2019 ООО «Челябинское БТИ» выдало заключение (т.1 л.д. 18-19), в котором указано, что 05.07.2019 были проведены кадастровые работы в связи с обследованием земельного участка с кадастровым номером 74:19:0501001:813, установлено, что проходящая дорога и часть захоронений смежного кладбища расположены на данном участке, площадь самозахвата составила 3147 кв.м.

25.09.2019, 15.11.2019 ООО «Аверс» направило в адрес Администрации Рощинского сельского поселения, Администрации Казанцевского кладбища, Администрации Сосновского муниципального района, Комитета по управлению имуществом претензии, в которой указал, что при обследовании земельного участка с КН …:813 было установлено, что часть участка занята захоронениями, предложил решить вопрос о компенсации стоимости занятого участка, как занятой кладбищем, так и необходимой санитарной зоны, или предоставить Обществу иной земельный участок (т.1 л.д. 15, 16).

Администрация Рощинского сельского поселения направила Обществу ответ от 11.10.2019, в котором указала, что на балансе Рошинского сельского поселения кладбище, расположенное около д.Казанцево, не числится. При этом, указала, что с 2017 года полномочия в области земельных отношений принадлежит Сосновскому муниципальному району (т.1 л.д. 17). 

Заявитель, полагая, что органом местного самоуправления допущено незаконное бездействие, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В ходе судебного разбирательства представителями заявителя и Комитета были завялены ходатайства о проведении судебной экспертизы об определении размера возмещения, подлежащего оплате при изъятии спорного земельного участка.

В удовлетворении указанного ходатайства судом было отказано, поскольку указанный вопрос выходит за пределы заявленного требования,  в связи с фактическим отсутствием принятого органом местного самоуправления решения об изъятии спорного участка и согласованного с Обществом механизма возмещения в виде либо компенсации либо предоставления иного земельного участка. Решение вопроса о размере возмещения, является преждевременным в рамках рассматриваемого предмета требований, спора по указанному вопросу между сторонами на момент рассмотрения спора, нет (доказательств обратного, не представлено и вопрос о размере не может быть решен ранее принятия решения об изъятии).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Согласно статье 279 ГК РФ принудительное отчуждение земельного участка может осуществляться в соответствии с решением об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, которое принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

В силу пункта 1 статьи 55 ЗК РФ изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по основаниям, установленным статьей 49 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 49 ЗК РФ изъятие путем выкупа земельных участков для государственных и муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях

Так, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с:

1) выполнением международных договоров Российской Федерации;

2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов:

объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;

объекты использования атомной энергии;

объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации;

объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

объекты, обеспечивающие космическую деятельность;

линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;

объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения;

автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;

3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами. 

Порядок изъятия участка, а также находящихся на нем зданий, сооружений и другого недвижимого имущества предусматривает последовательное проведение следующих процедур: принятие решения об изъятии федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления, в зависимости от того, для чьих нужд изымается имущество (пункты 1, 2 статьи 279 ГК РФ); письменное уведомление об изъятии правообладателя изымаемого имущества органом, принявшим решение об изъятии (пункт 3 статьи 279 ГК РФ); государственная регистрация решения об изъятии в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок и извещение правообладателя о произведенной регистрации с указанием ее даты (пункт 4 статьи 279 ГК РФ); определение по соглашению с правообладателем платы за изымаемое имущество и других условий выкупа (статьи 281 ГК РФ).

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Как следует из материалов дела, право собственности ООО "Аверс" на спорный земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения" и имеющий вид - "для сельскохозяйственного использования ", было зарегистрировано в установленном законом порядке и никем не оспаривалось.

Каких-либо указаний на наличие обременений или ограничений в его использовании правоустанавливающие документы на спорный объект недвижимости не содержат.

Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Расположение части кладбища д.Казанцево в границах принадлежащего заявителю земельного участка установлено судом на основании представленных в материалы дела документов (заключение  ООО «Челябинское БТИ» от 08.07.2019 (т.1 л.д. 18-19)) и никем из сторон не оспорено.

Как следует из пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" решение о создании мест погребения принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются. По принадлежности места погребения могут быть государственными и муниципальными.

Таким образом, расположение земельного участка с размещенным на нем кладбищем не может находиться в частной собственности, что вытекает из положений данной нормы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

Использование территории места погребения разрешается по истечении двадцати лет с момента его переноса. Территория места погребения в этих случаях может быть использована только под зеленые насаждения. Строительство зданий и сооружений на этой территории запрещается (пункт 6 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ).

С учетом нахождения кладбища на спорном земельном участке, а также, исходя из вышеприведенных требований закона, суд приходит к выводу о том, что заявитель фактически лишен права пользования принадлежащей им частью земельного участка по его целевому назначению, как в настоящее время, так и в будущем.

Согласно части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Как уже было отмечено ранее, в соответствии с пунктом 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Пунктом 3 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, предусмотренным федеральными законами.

В силу пункта 3 статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения осуществляется на основании решений органов местного самоуправления.

Порядок изъятия участка, а также находящихся на нем зданий, сооружений и другого недвижимого имущества предусматривает последовательное проведение следующих процедур: принятие решения об изъятии федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления, в зависимости от того, для чьих нужд изымается имущество (пункты 1, 2 статьи 279 ГК РФ); письменное уведомление об изъятии правообладателя изымаемого имущества органом, принявшим решение об изъятии (пункт 3 статьи 279 ГК РФ); государственная регистрация решения об изъятии в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок и извещение правообладателя о произведенной регистрации с указанием ее даты (пункт 4 статьи 279 ГК РФ); определение по соглашению с правообладателем платы за изымаемое имущество и других условий выкупа (статьи 281 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 56.7 ЗК РФ (вступила в силу 01.04.2015) в целях подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, в том числе, выступают заказчиком работ по оценке изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества или оценке прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых таким изъятием, а также по оценке недвижимого имущества, предоставляемого взамен изымаемого недвижимого имущества; осуществляют переговоры с правообладателем изымаемой недвижимости относительно условий ее изъятия; осуществляют совместно с уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, подготовку соглашения об изъятии недвижимости в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии; направляют проект соглашения об изъятии недвижимости сторонам такого соглашения для подписания.

Пункт 4 статьи 63 ЗК РФ устанавливает, что собственнику земельного участка при изъятии его для государственных или муниципальных нужд наряду с гарантиями, предусмотренными пунктами 1 и 2 статьи 63 ЗК РФ, должна быть возмещена рыночная стоимость земельного участка, если ему не предоставлен бесплатно в собственность равноценный земельный участок.

В материалах дела имеются доказательства того, что Общество, пытаясь решить возникший спор в досудебном порядке, обращался в Администрацию Сосновского муниципального района с претензией, которая была оставлена без ответа и удовлетворения.

Материалами дела установлено, что администрацией не исполнены требования статей 279, 281 ГК РФ, статьи 56.7 ЗК РФ и не совершены все предусмотренные законом действия, предшествующие непосредственно заключению соглашения об изъятия земельного участка, решение об изъятии не принято, при том, что фактически на спорном участке уже осуществляется деятельность по захоронению.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

При этом, суд полагает, что доводы представителей Администрации и Комитета об избрании заявителем ненадлежащего способа защиты нарушенного права, подлежат отклонению, поскольку несмотря на отсутствие принятого решения, органом местного самоуправления осуществляется фактическое использование земельного участка для муниципальных нужд в целях захоронения, с учетом установленных действующим законодательством ограничений в использовании соответствующих земель на которых осуществлено захоронение и установления охранных зон от их границ, заявитель фактически лишен права пользования принадлежащим ему земельным участком по его целевому назначению, как в настоящее время, так и в будущем, а для решения вопроса с правообладателем о размере платы за изымаемое имущество и (или) других условий выкупа, первичным и обязательным является принятие органом местного самоуправления решения об изъятии, которое, в рассматриваемом случае, является обязанностью органа местного самоуправления, в силу сложившихся фактических обстоятельств.

По мнению суда, учитывая характер спорных взаимоотношений, их длительность,  надлежащим способом восстановления нарушенного права Общества будет являться возложение обязанности на Администрацию Сосновского муниципального района принять решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером 74:19:0501001:813 в соответствии со статьями 279 и 281 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом, суд исходит из того, что указанные нормы регламентируют порядок изъятия и последовательное проведение следующих процедур: принятие решения об изъятии федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления, в зависимости от того, для чьих нужд изымается имущество (пункты 1, 2 статьи 279 ГК РФ); письменное уведомление об изъятии правообладателя изымаемого имущества органом, принявшим решение об изъятии (пункт 3 статьи 279 ГК РФ); государственная регистрация решения об изъятии в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок и извещение правообладателя о произведенной регистрации с указанием ее даты (пункт 4 статьи 279 ГК РФ); определение по соглашению с правообладателем платы за изымаемое имущество и других условий выкупа (статьи 281 ГК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Сосновского муниципального района по не осуществлению действий по изъятию земельного участка с кадастровым номером 74:19:0501001:813, расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, 2000 м по направлению на северозапад от ориентира д. Казанцево и занятого захоронениями Казанцевского кладбища.

Обязать Администрацию Сосновского муниципального района восстановить нарушенное право ООО «Аверс» и принять решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером 74:19:0501001:813 в соответствии со статьями 279 и 281 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Администрации Сосновского муниципального района в пользу ООО «Аверс» 3000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

          Судья                                                                                        И.В. Мрез