Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

г. Волгоград                                                                                            Дело № А12-3456/2023

«01» августа 2023 года 

 

Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 01 августа 2023 года.

 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной клинический госпиталь ветеранов войн» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 03.12.2002, ИНН: 

<

***>)  к  Управлению Федерального казначейства по Волгоградской области (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2002, ИНН: 

<

***>) о признании недействительными представления в части, с привлечением  к участию в деле в качестве заинтересованных лиц - Комитета здравоохранения Волгоградской области (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 26.11.2002, ИНН: 

<

***>), Комитета финансов Волгоградской области (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 10.02.2006, ИНН: 

<

***>), Комитета строительства Волгоградской области (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 08.08.2011, ИНН: 

<

***>), индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРНИП: 11.10.2018) 

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, доверенность от 13.02.2023,

от административного органа – ФИО3, доверенность от 29.12.2021 №29-18-70/25

от Комитета здравоохранения -  ФИО4, доверенность № 96 от 30.09.2022,

от Комитета финансов – ФИО5, доверенность №17 от 14.01.2022

иные лица не явились, извещены

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Волгоградский областной клинический госпиталь ветеранов войн» (далее-заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Волгоградской области, в котором, с учетом уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ, просит признать недействительными и отменить пункты 1,5 представления от 08.11.2022 №29-11-67/24-12713.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привечены: Комитет здравоохранения Волгоградской области, Комитет финансов Волгоградской области, Комитет строительства Волгоградской области, индивидуальный предприниматель ФИО1.

В судебном заседании представитель заявителя заявленное требование поддержала. 

Управление Федерального казначейства по Волгоградской области (далее-УФК по Волгоградской области, административный орган) требования не признало. В удовлетворении требований просит отказать. 

Комитет строительства Волгоградской области, Комитет финансов Волгоградской области  поддерживают позицию заявителя. 

Выслушав доводы представителей,  исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

УФК по Волгоградской области в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной клинический госпиталь ветеранов войн» проведена плановая выездная проверка осуществления расходов бюджета субъекта Российской Федерации на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 №748-р, от 17.04.2020 №1049-Р.

По результатам проверки был составлен Акт от 18.08.2022.

В ходе проверки выявлены нарушения, которые отражены в представлении казначейства от 08.11.2022 №29-11-67/24-12713 (7 пунктов).

Согласно пункту 1 представления  от 08.11.2022 №29-11-67/24-12713 Учреждению вменено, что в нарушение части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации»,  части 9.2 статьи 22 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. №. 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ» услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Учреждением в 2020 году в локальном сметном расчете от 03.08.2020 на выполнение работ по капитальному ремонту системы медицинского газоснабжения госпиталя», являющимся приложением № 1 к контракту от 11.08.2020 №207, определена начальная (максимальная) цена контракта (сметная стоимость работ) с учетом индексов перевода в текущие цены, не включенных в федеральный реестр сметных нормативов, что привело к завышению начальной (максимальной) цены контракта от 11.08.2020 № 207 на сумму 743 829,40 рублей (по аналитическому коду субсидии SR 58320.225).

Согласно пункту 5 представления  от 08.11.2022 №29-11-67/24-12713 Учреждению вменено, что в нарушение статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 12 Федерального закона от 05.04.2013  № 44-ФЗ, пункта 4.3.3 соглашения о предоставлении из областного бюджета государственному бюджетному или автономному учреждению субсидии на иные цели от 03.04.2020 №ЦС-932-011-К, заключенного между Комитетом здравоохранения Волгоградской области и Учреждение, в 2020 году Учреждением в рамках исполнения контракта от 11.08.2020 №207 приняты по акту о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 11.08.2020 №1 и оплачены по платежному поручению от 04.09.2020 №256783 (по аналитическому коду субсидии SR58320.225) работы, стоимость которых рассчитана с учетом: индексов перевода в текущие цены, не включенные в федеральный реестр сметных нормативов, что привело к оплате выполненных работ в завышенной стоимости на сумму 743 829,40 рублей.

Согласно требований представления Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Волгоградский областной клинический госпиталь ветеранов войн» в срок до 01.06.2023 необходимо устранить нарушения, а именно: обеспечить возврат средств в сумме 743 829,4 рублей в доход бюджета Волгоградской области, с последующим перечислением в доход федерального бюджета.  

Не согласившись с выданным Представлением в части требований, указанных в пунктах 1 и 5, Учреждение, обратилось в суд с заявлением о признании их недействительными.

Отказывая в удовлетворении требований, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие двух условий: не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение на заявителя обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

УФК по Волгоградской области установлено,  между комитетом здравоохранения Волгоградской области и Учреждением заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета государственному бюджетному или автономному учреждению субсидии на иные цели от 03 апреля 2020 г. № ЦС-932-011-К (далее-Соглашение).

Пунктом 1.1 Соглашения предусмотрено, что предметом соглашения является предоставление из областного бюджета в 2020 году Субсидии на оснащение (переоснащение) дополнительно создаваемого или перепрофилируемого коечного фонда медицинских организаций для оказания медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией в соответствии с общими требованиями к оснащению коек для пациентов с новой коронавирусной инфекции, утвержденными Минздравом России (далее - Субсидия) согласно приложению №1 к Соглашению.

Субсидия предоставляется Учреждению в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Учредителю (комитету здравоохранения Волгоградской области) как получателю средств областного бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - коды БК), по аналитическому коду Субсидии (аналитические коды целей предоставления субсидий указывается в Перечне субсидий в приложении № 1 к Соглашению.

Размер Субсидии по Соглашению определен (первоначально) в сумме 4 500 000 рублей.

С учетом внесенных дополнительными соглашениями изменений в Соглашение в 2020 году Субсидии составила 107 974 013,94 руб. Указанная Субсидия перечислена Учреждению.

Учреждением в ходе проверки представлен локальный сметный расчет от 03.08.2020 на выполнение работ по капитальному ремонту системы медицинского газоснабжения госпиталя, являющийся приложением №1 к контракту от 11.08.2020 №207, согласно которому сметная стоимость в размере 1 681 478,40 рублей выполнена базисно-индексным методом.

При определении сметной стоимости применены Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, введенная в действие постановлением Госстроя России от 05.03.2004 №15/1, Методика применения сметных норм, утвержденная приказом Минстроя России от 29.12.2016 №1028/пр. 

Локальный сметный расчет составлен в базисном уровне цен 2001 года по сборникам территориальных единичных расценок (ТЕРм), утвержденных и внесенных приказом Минстроя России от 11.11.2015 №800/пр в федеральный реестр сметных нормативов. 

Стоимость материалов принята по сборникам Территориальных сметных цен на материалы, изделия, конструкции и оборудование, применяемые в строительстве (ТССЦ), утвержденных и внесенных приказом Минстроя России от 11.11.2015 №800/пр в федеральный реестр сметных нормативов. 

Нормы сметной прибыли определены от фонда оплаты труда по видам работ, согласно Методическим указаниям по определению сметной прибыли в строительстве МДС 81-25.2001, введенным в действие постановлением Госстроя России от 28.02.2001 № 15. 

Нормы накладных расходов определены от фонда оплаты труда по видам строительных и монтажных работ в соответствии с Методическими указаниями по определению величины накладных расходов в строительстве МДС 81-33.2004, утвержденными постановлением Госстроя России от 12.01.2006 № 6.

Резерв средств на непредвиденные работы и затраты определен на основании пункта 4.96. МДС 81-З5.2004.

В ходе проверки УФК по Волгоградской области пришло к выводу, что в нарушение части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации»,  части 9.2 статьи 22 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ» услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Учреждением в 2020 году в локальном сметном расчете от 03.08.2020 на выполнение работ по капитальному ремонту системы медицинского газоснабжения госпиталя», являющимся приложением № 1 к контракту от 11.08.2020 №207, определена начальная (максимальная) цена контракта (сметная стоимость работ) с учетом индексов перевода в текущие цены, не включенных в федеральный реестр сметных нормативов, что привело к завышению начальной (максимальной) цены контракта от 11.08.2020 № 207 на сумму 743 829,40 рублей (по аналитическому коду субсидии SR 58320.225).

Кроме того, в нарушение статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 12 Федерального закона от 05.04.2013  № 44-ФЗ, пункта 4.3.3 соглашения о предоставлении из областного бюджета государственному бюджетному или автономному учреждению субсидии на иные цели от 03.04.2020 №ЦС-932-011-К, заключенного между Комитетом здравоохранения Волгоградской области и Учреждение, в 2020 году Учреждением в рамках исполнения контракта от 11.08.2020 №207 приняты по акту о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 11.08.2020 №1 и оплачены по платежному поручению от 04.09.2020 №256783 (по аналитическому коду субсидии SR58320.225) работы, стоимость которых рассчитана с учетом: индексов перевода в текущие цены, не включенные в федеральный реестр сметных нормативов, что привело к оплате выполненных работ в завышенной стоимости на сумму 743 829,40 рублей.

Согласно статье 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу пункта 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю его органами: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания. Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (пункт 3 статьи 269.2 БК РФ).

Исходя из пункта 2 статьи 270.2 БК РФ, под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Согласно части 9.2 статьи 22 федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определение начальной (максимальной) цены контракта, предметом которого являются строительство объектов капитального строительства с использованием проектно-сметного метода осуществляется в порядке, установленном данным законом, исходя из сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, определенной в соответствии со статьей 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) установлено обязательное условие, согласно которому сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

В части 1 ГрК РФ обозначены понятия, используемые в ГрК РФ, среди которых есть понятие сметных нормативов, сметных цен строительных ресурсов и сметных норм. Из данного условия и понятий, используемых в ГрК РФ, сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации может определяться только одним способом - ресурсным. Применение базисно-индексного способа при определении сметной стоимости строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, не предусмотрено статьей 8.3 ГрК РФ.

Для определения сметной стоимости строительства согласно части 9 статьи 8.3 ГрК РФ необходимо использовать сметные цены ресурсов, размещенные только в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве (далее - ФГИСЦС).

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 26 июля 2017 г. N 191-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" было разрешено применять сметные нормативы (за исключением укрупненных нормативов цены строительства), расценки, цены, методические и "другие документы в сфере ценообразования и сметного нормирования в области градостроительной деятельности, которые включены в федеральный реестр сметных нормативов до 30 сентября 2017 г. или которые утверждены органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном до 3 июля 2016 г., до той даты, по состоянию на которую обеспечивается одновременное выполнение следующих условий:

1) включение сведений о соответствующих сметных нормативах, утвержденных в соответствии co статьей 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), в федеральный реестр сметных нормативов в установленном порядке;

2) введение в действие указанных в пункте 1 настоящей части сметных нормативов;

3) размещение в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве сметных цен строительных ресурсов, определенных в соответствии с частью 5 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

В соответствии с пунктом 3.30 МДС 81-35.2004, утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 базисно-индексный метод определения стоимости строительства основан на использовании системы текущих и прогнозных индексов по отношению к стоимости, определенной в базисном уровне цен.

Методика расчета индексов изменения сметной стоимости строительства, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России) от 05.06.2019 N 326/пр.

Согласно пункту 2 Методики N 326/пр индексы изменения сметной стоимости, рассчитанные в соответствии с Методикой, выражаются в безразмерных величинах с двумя значащими цифрами после запятой и применяются для пересчета сметной стоимости строительных (ремонтных) и монтажных работ, сметных затрат на оплату труда, сметной стоимости эксплуатации машин и механизмов, сметной стоимости материалов, изделий и конструкций, сметной стоимости оборудования, а также сметной стоимости прочих видов работ и затрат (пусконаладочных, изыскательских, проектных работ, а также иных прочих затрат), предусматриваемых в составе сметного расчета стоимости строительства, из базисного уровня цен в уровень цен, сложившийся ко времени составления сметной документации.

Пунктом 3 Методики N 326/пр предусмотрено, что в зависимости от назначения и области применения индексы изменения сметной стоимости дифференцируются по виду используемой сметно-нормативной базы, территории применения (ценовые зоны: по субъектам Российской Федерации, частям территорий субъектов Российской Федерации, по Российской Федерации), а также по степени их укрупнения.

В соответствии с пунктом 5 Методики N 326/пр для определения сметной стоимости СМР в уровне цен, сложившемся ко времени составления сметной документации, к сметной стоимости указанных работ, определенной в составе сметной документации в базисном уровне цен, сложившемся на определенную дату (далее - базисный уровень цен), применяется индекс изменения сметной стоимости, рассчитываемый для конкретного объекта строительства.

Таким образом, действие Методики N 326/пр предусматривает возможность разработки и публикации индексов изменения сметной стоимости по статьям затрат.

В соответствии с пунктами 85, 130 Методики N 326/пр размеры индексов изменения сметной стоимости строительных ресурсов, их назначение и область применения сообщаются письмом Минстроя России в разрезе субъектов Российской Федерации (или частей территории субъекта Российской Федерации) по федеральным округам, которое размещается в Федеральную государственную информационную систему ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС) путем включения в ФРСН в качестве справочной информации в соответствии с Порядком формирования и ведения федерального реестра сметных нормативов, утвержденным приказом Минстроя России от 24.10.2017 N 1470/пр, а также может публиковаться на официальном сайте Минстроя России.

Накладные расходы и сметная прибыль определяются в соответствии со сметными нормативами, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, формируемый в соответствии с Порядком формирования и ведения федерального реестра сметных нормативов, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24.10.2017 № 1470/пр.

Пунктом 4 Порядка формирования и ведения федерального реестра сметных нормативов, утвержденного приказом Минстроя России от 24.10.2017 №1470/пр, установлено, что реестр формируется посредством включения в него сведений и справочной информации, необходимых для определения сметной стоимости строительства, включая сведения об утвержденных сметных нормативах, о внесении изменений в такие нормативы, о признании сметных нормативов не подлежащими применению, информацию об индексах изменения сметной стоимости строительства.

Согласно пункту 33 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации сметные нормативы - сметные нормы и методики, необходимые для определения сметной стоимости строительства, стоимости работ по инженерным изысканиям и по подготовке проектной документации, а также методики разработки и применения сметных норм.

Следовательно, Методика расчета индексов изменения сметной стоимости строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 5 июня 2019 г. № 326/пр устанавливающая общий порядок расчета индексов изменения сметной стоимости строительства, непосредственно определяют сметную стоимость строительства с обязательным применением индексов изменения сметной стоимости строительства, являющихся составной частью сметных нормативов.

Порядок определения стоимости строительной продукции на территории Волгоградской области", утвержденного Приказом министерства строительства Волгоградской области от 04.09.2014 № 806-ОД (утратил силу с 16.09.2020 в связи с изданием приказа комитета строительства Волгоградской обл. от 16.09.2020 N 485-ОД).

Порядок разработан для определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства, расположенных на территории Волгоградской области, финансируемых с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, а также для определения сметной стоимости капитального ремонта многоквартирного дома (общего имущества в многоквартирном доме), осуществляемого полностью или частично за счет средств регионального оператора, товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо средств собственников помещений в многоквартирном доме (п.1.2 Порядка №806-ОД).

Ценовые показатели - расчетные цены и индексы изменения стоимости строительных, специальных строительных, ремонтно-строительных, монтажных и пусконаладочных работ (пункт 2 Порядка № 806-ОД).

Ценовые показатели формируются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области строительства (Минстроем России) и ГАУ ВО «Облгосэкспертиза» и предназначены для определения сметной стоимости строительства в текущем уровне и расчетов за выполненные работы на территории Волгоградской области (пункт 4.1 Порядка № 806-ОД).

В зависимости от стадий инвестиционного процесса, от источников финансирования объектов индексы изменения стоимости различаются по своему применению - индексы изменения стоимости единичных расценок ФЕР-2001, ТЕР-2001 по элементам затрат (дифференцированные по единичным расценкам), определяемые ГАУ ВО «Облгосэкспертиза», предназначены для определения стоимости строительства базисно-индексным методом, начальной (максимальной) цены государственного или муниципального контракта (договора строительного подряда), начальной цены при подготовке конкурсной документации на строительство. Применяются для объектов, финансирование строительства которых осуществляется с привлечением средств областного бюджета и при взаиморасчетах за выполненные работы по данным объектам (пункт 4.11 Порядка № 806-ОД).

Сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, а также сметная стоимость капитального ремонта многоквартирного дома (общего имущества в многоквартирном доме), осуществляемого полностью или частично за счет средств регионального оператора, товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо средств собственников помещений в многоквартирном доме, определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов (пункт 6.2 Порядка № 806- ОД).

Таким образом, в Порядке № 806-ОД определено, что индексы изменения стоимости единичных расценок ФЕР-2001, ТЕР-2001 определяемые ГАУ ВО «Облгосэкспертиза», предназначенные, для определения стоимости строительства базисно-индексным методом, начальной (максимальной) цены государственного или муниципального контракта применяются для объектов, финансирование строительства которых осуществляется с привлечением средств областного бюджета. 

Вместе с тем, индексы изменения сметной стоимости строительства, разрабатываемые и утверждаемые Минстроем России на основании Методики расчета индексов изменения сметной стоимости строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 05.06.2019 № 326/пр, подлежат обязательному использованию при формировании сметной стоимости строительства, осуществляемого за счет бюджетных средств.

Следовательно, сметная стоимость строительства, финансируемая за счет бюджетных средств, определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

Индексы, использованные при переводе сметной стоимости работ в текущие цены, утверждены председателем Комитета строительства Волгоградской области 20.01.2020 для объектов строительства.

Индексы (в том числе индексы изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, индексы изменения сметной стоимости пусконаладочных работ, индексы изменения сметной стоимости прочих работ и затрат, индексы изменения сметной стоимости оборудования) в ценах 4-го квартала 2019 года определены на основании письма Минстроя от 25.12.2019 №50583-ДВ/09, в котором индексы изменения стоимости строительно-монтажных работ для прочих объектов здравоохранения в Южном Федеральном округе для Волгоградской области определены в приложении 1 в размере 7,13 (ТЕР-2001).

При проведении УФК по Волгоградской области перерасчета сметной стоимости выполнения работ по капитальному ремонту системы медицинского газоснабжения госпиталя в рамках контракта от 11.08.2020 №207 с использованием индекса к ТЕР-2001 в размере 7,13, установленного письмом Минстроя России от 25.12.2019 №50583-ДВ/09, стоимость составила 937 649 рублей, что на 743 829,40 рублей меньше локально сметного расчета, являющегося  приложением №1 к контракту от 11.08.2020 №207.

Поскольку в локальном сметном расчете от 03.08.2020 на выполнение работ по капитальному ремонту системы медицинского газоснабжения госпиталя», являющимся приложением № 1 к контракту от 11.08.2020 №207, определена начальная (максимальная) цена контракта (сметная стоимость работ) с учетом индексов перевода в текущие цены, не включенных в федеральный реестр сметных нормативов, что привело к завышению начальной (максимальной) цены контракта от 11.08.2020 № 207 на сумму 743 829,40 рублей, Учреждением нарушены часть 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации»,  часть 9.2 статьи 22 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. №. 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ», статья 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 4.3.3 Соглашения о предоставлении субсидии от 03.04.2020 №ЦС-932-011-К. Требование заявителя о признании недействительным п.п. 1,5 представления от 08.11.2022 №29-11-67/24-12713 не подлежит удовлетворению.

Согласно статье 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Исходя из определенных статьей 269.2 БК РФ полномочий Федерального казначейства и его территориальных органов, реализация которых предполагает проверку соблюдения получателями бюджетных средств указанного выше принципа бюджетной системы, и принимая во внимание установленную в статье 162 БК РФ обязанность объекта контроля обеспечить результативность использования бюджетных средств, не имеется оснований полагать, что при проведении контрольных мероприятий территориальные органы федерального казначейства ограничены в своем праве давать оценку обстоятельствам, свидетельствующим о возможности достижения результата с использованием наименьшего объема бюджетных средств, в том числе фактам завышения стоимости сметного обоснования.

Из определенных статьей 269.2 БК РФ полномочий Федерального казначейства и его территориальных органов, реализация которых предполагает проверку соблюдения получателями бюджетных средств указанного выше принципа бюджетной системы, и принимая во внимание установленную в статье 162 БК РФ обязанность объекта контроля обеспечить результативность использования бюджетных средств, не имеется оснований полагать, что при проведении контрольных мероприятий территориальные органы федерального казначейства ограничены в своем праве давать оценку обстоятельствам, свидетельствующим о возможности достижения результата с использованием наименьшего объема бюджетных средств, в том числе фактам завышения стоимости сметного обоснования.

При осуществлении финансово-бюджетного контроля органами казначейства в установленном порядке могут проводиться проверки (ревизии), обследования и экспертные исследования, в том числе, с целью установления достоверности сведений, приведенных в утвержденных сметах, актах выполненных работ, справок о стоимости выполненных работ и др.

Учреждение, получив бюджетные средства, стало участником расходов бюджета и в силу пункта 1 статьи 266.1 БК РФ - объектом финансового контроля (составной частью бюджетных правоотношений), а значит, приняло статус субъекта бюджетных правоотношений.

Следовательно, у УФК по Волгоградской области имелись правовые основания для проведения проверки в отношении Учреждения в части соблюдения им бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, обуславливающих использование бюджетных средств.

Учитывая изложенное, требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

При выполнении решения в форме электронного документа данное решение в соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

На основании изложенного, руководствуясь  статьями 167-170, 201 АПК РФ,  арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной клинический госпиталь ветеранов войн» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                              Т.В. Двоянова