Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-4272/2024

Дело № А19-15684/2023

08 октября 2024 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2024 года. 

Постановление в полном объеме изготовлено 08 октября 2024 года.

 

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

Председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Ананьиной Г.В., Курочкиной И.А.,

при участии в судебном заседании представителей: Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области ФИО1 (доверенность от 09.01.2024 № 038/1/24, диплом), акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» ФИО2 (доверенность от 21.02.2022 № юр-45, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области на постановление  Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 25 июня 2024 года по делу № А19-15684/2023 Арбитражного суда Иркутской области,

установил:

акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Иркутск; далее – АО «ИЭСК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – Иркутское УФАС России, Управление, антимонопольный орган) от 06.07.2023 № 038/876/23 о назначении административного наказания по делу № 038/04/9.21-817/2023 об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО3 (далее – ФИО3), администрация Марковского муниципального образования (далее – Администрация Марковского МО).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 19 апреля 2024 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25 июня 2024 года решение суда первой инстанции отменено, по делу принят новый судебный акт; постановление Иркутского УФАС России от 06.07.2023 № 038/876/23 признано незаконным и отменено полностью.

Иркутское УФАС России обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятый по делу судебный акт по мотивам неправильного применения судом апелляционной инстанции статей 2.1, 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс), Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения), нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, оставить в силе решение Арбитражного суда Иркутской области.

Заявитель кассационной жалобы оспаривает выводы суда апелляционной инстанции об отсутствии вины Общества в совершении им вменяемого правонарушения; указывает, что несоответствие принадлежащего потребителю земельного участка Правилам землепользования и застройки Марковского муниципального городского поселения, утвержденным решением Думы Марковского муниципального образования от 19.03.2013 № 07-39/Дгп (далее – ПЗЗ), не может являться основанием для отказа в заключении договора об осуществлении технологического присоединения; Правила технологического присоединения четко регламентируют, на какие сведения и документы в ходе рассмотрения заявки должна обращать внимание сетевая организация; установление предполагаемых целей использования земельного участка не относится к компетенции АО «ИЭСК»; ФИО3 является собственником земельного участка, разрешенное использование соответствует зоне ПЗ-2; необоснованным является вывод суда о противоречии Правилам технологического присоединения указания в качестве объекта присоединения энергопринимающего устройства; суд первой инстанции пришел к правильному выводу наличии у заявителя права на подачу заявки об осуществлении  технологического присоединения в отношении земельного участка, на котором впоследствии будут располагаться энергопринимающие устройства потребителя; вывод суда об умышленном разделении ФИО3 земельного участка не подтвержден документально и не может являться основанием для отмены постановления о привлечении к административной ответственности; в материалах дела отсутствуют доказательства принятия всех зависящих от Общества мер по соблюдению Правил технологического присоединения; уведомление о предоставлении недостающих документов направлено Обществом с нарушением срока; с запросом в Администрацию Марковского МО обратилось после направления уведомления в адрес ФИО3

В отзыве на кассационную жалобу АО «ИЭСК» считает ее доводы несостоятельными, судебный акт – законным и обоснованным.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru); ФИО3, Администрация Марковского МО своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Представители Иркутского УФАС России, АО «ИЭСК» в судебном заседании подтвердили доводы, изложенные, соответственно, в кассационной жалобе и отзыве на нее.

В судебном заседании объявлен перерыв в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с 26 сентября 2024 года до 03 октября 2024 года до 11 часов 30 минут, о чем сделано публичное извещение на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа.

После перерыва судебное разбирательство продолжено в том же составе судей.

Представитель АО «ИЭСК» подтвердила ранее изложенную позицию.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в ОАО «ИЭСК» (в настоящее время АО «ИЭСК») поступила заявка ФИО3 (вх. №18604 от 09.06.2022) на технологическое присоединение бытовых энергопринимающих устройств (электролампочки, имеющие между собой электрические связи и иное оборудование) в точке присоединения: вводное распределительное устройство (ВРУ), расположенных (будут располагаться) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. ФИО4, кадастровый № 38:06:010902:9232, запрашиваемая максимальная мощность (присоединяемых и ранее присоединенных) составила 49 кВт, категория надежности – III, при напряжении 0,4 кВ.

По результатам рассмотрения заявки Общество в адрес ФИО3 направило уведомление от 07.07.2022 № 09/337 о необходимости предоставления недостающих сведений и документов к заявке, предусмотренных: подпунктом «а» пункта 10 Правил технологического присоединения (план расположения энергопринимающих устройств в границах земельных участков); подпункта «г» пункта 10 названных Правил (копии документа, подтверждающего владение заявителем на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании объектом капитального строительства (нежилым помещением в таком объекте капитального строительства) и (или) земельном участком, на котором расположены (будут располагаться) энергопринимающие устройства заявителя).

Также в упомянутом уведомлении АО «ИЭСК» установило несоответствие требованиям, указанным в подпункте «г» пункта 10 Правил технологического присоединения, а именно в качестве объекта заявитель указывает бытовые энергопринимающие устройства (электролампочки, имеющие между собой электрические связи и иное оборудование) в точке присоединения: вводное распределительное устройство (ВРУ), которые будут располагаться на земельном участке; в качестве правоустанавливающих документов к заявкам приложены копии выписки из ЕГРН об основных характеристиках о зарегистрированных правах на объект недвижимости. Общая площадь земельных участков составляет 20, 22 и 36 кв. м.

Исходя из вышеперечисленного, АО «ИЭСК» пришло к выводу, что площадь земельных участков не соответствует предельным параметрам разрешенного использования, в связи с чем строительство и дальнейшая эксплуатация объектов противоречит утвержденным и действующим правилам землепользования и застройки.

Кроме того, по данным АО «ИЭСК» на указанный в заявке земельный участок имеется заключенный договор аренды с иным лицом.

В Иркутское УФАС России поступили материалы обращения ФИО3 на действия Общества, выразившиеся в ненаправлении проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий по заявке от 09.06.2022.

Определением от 22.03.2023 в отношении ОАО «ИЭСК» возбуждено дело № 038/04/9.21-817/2023 об административном правонарушении по событию административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса, и проведено административное расследование.

По факту нарушения пункта 15 Правил технологического присоединения Управлением в отношении Общества 17.05.2023 составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 Кодекса.

Антимонопольным органом установлено, что в предусмотренный абзацем 3 пункта 15 Правил технологического присоединения срок (20 рабочих дней с даты поступления заявки – с 09.06.2022 по 07.07.2022) договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям не поступал. Следовательно, Обществом не были приняты достаточные меры для соблюдения норм Правил технологического присоединения. Передача имущества во временное пользование не лишает собственника права собственности, а также права на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств на данном земельном участке. Установление сведений о том, в каких целях используется или будет использоваться данный земельный участок, не относится к компетенции АО «ИЭСК». Согласно выписке из ПЗЗ разрешенное использование земельного участка (обслуживание транспорта) соответствует зоне ПЗ-2. Основания для отказа в заключении договора технологического присоединения у Общества отсутствовали.

Постановлением Иркутского УФАС России от 06.07.2023 № 038/876/23 АО «ИЭСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения Общества в Арбитражный суд Иркутской области с названным заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из доказанности антимонопольным органом наличия в действиях Общества состава вменяемого правонарушения, отсутствия нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности вменяемого правонарушения, а также отсутствия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости снижения размера штрафа.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о недоказанности Управлением вины в действиях Общества и об отсутствии состава вменяемого правонарушения.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемое постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда подлежащим отмене в силу следующего.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса предусмотрена административная ответственность, в том числе за нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет привлечение к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

В соответствии с пунктом 3 Правил Технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию (пункт 8 Правил технологического присоединения).

Пунктом 10 Правил технологического присоединения предусмотрено, что к заявке прилагаются, в том числе план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации (подпункт); копии документов, подтверждающих владение заявителем на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании объектом капитального строительства (нежилым помещением в таком объекте капитального строительства) и (или) земельном участком, на котором расположены (будут располагаться) энергопринимающие устройства заявителя (подпункт «г»).

Сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами (пункт 11 Правил технологического присоединения).

Согласно пункту 15 Правил (в редакции, действовавшей в период рассмотрения заявки и привлечения Общества к административной ответственности) в адрес заявителей сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Из материалов дела следует и установлено судами первой и апелляционной инстанций, что с заявкой об осуществлении технологического присоединения                     ФИО3 обратился в АО «ИЭСК» 09.06.2022; по результатам рассмотрения заявки Общество 07.07.2022 направило ФИО3 уведомление № 09/337 о необходимости предоставления недостающих сведений и документов, предусмотренных подпунктами «а», «г» пункта 10 Правил технологического присоединения, а также указало на несоответствие документов требованиям подпункта «г» пункта 10 названных Правил.

По результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленных доказательств и доводов сторон суды установили, что  уведомление № 09/337 АО ИЭСК направило в адрес ФИО3 с нарушением порядка, предусмотренного пунктом 15 Правил технологического присоединения.

В установленный срок (20 рабочих дней с даты поступления заявки – с 09.06.2022 по 07.07.2022) договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям не поступал заявителю.

На основании вышеизложенного суды и первой, и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о наличии  события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено статьей 9.21 Кодекса.

При этом суд первой инстанции установил как объективную сторону, так и субъективную стороны вменяемого правонарушения.

Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при технологическом присоединении энергопринимающих устройств требований соответствующих нормативных актов.

Субъективная сторона характеризуется наличием вины, которая заключается в непринятии АО «ИЭСК» всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

Суд установил отсутствие доказательств наличия объективных причин нарушения Обществом сроков, установленных пунктом 15 Правил. Общество имело возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для предотвращения правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно признал доказанным антимонопольным органом наличие состава вменяемого административного правонарушения.

Выводы Четвертого арбитражного апелляционного суда об отсутствии вины Общества в совершении вменяемого правонарушения не основаны на фактических обстоятельствах дела.

Правила технологического присоединения, в том числе подпункт «г» пункта 10 Правил не содержат требования о подтверждении в заявке соответствия площади земельного участка и вида разрешенного использования этого участка, на котором будут располагаться энергопринимающие устройства заявителя, Правилам землепользования и застройки. Установление сведений о том, в каких целях используется или будет использоваться данный земельный участок, не относится к компетенции сетевой организации и не могло в соответствии с Правилами технологического присоединения являться основанием для ненаправлении проекта договора об осуществлении технологического присоединения.

Кроме того, антимонопольным органом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении и судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела установлено, что согласно выписке из ПЗЗ от 19.03.2013 № 07-39/Дгп с изменениями и дополнениями от 31.01.2017 № 58-304/Дгп, о видах и параметрах разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства, расположенного в зоне размещения производственных объектов 4, 5 классов опасности ПЗ-2 для вида: 4.9. обслуживание транспорта для объектов, для которых требуется отдельный земельный участок минимальный размер земельного участка, минимальное количество этажей, отступ от границ земельного участка не нормируется. Указанный документ был выдан Администрацией Марковского МО гражданину ФИО5 по его запросу от 24.07.2019, у которого ФИО3 приобрел земельный участок с разрешенным видом использования обслуживание транспорта.

Согласно выписке из ЕГРН от 02.03.2022 разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером: 38:06:100902:9232 обслуживание транспорта, что соответствует зоне ПЗ-2.

В соответствии с пунктом 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004№ 861, а также статьёй 3 Закона об электроэнергетике под энергопринимающим устройством потребителя следует понимать находящиеся у потребителя аппараты, агрегаты, механизмы, устройства и иное оборудование (или их комплекс), предназначенные для преобразования электрической энергии в другой вид энергии в целях использования (потребления) и имеющие между собой электрические связи.

Таким образом, это присоединенные (планируемые к присоединению) к электрической сети общего назначения наружные сети электроснабжения и (или) вводно-распределительные устройства потребителя с подключенными к ним приемниками электрической энергии, то есть устройствами, приводимыми в действие с помощью электричества.

В заявке ФИО3 указал на технологическое присоединение энергопринимающих устройств (электролампочки, имеющие между собой электрические связи и иное оборудование) в точке присоединения: вводное распределительное устройство (ВРУ).

Точка присоединения к электрической сети - место физического соединения энергопринимающего устройства (энергетической установки) потребителя услуг по передаче электрической энергии (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) с электрической сетью сетевой организации (абзац 13 пункта 2 Правил недискриминационного доступа).

Из совокупного анализа положений пункта 2 Правил недискриминационного доступа, пункта 25(1) Правил технологического присоединения, суд первой инстанции правомерно указал, что у заявителя имеется право на подачу заявки об осуществлении технологического присоединения в отношении земельного участка (либо иного объекта), на котором будут располагаться энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии.

Вопреки суждениям суда апелляционной инстанции, Правила технологического присоединения не устанавливают зависимость обязанности сетевой организации по технологическому присоединению энергопринимающих устройств от места расположения таких устройств (здания, предприятия, строения, сооружения).

Кроме того, мнение суда апелляционной инстанции о выборе ФИО3 способа получения необходимой мощности путем разделения принадлежащего ему земельного участка на земельные участки незначительной площади с целью  осуществления технологического присоединения на условиях льготного присоединения, не подтверждено материалами дела.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствовали правовые и фактические основания для отмены решения суда первой инстанции.

Учитывая изложенное, по результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда принято с неправильным применением норм материального права, выводы суда не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, в связи с чем обжалуемый судебный акт подлежит отмене на основании частей 1, 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, решение Арбитражного суда Иркутской области 19 апреля 2024 года подлежит оставлению в силе в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление  Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 25 июня 2024 года по делу № А19-15684/2023 Арбитражного суда Иркутской области отменить.

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 апреля 2024 года по делу № А19-15684/2023 оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

 

 

М.М. Шелёмина

Судьи

 

 

Г.В. Ананьина

 

И.А. Курочкина