АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

23 ноября 2022 года

Дело № А33-7748/2022

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 23 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Мурзиной Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения «Главный центр информационных технологий и метеорологического обслуживания авиации Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации – 05.04.1994, адрес: 123022, 

<

...>)

к государственному учреждению - Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации – 07.06.2002, адрес: 660010, 

<

...> «Красноярский рабочий», д. 117) в лице филиала № 2 государственного учреждения - Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (660133, 

<

...>)

о признании решения недействительным,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 15.02.2022 № 10-2022,

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 22.03.2022, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Главный центр информационных технологий и метеорологического обслуживания авиации Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к государственному учреждению - Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 2 (далее – ответчик, Фонд социального страхования) о признании недействительным решения № 240221100121503 от 28.12.2021 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Заявление принято к производству суда. Определением от 28.04.2022 возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Учреждение  состоит на учете в филиале № 2 государственного учреждения  - Красноярского  регионального  отделения Фонда социального  страхования по месту нахождения обособленного подразделения – Среднесибирского филиала ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» 

Регистрационный номер страхователя по месту нахождения головной организации - 7702000089, регистрационный номер страхователя по месту нахождения указанного обособленного подразделения - 2406078715.

14.07.2021 заявителем был направлен в Фонд социального страхования в электронном виде файл расчета (имя файла - 7702000089_2021_06. 06.еf4), которому при его получении шлюзом приема расчетов в сети Интернет присвоен идентификатор файла 9700-2930-3283-01-77020000892021. Файл получен Фондом в 07 час. 07 мин. Файл содержал расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за полугодие 2021 года с показателями, относящимися к обособленному подразделению - Среднесибирскому филиалу ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета».

В указанном расчете в качестве регистрационного номера заявителем ошибочно указан не регистрационный    номер    по    месту    нахождения    обособленного   подразделения - 2406078715, а регистрационный номер головной организации - 7702000089, который переносится также в имя файла и автоматически отражается в идентификаторе файла при его получении шлюзом приема расчетов.

Файл расчета не получил отрицательных результатов при проверке на соответствие требованиям, предъявляемым к расчету в электронном виде, что подтверждается квитанцией о приеме расчета.

30.08.2021 учреждение, самостоятельно выявив ошибку в регистрационном номере, повторно направило в электронном виде расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме 4-ФСС за полугодие 2021 года с регистрационным номером страхователя 2406078715. Данный расчет поступил в Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Ответчиком проведена камеральная проверка своевременности представления данного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (форма 4-ФСС) учреждения за полугодие 2021 года, полученного 30.08.2021. В результате камеральной проверки Фондом установлен факт нарушения страхователем срока для представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за полугодие 2021 года. Результаты камеральной проверки отражены в акте от 24.11.2021 № 240221100121501. Акт и уведомление о дате рассмотрения материалов проверки направлены Фондом в адрес учреждения заказным письмом.  

По итогам рассмотрения материалов проверки 28.12.2021 Фондом принято решение,  которым заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 26.30 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ), за непредставление страхователем расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за полугодие  2021 года в установленный срок в виде штрафа в размере 6 431, 77 руб. 

В соответствии с выставленным требованием заявитель оплатил штраф платежным поручением 03.02.2022 № 47870 размере 6 431, 77 руб. 

Не согласившись с названным решением, страхователь обратился в арбитражный  суд  с заявлением о признании решения недействительным, считая, что им соблюден срок представления расчёта.

Ответчик в отзыве на заявление, полагал оспариваемое решение законным и обоснованным, а требования учреждения не подлежащими удовлетворению.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку заявление об оспаривании решения от 28.12.2021 направлено учреждением в арбитражный суд 24.03.2022 через систему «Мой арбитр», предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный срок заявителем соблюден.

Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения учреждения  к ответственности и принятия оспариваемого решения, так как Фондом соблюдены положения статей 26.19, 26.20 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ в части вручения заявителю акта проверки, обеспечения учреждению возможности представить возражения на акт проверки, участвовать в рассмотрении материалов проверки и представлять свои объяснения.

Суд, оценив доводы сторон и представленные доказательства, принимая во внимание нормы законодательства, пришел к выводу, что Фонд не доказал законность и обоснованность принятого решения в соответствии с требованиями статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основании следующего.

Заявитель является страхователем по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 12 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», пунктом 17 части 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ, пунктами 12-13 Правил начисления, учёта и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 №184, страхователи обязаны представлять страховщику расчёт по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по форме, установленной приказом Фонда социального  страхования от 26.09.2016 № 381.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона № 125-ФЗ страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчёт по начисленным и уплаченным страховым взносам на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчётным периодом, в форме электронного документа -  не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчётным периодом. В силу части 1 статьи 19 Федерального закона № 125-ФЗ страхователь несёт ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него Федеральным законом №125-ФЗ обязанностей по своевременному представлению страховщику установленной отчётности. В соответствии с частью 1 статьи 26.30 Федерального закона № 125-ФЗ непредставление страхователем предусмотренного расчёта по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учёта в срок, установленный Федеральным законом № 125-ФЗ, влечёт взыскание штрафа в размере 5 % суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчётного (расчётного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30% указанной суммы и не менее  1 000 руб.

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 12.02.2010 № 19 «О внедрении защищенного обмена документами в электронном виде с применением электронной цифровой подписи для целей обязательного социального страхования» (далее - Приказ № 19) утверждена Технология приема расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе Фонда социального страхования Российской Федерации в электронном виде с применением электронной цифровой подписи (далее - Технология). Согласно пункту 3.4. Технологии формирование расчета в электронном виде с применением электронной подписи осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона № 125-ФЗ, формой расчета (утверждается соответствующим нормативным правовым актом Фонда по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации) и настоящей Технологией. Прием расчета в электронном виде осуществляется Фондом посредством шлюза приема расчетов - ресурса в сети Интернет, позволяющего загрузить представляемый расчет в электронном виде, просмотреть и проверить корректность его заполнения и получить результаты обработки файла расчета в Фонде, или на внешнем носителе (раздел 1, пункта  4.1 Технологии). При получении шлюзом приема расчетов файла расчета каждому файлу расчета присваивается уникальный идентификатор и проводятся следующие этапы его контроля: проверка формата наименования и размера файла расчета в электронном виде; расшифровка файла расчета и проверка электронной подписи страхователя; проверка соответствия структуры файла расчета утвержденному формату; проверка соответствия контрольных соотношений показателей логического контроля (пункты  4.4, 4.5 Технологии).

В результате обработки файла расчета формируются соответствующий протокол проверки, квитанция о получении расчета или квитанция о получении расчета с ошибками. Протокол проверки доступен на странице «Проверка и контроль» шлюза приема расчетов (пункт 4.5 Технологии).

Квитанция о получении расчета и квитанция о получении расчета с ошибками - электронные документы, формируемые Фондом в зашифрованном виде, заверенные электронной подписью уполномоченного должностного лица Фонда, содержащие сведения о дате и времени получения расчета Фондом; данные квитанции свидетельствуют о том, что файл расчета получен Фондом и действительно является файлом расчета (пункт 1 Технологии). Согласно пункту 4.6 Технологии датой и временем получения расчета Фондом считаются соответственно дата и время, зафиксированные шлюзом приема расчетов после прохождения стадии получения файла расчета и указанные в квитанции о приеме расчета или квитанции о приеме расчета с ошибками. Расчет считается представленным своевременно, если отправленный файл расчета не получил отрицательных результатов при проверке на соответствие требованиям, предъявляемым к расчету в электронном виде, и срок его получения Фондом будет не позднее срока, установленного законодательством РФ (то есть не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (кварталом) (пункт 4.7 Технологии).

Пунктом 4.10 Технологии предусмотрено, что файл расчета, переданный страхователем или уполномоченным представителем по телекоммуникационным каналам связи или через должностное лицо, не проходит этапы контроля на шлюзе приема расчетов и не принимается Фондом в следующих случаях:

файл расчета не соответствует формату наименования и размеру в электронном виде;

отсутствует или не соответствует требованиям по совместимости к процедурам формирования ЭП, встраивания ЭП в документ и шифрования;

на момент проверки ЭП сертификат ключа проверки электронной подписи страхователя (уполномоченного представителя) утратил силу (не действует, находится в списке аннулированных сертификатов, выдан УЦ, не прошедшим аккредитацию);

файл расчета подписан ЭП лица, не имеющего право на подписание данного Расчета;

 файл расчета не соответствует структуре утвержденного формата.

Перечень случаев, в которых файл расчета не проходит этапы контроля на шлюзе приема расчетов, является исчерпывающим.

Как следует из материалов дела, учреждение по телекоммуникационным каналам связи 14.07.2021 заявителем был направлен в Фонд социального страхования в электронном виде файл расчета (имя файла - 7702000089_2021_06.еf4), которому при его получении шлюзом приема расчетов в сети Интернет присвоен идентификатор файла 9700-2930-3283-01-77020000892021. Согласно представленной в материалы дела квитанции отчет 4-ФСС, файл 7702000089_2021_06.еf4 принят, ошибки не выявлены; такие операции, как: получение файла, расшифровка файла и проверка ЭЦП, форматный и логический контроль, формирование квитанции, - осуществлены успешно. Следовательно, файл с идентификатором 7702000089_2021_06.еf4 прошел все этапы контроля на шлюзе приема расчетов и принят  Фондом в соответствии с пунктом  4.10 Технологии. При этом все идентифицирующие сведения (ИНН, ОГРН, наименование страхователя, код подчиненности), кроме регистрационного номера страхователя, были указаны верно.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о выполнении страхователем обязанности по представлению расчёта и соблюдении им срока представления расчёта, установленного статьёй 24 Федерального закона № 125-ФЗ.

То обстоятельство, что 30.08.2021 учреждение, самостоятельно выявив ошибку в регистрационном номере ранее направленного расчета, повторно направило в электронном виде расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме 4-ФСС за полугодие 2021 года, изменив регистрационный номер страхователя (указав 2406078715 вместо 7702000089), не свидетельствует о совершении учреждением правонарушения, предусмотренного  частью 1 статьи 26.30 Федерального закона № 125-ФЗ, поскольку первоначально расчет был подан своевременно. Непоступление расчёта в Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации не имеет значения с точки зрения наличия (отсутствия) в действиях страхователя состава правонарушения в виде нарушения срока представления отчетности.  

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о незаконности принятого Фондом социального страхования решения, в связи с чем требования  страхователя о признании  решения  недействительным подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина за рассмотрения настоящего требования согласно статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 3 000 руб. 

Названная сумма уплачена учреждением при обращении в суд платежным поручением 11.03.2022 № 764287.

Учитывая результат рассмотрения настоящего спора, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере  3 000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу учреждения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным принятое государственным учреждением – Красноярским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации  решение от 28.12.2021 № 240221100121503 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний как несоответствующее Федеральному закону от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Обязать государственное учреждение - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить  допущенные  нарушения  прав и законных интересов страхователя.

Взыскать с государственного учреждения - Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата  государственной регистрации – 07.06.2002, место нахождения: 660010, 

<

...> «Красноярский рабочий»,  117) в пользу федерального государственного бюджетного учреждения «Главный центр информационных технологий и метеорологического обслуживания авиации Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации – 05.04.1994, место нахождения: 123022, 

<

...>) 3 000  руб.  судебных расходов по уплате  государственной  пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Н.А. Мурзина