ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, 

<

...>, тел.: 

<

***>, факс: 

<

***> 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-43321/2024

город Ростов-на-Дону

22 июля 2025 года

15АП-7181/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 22 июля 2025 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания 

ФИО1, 

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской областина решение Арбитражного суда Ростовской областиот 20.05.2025 по делу № А53-43321/2024 по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Донская строительная компания»

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании финансовой санкции в сумме 3 500,00 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Донская строительная компания» о взыскании финансовую санкцию за непредставление страхователем в установленный срок сведений персонифицированного учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в сумме 3500,00 рублей.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.05.2025 с общества с ограниченной ответственностью «Донская строительная компания» в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области взыскана финансовая санкция в сумме 3000,00 рублей. В удовлетворении остальной части заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и просило решение в части отказа в удовлетворении требований о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Донская строительная компания» финансовых санкций в размере 500,00 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «исходная» октябрь 2022 года отменить. Принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Донская строительная компания» в бюджет Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области в части взыскания финансовых санкций в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «исходная» за  октябрь 2022 года.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что в действиях ответчика, выразившихся в непредставлении сведений по форме СЗВ-М в установленный законом срок, имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ. Фонд приводит доводы о том, что Федеральный закон от 14.07.2022 № 237-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 237-ФЗ), которым исключена ответственность за непредставление в срок, установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования", сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, вступил в законную силу только с 01.01.2023. При этом в силу пункта 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Закона № 237-ФЗ. Просит удовлетворить заявленные требования в размере 500 руб. (за октябрь 2022 года).  

Лица, участвующие в деле, явку не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом согласно части 6 статьи 121, части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", пунктов 16, 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов".

В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку стороны не представили возражений в отношении проверки законности и обоснованности решения в обжалуемой части, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части в силу части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как установлено судом первой инстанции, страхователем ООО «ДСК» 29 ноября 2023 года представлены сведения по форме СЗВ-ТД за апрель 2021 года на 1 застрахованное лицо на бумажном носителе, по почте, а не в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью по телекоммуникационным каналам связи.

Численность у данного страхователя подтверждается данными представленной формой СЗВ-М за март 2021 г. на 41 человека (14.04.2021 по ТКС). У данного страхователя численность застрахованных лиц за предшествующий отчетный период свыше 10 человек, и его обязанность представлять сведения персонифицированного учета в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью по телекоммуникационным каналам связи.

По результатам проведения проверки достоверности, правильности заполнения и порядка представления сведений страхователем - ООО «ДСК» выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 071S18210015151 от 06.07.2021.

Сведения о дате и времени рассмотрения данного Акта были указаны в акте, также в соответствующих извещениях (приложении к Акту), которые были направлены страхователю по ТКС 07.07.2021.

Страхователь - ООО «ДСК» возражений на вышеназванный Акт не представил, на рассмотрение акта проверки не явился, представителя не направил, в связи с этим принято решение о рассмотрении материалов проверки в отсутствие страхователя.

За несоблюдение страхователем порядка представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.4 статьи 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1 000 рублей в отношении каждого отчетного периода.

По факту установленного нарушения и руководствуясь ст.ст. 11,17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ ОПФР по Ростовской области были принято Решение о привлечении страхователя к ответственности за несоблюдение порядка представления сведений и за непредставление установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа № 071S19210015548 от 06.08.2021 в сумме 1 000,00 руб.

С целью досудебного урегулирования спора должнику по ТКС 30.08.2021 направлено требование от 26.08.2021 № 071S01210013837 об уплате штрафа в срок до 09.09.2021 однако, денежные средства в срок, установленный для добровольной уплаты, не поступили.

Страхователем представлены сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1) номер обращения в ФО - 101-23-001-0865-0294 от 23.03.2023 на 1 кадровое мероприятие:

- Окончание договора ГПХ, дата с датой окончания договора ГПХ - 15.02.2023 и основание документ - № 3/1/2023, (графы 8-10), при законодательно установленном сроке сдачи отчетности по форме ЕФС-1 не позднее 16.02.2023 на застрахованное лицо СНИЛС 

<

***>.

В данном случае дата фактического представления сведений превышает дату окончания договора более чем на один день, что подтверждается историей обращений ООО «ДСК» ПК Фронт-Офис.

В связи с обнаружением факта, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного и социального страхования, ОСФР по Ростовской области составлен Акт - № 071S18230008857 от 17.05.2023, который направлен должнику по ТКС 17.05.2023 г.

По результатам рассмотрения указанного акта за непредставление страхователем в установленный срок сведений, Фондом принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования й обязательного социального страхования - № 071S19230010208 от 16.06.2023 в виде взыскания финансовых санкций в сумме 500 рублей.

Решения направлено должнику по ТКС 20.06.2023.

С целью досудебного урегулирования спора должнику по ТКС 05.07.2023 г. направлено требование о добровольной уплате финансовых санкций № 071S01230011809 от 04.07.2023 срок добровольной уплаты - до 27.07.2023.

Денежные средства в срок, установленный для добровольной уплаты, не поступили.

В результате аудита базы данных персонифицированного учета в отношении отчетности страхователя общество с ограниченной ответственностью «Донская строительная компания», pen № 71057021506 выявлены расхождения в ежемесячных сведениях о работающих застрахованных лицах по форме СЗВ-М и в ежегодных сведениях о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в отношении следующих застрахованных лиц:

-  СНИЛС 

<

***> ф. СЗВ-М за январь - апрель 2022 представлена, в ф. СЗВ-СТАЖ за 2022 отсутствуют сведения за январь, март 2022.

-  СНИЛС 112-873-135 39- ф. СЗВ-М за январь - ноябрь 2022. представлена, в ф. СЗВ-СТАЖ за 2022 отсутствуют сведения за январь - июнь 2022.

-  СНИЛС 156-838-938 25- ф. СЗВ-М за январь - ноябрь 2022 представлена, в ф. СЗВ-СТАЖ за 2022 отсутствуют сведения за январь - июнь 2022.

Страхователю направлено уведомление от 31.10.2023 посредством ТКС, Указанное уведомление получено страхователем 31.10.2023 года. Страхователем в пятидневный срок не представлена форма СЗВ-СТАЖ за 2022 год тип формы «корректирующая.

ОСФР по Ростовской области по факту нарушения законодательства об индивидуальном, (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования был составлен) акт от 24.11.2023 года № 071S18230018756.

Сведения о дате и времени рассмотрения были указаны в самом Акте, который был направлены страхователю по почте реестр № 3 от 29.11.2023.

По факту установленного нарушения и руководствуясь ст.ст.   11,17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-1 ФЗ фондом принято Решение № 071S19240000735 от 16.01.2024 о применении к ООО «ДСК» финансовых санкций за непредставление в срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 1 500,00 руб.

Во исполнение данного решения страхователю ООО «ДСК» выставлено требование № 071S01240003295 от 12.02.2024 - со сроком добровольной уплаты до 05.03.2024.

Данное требование в установленный для добровольной оплаты срок страхователем не исполнено (подтверждается реестром платежей страхователя).

За непредставление в установленный срок СЗВ-СТАЖ тип формы «корр.» за 2022 сумма штрафных санкций - 1 500,00 рублей.

В результате аудита базы данных персонифицированного учета в отношении отчетности страхователя ООО «ДСК» выявлены расхождения в ежемесячных сведениях о работающих застрахованных лицах по форме СЗВ-М и в ежегодных сведениях о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в отношении следующих застрахованных лиц:

-  СНИЛС 

<

***> ф. СЗВ-СТАЖ представлен период 17.10.2022 -31.12.2022, ф. СЗВ-М за октябрь 2022 года не сдана, о чем страхователю по почте было направлено уведомление от 27.12.2023, реестр № 16 от 27.12.2023. Страхователем в пятидневный срок не представлена форма СЗВ-СТАЖ за 2022 год тип формы «корректирующая» либо форма СЗВ-М за октябрь 2022 тип формы «дополняющая», в связи с чем сведения за октябрь 2022 являются неполными/недостоверными.

ОСФР по Ростовской области по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования был составлен акт от 16.04.2024 года № 071S18240006395.

По факту установленного нарушения и руководствуясь ст.ст. 11,17 ФЗ от 01.04.1996 № 27- ФЗ фондом было принято Решение № 071S19240008274 от 30.05.2024 г. о применении к ООО «ДСК» финансовых санкций за непредставление в срок сведений, необходимых осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 500,00 руб. (500руб. х 1 застрахованное лицо).

Во исполнение данного решения страхователю ООО «ДСК» выставлено требование № 071S01240012370 от 26.06.2024 со сроком добровольной уплаты до 29.07.2024.

Требования в установленный для добровольной оплаты срок страхователем не исполнены.

Денежные средства в полном объеме и в срок, установленный для добровольной уплаты, не поступили, что и послужило основанием для обращения фонда в суд.

В соответствии со статьей 1 Закона N 27-ФЗ, статьей 6 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 167 -ФЗ (далее - Закон N 167-ФЗ) общество является страхователем.

Частью 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ предусмотрено, что страхователи обязаны: своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд; представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Закона N 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Этим же Законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, сведений о трудовой деятельности для обеспечения возможности использования данных сведений при его трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ (в редакции до 01.01.2023) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Для подачи рассматриваемых сведений использовалась форма "Сведения о застрахованных лицах" (форма СЗВ-М), утвержденная постановлением Правления ПФР от 15.04.2021 N 103 п.

Согласно части 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ, действовавшей до 01.01.2023) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения.

Федеральным законом от 14.07.2022 N 237-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 237-ФЗ) статья 11 Закона N 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 исключен.

В редакции части третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ (действовавшей до внесения изменений Законом N 237-ФЗ) предусматривалось, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ (в редакции Закона N 237-ФЗ, действующей с 01.01.2023) предусмотрено применение к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).

Таким образом, суд первой  инстанции пришел  к  обоснованному выводу о том, что частью третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ с 01.01.2023 не установлена ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, действовавшим до 01.01.2023, а именно за непредставление сведений по форме СЗВ-М.

В постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2017 N 35-П и от 14.11.2019 N 35-П указано, что любое административное правонарушение, как и санкции за него требуют четкого определения в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы (в случае необходимости - с помощью толкования, данного ей судами) каждый мог предвидеть административно-правовые последствия своих действий (бездействия).

В постановлении от 09.01.2019 N 1-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; закрепляя и изменяя составы правонарушений и меры ответственности за их совершение, федеральный законодатель связан вытекающими из Конституции Российской Федерации критериями необходимости и соразмерности ограничения прав и свобод конституционно значимым целям, а также обязан соблюдать равенство всех перед законом, означающее, что любое правонарушение и санкции за его совершение должны быть четко определены в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы - в случае необходимости с помощью толкования, данного ей судами, - каждый мог предвидеть правовые последствия своего поведения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), в связи с чем при установлении ответственности и назначении наказания следует руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации (постановления от 15 июля 1999 года N 11-П, от 25 января 2001 года N 1-П, от 17 июля 2002 года N 13-П, от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 18 мая 2012 года N 12-П, от 17 января 2013 года N 1 -П, от 14 февраля 2013 года N 4-П, от 25 февраля 2014 года N 4-П, от 19 января 2016 года N 2-П и от 29 ноября 2016 года N 26-П), любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины - либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения по форме СВЗ-М, содержащие страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для подачи рассматриваемых сведений использовалась форма "Сведения о застрахованных лицах" (форма СЗВ-М), утвержденная постановлением Правления ПФ РФ от 15.04.2021 N 103п.

Как следует из пунктов 1 и 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения", в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности.

Часть третья статьи 17 Закона N 27-ФЗ в редакции, действовавшей с 01.01.2023, не предусматривает ответственности страхователя за несвоевременное представление им сведений по форме СЗВ-М, ранее предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

При этом положения части 1 статьи 15 Закона N 237-ФЗ, которой предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Закона, не должны быть истолкованы в качестве основания для привлечения страхователя к ответственности в соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ в случае представления после 01.01.2023 страхователем сведений о застрахованных лицах за периоды, истекшие до 01.01.2023. Указанная норма лишь констатирует обязанность такого представления, но не указывает на необходимость применения соответствующей санкции к такому страхователю.

Указанная  позиция  согласуется с правовой позицией, изложенной  в постановлениях Арбитражного суда  Северо-Кавказского  округа  от 23.04.2025 по делу № А53-37703/2024, от 28.05.2025  по делу № А53-38893/2024,  Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.07.2024 по делу № А05-12990/2023, в Определении Верховного суда Российской Федерации от 30.08.2024 № 301-ЭС24-15331.

Основания для отмены решения суда от 20.05.2025 и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены. 

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводы суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.05.2025 по делу № А53-43321/2024 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                           М.В. Соловьева

Судьи                                                                                             О.Ю. Ефимова

С.В. Пименов