АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-137/2025

г. Тюмень

09 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 26 марта 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 09 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смоляк О.А., рассмотрев в судебном заседании заявление

ТСН «ОРБИТА» ИНН 

<

***>

к Административной комиссии Центрального АО г.Тюмени 

о признании незаконным и отмене постановления от 18.12.2024 № ЦАО24001158 о привлечении к административной ответственности,

в отсутствие представителей сторон,            

установил:

ТСН «ОРБИТА» ИНН 

<

***> (далее – заявитель, товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии Центрального АО г.Тюмени  (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 18.12.2024 № ЦАО24001158 о привлечении к административной ответственности.

Поскольку заявитель обратился в суд 30.12.2024, в данном случае соблюдён 10-дневный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Стороны своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

На основании ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя заявителя и представителя ответчика.

Согласно представленному отзыву на заявление ответчик против заявленных требований возражает.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, учитывая требования части 7 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ о проверке судом оспариваемого постановления в полном объеме, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ТСН «ОРБИТА» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: 

<

...>. 

11.11.2024 ведущим инженером квартальной инспекции МКУ «Служба заказчика по благоустройству ЦАО города Тюмени» в ходе осмотра дворовой территории по указанному адресу установлен факт загрязнения мусором территории общего пользования, прилегающей к контейнерной площадке с адресной привязкой: 

<

...>.

Результаты осмотра зафиксированы актом от 11.11.2024 с фотографиями. 

По данному факту этим же должностным лицом Службы заказчика в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 29.11.2024 № б/н по признакам части 1 статьи 4.1 Кодекса Тюменской области об административной ответственности. 

По результатам рассмотрения протокола и приложенных к нему документов Административной комиссией 18.12.2024 вынесено оспариваемое постановление № ЦАО24001158, которым Общество привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 4.1 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в виде административного штрафа в размере 5000 руб. по факту нарушения пункта «а» части 2 статьи 5, части 6 статьи 6 Правил благоустройства территории города Тюмени, утвержденными решением Тюменской городской Думы от 27.06.2019 № 136 (далее – Правила благоустройства).

 Арбитражный суд считает оспариваемое постановление ответчика незаконным и необоснованным ввиду следующего.

Часть 1 статьи 4.1 Кодекса Тюменской области об административной ответственности предусматривает административную ответственность за нарушение требований к содержанию территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьей 1.23, частью 2 статьи 4.3, частью 2 статьи 4.5, частями 1 и 2 статьи 4.6, статьей 4.8, частью 2 статьи 4.9, частью 2 статьи 4.10 настоящего Кодекса.

В силу положений пункта 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Решением Тюменской городской Думы от 27.06.2019 № 136 утверждены Правила благоустройства территории города Тюмени (Правила благоустройства), которые предусматривают, что Пользование территорией общего пользования, размещенными на территории общего пользования объектами благоустройства и элементами благоустройства должно осуществляться способами, исключающими засорение, загрязнение территории общего пользования, а также размещенных на данной территории элементов благоустройства, в том числе выбрасывание мусора вне урн, контейнеров, контейнерных площадок (пункт «а» ч.2 ст.5); собственники объектов благоустройства и (или) элементов благоустройства, лица, которым объекты благоустройства и (или) элементы благоустройства предоставлены во владение и (или) пользование, иные лица, на которых обязательства по содержанию объектов благоустройства и (или) элементов благоустройства возложены действующим законодательством или договором, обязаны осуществлять мероприятия по содержанию объектов благоустройства и (или) элементов благоустройства в соответствии с настоящими Правилами, муниципальными правовыми актами Администрации города Тюмени (ч.6 ст.6).

Статья 17.1 Закона № 131-ФЗ предусматривает, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. 

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 3 Закона № 248-ФЗ для вида муниципального контроля порядок его организации и осуществления устанавливается положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования. 

Так, решением Тюменской городской Думы от 23.12.2021 № 429 утверждено, в том числе Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства (приложение № 4) (далее – Положение о муниципальном контроле).

Из указанных норм следует, что соблюдение правил благоустройства является предметом муниципального контроля в сфере благоустройства.

В силу прямого указания пункта 4 статьи 56 Закона № 248-ФЗ оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в данной статье. 

Следовательно, дело об административном правонарушении, выражающемся в нарушении Правил благоустройства, исходя из положений части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ, может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и оформления акта по результатам такого мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного  процессуального кодекса РФ, арбитражный суд  установил и административным органом не оспаривается, что контрольное (надзорное) мероприятие во взаимодействии с контролируемым лицом (обществом) в рамках постоянного контроля (надзора), постоянного рейда, в настоящем случае не проводилось. 

При таких обстоятельствах у административного органа отсутствовали  основания для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 4.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, и вынесения оспариваемого постановления. 

Указанная позиция согласуется с позицией, изложенной в судебных актах по делам  № № А70-7424/2024 и А70-8306/2024.

Таким образом, постановление Административной комиссии Центрального АО г.Тюмени от 18.12.2024 № ЦАО24001158 о привлечении  к административной ответственности следует признать незаконным и отменить полностью.

Руководствуясь ст.ст.167 и 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.       

            Постановление Административной комиссии Центрального АО г.Тюмени от 18.12.2024 № ЦАО24001158 о привлечении  к административной ответственности признать незаконным и отменить полностью.

            Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления  решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области. 

Судья

Коряковцева О.В.