Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-106929/2021

02 февраля 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения изготовлена 19 января 2022 года. 

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Лебедевой И.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

 

заявитель – Акционерное общество "Газпром закупки" (адрес:  Россия 191028, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, УЛ.. ФУРШТАТСКАЯ, Д. 10, ЛИТЕР Б, ОФИС 12);

заинтересованное лицо – Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (адрес:  Россия 167000, СЫКТЫВКАР, СЫКТЫВКАР, УЛ. ИНТЕРНАЦИОНАЛЬНАЯ 160А);

 

об оспаривании постановления от 10.11.2021 о назначении административного наказания по делу № 011/04/7.32.3-565/2021 об административном правонарушении, о привлечении к административной ответственности по части 8 статьи 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5000 руб., 

без вызова сторон

установил:

Акционерное общество "Газпром закупки" (далее – заявитель, Общество, АО «Газпром закупки») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – заинтересованное лицо, Управление, Коми УФАС  России, административный орган) от 10.11.2021 о назначении административного наказания по делу № 011/04/7.32.3-565/2021, о привлечении к административной ответственности по части 8 статьи 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли, возражения против рассмотрения дела в порядке упрощённого производства стороны не представили.

От Управления в суд поступил письменный отзыв и материалы дела об административном правонарушении. 

Решением в виде резолютивной части от 19.01.2022 постановление от 10.11.2021 о назначении административного наказания по делу № 011/04/7.32.3-565/2021 признано незаконным и отменено.

 Управление обратилось в суд с апелляционной жалобой, данное обстоятельство в силу части 2 статьи 229 АПК РФ является основанием для составления мотивированного решения.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Коми УФАС России была рассмотрена жалоба исх. от 25.12.2020 (вх. от 25.12.2020 № 6345, № 6780э), в том числе, направленная письмом ФАС России исх. от 29.12.2020 № 17/115506/20 (вх. от 29.12.2020 № 6846э), и дополнения к ней исх. от 21.01.2021 (вх. от 21.01.2021 № 234) индивидуального предпринимателя (далее – предприниматель, заявитель) в отношении организатора закупки – АО «Газпром закупки, касающаяся проведения закупки способом открытых маркетинговых исследований в электронной форме (с размещением информации) (Газпром) на выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту автомобилей, дорожно-строительной и специальной техники отечественного производства филиалов северного куста (Ямало-Ненецкий автономный округ, Республика Коми, Архангельская область) для нужд ООО «Газпром трансгаз Ухта» в 2021-2023 гг. (для субъектов малого и среднего предпринимательства), №0095/20/5.3/0074491/ТГУхта/ПР/ГОС/Э/26.11.2020, номер извещения 32009724685 в единой информационной системе в сфере закупок (далее – жалоба, закупка).

По результатам рассмотрения жалобы вынесено решение от 21.01.2021 № 01-122/562 о признании жалобы частично обоснованной; о признании АО «Газпром закупки» нарушившим часть 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) в части оценки заявки ООО «Регионгазсервис» № 1 в соответствии с порядком, который не указан в документации о закупке. АО «Газпром закупки» выдано предписание об устранении нарушений в виде отмены протокола №1/0095/20/5.3/0074491/ТГУхта/ПР/ГОС/Э/26.11.2020.

Ввиду установления в действиях АО «Газпром закупки» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.32.3 КоАП РФ, антимонопольным органом в отношении АО «Газпром закупки» в порядке, предусмотренном статьей 28.7 КоАП РФ, проведено административное расследование.

01.10.2021 должностным лицом Коми УФАС России в отношении АО «Газпром закупки» составлен протокол об административном правонарушении № 011/04/7.32.3-565/2021. 

По результатам рассмотрения дела № 011/04/7.32.3-565/2021 об административном правонарушении в отношении АО «Газпром закупки» вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 011/04/7.32.3-565/2021 об административном правонарушении от 10.11.2021 № 01-124/8287 (далее – постановление от 10.11.2021 № 01-124/8287, постановление), согласно которому АО «Газпром закупки» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.32.3 КоАП РФ, в части оценки заявки ООО «Регионгазсервис» № 1 в соответствии с порядком, который не указан в документации о закупке, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в  арбитражный суд с настоящим заявлением.

По мнению заявителя, постановление вынесено с нарушением территориальной подведомственности.

Согласно обжалуемому постановлению, АО «Газпром закупки» допустило нарушение части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).

В соответствии с частью 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

В случае проведения по делу об административном правонарушении административного расследования такое дело рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование (часть 1 статьи 28.7, часть 2 статьи 29.5 КоАП РФ).

Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ). Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

Как установлено пунктом 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается, в том числе, вопрос о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, по которому выносится определение.

В тоже время, согласно разъяснениям, изложенным в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

В протоколе от 01.10.2021 об административном правонарушении №011/04/7.32.3-565/2021 указано место совершения административного правонарушения: 

<

...>, Литер Б, офис 12.

Согласно оспариваемому Постановлению местом совершения АО «Газпром закупки» административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.32.3 КоАП РФ, согласно извещению о закупке № 32009737518 и письменным пояснениям АО «Газпром закупки» будет являться: Российская Федерация, 196143, 

<

...>, лит. А.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, дело возбуждено определением от 03.08.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении № 011/04/7.32.3-565/2021 и проведении административного расследования.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужило решение Коми УФАС России от 21.01.2021 № 01-122/562, которым АО «Газпром закупки» признано нарушившим часть 6 статьи 3 Закона о закупках в части оценки заявки ООО «Регионгазсервис» № 1 в соответствии с порядком, который не указан в документации о закупке.

Определением от 03.08.2021 административный орган истребовал у АО «Газпром закупки» следующие документы и информацию:

- копии документов о создании комиссии по маркетинговым исследованиям АО «Газпром закупки» со всеми изменениями, дополнениями, приложениями по состоянию на период проведения закупки (постановления, распоряжения, приказы и/или иные);

- копию положения (иного документа), регламентирующего  деятельность Комиссии по состоянию на период проведения закупки;

- копию протокола № 1/0095/20/5.3/0074491/ТГУхта/ПР/ГОС/Э/26.11.2020 по подведению итогов маркетинговых исследований №0095/20/5.3/0074491/ТГУхта/ПР/ГОС/Э/26.11.2020 Выполнение работ по  техническому  обслуживанию и текущему ремонту автомобилей, дорожно-строительной и специальной техники отечественного производства филиалов северного куста (Ямало-Ненецкий автономный округ, Республика Коми, Архангельская область) для нужд ООО «Газпром трансгаз Ухта» в 2021-2023 гг. (для субъектов малого и среднего предпринимательства) от 16.12.2020 (далее – протокол №1/0095/20/5.3/0074491/ТГУхта/ПР/ГОС/Э/26.11.2020 от 16.12.2020) с подписями всех членов комиссии;

- письменную информацию о месте регистрации, о месте фактического проживания (в случае несовпадения с местом регистрации), о дате и месте рождения, паспортных данных (сведения о серии, номере, дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе) всех членов Комиссии, подписавших протокол №1/0095/20/5.3/0074491/ТГУхта/ПР/ГОС/Э/26.11.2020 от 16.12.2021;

- копии приказов о назначении на должность каждого из членов Комиссии, подписавшего протокол протокола №1/0095/20/5.3/0074491/ТГУхта/ПР/ГОС/Э/26.11.2020 от 16.12.2021, по состоянию на период проведения закупки; в случае увольнения указанных лиц в настоящее время представить, в том числе копии приказов об их увольнении;

- копии трудовых договоров  и должностных инструкций, указанных в пункте 3.4 настоящего Определения лиц со всеми изменениями, дополнениями по состоянию  на период проведения закупки, 

- иные письменные пояснения и документы, имеющие значение для административного расследования.

Определением от 03.09.2021 о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № 011/04/7.32.3-565/2021 Коми УФАС России запросило:

- копию приказа  АО «Газпром закупки» от 12.09.2019 № 30 «О составе закупочных Комиссий»

- копии документов об утверждении (определении) состава закупочной комиссии (комиссии по маркетинговым исследованиям) АО «Газпром закупки» по проведению закупки способом открытых маркетинговых исследований в электронной форме (с размещением информации) (Газпром) на выполнение работ по техническому обслуживанию  и текущему ремонту автомобилей, дорожно-строительной и специальной техники отечественного производства филиалов северного куста (Ямало-Ненецкий автономный округ, Республика Коми, Архангельская область) для нужд ООО «Газпром трансгаз Ухта» в 2021-2023 гг. (для субъектов малого и среднего предпринимательства),  №0095/20/5.3/0074491/ТГУхта/ПР/ГОС/Э/26.11.2020, номер извещения 32009724685 в единой информационной системе в сфере закупок, сформированной АО «Газпром закупки» из числа лиц, включенных в утвержденный состав потенциальных членов закупочной комиссии, в соответствии с пунктом 1.4.2 Положения о закупках АО «Газпром закупки»;

- копию протокола № 1/0095/20/5.3/0074491/ТГУхта/ПР/ГОС/Э/26.11.2020 по подведению итогов маркетинговых исследований №0095/20/5.3/0074491/ТГУхта/ПР/ГОС/Э/26.11.2020 Выполнение работ по  техническому  обслуживанию и текущему ремонту автомобилей, дорожно-строительной и специальной техники отечественного производства филиалов северного куста (Ямало-Ненецкий автономный округ, Республика Коми, Архангельская область) для нужд ООО «Газпром трансгаз Ухта» в 2021-2023 гг. (для субъектов малого и среднего предпринимательства) от 16.12.2020, подписанного  председателем закупочной комиссии и секретарем закупочной комиссии (при наличии), в соответствии с пунктом 1.4.11 Положения о закупках АО «Газпром закупки»;

- иные письменные пояснения и документы, имеющие значение для административного расследования.

Из указанного перечня документов и информации видно, что запрашиваемые сведения направлены на выяснение персонального состава закупочной комиссии, преследуют цель получения информации в отношении должностных лиц (с целью выявления должностных лиц, которые могут быть впоследствии привлечены к административной ответственности), а не в отношении привлекаемого к ответственности юридического лица. Поскольку получение указанных сведений не направлено на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление, оно не могло осуществляться в рамках административного расследования в отношении АО «Газпром закупки» по делу  № 011/04/7.32.3-565/2021.

Запрашиваемые сведения не нашли отражения ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении. Получение этих сведений никак не способствовало установлению и доказыванию обстоятельств, подлежащих выяснению по делу № 011/04/7.32.3-565/2021  об административном правонарушении, установленных статьей 26.1 КоАП РФ.

Изложенная позиция АО «Газпром закупки» подтверждается и самими действиями Коми УФАС России, которое, как следует из письма Санкт-Петербургского УФАС России от 07.10.2021 № 78/28453/21, передало в соответствии с пунктом 1 статьи 29.5 КоАП РФ в Санкт-Петербургское УФАС России материалы в отношении должностных лиц  закупочной комиссии для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

При этом следует учитывать, что у антимонопольного органа имелись документы и сведения, полученные им в рамках рассмотрения жалобы на закупку, и, кроме того, вся документация о закупочной процедуре размещена в открытом доступе на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – Официальный сайт ЕИС).

Таким образом, по делу № 011/04/7.32.3-565/2021 определение о проведении административного  расследование вынесено формально, действия Коми УФАС России  фактически свелись к получению дополнительных письменных пояснений от привлекаемого к ответственности лица, получение которых не требовало никаких значительных временных затрат, что не свидетельствует о фактическом проведении административного расследования.

Из материалов настоящего дела об административном правонарушении следует, что административное расследование фактически не проводилось, процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, не выполнялись. 

Следовательно,  определение о проведении административного расследования является формальным, сам по себе факт вынесения такого определения не свидетельствует о проведении административного расследования, административное расследование фактически не проводилось, в связи с чем дело № 011/04/7.32.3-553/2021  об административном правонарушении подлежало рассмотрению по месту его совершения. 

Статьей 23.48 КоАП РФ определено, что дела об административных правонарушениях рассматривают федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы.

В силу пункта 7.12 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы России от 23.07.2015 № 649/15, приложения № 2 к названному приказу, дело об административном правонарушении в отношении АО «Газпром закупки» подлежало рассмотрению по месту его совершения уполномоченным территориальным органом ФАС России – Управлением Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу.

Разрешение дела с нарушением правил подведомственности является существенным процессуальным нарушением, влекущим безусловную отмену состоявшихся по делу актов на любой стадии пересмотра дела.

Кроме того, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях АО «Газпром закупки» состава вмененного ему правонарушения.

Частью 8 статьи 7.32.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за предъявление требований к участникам закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) к условиям договора либо оценка и (или) сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке товаров, работ, услуг.

Объективной стороной правонарушении является несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в части предъявления требований к участникам закупок товаров, работ, к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) к условиям договора, либо оценка и (или) сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке товаров, работ, услуг, в связи с ненадлежащим исполнением своих функций комиссией, в том числе, связи отсутствием надлежащего контроля со стороны заказчика за действием закупочной комиссии.

Согласно оспариваемому Постановлению ООО «Регионгазсервис» по подкритерию «Записка по управлению рисками» должно было быть начислено 0 баллов поскольку в составе заявки данного участника Записка по управлению рисками отсутствовала.

Данный вывод административного органа об отсутствии оснований для начисления баллов противоречит имеющимся материалам дела.

Непосредственно в пункте 5.3 Документации о закупке указано, что в техническом предложении участник имеет право представить сведения по управлению рисками в произвольной форме  в виде описания, и они должны содержать, в том числе предложения по управлению рисками с указанием: планов по управлению рисками; качественного анализа рисков; количественного анализа рисков; системы эффективного контроля реализации принятых рисковых решений.

То, что указанные сведения могут дублироваться в составе технического предложения в записках по технологии, организации выполнения работ или других разделах, не является основанием для их неучета, поскольку согласно пункту 9 Раздела 3 Методики анализа и оценки заявок баллы начисляются за сам факт наличия в описании участника управления рисками: планирования управления рисками, качественного анализа рисков, количественного анализа рисков, эффективного контроля реализации принятых рисковых решений.

Как таковое отсутствие в техническом предложении словосочетания «Записка по управлению рисками» не может являться основанием для снижения баллов, если содержание технического предложения фактически содержит перечисленные выше сведения.

В рассматриваемом случае недопустим формальный подход к оценке заявок участников без учета связанных с ней обстоятельств путем снижения баллов при наличии у организатора необходимых сведений  для выбора исполнителя и осуществления оценки или возможности беспрепятственно получить названную информацию.

Положения пункта 2.5.3 Документации о закупке соответствуют данному принципу недопустимости формального подхода к оценке заполнения заявок и подчеркивают необходимость исходить прежде всего из содержательной составляющей.     

В частности, организатор вправе не обращать внимания на мелкие недочеты, несоответствия и погрешности, которые не оказывают существенного влияния  на условия, предлагаемые участником, и на возможности участника, связанные с выполнением обязательств по договору.

Когда сведения, приведенные в заявке, соотносятся с планированием управления рисками, качественным и количественным анализом рисков и эффективным контролем реализации принятых рисковых решений, очевидным образом не препятствуют достижению результата заключения и исполнения договора, то не начисление баллов является необоснованным.

Антимонопольный орган принял во внимание лишь наличие наименования записки как условия присвоения баллов, без учета содержательной составляющей технического предложения участника, что является недопустимым и противоречит принципам Закона о закупках. При этом по существу наличие в техническом предложении участника планирования управления рисками, качественного и количественного анализа рисков и эффективного контроля реализации принятых рисковых решений не оспорено.

Как пояснил заявитель, техническое предложение в том виде, в котором оно изложено ООО «Регионгазсервис», не препятствовало закупочной комиссии провести оценку, у неё не возникало недопонимания относительно прочтения и уяснения смысла информации, изложенной в предложении, и соотношения её с указанными выше четырьмя показателями.

Отсутствие словосочетания «Записка по управлении рисками» не препятствовало рассмотрению заявки участника закупки на предмет её соответствия требованиям документации  и не влекло  утрату возможности установить действительный состав заявки участника вне зависимости от способа её изложения. В частности, о наличии планирования управления рисками свидетельствует указание в техническом предложении ООО «Регионгазсервис» следующей информации. 

Техническое обслуживание имеет назначением поддерживать исправность и работоспособность техники благодаря профилактическим мероприятиям, проводимым в принудительном порядке через определенный пробег. На автомобильном транспорте принята планово-предупредительная система технического обслуживания и ремонта подвижного состава. Сущность её заключается в том, что автомобили и прицепы останавливают для проведения работ технического обслуживания после определенного пробега, т.е. по заранее составленному плану вне зависимости от их технического состояния. Потребность в текущем ремонте выявляется при контрольно-осмотровых работах технического обслуживания и в процессе эксплуатации автомобиля. Целью ООО «Регионгазсервис» является своевременная диагностика и качественный ремонт при проведении технического обслуживания авто- и спецтехники Заказчика. Для этого ООО «Регионгазсервис» осуществляет закупки запчастей и обеспечивает их соответствие установленным требованиям. В расчет планирования рисков включено отсутствие необходимых запчастей и срыва сроков выполнения работ, поэтому у ООО «Регионгазсервис» необходимый перечень запчастей и материалов имеется на собственном складе. Для оперативной поставки запасных частей, оборудования, материалов используется автотранспорт предприятия. Планирование рисков включает предварительную оценку объема и требований к закупаемым MTP, оформляется участок организации в виде заявок с обоснованными расчетами по установленной форме в определенные организацией сроки.

В разделе планирования технического предложения участника также указано, что планирование обслуживания и ремонта автотранспортной техники осуществляется совместно с заказчиком. Порядок и объем проведения технического обслуживания и текущего ремонта определяются в инструкциях и сервисных книжках фирм-изготовителей, а также в процессе эксплуатации при выявлении дефектов. Планирование включается в себя планирование развития организации; постановку целей в области качества; планирование конкретных видов деятельности; планирование корректирующих и предупреждающих действий. О наличии планирования рисков также свидетельствуют предупреждающие действия, направленные на устранение причин потенциальных несоответствий с целью предупреждения их возникновения. Предупреждающие действия регламентированы СТО 33.30-57438443-007-2010 «Система менеджмента качества.  Порядок проведения предупреждающих действий». Предупреждающие действия включают в себя: рассмотрение на совещаниях по качеству результатов контроля и анализа качества работ (услуг), поступивших претензий, рекламаций, предписаний и т.п.; анализ причин несоответствий качества услуг (работ); ежемесячный анализ процессов, планов работ, данных по качеству; определение мероприятий по предупреждению возникновения возможных несоответствий; проведение предупреждающих действий и контроль их выполнения; проверку результативности проведенных мероприятий.

О наличии качественного анализа рисков свидетельствует оценка поставщиков MTP с целью определения реальных возможностей стабильно поставлять продукцию, отвечающую установленным требованиям, а также для обеспечения результативности и эффективности процесса закупок в целом. Каждого поставщика MTP оценивают по следующим показателям: наличие сертифицированной CMK; качество поставляемой продукции (на основании документов, удостоверяющих качество и результаты входного контроля).

Проверку MTP проводят по количеству, качеству и комплектности на основании товаросопроводительной документации.

Также качественный анализ рисков изложен в блок-схеме на 4 стр. Технического предложения участника. Качественный анализ включает оценку результативности процессов с помощью мониторинга, измерения и анализа на основе установленных критериев и методов оценки результативности; обеспечения наличия ресурсов и информации, необходимых для их результативного функционирования; выполнения действий, необходимых для достижения запланированных результатов и постоянного улучшения данных процессов. Оценка рисков предполагает периодический контроль факторов производственной среды в соответствии с утвержденными графиками; аттестацию рабочих мест; оценку обеспеченности персонала специальной одеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты; проведение медицинского осмотра персонала в установленном порядке; обучение и аттестацию персонала на знание правил охраны труда и пожарной безопасности.

Для обеспечения безопасных условий и охраны труда, позитивного влияния производственной среды на мотивацию, удовлетворенность персонала применяется механизм аттестация рабочих мест по условиям труда, включающий гигиеническую оценку существующих условий и характера труда, оценку травмобезопасности рабочих мест и учет обеспеченности работников средствами защиты. По результатам аттестации рабочих мест по условиям труда OOT разрабатывает план мероприятий, согласовывает и утверждает его в установленном порядке. Источниками качественного анализа рисков выступают: цели в области качества и требования к выполняемым работам (услугам); потребность в разработке процессов, документов, а также в обеспечении ресурсами для конкретной услуги (работы); мониторинг, контроль услуг (работ), а также критерии приемки услуг (работ); записи, необходимые для обеспечения свидетельства того, что процессы жизненного цикла услуг (работ), а также услуги (работы) соответствуют требованиям СТО 33.30-57438443-003-2010 «Система менеджмента качества. Управление записями».

Мониторинг и измерение рисков обеспечивается за счет анкетирования; карты обратной связи; анализа рекламаций, предписаний, претензий, жалоб и др.; регулярных встреч и переговоров с представителями потребителей. Результаты внутренних аудитов используются для анализа результативности CMK. Анализ данных включает также материалы ежегодного «Анализа работы организации»; удовлетворенности потребителей; внутренних аудитов; результативности процессов CMK; соответствия услуг (paбoт) установленным требованиям; результатов верификации закупок от поставщиков (производителей); рекламаций и претензий, в т.ч. предписаний. 

О наличии количественного анализа рисков свидетельствует указание в техническом предложении ООО «Регионгазсервис» об оценки каждого поставщика по таким показателям как ритмичность и объём поставок, стоимость MTP, наличие рекламаций и возвратов MTP. На основании ежегодно проводимой оценки ООО «Регионгазсервис» уточняется количество поставщиков. Проводится мониторинг и измерение процессов. С целью мониторинга и анализа обществом согласно техническому предложению используются следующие данные: материалы ежегодного «Анализа работы организации», удовлетворенности потребителей, внутренних аудитов, результативности процессов, соответствия услуг установленным требованиям, результатов верификации закупок от поставщиков (производителей), рекламаций и предписаний, в т.ч. предписаний. 

О наличии в техническом предложении участника эффективного контроля реализации принятых рисковых решений свидетельствуют следующие сведения. На станции технического обслуживания ООО «Регионгазсервис» применяется агрегатно-участковый метод организации производства путем создания специализированных производственных участков по техническому обслуживанию и текущему ремонту. При таком методе организации работ устанавливается четкая ответственность за качество выполненных работ, что позволяет систематически анализировать состояние производства и вести целеустремленную работу по повышению долговечности и эксплуатационной надежности автомобилей. Наблюдение за работой автомобилей, дорожно-строительной и специальной техники после ТО и ремонта обеспечивается путем ведения журнала истории работы техники и сбора отзывов о работе. В организации внедрена система контроля качества запчастей и материалов. Для полной гарантии качества поставляемых Поставщиками запасных  частей и материалов в ООО «Регионгазсервис» разработана система входного контроля качества закупаемой продукции. Производится 100 % проверка всей поступающей от поставщиков продукции на соответствие требованиям OAO «Газпром» по качеству.

В ООО «Регионгазсервис» налажен контроль выполнения принятых решений на всех уровнях ответственности в соответствии с природоохранным законодательством РФ; организовал постоянный контроль за безопасным ведением работ. В ООО «Регионгазсервис» осуществляется контроль за соблюдением требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм.

Ответственность за соблюдение требований в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, при осуществлении производственной деятельности, в соответствии с установленными правилами и нормами возложена на главного инженера ООО «Регионгазсервис». В его обязанности входит:

- осуществление контроля за соблюдением действующего законодательства, инструкций, правил, норм по охране окружающей среды;

- участие в подготовке заданий на проектирование новых, расширение и реконструкции действующих производств с учетом требований рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды;

- осуществление установленной отчетности, в части, касающейся выполнения мероприятий по охране окружающей среды;

- участие в paбoтe комиссий по проверки деятельности в области охраны окружающей среды при выполнении работ;

-  соблюдения утвержденных экологически безопасных технологий при сдаче отходов производства;

- осуществление контроля за своевременной оплатой вывоза отходов и налога на экологию при эксплуатации автомобилей ООО «Регионгазсервис».

О наличии эффективного контроля также свидетельствует наличие оценки результативности процессов CMK, проводимой на основании выполненных планов работ (услуг), ответов по внешним аудитам, ответов по результатам внутренних аудитов и анализа со стороны руководства. Отчеты служат для разработки корректирующих мероприятий по улучшению CMK.

Ответственность за оценку результативности процессов и своевременное документирование несет ответственный по CMK. Также ООО «Регионгазсервис» осуществляет оценку влияния вносимых изменений на систему качества, процесс или организацию в целом; планирование и проведение организационно-технических мероприятий по подготовке к проведению изменений.

Ответственность за планирование и проведение оргтехмероприятий по внесению изменений в CMK возлагается на ответственного по CMK; контроль внедрения изменений осуществляется в соответствии с планом корректирующих и предупреждающих действий. О наличии эффективного контроля свидетельствует система приказов и распоряжений; информирование на совещаниях у руководства организации; информирование по Информационно-справочной системе (ИСС); протоколы заседаний Координационного Совета по CMK; деловая переписка и другие формы оповещения сотрудников.

Эффективный контроль также обеспечивается за счет анализа CMK и её результативности, что является функцией руководства организации и проводится ежегодно.

Анализ CMK со стороны руководства готовится на основании представленной информации о выполнении плановых показателей деятельности (результативности процессов) в рамках CMK в соответствии с требованиями СТО 33.30-57438443-003- 2010 «Система менеджмента качества. Управление записями». 

При анализе CMK со стороны руководства наряду с другими источниками информации представляются систематизированные данные по:

- результатам достижения целей в области качества;

- обратной связи от потребителей (анкеты удовлетворенности, благодарности, рекомендации, рекламации, предписания, жалобы и др.);

- результатам мониторинга и измерений процессов;

- результатам аудитов;

- функционированию процессов и соответствию услуг (работ);

- статусу корректирующих и предупреждающих действий;

- статусу деятельности по результатам ранее проведенных анализов со стороны руководства;

- рекомендациям по улучшению.

Анализ включает оценку возможностей для улучшения, в т.ч. потребность в изменениях CMK, Политики и целей в области качества. Рассматривается возможность улучшения оказываемых услуг (работ) с точки зрения потребителей, требований законодательных и нормативных актов, потребности в pecypcax.

Результаты анализа CMK организации со стороны высшего руководства оформляются документально, сохраняются и используются для разработки и внедрения корректирующих и предупреждающих действий. 

Представитель руководства по CMK отвечает за управление действиями по улучшению CMK, определенными в рамках анализа со стороны руководства.

Еще одной из форм контроля согласно техническому предложению участника являются записи процесса управления производственной средой, в частности, журналы проверки знаний по охране труда и пожарной безопасности. Также в организации действует система годового и месячного планирования и отчетности о выполнении планов. Проводятся еженедельные совещания у руководителя организации по направлениям деятельности, по контролю и мониторингу планов работ (заданий) и их выполнения.

Применительно к контролю производственного процесса участник проводит систематический контроль заданных параметров; проводит валидацию процессов после ввода объектов в эксплуатацию; проводит повторную валидацию с периодичностью, установленной в технологических документах и др.

Об эффективности контроля говорит и включение в карты процессов и документированные процедуры действий по контролю, мониторингу и измерению; разработки и исполнения годового плана и графиков внутренних аудитов; разработки и исполнения плана корректирующих и предупреждающих действий; проведение оперативных совещаний по производственным вопросам и вопросам управления организацией; проведение анализа CMK. Внутренние аудиты в организации проводятся на плановой основе, проведение внеплановых аудитов предусмотрено по требованиям надзорных органов исполнительной власти. Руководство, несущее ответственность за проверяемую область, проводит мероприятия по устранению выявленных несоответствий и их причин в установленном порядке. В случае невыполнения или отклонения плановых показателей от запланированных предпринимаются соответствующие корректирующие и предупреждающие действия. Порядок выполнения таких действий изложен в СТО 33.30-57438443-006-2010 «Система менеджмента качества. Порядок проведения корректирующих действий», СТО 33.30-57438443- 007-2010 «Система менеджмента качества. Порядок проведения предупреждающих действий».

Наличие эффективности контроля принятых рисковых решений также подтверждает управление процессами с применением статистического регулирования; проведение внутренних аудитов; постоянное повышение квалификации персонала; анализ функционирования CMK; разработка корректирующих и предупреждающих действий и оценка их результативности.

Корректирующие действия предпринимаются по устранению причин несоответствий с целью предупреждения их повторного возникновения. Корректирующие действия регламентированы в СТО 33.30-57438443-006-2010 «Система менеджмента качества. Порядок проведения корректирующих действий».

Потребность в проведении действий для устранения причин несоответствий определяется:

- аудиторскими проверками (внутренними и внешними);

- данными контроля характеристик услуг (работ);

- рекламациями, претензиями потребителей, в т.ч. предписаниями со стороны органов контроля и надзора;

- результатами мониторинга и измерений услуг (работ) и процессов;

результатами управления несоответствующей продукцией.

Процедуры  корректирующих действий включают:

- выявление и регистрацию несоответствий;

- выявление и устранение причин возникновения несоответствий;

- разработку и проведение мероприятий, необходимых для устранения выявленных причин несоответствий;

- контроль выполнения мероприятий;

- проверку результативности проведенных мероприятий.

Таким образом, необходимые сведения для оценки и начисления баллов были изложены в техническом предложении победителя, что исключало присвоение 0 баллов.

Согласно оспариваемому постановлению при оценке заявок по подкритерию «Опыт выполнения работ, аналогичный предмету закупки по тематике (количество договоров и отзывов)» не подлежит учету договор № 03 от 08.02.2017. Данный вывод мотивирован тем, что тематика данного договора не соответствует OKBЭД 45.20.2. Тем самым, антимонопольным органом применен показатель, отсутствующий в Методике анализа и оценки заявок, что запрещено частью 6 статьи 3 Закона о закупках.

В силу подпункта 1 пункта 2 Раздела 3 Методики представленные договоры оцениваются по тематике - работы по техническому обслуживанию и текущему ремонту автомобилей, дорожно-строительной и специальной техники отечественного производства. В частности, согласно техническому заданию по рассматриваемой закупке техническому обслуживанию и текущему ремонту подлежат следующие транспортные средства: грузовые, специальные, автобусы, легковые, дорожно-строительная техника, прицепы.

Согласно Заказу к договору № 03 от 08.02.2017 работы по техническому обслуживанию проводятся в  отношении следующих грузовых, специальных транспортных средств и дорожно-строительной техники: автомобиль бортовой автомобиль бортовой Камаз, автомобиль специализированный грузопассажирский с краном-манипулятором, трактор гусеничный, кран автомобильный, подъемник стреловой, автокран, установка автогидроприемник, автогидроприемник, трактор, трубоукладчик, кран башенный, кран манипулятор, автомобиль-эвакуатор и др.

Таким образом, тематика этого договора соответствует тематике закупки.

При изложенных обстоятельствах, постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 10.11.2021 о назначении административного наказания по делу № 011/04/7.32.3-565/2021 об административном правонарушении подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 10.11.2021 о назначении административного наказания по делу № 011/04/7.32.3-565/2021 об административном правонарушении.

 

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

 

Судья                                                                                       Лебедева И.В.