АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7815/2019

25 марта 2020 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 25 марта 2020 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Государственному автономному учреждению здравоохранения «Иволгинская центральная районная больница» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 395 278,46 рублей,

при участии в судебном заседании:

представителя Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия  - ФИО2.(доверенность № 66 от 26.12.2019, паспорт, диплом),

представителя Государственного автономного учреждения здравоохранения «Иволгинская центральная районная больница» - ФИО3 (доверенность от 30.12.2019, паспорт, диплом), 

ФИО4 (паспорт), 

ФИО5 (паспорт),

ФИО6 (паспорт), 

ФИО7 (паспорт),

установил:

Государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (далее – заявитель, фонд, ГУ РО ФСС России по Республике Бурятия) обратилось в арбитражный суд с иском к Государственному автономному учреждению здравоохранения «Иволгинская центральная районная больница» (далее – ответчик, ГАУЗ «Иволгинская ЦРБ») о взыскании 395 278,46 рублей излишне понесенных расходов.

В обоснование исковых требований заявитель указал, что фондом в период с 15.04.2019 по 26.04.2019 в отношении ГАУЗ «Иволгинская ЦРБ» проведена выездная проверка полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованными лицами и исчисление размера соответствующего вида страхового обеспечения, иных выплат и расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также в связи с несчастным случаем на производстве. Проверяемый период с 01.01.2017 по 31.03.2019. Проверкой установлены факты предоставления недостоверных сведений для назначения и выплаты пособий сотрудникам. По результатам рассмотрения акта проверки от 25.06.2019 и материалов проверки вынесено решения от 29.07.2019 № 13/237/ПДС о возмещении излишне понесенных расходов в размере 395 278,46 рублей.

Доводы ГУ РО ФСС России по Республике Бурятия изложены в исковом заявлении (т. 1 л.д. 5-8).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика с требованиями не согласилась в части, просила отказать в удовлетворении требований о взыскании 365 702,84 рублей расходов на выплату ежемесячных пособий по уходу за ребенком до достижения им полутора лет сотрудникам, которые в период получения пособия работали на условиях неполного рабочего дня. Представлен письменный отзыв (т. 3 л.д. 167-171).

Третьи лица в судебном заседании дали пояснения относительно обстоятельств дела, указали, что уход за детьми в спорный период осуществляли иные члены семьи.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, ГАУЗ «Иволгинская ЦРБ» с 14.03.2000 (рег. № 0308000032) состоит на учете в качестве страхователя в Государственном учреждении - региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия.

ГАУЗ «Иволгинская ЦРБ» являясь страхователем направляло в адрес ГУ РО ФСС России по Республике Бурятия сведения (реестр сведений) для назначения и выплаты своим сотрудникам – ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО6, ФИО4,  ФИО5, ФИО7 пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им полутора лет. А именно:

- ФИО8 – для назначения пособия по беременности и родам за период с 24.09.2018 по 26.02.2019,

- ФИО9 – для назначения пособия по беременности и родам за период с 15.10.2018 по 03.03.2019,

- ФИО10 – для назначения пособия по временной нетрудоспособности за периоды с 05.07.2017 по 12.11.2017, с 17.11.2017 по 21.12.2017,

- ФИО6 – для назначения пособия по уходу за ребенком до достижения им полутора лет за период с 01.10.2017 по 02.01.2019,

- ФИО4 – для назначения пособия по уходу за ребенком до достижения им полутора лет за период с 03.08.2017 по 23.09.2018,

- ФИО5 – для назначения пособия по уходу за ребенком до достижения им полутора лет за период с 12.11.2017 по 24.02.2019,

- ФИО7 - для назначения пособия по уходу за ребенком до достижения им полутора лет за период с 26.12.2016 по 10.04.2018.

На основании указанных сведений сотрудникам за счет фонда начислены пособия.

ГУ РО ФСС России по Республике Бурятия в период с 15.04.2019 по 26.04.2019 в отношении ГАУЗ «Иволгинская ЦРБ» проведена выездная проверка полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованными лицами и исчисление размера соответствующего вида страхового обеспечения, иных выплат и расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также в связи с несчастным случаем на производстве. Проверяемый период с 01.01.2017 по 31.03.2019.

25 июня 2019 года составлен акт выездной проверки № 13/237/ПДС (т. 1 л.д. 14-32).

По данным проверки установлена переплата пособий сотрудникам ГАУЗ «Иволгинская ЦРБ» в размере: 

- ФИО8 – 3 646,92 рублей,

- ФИО9 – 1 426,06 рубля,

- ФИО10 – 7 488,64 рублей,

- ФИО6 – 17 014 рублей,

- ФИО4, ФИО6, ФИО5, ФИО7 – 365 702,84 рублей.

С учетом установленных в ходе проверки обстоятельств, Фондом, в результате представления ответчиком недостоверных сведений, излишне понесены расходы в размере выплаченных пособий  - 395 278,46 рублей.

От ГАУЗ «Иволгинская ЦРБ» поступили возражения № 1294 от 16.07.2019, согласно которым учреждением не допущено нарушений при установлении неполного рабочего дня лицам, осуществляющим уход за ребенком, оплата труда производилась пропорционально отработанному времени (т. 1 л.д. 38-42).

По результатам рассмотрения акта проверки от 25.06.2019, материалов проверки и возражений вынесено решения от 29.07.2019 № 13/237/ПДС о возмещении ГАУЗ «Иволгинская ЦРБ» фонду излишне понесенных расходов в размере 395 278,46 рублей (т. 1 л.д. 57-69).

В частности ГУ РО ФСС России по Республике Бурятия указано, что им излишне понесены расходы по выплате пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет ФИО4, ФИО6, ФИО5, ФИО7. Указанные сотрудники ответчики во время нахождения в отпуске по уходу за ребенком привлекались к сверхурочной работе, к работе в выходные и праздничные дни, в ночное время, оплата труда производилась исходя из фактически отработанного времени и в результате переработок сотрудники получали практически полный заработок, одновременно получая и ежемесячное пособие в размере 40 % среднего заработка.

29 августа 2019 года ГУ РО ФСС России по Республике Бурятия направило требование ответчику № 13/237/ПДС о добровольном возмещении излишне понесенных расходов в связи с недостоверностью сведений представленных страхователем в срок не позднее 16.09.2019 (т. 1 л.д. 73-74).

В связи с не возмещением суммы излишне понесенных расходов заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 1 Федерального закона от 16 июля 1999 года №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон №165-ФЗ) обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Статьей 6 Закона №165-ФЗ установлено, что субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Страхователи - организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах или федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Страхователями являются также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы. Страхователи определяются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Страховщики - коммерческие или некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев. Застрахованные лица - граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования или в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из положений статьи 11 Закона №165-ФЗ следует, что страховщик имеет право обращаться в суд с исками о защите своих прав и возмещении причиненного вреда, в том числе предъявлять регрессные иски о возмещении понесенных расходов.

В соответствии со статьей 7 Закона №165-ФЗ видами социальных страховых рисков являются: 1) необходимость получения медицинской помощи; 2) утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая; 3) дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая. Страховыми случаями признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В статье 8 Закона №165-ФЗ  указано, что одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию является ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Согласно статье 22 Закона №165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. Порядок обращения за страховым обеспечением, размер и порядок индексации страхового обеспечения устанавливаются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, регламентируются Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Федеральный закон №255-ФЗ).

Статьей 2.2 Федерального закона № 255-ФЗ определено, что обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется страховщиком, которым является Фонд социального страхования Российской Федерации. Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Статьей 15.1 Федерального закона № 255-ФЗ установлено, что физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком. В случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

С учетом приведенных норм, суд считает, что отделение Фонда вправе обращаться в суд с требованиями к виновным лицам о возмещении ущерба, в случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

В соответствии со статьей 1.3 Федерального закона № 255-ФЗ страховыми рисками по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются временная утрата заработка или иных выплат, вознаграждений застрахованным лицом в связи с наступлением страхового случая либо дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая. Страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признается, в том числе уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Согласно статье 2 Федерального закона № 255-ФЗ обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, в том числе лица, работающие по трудовым договорам, муниципальные служащие. Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, являются застрахованными лицами. Застрахованные лица имеют право на получение страхового обеспечения при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 11.2 Федерального закона № 255-ФЗ установлено, что пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 40 процентов среднего заработка застрахованного лица, но не менее минимального размера этого пособия, установленного Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2011 года № 294 утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012-2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (далее – Положение). 

С 01 июля 2017 года Республика Бурятия участвует в реализации указанного пилотного проекта. 

Согласно пункту 2 Положения при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма заявления утверждается Фондом. Перечень документов, необходимых для назначения и выплаты пособий, определяется в соответствии с федеральными законами «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Пунктом 3 Положения установлено, что страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом.

В соответствии с пунктом 9 Положения выплата пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда путем перечисления пособия на банковский счет застрахованного лица, указанный в заявлении либо в реестре сведений, или через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица (его уполномоченного представителя) в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов или сведений, которые необходимы для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

Согласно пункту 16 Положения за непредставление (за несвоевременное представление) документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, возмещение расходов на оплату 4 дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Фонд пришел к выводу о том, что пособие по уходу за ребенком, выплаченное ФИО4, ФИО6, ФИО5, ФИО7 не являлось компенсацией утраченного ей заработка, а приобрело характер дополнительного дохода, следовательно, не подлежит возмещению за счет средств страховщика.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.02.2017 № 329-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО11 на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 11.1 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» изложена правовая позиция в отношении данного спорного вопроса. Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального  государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по  возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей  и в иных случаях, установленных законом, и относит определение условий и форм его предоставления к компетенции законодателя (статья 39, части 1 и 2). Федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему полномочия, определил случаи (социальные страховые риски), с которыми связано  осуществление гражданами конституционного права на социальное обеспечение в  системе обязательного социального страхования, и установил в рамках  специального правового регулирования соответствующих отношений принципы,  правила и особенности предоставления различных видов обеспечения по  обязательному социальному страхованию.

В рамках действующего правового регулирования право застрахованного лица на получение данного ежемесячного пособия связано с наступлением такого страхового случая, как уход за ребенком в возрасте до полутора лет, который подтверждается предоставлением указанному лицу соответствующего отпуска, что согласуется с целями обязательного социального страхования, поскольку  направлено на частичную компенсацию заработка, утраченного таким лицом в связи с освобождением от исполнения трудовых или служебных обязанностей, обусловленным необходимостью осуществления ухода за ребенком, нуждающимся в силу своего возраста в повышенной заботе (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27.01.2011 № 179-О-П, от 07.06.2011 № 742-О-О и от 13.05.2014 № 983-О).

Преследуя цель обеспечить защиту интересов лиц, совмещающих уход за ребенком с работой в режиме неполного рабочего времени, законодатель – в изъятие из вышеприведенного правила – предусмотрел возможность сохранения за ними права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком при условии, что они находятся в отпуске по уходу за ребенком, работают на условиях неполного рабочего времени и продолжают осуществлять уход за ребенком.

В соответствии со статьей 11.1 Закона № 255-ФЗ право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому и продолжает осуществлять уход за ребенком (часть 2); в случае, если  уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется одному из  указанных лиц (часть 4).

Пунктом 43 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.12.2009 № 1012н, также предусмотрено, что право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому.

Исходя из положений Конвенции Международной организации труда от 24.06.1994 № 175 «О работе на условиях неполного рабочего времени» (ратифицирована Российской Федерацией 29.04.2016) неполным рабочим временем следует считать рабочее время, продолжительность которого меньше, чем нормальная продолжительность рабочего времени.

В соответствии со статьей 91 Трудового кодекса Российской Федерации нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. При этом, Трудовым кодексом Российской Федерации не предусмотрен минимальный предел нормальной продолжительности рабочего времени.

Более того, законодателем не установлено, на какой период времени должна быть уменьшена продолжительность рабочего дня (смены) или недели, чтобы указанный период можно было отнести к режиму неполного рабочего времени.

Статьей 93 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по соглашению между работником и работодателем могут устанавливаться неполный рабочий день (смена) или неполная рабочая неделя. Работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 93 Трудового кодекса Российской Федерации при работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного им объема работ. При этом размер ежемесячного пособия, предусмотренный частью 1 статьи 11.2 Закона № 255-ФЗ, для лиц, указанных в части 2 статьи 11.1 названного Закона, подлежит полной выплате и не может быть уменьшен в зависимости от сокращения продолжительности рабочего времени застрахованного лица, не может быть изменен пропорционально утраченному им заработку в связи с уходом за ребенком.

В силу пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 18.07.2017 № 307-КГ17-1728, от 18.12.2017 № 314-ПЭК17 выражена правовая позиция, согласно которой сокращение рабочего времени на незначительный период не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка, поэтому в такой ситуации пособие по уходу за ребенком уже не будет являться компенсацией утраченного заработка, а приобретет характер дополнительного материального стимулирования работника, т.е. злоупотреблением страхователем правом в целях предоставления своему сотруднику дополнительного материального обеспечения, возмещаемого за счет средств страховщика.

Следовательно, по делам рассматриваемой категории споров судам надлежит устанавливать обстоятельства, касающиеся реализации работником права на ежемесячное пособие и, соответственно, возможности возмещения расходов работодателя на выплату таких пособий за счет средств фонда исходя из доказанности либо недоказанности того, что: застрахованное лицо исполняет трудовые обязанности на условиях неполного рабочего времени (неполный рабочий день (смена) или неполная рабочая неделя) либо на дому; застрахованное лицо осуществляет уход за ребенком и при этом у него достаточно времени на осуществление данного ухода; значительная часть времени работника должна быть посвящена уходу за этим ребенком, а не собственной трудовой деятельности; выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком компенсирует утраченный заработок. 

Как следует из материалов дела, ФИО4, ФИО6, ФИО5, ФИО7 находились в отпуске по уходу за ребенком, работая на условиях неполного рабочего дня, одновременно им выплачивались ежемесячные пособия по уходу за ребенком.

При этом из анализа осуществленных выплат и фактически отработанных часов (т. 1 л.д. 51-54) усматривается, что фактическое уменьшение рабочего времени с учетом переработок составило от 4% до 20 %, а у некоторых сотрудников в результате работы в ночное время и выходные и праздничные дни уменьшение вовсе отсутствовало.

Процент утраты заработка составил от 4% до 5 %, а в отдельных случаях сотрудники вышли на работу на полный рабочий день.

На основании статьи 1.2 Закона № 255-ФЗ средний заработок – это средняя сумма выплаченных страхователем в пользу застрахованного листа в расчетном периоде заработной платы, иных выплат и иных вознаграждений, исходя из которой в соответствии с Законом № 255-ФЗ исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

В силу части 1 статьи 11.2 Закона № 255-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 40 процентов среднего заработка застрахованного лица, но не менее минимального размера этого пособия, установленного Законом № 81-ФЗ.

Соответственно, утраченный заработок застрахованного лица должен составлять не менее 40% среднего заработка, из которого исчислено ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Исходя из правовой позиции, изложенной в вышеназванных определениях Конституционного Суда Российской Федерации, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.07.2017 № 307-КГ17-1728, пособие по уходу за ребенком своей целью, главным образом, предполагает компенсацию работнику утраченного заработка, ввиду необходимости осуществления ухода за ребенком.

Предусмотренное частью 2 статьи 11.1 Закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ право лиц, совмещающих уход за ребенком с работой в режиме неполного рабочего времени, на получение пособия по уходу за ребенком компенсирует заработок, утраченный из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано необходимостью в оставшееся рабочее время продолжать осуществлять уход за ребенком.

Особое правило о работе на условиях неполного рабочего времени в период пребывания в отпуске по уходу за ребенком обусловлено тем, что предоставляемое в этот период пособие компенсирует небольшую часть среднего заработка работника (40%). Законодатель, признавая ограниченность этих средств для семьи, допускает возможность частичной занятости данного работника, если он может сочетать ее с фактическим уходом за ребенком.

Однако данное условие в рассматриваемом случае не выполняется. Напротив, в сложившейся ситуации пособие по уходу за ребенком уже не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника.

Кроме того, в силу статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

Из материалов дела видно, что продолжительность неполного рабочего дня для ФИО4, ФИО6, ФИО5, ФИО7 составило от 4% до 20 %. Таким образом, имеет место незначительное сокращение рабочего времени для получателя пособия по уходу за ребенком. 

Однако, статья 11.1 Закона № 255-ФЗ предусматривает, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком. Право на получение пособия по уходу за ребенком компенсирует заработок, утраченный из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано необходимостью в оставшееся рабочее время продолжать осуществлять уход за ребенком, в то время как настолько незначительное сокращение рабочего времени не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка.

Выводы суда в этой части базируются на правовых позициях, изложенных в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2017 года № 329-О и определении Верховного Суда Российской Федерации от 18 июля 2017 года № 307-КГ17-1728.

Положениями трудового законодательства не предусмотрен минимальный размер снижения продолжительности рабочего дня, однако выплата пособия по уходу за ребенком при минимальном сокращении продолжительности рабочего дня противоречит целям установления и назначения самого пособия.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о злоупотреблении ГАУЗ «Иволгинская ЦРБ» правом в целях предоставления своим сотрудникам дополнительного материального обеспечения, возмещаемого за счет средств фонда.

С учетом изложенного, расходы на выплату ФИО4, ФИО6, ФИО5, ФИО7 пособия излишне понесены отделением Фонда в связи с недостоверностью представленных сведений.

Относительно излишне понесенных фондом расходов в размере 29 575,62 рублей, начисленных ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО6, представитель ответчика не возражал, согласился с требованием заявителя в этой части. 

Частью 2 статьи 15.1 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что в случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 16 Положения № 294 расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, указанных в пункте 16 Положения № 294, осуществляют территориальные органы Фонда в установленном порядке (пункт 17 Положения № 294).

При этом, осуществление страховщиком контроля за достоверностью представленных сведений не освобождает страхователя от ответственности за представление недостоверных сведений, в том числе от обязанности возместить страховщику излишне выплаченные им денежные средства.

Действующее законодательство не предусматривает возможности проверки всех сведений, поступающих от страхователей, поэтому пунктом 16 Положения № 294 предусмотрено, что расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем.

С учетом изложенного, заявление подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 10 906 рублей.

С учетом полного удовлетворения исковых требований расходы по уплате государственной пошлины в размере 10 906 рублей следует отнести на ответчика и взыскать в доход федерального бюджета (статья 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Взыскать с Государственного автономного учреждения здравоохранения «Иволгинская центральная районная больница» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу государственного учреждения –  регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации  по Республике  Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) излишне понесенные расходы в размере 395 278 рублей 46 копеек. 

Взыскать с Государственного автономного учреждения здравоохранения «Иволгинская центральная районная больница» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 10 906 рублей. 

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяА.А. Бурдуковская