АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-168/2018

18 декабря 2018 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 18 декабря 2018 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Командирова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Равис-птицефабрика Сосновская» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, пос. Рощино Сосновский район Челябинская область) о признании незаконным бездействия администрации Дубровского сельского поселения Красноармейского района Челябинской области, выразившегося в непринятии решения по заявлению ООО «Равис - птицефабрика Сосновская» № 513 от 08.09.2017, бездействия администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области, выразившегося в письме исх. № 4909 от 06.10.2017, об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – не явился, извещен, от администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области – не явился, извещен, от администрации Дубровского сельского поселения Красноармейского района Челябинской области – ФИО2 (доверенность от 16.08.2018, паспорт), от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Равис-птицефабрика Сосновская» (далее – ООО «Равис-птицефабрика Сосновская», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Дубровского сельского поселения Красноармейского района Челябинской области (далее - администрация Дубровского сельского поселения), выразившегося в непринятии решения по заявлению ООО «Равис - птицефабрика Сосновская» № 513 от 08.09.2017, бездействия администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области (далее - администрация Красноармейского муниципального района), выразившегося в письме исх. № 4909 от 06.10.2017, об установлении соответствия между видом разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 74:12:0802001:1 (под объекты инженерного оборудования - канализация), 74:12:0802002:1 (под объекты инженерного оборудования - водоснабжения), 74:12:0803001:4 (для производственных целей), 74:12:0803002:3 (для размещения столовой), 74:12:0803005:3 (для размещения ипподрома), 74:12:0802003:1 (для размещения плотины), 74:12:0803005:2 (для размещения заправочной станции), 74:12:0803006:2 (для производственных целей), 74:12:0803006:4 (для производственных целей), 74:12:0803007:3 (для производственных целей), 74:12:0803007:2 (для производственных целей), 74:12:0803009:3 (для производственных целей), 74:12:0803009:4 (для производственных целей), 74:12:0803009:5 (для производственных целей), 74:12:0802001:2 (для размещения навозохранилища) и видом разрешенного использования с кодом 1.8 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, об обязании устранить допущенные нарушения.

Администрация Красноармейского муниципального района представила отзыв на заявление (т. 2 л.д. 1), в котором просила в удовлетворении заявленных требований отказать. Указала, что в соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом, который в свою очередь устанавливается правилами землепользования и застройки. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливается применительно к каждой территориальной зоне. В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается заявителем самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Разрешенное использование земельных участков должно соответствовать функциональному назначению, возведенному на нем объекту недвижимости.

Кроме того спорные земельные участки, имеют категорию земель - земли населенных пунктов. Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540, вида разрешенного использования «скотоводство» для земель категории «земли населенных пунктов» не установлено. Такой вид разрешенного использования может быть установлен только для земель категории «земли сельскохозяйственного назначения».

Администрация Дубровского сельского поселения представила отзыв на заявление и дополнение к нему (т. 4 л.д. 9-10, 22), в которых просила в удовлетворении заявленных требований отказать. Указала, что согласно Правилам землепользования и застройки Дубровского сельского поселения Красноармейского района Челябинской области спорные земельные участки находятся в границах территориальных зон: 74:12:0802001:1 (под объекты инженерного оборудования - канализация) - Кб зона инженерной и транспортной инфраструктур, 74:12:0802002:1 (под объекты инженерного оборудования - водоснабжения) - Кб зона инженерной и транспортной инфраструктур, 74:12:0803001:4 (для производственных целей) - Г1 промышленная зона, 74:12:0803002:3 (для размещения столовой) - В1 общественно-деловая зона, 74:12:0803005:3 (для размещения ипподрома) В1 общественно-деловая зона, 74:12:0802003:1 (для размещения плотины) - Д режимная территория, 74:12:0803005:2 (для размещения заправочной станции) - Кб зона инженерной и транспортной инфраструктур, 74:12:0803006:2 (для производственных целей) - Г1 промышленная зона, 74:12:0803006:4 (для производственных целей) - В1 общественно-деловая зона, 74:12:0803007:3 (для производственных целей) - Г1 промышленная зона, 74:12:0803007:2 (для производственных целей) - Г1 промышленная зона, 74:12:0803009:3 (для производственных целей) - Г1 промышленная зона, 74:12:0803009:4 (для производственных целей) - Г1 промышленная зона, 74:12:0803009:5 (для производственных целей) - Г1 промышленная зона, 74:12:0802001:2 (для размещения навозохранилища) - Г1 промышленная зона. Между тем использование земельных участков заявителя для ведения деятельности «Скотоводство» в территориальных зонах, где расположены земельные участки заявителя, не предусмотрено, является препятствием для установления соответствия между видом разрешенного использования земельных участков и видом разрешенного использования с кодом 1.8 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540. 

Также заявитель указывает, что спорные земельные участки всегда использовались и используются в составе единого производственно-технологического комплекса, что не соответствует действительности. Приобретаемое имущество являлось производственно-технологическим комплексом лишь в терминологии закона о банкротстве. По своему содержанию и с точки зрения гражданского законодательства по договору РАД-75641 от 11.04.2016 заявитель приобрел: здания, сооружения, иное имущество, указанное в приложении к договору.

Представители заявителя, администрации Красноармейского муниципального района, третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ посредством направления в их адрес копий определений суда заказными письмами с уведомлениями, отобрание расписок в судебных заседаниях, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда. 

Дело рассматривается по правилам частей 1, 3, 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся в деле доказательствам.

Присутствующий в судебном заседании представитель администрации Дубровского сельского поселения поддержал позицию, изложенную в отзыве и в дополнении к нему, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании в порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, объявлялся перерыв с 06 декабря 2018 года до 09 часов 20 минут 11 декабря 2018 года. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальных сайтах арбитражных судов Российской Федерации и Арбитражного суда Челябинской области в сети интернет. После перерыва дело рассматривается по правилам частей 1, 3, 5 статьи 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, 11.04.2016 между ОАО «Племенной конный завод «Дубровский» в лице конкурсного управляющегоФИО3, действующего на основании решения Арбитражного суда Челябинской области от 02.11.2010 года по делу № А76-8283/2009-48-59 (продавец) и ООО «Равис-птицефабрика Сосновская» (покупатель) в лице генерального директора ФИО4, действующего на основании Устава и протокола о результатах продажи в электронной форме посредством публичного предложения имущества ОАО «Племенной конный завод «Дубровский» РАД-75641 от 18.02.2016 заключен договор купли-продажи (далее – договор), согласно которому продавец обязуется передать в собственность покупателя, а покупатель - принять и оплатить в соответствии с условиями настоящего договора часть имущества должника - сельскохозяйственной организации ОАО «ПКЗ «Дубровский», которая используется в целях производства сельскохозяйственной продукции, ее хранения, переработки, реализации (далее именуемое с применением терминологии закона о банкротстве как производственно-технологический комплекс или имущество) (пункт 1.1 договора).

ООО «Равис-птицефабрика Сосновская» является собственником следующих земельных участков, на которых располагаются здания и сооружения предприятия:

- 74:12:0803007:3, местоположение: 

<

...>, назначение объекта – категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения животноводческого комплекса, площадь - 225 001,00 кв.м;

- 74:12:0803009:4, местоположение: 

<

...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для производственных целей, площадь - 38 572,00 кв.м;

- 74:12:803009:5, местоположение: 

<

...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для производственных целей, площадь - 25 413,00 кв.м;

- 74:12:0803009:3, местоположение: 

<

...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения здания весовой и зерносклада, площадь - 11 973,92 кв.м;

- 74:12:0802001:2, местоположение: 

<

...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения навозохранилища, площадь - 17 450,00 кв.м;

- 74:12:0802001:1, местоположение: Челябинская область, Красноармейский район, с/с Дубровский, 

<

...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для очистных сооружений, канализация, площадь - 1 942,00 кв.м;

- 74:12:0803005:3, местоположение: Челябинская область, Красноармейский район, с/с Дубровский, 

<

...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации ипподрома, площадь - 177 632,00 кв.м;

- 74:12:0802002:1, местоположение: Челябинская область, Красноармейский район, северо-восток п. Дубровка, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации оросительной системы, площадь - 111,00 кв.м;

- 74:12:0803006:2, местоположение: Челябинская область, Красноармейский район, с/с Дубровский, 

<

...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации автотранспортного цеха, площадь - 23 810,00 кв.м;

- 74:12:0803002:3, местоположение: Челябинская область, Красноармейский район, с/с Дубровский, 

<

...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации столовой, площадь - 508,10 кв.м;

- 74:12:0803006:4, местоположение: Челябинская область, Красноармейский район, с/с Дубровский, 

<

...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации здания администрации, площадь - 368,52 кв.м;

- 74:12:0803005:2, местоположение: Челябинская область, Красноармейский район, с/с Дубровский, 

<

...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации заправочной станции, площадь - 5 007,00 кв.м;

- 74:12:0803007:2, местоположение: Челябинская область, Красноармейский район, с/с Дубровский, 

<

...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации пожарного депо, площадь - 5 900,00 кв.м;

- 74:12:0803001:4, местоположение: 

<

...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения строительного цеха, площадь - 20 212,00;

- 74:12:0802003:1, местоположение: Челябинская область, Красноармейский район, с/с Дубровский, 

<

...> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации плотины, площадь - 9 122,00 кв.м.

06.09.2017 письмом исх. № 1/4025 ООО «Равис-птицефабрика Сосновская» обратилось в администрацию Красноармейского муниципального района с заявлением об установлении соответствия разрешенного использования указанных земельных участков классификатору видов разрешенного использования земельных участков.

08.09.2017 письмом исх. № 1/4025/1 ООО «Равис-птицефабрика Сосновская» обратилось в администрацию Дубровского сельского поселения с заявлением об установлении соответствия разрешенного использования указанных земельных участков Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 (далее - Классификатор). 

25.10.2017 администрация Красноармейского района письмом исх.№ 153/1 сообщило обществу о невозможности исполнения заявления. Указало, что использование собственниками земельных участков возможно в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Считая бездействия администраций незаконным, а также, что в отношении указанных земельных участков должно быть установлено соответствие между разрешенным использованием земельных участков и видом разрешенного использования земельных участков, установленным кодом 1.8 (Скотоводство) Классификатора, ссылаясь на Федеральный закон № 171-ФЗ от 23.06.2014 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ), общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ для обжалования в суд решения административного органа, заявителем не пропущен.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление следующих юридически значимых обстоятельств: наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение, несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение таким решением прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

Бездействие заявитель связывает с фактическими отказами администраций в удовлетворении заявления общества об установлении соответствия между разрешенным использованием спорных земельных участков и видом разрешенного использования земельных участков, установленным кодом 1.8 (Скотоводство) Классификатора.

При этом заявитель указывает на необходимость установления в отношении спорных земельных участков именно кода 1.8 (Скотоводство) Классификатора.

Как следует из представленных в материалы дела выписок на земельные участки с кадастровыми номерами 74:12:0802001:1 (под объекты инженерного оборудования - канализация), 74:12:0802002:1 (под объекты инженерного оборудования - водоснабжения), 74:12:0803001:4 (для производственных целей), 74:12:0803002:3 (для размещения столовой), 74:12:0803005:3 (для размещения ипподрома), 74:12:0802003:1 (для размещения плотины), 74:12:0803005:2 (для размещения заправочной станции), 74:12:0803006:2 (для производственных целей), 74:12:0803006:4 (для производственных целей), 74:12:0803007:3 (для производственных целей), 74:12:0803007:2 (для производственных целей), 74:12:0803009:3 (для производственных целей), 74:12:0803009:4 (для производственных целей), 74:12:0803009:5 (для производственных целей), 74:12:0802001:2 (для размещения навозохранилища), последние отнесены к категории земель - земли населенных пунктов.

Положениями пунктов 1, 2 статьи 7 ЗК РФ установлено деление земель в Российской Федерации по целевому назначению на категории, в числе которых выделены, в частности земли населенных пунктов. 

Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. 

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Из положений статьи 85 ЗК РФ следует, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. 

В силу положений подпункта 3 пункта 2, подпункта 1 пункта 6 статьи 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, устанавливаются в градостроительном регламенте, который включается в состав правил землепользования и застройки. 

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 1 статья 36 ГрК РФ). 

Как установлено в пункте 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 

- фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 

- возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

- функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 

- видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов. 

Подготовка проекта, утверждение и внесение изменений в правила землепользования и застройки отнесены к компетенции органов местного самоуправления и осуществляются в порядке, установленном статьями 31-33 ГрК РФ. 

В соответствии с пунктами 1-5 статьи 37 названного Кодекса разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. 

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. 

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. 

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. 

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 (вступившим в законную силу 24.12.2014) утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Пунктами 11-13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. 

До 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

 По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка. 

Таким образом, изменение вида разрешенного использования земельных участков, для которых утверждены правила землепользования и застройки и установлены градостроительные регламенты, осуществляется правообладателями земельных участков самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования и подлежит отражению в государственном кадастре недвижимости. 

При этом вид разрешенного использования земельных участков выбирается из предусмотренных зонированием территорий видов. При отсутствии утвержденных градостроительных регламентов, решение об изменении видов разрешенного использования земельных участков принимается органами местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, согласно Правилам землепользования и застройки Дубровского сельского поселения Красноармейского района Челябинской области, утвержденным решением Совета депутатов Дубровского сельского поселения от 30.12.2016 № 50, земельные участки, с кадастровыми номерами находятся в границах территориальных зон: 74:12:0802001:1 (под объекты инженерного оборудования - канализация) - Кб зона инженерной и транспортной инфраструктур, 74:12:0802002:1 (под объекты инженерного оборудования - водоснабжения) - Кб зона инженерной и транспортной инфраструктур, 74:12:0803001:4 (для производственных целей) - Г1 промышленная зона, 74:12:0803002:3 (для размещения столовой) - В1 общественно-деловая зона, 74:12:0803005:3 (для размещения ипподрома) В1 общественно-деловая зона, 74:12:0802003:1 (для размещения плотины) - Д режимная территория, 74:12:0803005:2 (для размещения заправочной станции) - Кб зона инженерной и транспортной инфраструктур, 74:12:0803006:2 (для производственных целей) - Г1 промышленная зона, 74:12:0803006:4 (для производственных целей) - В1 общественно-деловая зона, 74:12:0803007:3 (для производственных целей) - Г1 промышленная зона, 74:12:0803007:2 (для производственных целей) - Г1 промышленная зона, 74:12:0803009:3 (для производственных целей) - Г1 промышленная зона, 74:12:0803009:4 (для производственных целей) - Г1 промышленная зона, 74:12:0803009:5 (для производственных целей) - Г1 промышленная зона, 74:12:0802001:2 (для размещения навозохранилища) - Г1 промышленная зона. 

Жилые зоны предназначены для застройки многоквартирными многоэтажными жилыми домами, жилыми домами малой этажности, индивидуальными жилыми домами с приусадебными земельными участками.

Жилые зоны устанавливаются с целью обеспечения комфортных и здоровых условий для проживания. В них допускается размещение различных объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, культовых сооружений, парковок автомобильного транспорта, промышленных, коммунальных и складских объектов, для которых не требуется установление санитарно-защитных зон и деятельность которых не оказывает вредного воздействия на окружающую среду.

Производственные зоны предназначены для размещения промышленных, коммунально-складских объектов, обеспечивающих их функционирование объектов инженерной и транспортной структур, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов.

Зона функционирования, модернизации и реконструкции, размещения производственных предприятий, для которых характерно негативное влияние на окружающую среду. В этой зоне возможно размещение предприятий, коммунально-складских объектов, объектов сервисного обслуживания населения низкого уровня вредности.

Зоны режимных территорий предназначены для размещения объектов, в отношении которых устанавливается особый режим.

Виды землепользования устанавливаются с учетом функционирования военных и иных объектов, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Размещение иных объектов допускается по согласованию с Министерством обороны РФ, иными органами государственной власти, а также ГК «Росатом», в чьем ведении находятся данные территории.

Зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения и функционирования сооружений и коммуникаций автомобильного и трубопроводного транспорта, инженерного оборудования; выделены следующие зоны:

В указанных территориальных зонах не предусмотрено ведение деятельности «Скотоводство».

Поскольку требования заявителя были направлены на приведение в соответствие видов разрешенного использования земельных участков именно к виду «Скотоводство» в нарушение градостроительных норм и правил, не допускающих изменение вида в нарушение существующего зонирования территорий, на которых расположены земельные участки, заинтересованные лица обоснованно указали на отсутствие возможности удовлетворения заявления общества.

Предусмотренное Федеральным законом № 171-ФЗ право заявителя на обращение в органы местного самоуправления с соответствующим заявлением касается именно приведения в соответствие существующего вида разрешенного использования земельного участка с Классификатором, а не изменение вида разрешенного использования вне зависимости от категории земельного участка и действующего территориального зонирования.

Доводы заявителя относительно приобретения имущества – земельных участков и расположенных на них зданий, строений, как производственно-технологического комплекса в данном случае правового значения не имеют.

Указанный довод заявитель подтверждает условиями договора № РАД-75641 от 11.04.2016, заключенного в рамках производства дела о несостоятельности (банкротстве) ОАО ПКЗ «Дубровский», что не может свидетельствовать о действительном назначении имущества как производственно-технологический комплекс.

Согласно статье 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах. В материалах дела не имеется доказательств зарегистрированных прав заявителя на единый производственно-технологический комплекс, как на единую неделимую вещь. 

В рассматриваемом деле заявитель также не доказал нарушение своих прав оспариваемым бездействием, а также возможность их восстановления в результате рассмотрения настоящего спора.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                         А.В. Командирова