АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-5658/21

11 января 2022 года

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   27 декабря 2021 года

Полный текст решения изготовлен            11 января 2022  года

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Лебедева Ю. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания   ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению  общества с ограниченной ответственностью «ТрансЭкспорт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Министерству финансов Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании убытков

третьи лица:

Муниципальное унитарное предприятие «Муниципальная транспортная компания «Ростовпассажиртранс»

Департамент транспорта города Ростова-на-Дону

Министерство труда и социального развития Ростовской области;

при участии до перерыва:

от истца: представитель ФИО2, по доверенности от 27.01.2021;

от ответчика: представитель ФИО3, по доверенности от 11.01.2021;

от третьего лица министерства труда и социального развития - специалист-эксперт ФИО4, по доверенности от 13.01.2021; 

от Министерства транспорта Ростовской области: представитель ФИО5, по доверенности от 26.05.2021;

от третьего лица МУП МТК «Ростовпассажиртранс»: ФИО6, по доверенности от 31.12.2020; 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ТрансЭкспорт» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству финансов Ростовской области о взыскании убытки в виде выпадающих доходов по перевозке льготников федерального регистра за 2019 год, 2020 год, январь-апрель 2021 года в размере 98 721 796,21 рублей; убытки в виде выпадающих доходов по перевозке льготников регионального регистра за 2019 год, 2020 год в размере 108 653 885 рублей (с учетом уточнений).

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 11.03.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство труда и социального развития Ростовской области,  Министерство транспорта Ростовской области, Муниципальное унитарное предприятие «Муниципальная транспортная компания «Ростовпассажиртранс».

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 11.08.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен  Департамент транспорта г. Ростова-на-Дону.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 25.10.2021 произведена замена судьи Ширинской И.Б. по делу № А53-5658/21 на судью Лебедеву Ю.В.

Представитель истца в судебном заседании представил письменные пояснения, дополнительные документы в обоснование позиции. Документы приобщены к материалам дела.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец изменил заявленные требования, просил суд взыскать убытки в виде выпадающих доходов по перевозке льготных пассажиров, включенных в федеральный регистр в сумме 98 502 258,20 руб., в региональный регистр в сумме 108 437 437 руб.

Право формулирования требований является прерогативой заявителя, которое предоставлено ему в силу прямого указания данного в законе. В связи с чем, суд, руководствуясь положениями части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признает заявленное ходатайство подлежащим удовлетворению, уточнения судом приняты.

Представитель ответчика представил дополнительные пояснения. Суд определил приобщить документы к материалам дела

В судебном заседании «20» декабря 2021 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до «27» декабря 2021 года до 14 час. 30 мин. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Посредством системы электронной подачи документов «Мой арбитр» поступили уточнения, в соответствии с которыми истец просил суд взыскать убытки в виде выпадающих доходов по перевозке льготных пассажиров, включенных в федеральный регистр в сумме 115 361 085,20 руб., в региональный регистр в сумме 108 437 437 руб.

Право формулирования требований является прерогативой заявителя, которое предоставлено ему в силу прямого указания данного в законе. В связи с чем, суд, руководствуясь положениями части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признает заявленное ходатайство подлежащим удовлетворению, уточнения судом приняты.

Представитель истца представил документы, подтверждающие  результаты обследования пассажиропотока, поддержал заявленное требование с учетом уточнений.

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении заявления.

Представитель Министерства труда и социального развития возражал против удовлетворения заявления.

Представитель МУП МТК поддерживает позицию истца, просил удовлетворить требование.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

Истец является коммерческим транспортным предприятием, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров автобусами по маршрутам в городском сообщении на платной основе в городе Ростове-на-Дону.

Между ООО «ТрансЭкспорт» и Департаментом транспорта г. Ростова-на-Дону  заключен ряд муниципальных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам, а также контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам.

В соответствии с заключенными контрактами ООО «ТрансЭкспорт» (Исполнитель) приняло на себя обязательства по выполнению перевозок пассажиров за 2019 год по маршрутам: № 54, № 55, № 70, № 80, № 18, № 66, № 80мт, №40мт, № 11.

В соответствии с заключенными контрактами ООО «ТрансЭкспорт» (Исполнитель) приняло на себя обязательства по выполнению перевозок пассажиров за 2020 год по маршрутам: № 54, № 55, № 70, № 80, № 18, № 66, № 40мт, № 11.

Наряду с перевозкой пассажиров, осуществляющих полную плату за проезд по тарифам, установленным Администрацией города Ростова-на-Дону и иными актами в общественном городском транспорте, ООО «ТрансЭкспорт» оказывало услуги по перевозке и отдельным категориям граждан, имеющим право на бесплатный или частично оплачиваемый проезд в общественном городском транспорте в соответствии с действующим законодательством РФ.

С целью возмещения расходов за предоставленные меры социальной поддержки ООО «ТрансЭкспорт» заключило ряд договоров с муниципальными районами Ростова-на-Дону, ОСЗН и УСЗН по районам г. Ростова-на-Дону и Ростовской области, Управлением образования г. Ростова-на-Дону, МУП MKT «Ростовпассажиртранс» на возмещение затрат, связанных с перевозкой федеральных и региональных льготников.

Истец указал, что ООО «ТрансЭкспорт» полностью исполнило взятые на себя обязательства, предусмотренные заключенными договорами по перевозке.

Между ООО «ТрансЭкпорт» и МУП MKT «Ростовпассажиртранс», а также ОСЗН по районам г. Ростова-на-Дону, ежемесячно составлялись отчеты о количестве перевезенных граждан на городском пассажирском транспорте, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Ростовской области.

При этом понесенные истцом расходы на перевозку льготных категорий граждан компенсированы не в полном объеме.

Размер выпадающих доходов ООО «ТрансЭкспорт» за 2019 год по перевозке федеральных льготников составляет 36 047 756,20 рублей, за 2020 год 54 466 483,20 рублей, за январь-апрель 2021 - 24 846 845,80 рублей.

Всего размер выпадающих расходов по перевозке федеральных льготников составляет 115 361 085,20 рублей.

Общая сумма выпадающих доходов по перевозке льготной категории граждан по ЕПТ (региональные льготники) за 2019, 2020 составляет 108 653 885 рублей.

Поскольку расходы, связанные с предоставлением предприятием бесплатного проезда на городском пассажирском транспорте льготных категорий граждан, включенных в федеральный и региональный регистр льготников, истцу не были возмещены, ООО «ТрансЭкспорт»  обратилось в суд с иском о взыскании выпадающих расходов.

Согласно пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно статьям 6 и 7 Соглашения от 12.03.1993 г. транспортные организации обязаны обеспечить льготные условия обслуживания лиц, указанных в этом соглашении, независимо от места их проживания на основании листов талонов на льготный проезд, выданных другими странами по месту постоянного жительства лица, имеющего право на льготный проезд; сохранены также сезонные льготы (с 01 октября по 15 мая) по оплате проезда на железнодорожном транспорте инвалидам ВОВ и лицам, приравненным к ним; лицам, сопровождающим в поездах инвалидов ВОВ 1 группы и лиц, приравненных к ним, предоставляется 50 - процентная скидка со стоимости проезда железнодорожным транспортом.

Экономическим Судом Содружества Независимых Государств в рамках своих полномочий (п. п. 5, 16 Положения об экономическом Суде СНГ), дано официальное толкование применения статей 2, 3, 4, 7 Соглашения, согласно которому, в период действия сезонных льгот количество поездок инвалидам ВОВ, лицам, приравненным к ним, не ограничивается; документом, служащим основанием для предоставления сезонных льгот, является только удостоверение инвалида ВОВ, в связи с чем, оформление льготных проездных документов в период с 01 октября по 15 мая указанным категориям граждан (сезонные льготы) осуществляются без талона.

В соответствии с преамбулой Соглашения, целью его является взаимное признание государствами - участниками прав инвалидов и участников Великой Отечественной войны на льготы по проезду, независимо от их места жительства, что означает, что льготный проезд указанным в Соглашении лицам, должен быть предоставлен как при передвижении внутри государства его места жительства, так и передвижении из одного государства в другое. Соглашение от 12.03.1993 является действующим межгосударственным документом о взаимном признании прав на льготный проезд инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

В силу ст. 6 Соглашения, транспортные организации обязаны обеспечивать льготные условия обслуживания лиц, указанных в Соглашении, независимо от места их проживания. Обязанность государства по возмещению транспортной организации понесенных расходов в связи с предоставлением льготного проезда инвалидам и участникам Великой Отечественной войны возникает из Соглашения. Соглашение о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним от 12.03.1993 является нормативным актом (международным договором), исполнение которого является обязательным в данной ситуации всеми субъектами - перевозчиком, льготной категорией лиц (льготникам) и органами власти (Министерство финансов Российской Федерации).

Поскольку обязанность государства в лице соответствующих финансовых органов по возмещению за счет средств бюджета выпадающих доходов транспортной организации возникает из международного Соглашения от 12.02.1993, то льготы являются обязательствами Российской Федерации и подлежат компенсации за счет федерального бюджета.

Российская Федерация, подписав Соглашение от 12.03.1993, установила льготы по оплате проезда на железнодорожном транспорте отдельным категориям граждан и тем самым приняла на себя обязанность возмещения расходов по предоставлению указанных льгот за счет средств федерального бюджета.

Толкование термину «расходы» и пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации дано Президиумом ВАС РФ в постановлении № 12479/07                            от 05.02.2008.

Согласно данному Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации толкованию, под расходами транспортной организации понимается неполученная от потребителей провозная плата.

В соответствии с пунктом «ж» статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон от 22.08.04 № 122-ФЗ, Закон) с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Указанным Законом предписано субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ на субъект Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта льготным категориям граждан.

В связи с изменениями в федеральном законодательстве, внесенными в ранее действовавшее законодательство внесены изменения в Федеральные законы от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» согласно которым с 1 января 2005 года нормы, предусматривающие бесплатный (льготный) проезд на городском (внутрирайонном), пригородном и междугородном транспорте отдельным категориям граждан, утратили силу, предоставляемые ранее натуральные льготы, в том числе льготный проезд, заменены законодателем в рамках перехода к новой системе социальной поддержки населения на ежемесячные денежные выплаты.

В Ростовской области федеральным льготникам бесплатный (льготный)проезд предоставляется как дополнительная мера социальной поддержки засчет средств областного бюджета. Средства из федерального бюджета на возмещение расходов за проезд федеральных льготников на автомобильных, пригородных маршрутах и автомобильных междугородных внутриобластных маршрутах в Ростовскую область не поступают.

Порядок расходования средств областного бюджета на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Ростовской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в части возмещения расходов автотранспортных организаций за перевозку граждан, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (далее - федеральные льготники), на автомобильном транспорте по внутриобластным междугородным и пригородным маршрутам и условия обеспечения им равной доступности услуг общественного транспорта предусмотрен приложением № 3 постановления Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений  и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их назначения».

Организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить от публично-правового образования компенсацию в виде неполученной с потребителей платы (пункт 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»).

В Постановлении Администрации Ростовской области от 03.04.2006 № 120 не определен порядок расчета компенсации разницы между затратами транспортных организаций на обеспечение равной доступности услуг для отдельных категорий граждан на территории Ростовской области и стоимостью единого социального проездного билета.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 23.06.2009 № 2992/09, ввиду отсутствия на законодательном уровне способа расчета размера не полученной платы от льготных категорий пассажиров и их количества возможно использование расчетного метода, исходя из конкретных обстоятельств дела.

Истцом в материалы дела представлены результаты обследования пассажиропотока,  проведенного в 2019 году, утвержденного 04.03.2020, согласно которому количество поездок в месяц по льготникам федерального регистра составляет 136,05.

Результат обследования пассажиропотока, проведенного в 2020 году, утвержден 30.12.2020,   в соответствии с которым количество поездок в месяц по льготным категориям граждан федерального регистра составляет 191,72.

На основании указанных документов истец произвел расчет выпадающих доходов предприятия в результате оказания услуг перевозки пассажиров, льготников федерального регистра в 2019-2021 годах.

Оспаривая заявленные требования, ответчик указал на неправомерность расчета   льготников федерального реестра в 2021 году.  Относительно 2019 и 2020 года количество поездок в месяц по льготникам федерального регистра не оспорено.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 19 от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм бюджетного кодекса Российской Федерации» указано, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной зашиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В соответствии со статьей 26.3 названного Федерального закона полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и в случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Предметом доказывания наличия обязательств по возмещению указанных затрат является установление источника их финансирования, то есть бюджета соответствующего уровня, и факта выделения им средств, для возмещения затрат.

Доказательствами размера понесенных расходов являются документы, подтверждающие объем предоставленных льгот, их частичную оплату, а также правомерность предоставления льгот.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо  должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, когда в соответствии с кодексом или другими за конами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Согласно Постановлению Пленума ВАС Российской Федерации № 8 от 01.07.1996  «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в случае предъявления юридическим лицом требований о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование (статья 16) в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа.

Таким образом, суд считает, что, согласно статьям 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, убытки, возникшие у истца в связи с предоставлением льгот в общественном пассажирском транспорте отдельным категориям граждан, в отношении которых оказываются меры социальной поддержки, подлежат возмещению за счет казны субъекта Российской Федерации.

Проверив расчеты, суд признает обоснованным требование по взысканию выпадающих расходов по перевозке льготников федерального регистра в 2019 и 2020 году в размере 90 514 239,40 руб. Выпадающие расходы в указанной части подтверждены документально, контррасчет ответчиком не представлен.

Поскольку в данном случае обществом с ограниченной ответственностью «ТрансЭкспорт»  оказаны услуги по перевозке граждан, включенных в федеральный регистр, суд пришел к выводу о правомерности требований истца о взыскании понесенных им расходов с Ростовской области в лице Министерства Финансов Ростовской области за счет средств казны Ростовской области за 2019 и 2020 годы в размере 90 514 239,40 руб.

Между тем, требования по взысканию 24 846 845,80 рублей выпадающих расходов по перевозке льготников федерального регистра в январе-апреле 2021 года, суд признает необоснованными, ввиду следующего.

Исковые требования касаются возмещения убытков (выпадающих расходов), связанных с предоставлением льгот по провозной плате в январе-апреле 2021 года.

Выпадающие доходы определяются как разница между суммой расходов, понесенных получателем при осуществлении регулярных перевозок, и суммой доходов, полученных от осуществления таких перевозок с применением установленных тарифов, т.е. возмещение убытков вследствие экономически необоснованного тарифного регулирования.

Следовательно, предъявляя настоящее требование, предприятию надлежало подтвердить, в том числе размер затрат, фактически понесенных им на перевозку льготных пассажиров исходя из их количества в январе-апреле 2021 года.

Доказательствами размера понесенных расходов являются документы, подтверждающие объем предоставленных льгот, их частичную оплату, а также правомерность предоставления льгот.

Однако достоверных сведений о фактическом количестве перевезенных льготных пассажиров данной категории в рассматриваемом периоде суду не представлено.

Истцом также не представлены в материалы дела результаты обследования пассажиропотока,  проведенного в 2021 году. Расчет произведен исходя из сведений за 2020 год.

Исследовав представленный истцом расчет выпадающих расходов в январе-апреле 2021 года, суд пришел к выводу, что осуществление расчета исходя из сведений о пассажиропотоке в 2020 году, достоверно и в полной мере не может подтверждать количество поездок в месяц по льготникам федерального регистра в 2021 году.

Изложенное свидетельствует, что использованный истцом принцип расчета убытков носит предположительный характер и не отражает реальный ущерб истца, в связи с чем, не соответствует принципу полного возмещения реального ущерба или упущенной выгоды.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлена обязанность сторон доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основании своих требований и возражений.

В то же время бремя доказывания стороной своих требований и возражений должно быть потенциально реализуемым, исходя из объективно существующих возможностей в собирании тех или иных доказательств с учетом характера правоотношения и положения в нем соответствующего субъекта, а также добросовестной реализации процессуальных прав.

В связи с этим сторона процесса вправе представить в подтверждение своих требований или возражений определенные доказательства, которые могут быть признаны судом минимально достаточными для подтверждения обстоятельств, на которые ссылается такая сторона, при отсутствии их опровержения другой стороной спора (доказательства prima facie).

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о правомерности заявленных выпадающих расходы по перевозке льготников федерального регистра в январе-апреле 2021 года 24 846 845,80 рублей.

Таким образом, ввиду отсутствия методики расчета и непредставления  результатов обследования пассажиропотока, проведенного в 2021 году, выпадающие расходы в размере 24 846 845,80 рублей по перевозке льготников федерального регистра в январе-апреле 2021 года, суд признает не подтвержденными и заявленными преждевременно, и в связи с чем, требование в указанной части удовлетворению не подлежит.

Рассмотрев требования о взыскании убытков в виде неполученной платы за предоставленный проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования региональных льготников за 2019-2020 годы в размере 108 653 885 рублей, суд пришел к следующим выводам.

Общее количество региональных льготников, зарегистрированных по месту жительства на территории города Ростова-на-Дону и муниципальных образований, входящих в Ростовскую агломерацию составляет 123 990 человек.

Льготный проезд в соответствии с Областными законами от 22.10.2004 № 175-ЗС, от 22.10.2004 № 163-ЗС, от 22.10.2004 № 164-ЗС и от 20.09.2007 № 763-ЗС лиц, имеющих право на бесплатный проезд (ветераны труда, труженики тыла, реабилитированные лиц и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, ветераны труда Ростовской области (далее - региональные льготники)) и зарегистрированных по месту жительства в городе Ростове-на-Дону, осуществляется по социальной проездной карте (абз. 1 п. 6.1.4 приложения № 1).

Финансирование расходов за проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) на территории города Ростова-на-Дону осуществляется на основании фактического количества совершенных поездок региональными льготниками и установленных тарифах на регулярные перевозки пассажиров в общественном транспорте городского сообщения (абз. 2 п. 6.1.4 приложения № 1).

Предоставление мер социальной поддержки из областного бюджета осуществляется в форме субвенций бюджетам муниципальных образований Ростовской области.

В составе субвенций на осуществление полномочий по предоставлению мер социальной поддержки региональных льготников за бесплатный проезд на городском транспорте в 2020 году г. Ростов-на-Дону направлено 261 589,5 тыс. руб.

Согласно сведениям, представленным министерством труда и социального развития Ростовской области от 25.10.2021 № 27-1.1.2/9989, количество лиц, имеющих право на бесплатный проезд на основании проездного талона и социальной проездной карты на 01.01.2021 (региональные льготники) составляет в г. Ростове-на-Дону - 81 107.

Стоимость проезда в 2020 году в г. Ростове-на-Дону в автобусе при оплате наличными составляла 26 руб., с использованием безналичной системы оплаты 23 руб., в трамвае, троллейбусе наличный или безналичный расчет 17 рублей.

Судом установлено, что региональные льготники используют единый социальный талон или социальную проездную карту, единый социальный проездной билет, которые предоставляют возможность неограниченное количество раз бесплатно ездить в месяц на городском пассажирском транспорте.

В целях возмещения убытков транспортных организаций, вызванных перевозкой льготников на основании ЕСПБ, постановлением администрации Ростовской области от 15.12.2011 № 232 (далее Постановление № 232) был утвержден Порядок финансирования из бюджета Ростовской области расходов на покрытие убытков организаций, осуществляющих пассажирские перевозки общественным транспортом.

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 финансирование расходов за проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), осуществляется на основе отчетов о количестве фактически перевезенных льготных категорий граждан, получивших единые проездные талоны, на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан, но не более общего количества выданных единых проездных талонов на 1 число месяца, в котором осуществляется финансирование (абз. 3 п. п. 3.1 п. 3 Приложения № 1).

Таким образом, вышеназванными нормативными актами субъекта Российской Федерации - Ростовской области определена методика компенсации затрат транспортных организаций, осуществляющих перевозки жителей Ростовской области.

Согласно данной методике часть полной стоимости проезда оплачивалась перевозчику льготными пассажирами при приобретении ими проездных билетов. Другая часть выплачивалась перевозчикам, в том числе истцу, из бюджета субъекта Российской Федерации в виде компенсации выпадающих доходов.

Как следует из материалов дела, ООО «ТрансЭкспорт» за фактические совершенные поездки региональных льготников за спорный период (2019 и 2020 годы) на основании отчетов ООО «ТрансЭкспорт» по данным электронной системы учета проезда (по СПК) возмещено 70 641 722 руб.

Не оспаривая факт получения компенсации, исчисленной в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами Ростовской области, предприятие полагает, что указанная компенсация не носит соразмерного характера его затратам на перевозку льготных категорий пассажиров регионального регистра льготников в спорные периоды.

Между тем, Постановление № 232 является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим порядок компенсации из бюджета, методику расчета и исходные данные, необходимые для расчета размера выпадающих доходов перевозчиков, и подлежащие применению при рассмотрении настоящего спора.

Рассчитывая выпадающие расходы за предоставленный проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования региональных льготников за 2019-2020 годы в размере 108 653 885 рублей, истец исходил из следующих показателей:

- Численность перевезенных граждан льготной категории, определяемая как произведение ниже указанных данных:

1. Средневзвешенная численность льготной категории граждан на 1 км  фактического пробега;

2. Протяженность маршрута на 1 рейс;

3. Фактическое количество рейсов.

- Доходы от перевезенных граждан льготной категории, которые ООО «ТрансЭкспорт»  должно было получить, определяемые как произведение  численности перевезенных граждан льготной категории умноженное на стоимость проезда.

Между тем, представленный истцом расчет понесенных им выпадающих расходов основан на сведениях, не подтвержденных соответствующими относимыми и допустимыми доказательствами.

Также, суд принимает во внимание, что калькуляция, на которую ссылается истец в обоснование размера выпадающих расходов, не подтверждает реальность затрат, которые истец понес при перевозке льготной категории пассажиров регионального регистра, а лишь предполагает несение затрат в определенном размере, что не позволяет суду прийти к безусловному выводу о том, что расчет выполнен именно исходя из того количества поездок льготной категории граждан регионального регистра, которые реально осуществлены в спорный период.

Таким образом, калькуляция истца носит предположительный характер, при этом, доказательств понесенных убытков сверх полученной суммы компенсации, обществом не представлено.

Таким образом, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО «ТрансЭкспорт» не подтвердило размер причиненных ему убытков, что исключает возможность удовлетворения иска в части взыскания неполученной платы за предоставленный проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования региональных льготников за 2019-2020 годы в размере 108 653 885 рублей.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу абзаца 2 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Истцом уплачена государственная пошлина в размере 200 000 рублей, что подтверждено платежным поручением № 791 от 24.02.2021.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ не влечет за собой их освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

взыскать с Ростовской области в лице Министерства финансов Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) за счет средств казны Ростовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ТрансЭкспорт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) убытки в размере 90 514 239,40руб., государственную пошлину в размере 80 800,00 руб.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                           Лебедева Ю. В.