АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-8117/2023

г. Архангельск

31 августа 2023 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2023 года  

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2023 года 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козловой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21, 24 августа 2023 года (с объявлением перерыва в судебном заседании) дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Архангельской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 163002, 

<

...>)

в интересах муниципального образования Виноградовский муниципальный округ Архангельской области

к ответчикам:

1. индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 316290100058032; ИНН 

<

***>),

2. администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 164570, 

<

...>)

о признании недействительным договора,

при участии в судебном заседании:

от прокурора – Мошникова З.Н. по доверенности от 06.06.2023,

от ответчиков – не явились, извещены,

установил:

Заместитель прокурора Архангельской области (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – 1-й ответчик, Предприниматель), Администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области (далее – 2-й ответчик, Администрация) о признании недействительным договора о розничной купле-продаже материальных ресурсов для использования в целях ликвидации чрезвычайных ситуация и гражданской обороны на территории Виноградовского муниципального округа №4-ЧС от 14.03.2022, заключенного между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и администрацией Виноградовского муниципального округа Архангельской области.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования.

Ответчики, извещённые о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд своих представителей не направили, от 1-го ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

От ответчиков поступили отзывы на исковое заявление, с исковыми требованиями не согласны по доводам отзывов, а также ссылаются на расторжение указанного договора с 31.05.2023 по соглашению сторон.

Определением суда от 17.07.2023 дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании. В этом же определении указано время и дата судебного разбирательства в суде первой инстанции – 21 августа 2023 года 09 час. 45 мин.

Поскольку ответчики возражений против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании первой инстанции в их отсутствие не представили, в соответствии со статьей 137 АПК РФ суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв до 24 августа 2023 года

Дело рассмотрено в отсутствие ответчиков в соответствии с частями 2, 3 статьи 156 АПК РФ.

Изучив письменные материалы дела, заслушав пояснения истца, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению с учетом следующих обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства.

Как следует из материалов дела, между администрацией Виноградовского муниципального округа Архангельской области (покупатель по договору) и индивидуальным предпринимателем ФИО2  (продавец по договору) заключен договор от 14.03.2022 №4-ЧС о розничной купле-продаже   материальных   ресурсов   для использования в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны на территории Виноградовского муниципального округа (далее - договор).

В силу п. 1.1 договора продавец принимает на себя обязательство по срочной поставке товара при необходимости проведения мероприятий, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций, в целях первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения, развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан, оказания им помощи на территории Виноградовского муниципального округа, осуществить поставку материальных ресурсов согласно заявки, составленной на основе номенклатуры резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Виноградовского муниципального округа, а покупатель принять товар и оплатить. Предварительный объем и ассортимент товара представлен в приложении № 1 к договору и является его неотъемлемой частью.

Пунктами 5.1, 5.3 договора установлены отложенный срок его исполнения - в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера на территории Виноградовского муниципального округа, вступление его в силу с момента подписания сторонами и его действие до момента выполнения сторонами принятых на себя обязательств, либо его расторжения, в части оплаты действует до полного исполнения обязательств.

В обоснование заявленных требований истец ссылается, что Прокуратурой Архангельской области проведена проверка соблюдения администрацией Виноградовского муниципального округа Архангельской области требований законодательства о гражданской обороне, в ходе которой выявлено, что в нарушение пп.7, 21 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), ч. 2 ст. 11 ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ), п. 5, 25 Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 г., утвержденных указом Президента Российской Федерации от 11.01.2018 № 12, п. 7 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 № 1340 п. 24 Положения об Архангельской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного   постановлением  Правительства  Архангельской   области   от 16.06.2015 № 226-п, органом местного самоуправления заблаговременно не создан резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований.

В ходе проверки установлено, что администрацией МО «Виноградовский муниципальный район» ежегодно заключаются договоры купли-продажи материальных ресурсов для использования в целях гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций с отложенным сроком исполнения, период действия которых февраль - декабрь. Условиями договоров предусмотрено, что они исполняются в случае возникновения чрезвычайных ситуации, при этом указанные договоры купли-продажи не отвечают требованиям п.1 ст. 432 ГК РФ, поскольку не содержат существенного условия – цены товара. Условиями договоров не предусмотрена обязанность поставщика по хранению товара, осуществлению контроля за их состоянием. Таким образом, договоры не свидетельствуют о фактическом создании резервов материальных ресурсов, резервы материальных ресурсов фактически не приобретены Администрацией, что может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на своевременное устранение опасности для их жизни и здоровья.

По результатам проверки главе Администрации вынесено представление от 04.04.2023 №7-15-2023, в том числе создать резерв материальных ресурсов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Ссылаясь на то, что заключенный договор о розничной купле-продаже материальных ресурсов для использования в целях ликвидации чрезвычайных ситуация и гражданской обороны на территории Виноградовского муниципального округа №4-ЧС от 14.03.2022, является недействительным, т.к. нарушает требования законодательства, прокурор обратился в суд с рассматриваемым иском.

Частью 1 статьи 52 АПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

По смыслу приведенной нормы право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 №16402/10).

Право прокурора требовать признания недействительной сделки предполагает, что обращение с иском преследует цель защиты интересов публично-правового образования или общественных интересов и сопровождается соответствующим обоснованием того, какие публичные или общественные интересы являются нарушенными оспариваемой частью сделки.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (пункт 2 статьи 166 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В иных, предусмотренных пунктом 2 статьи 168 ГК РФ случаях, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Предъявляя требования по настоящему делу, истец настаивает, что заключение оспариваемого договора не отвечает требованиям действующего законодательства о гражданской обороне, нарушает права неопределенного круга лиц на своевременное устранение опасности для их жизни и здоровья, поскольку в нарушение п. 5 Положения запасы не накапливаются заблаговременно и не хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности, а в силу пп. «б» п. 7 Положения информация о накопленных запасах подлежит учету в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, куда её передают органы местного самоуправления в целях организации гражданской обороны.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иным правовым актом, действующим в момент заключения.

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с абз. 1 ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктами 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ установлено, что организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу абз. 6 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Согласно п. 3 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 (далее - Положение), запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты; запасы медицинских средств: лекарственные препараты, медицинские изделия; запасы иных средств: вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

В соответствии с п. 4 Положения номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Номенклатура и объемы запасов для обеспечения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий определяются исходя из табелей их оснащения. Номенклатура и объемы запасов для обеспечения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяются исходя из норм оснащения и потребности обеспечения их действий в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п. 5 Положения запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

Требования к специализированным складским помещениям (местам хранения), а также к порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов определяются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с п. 6 Положения создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются: органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно п. 7.2 договора стороны частично или полностью освобождаются от ответственности в случае невыполнения обязательств, если докажут, что такое невыполнение связано с форс-мажорными обстоятельствами, наступившими после подписания настоящего договора и которые ни одна из сторон не могла предусмотреть и предупредить разумными мерами.

Приведенный пункт является развитием положений ч. 3 ст. 401 ГК РФ, по смыслу которой лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, не несет ответственность, если докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Учитывая указанное, суд признает обоснованными доводы прокурора, что обстоятельства, возникающие при военных конфликтах, в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, являются форс-мажорными, то есть обстоятельствами непреодолимой силы, наступление которых согласно п. 7.2 оспариваемого договора фактически позволяет сторонам не исполнять взятые на себя обязательства.

В силу п. 2 Положения запасы, которые согласно договору обязан поставить продавец, предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего именно при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Статьей 431 ГК РФ установлено, что при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (в том числе с содержанием Приложений к договору).

Анализируя с учетом указанного условия договора о принятии на себя продавцом обязанности по поставке товаров при  необходимости проведения мероприятий, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций, по заявке покупателя (п.1.1) в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера на территории Виноградовского муниципального округа (пп. 5.1, 5.3), сопоставив их с условием договора (п.7.2), освобождающем продавца от ответственности за непоставку товара по причине форс-мажорных обстоятельствах, суд приходит выводу, что вопреки указанным требованиям законодательства договор о розничной купле-продаже материальных ресурсов для использования в целях ликвидации чрезвычайных ситуация и гражданской обороны на территории Виноградовского муниципального округа №4-ЧС от 14.03.2022 о поставке жизненно необходимых материальных ресурсов в будущем, при этом в условиях военных конфликтов, их последствий, в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, полностью нарушающих повседневный уклад не только обыденной людской, но и хозяйственной деятельности, заключен ответчиками формально и не подтверждает факт реального исполнения приведенных требований закона в области гражданской обороны и не может свидетельствовать об исполнении администрацией обязанности по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Заключение оспариваемого договора не отвечает требованиям действующего законодательства о гражданской обороне, поскольку согласно п. 5 Положения запасы накапливаются заблаговременно и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности, а в силу пп. «б» п. 7 Положения информация о накопленных запасах подлежит учету в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, куда её передают органы местного самоуправления в целях организации гражданской обороны.

Таким образом, в нарушение п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, абз. 6 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, п. 3, 4, 5, 6, 7 Положения запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны в соответствии с номенклатурой, определенной муниципальным нормативно-правовым актом Виноградовского муниципального округа, администрацией заблаговременно не созданы, а заключение оспариваемого договора этому не способствует, противоречит приведенным нормам и принципу заблаговременности накопления таких запасов.

Учитывая указанное, оспариваемый договор нарушает права граждан на защиту от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, создает угрозу их безопасности и жизнеобеспечения, поскольку фактически не способствует заблаговременному созданию запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны, в связи с чем на основании статей ст. 166, 168 ГК РФ признается судом недействительным.

Во исполнение п. 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 15 от 23.03.2012 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» публично-правовом образованием, в интересах которого предъявляется иск, выступает Виноградовский муниципальный округ, уполномоченным органом, действующим от его имени - администрация Виноградовского муниципального округа.

Судом отклоняются как необоснованные возражения ответчиков о невозможности признать недействительным расторгнутый договор.

Действительно, сторонами заключено Дополнительное соглашение № 1 от 31.05.2023 к Договору № 4-ЧС от 14.03.2022 о розничной купле-продаже материальных ресурсов для использования в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны на территории Виноградовского муниципального округа, согласно которому в соответствии с п. 5.3, п. 9.2 договора № 4-ЧС от 14.03.2022 указанный Договор считается расторгнутым с 31.05.2023.

Вместе с тем, расторжение договора и проверка законности этой сделки имеют разные правовые последствия, которые заключаются в том числе в том, что при расторжении договора обязательства сторон прекращаются на будущее время, а отдельные его условия могут сохранять свою силу (пункт 2 статьи 453 ГК РФ), в то время как недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.06.2018 N 303-ЭС14-4717(4).

На основании изложенного заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со  статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на ответчиков в равных долях. Поскольку Администрация как орган местного самоуправления освобождена от уплаты государственной пошлины, госпошлина по делу в сумме 3 000 руб. (6000 руб. / 2) взыскивается с Предпринимателя в доход федерального бюджета.    

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Архангельской области удовлетворить.

Признать недействительным договор о розничной купле-продаже материальных ресурсов для использования в целях ликвидации чрезвычайных ситуация и гражданской обороны на территории Виноградовского муниципального округа №4-ЧС от 14.03.2022, заключенный между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и администрацией Виноградовского муниципального округа Архангельской области.

Взыскать  с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 316290100058032; ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

 

Судья

 

М.А. Козлова